ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А42-3478/2018

19 марта 2019 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     12 марта 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме  19 марта 2019 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Семеновой А.Б.

судей  Протас Н.И., Толкунова В.М.

при ведении протокола судебного заседания:  Хафизовой Э.Р.

при участии:  

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом

от 3-х лиц: не явились, извещены надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу 13АП-841/2019) Комитета по тарифному регулированию Мурманской области на решение  Арбитражного суда  Мурманской области от 27.11.2018 по делу № А42-3478/2018 (судья Зыкина Е.А.), принятое

по заявлению  ПАО «Мурманскавтотранс»

к  Комитету по тарифному регулированию Мурманской области

3-и лица:  1) Комитет государственного и финансового контроля Мурманской области; 2) Министерство транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области; 3) Министерство юстиции Мурманской области

о признании незаконными действий по проведению контрольных мероприятий; направлению запроса, письма; изъятию билетно-учетных листов

установил:

публичное акционерное общество «Мурманскавтотранс» (ОГРН: 1025100850037, адрес: 183034, г. Мурманск, ул. Транспортная, д. 12; далее - заявитель, Общество, ПАО «Мурманскавтотранс») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Комитету по тарифному регулированию Мурманской области (ОГРН: 1045100171511, адрес: 183038, г. Мурманск, пр-кт Ленина, д. 75; далее – заинтересованное лицо, Комитет, КТР) о признании незаконными действий по проведению контрольных мероприятий на основании распоряжения от 21.12.2017 № 230-РГ; направлению запроса № 06-04/333-АБ от 07.02.2018; направлению письма от 09.02.2018 № 06-04/352-АБ; изъятию билетно-учетных листов по акту изъятия от 13.02.2018.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Комитет государственного и финансового контроля Мурманской области (ОГРН: 1115190001310, адрес: 183038, г. Мурманск, ул. Карла Маркса, д. 3; далее – третье лицо-1, КГФК), Министерство юстиции Мурманской области (ОГРН: 1025100856990, адрес: 183006, г. Мурманск, пр-кт Ленина, д. 75; далее – третье лицо-2, МЮ МО), Министерство транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области (ОГРН: 1065190060650, адрес: 183032, г. Мурманск, ул. Гвардейская, д. 21; далее – третье лицо-3, МТ МО).

Решением от 27.11.2018 суд первой инстанции признал незаконными действия Комитета по тарифному регулированию Мурманской области по проведению контрольных мероприятий на основании распоряжения Губернатора Мурманской области от 21.12.2017 № 230-РГ в отношении ПАО «Мурманскавтотранс», выразившиеся в направлении запроса № 06-04/333-АБ от 07.02.2018 и письма от 09.02.2018 № 06-04/352-АБ, а также изъятии билетно-учетных листов по акту изъятия от 13.02.2018, обязал Комитет по тарифному регулированию Мурманской области восстановить нарушенные права и законные интересы ПАО «Мурманскавтотранс»; взыскал с Комитета по тарифному регулированию Мурманской области в пользу ПАО «Мурманскавтотранс» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Не согласившись с решением суда, Комитет по тарифному регулированию Мурманской области обратился в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. 

В судебном заседании апелляционного суда 05.03.2019 представитель Комитета доводы апелляционной жалобы поддержал. Общество и третьи лица, уведомленные надлежащим образом о времени рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили.

Рассмотрение дела отложено на 12.03.2019 для дополнительного изучения материалов дела. 

В судебное заседание 12.03.2019 стороны и третьи лица, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд не направили, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). 

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, на основании распоряжения Губернатора Мурманской области от 21.12.2017 №230-РГ в целях рассмотрения вопросов объемов и правомерности предоставления Министерством транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области (далее - МТ) субсидий ПАО «Мурманскавтотранс» в 2016 году создана рабочая группа специалистов уполномоченных исполнительных органов государственной власти Мурманской области и утвержден её состав согласно приложению (т.1 л.д.32-35). 

Комитету государственного и финансового контроля Мурманской области (далее - КГФК) поручено провести проверку МТ как главного распорядителя средств областного бюджета в части объемов и правомерности предоставления Обществу субсидии из областного бюджета, а также проверку Общества в части соблюдения условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета; КГФК, МТ провести проверку соблюдения Обществом условий, целей и порядка предоставления субсидий; КГФК в период с 21.12.2017 по 16.03.2018 организовать работу рабочей группы и в срок до 23.03.2018 представить Губернатору сводный отчет по результатам проведенной работы. 

Согласно приложению к распоряжению, в состав рабочей группы вошел главный специалист административно-правового отдела Комитета по тарифному регулированию Мурманской области (далее - КТР). 

22.12.2017 И.о. председателя КГФК утверждена программа проверки.

22.12.2017 на основании приказа №168-од отделу финансового контроля КГФК в срок с 25.12.2017 по 16.03.2018 предписано провести внеплановую выездную проверку объемов и правомерности предоставления МТ субсидий из областного бюджета ПАО «Мурманскавтотранс» в 2016 году (том 1 л.д. 37). 

22.12.2017 на основании приказа №169-од отделу финансового контроля КГФК в срок с 25.12.2017 по 16.03.2018 предписано в процессе проведения внеплановой выездной проверки МТ провести проверку соблюдения ПАО «Мурманскавтотранс» условий, целей и порядка предоставления субсидий из областного бюджета за 2016 год.

29.12.2017 И.о. председателя КГФК утверждена программа изучения вопросов правомерности и объемов предоставления из областного бюджета субсидии ПАО «Мурманскавтотранс» в 2016 году (т. 3 л.д.61-63). 

Письмом от 28.12.2017 №23-03/1149-ДР КГФК на основании пункта 1.6 Правил осуществления Комитетом государственного и финансового контроля Мурманской области полномочий по внутреннему государственному и финансовому контролю, утвержденных постановлением Правительства Мурманской области от 06.11.2014 №555-ПП во исполнение распоряжения Губернатора Мурманской области просил предоставить в срок до 15.01.2018 документы по перечню, направив копии программы проверки, приказа №169-од, распоряжения. 

В ответ на запрос ПАО «Мурманскавтотранс» письмом от 11.01.2018 №01/09 сообщило, что пакет документов составит более 8 000 листов, в связи с чем такой объем представить затруднительно, вследствие чего предложено рассмотреть возможность изучения необходимой документации непосредственно по месту нахождения филиала ПАО «Мурманскавтотранс». 

Письмом от 12.01.2018 №23-03/25-ВМ КГФК в ответ на обращение от 11.01.2018 №01/09 сообщил, что первичные документы, подтверждающие объемы выполненных рейсов и пассажирских перевозок будут изучены рабочей группой, в том числе в автоколонне №1442 начиная с 22.01.2018 Рамзиным В.В. Участникам рабочей группы необходимо представить документы по перечню и рабочие места, при этом в ходе контрольного мероприятия могут быть запрошены дополнительные документы (том 1 л.д. 86-87). 

Письмом от 07.02.2018 №06-04/333-АБ за подписью заместителя председателя КТР во исполнение распоряжения Губернатора Мурманской области от 21.12.2017 №230-РГ о проведении контрольного мероприятия в отношении ПАО «Мурманскавтотранс» запросило в срок до 09.02.2018 направить в адрес КТР заверенные копии билетно-учетных листов автоколонны №1442 ПАО «Мурманскавтотранс» по регулируемым маршрутам пассажирских перевозок за 2016 год (том 1 л.д.38). 

Письмом от 08.02.2018 №01/30 ПАО «Мурманскавтотранс» сообщило, что в связи с тем, что количество документов превышает 7 000 экземпляров, предоставить копии не представляется возможным. КТР предложено ознакомиться с документами по месту их нахождения: г. Мончегорск, ул. Красноармейская, д. 58 (т.1 л.д.40). 

Письмом от 09.02.2016 №06-04-352-АБ КТР за подписью заместителя председателя сообщил, что первичные документы будут изучены рабочей группой в автоколонне №1442 начиная с 13.02.2018, в связи чем следует обеспечить предоставление необходимых документов и рабочих мест (4 человека) для участников рабочей группы (т.1 л.д. 41). 

Письмом от 13.02.2018 №01/32 ПАО «Мурманскавтотранс» сообщил, что правовые основания для допуска к проведению проверки и участия в проверке на территории автоколонны лиц, не указанных в соответствующих приказах и распоряжениях, отсутствуют (т.1 л.д.42-43). 

13.02.2018 представители КТР в составе Рамзина В.В., Середенко С.А., Богдан В.А., Иванковым Р.С. на основании командировочных удостоверений прибыли на территорию автоколонны №1442, однако Середенко С.А., Богдан В.А., Иванкову Р.С. было фактически отказано в проведении проверки документов. 

В ходе мероприятий Рамзиным В.В. со ссылкой на распоряжение Губернатора Мурманской области от 21.12.2017 №230-РГ в целях изучения информации, содержащейся в билетно-учетных листах, произведено изъятие билетно-учетных листов автоколонны №1442 за 2016 года в количестве 6 340 штук, с указанием, что по минованию надобности (после завершения проверки) указанные билетно-учетные листы будут им возвращены, о чем в одностороннем порядке составлен акт об изъятии. Копия представлена Обществу, о чем свидетельствует штамп от 13.02.2018 №43 на указанном акте  (т. 1 л.д. 45). 

13.02.2018 в 14.25 сотрудниками КТР (Рамзиным В.В., Середенко С.А., Богдан В.А., Иванковым Р.С.) составлен акт об отказе от получения акта изъятия и его подписания (т.3 л.д. 64). 

14.02.2018 сотрудниками автоколонны № 1442 и представителем КТР Рамзиным В.В. составлен акт приема-передачи ПАО «Мурманскавтотранс» билетно-учетных листов за 2016 год (т.1 л.д. 47-48). 

21.03.2018 по результатам проверки КГФК составлен акт №8вп-1/169-од/2017 внеплановой выездной проверки соблюдения ПАО «Мурманскавтотранс» условий, целей и порядка предоставления субсидий из областного бюджета за 2016 год (т.1 л.д. 57-62). 

Не согласившись с действиями КТР, Общество обжаловало их в рамках настоящего дела.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что действия КТР при направлении запроса № 06-04/333-АБ от 07.02.2018, письма от 09.02.2018 № 06-04/352-АБ, изъятию документов по акту от 13.02.2018 противоречат требованиям законодательства, осуществлены с превышением полномочий при проведении контрольного мероприятия, незаконно возлагают на ПАО «Мурманскавтотранск» обязанности, указанные в данных запросах, изъятие документов фактически является необоснованным вмешательством в хозяйственную деятельность заявителя, создает препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем заявленные требования Общества удовлетворил.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзывов на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. 

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий. 

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля), финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований). 

Согласно статье 266.1 БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля (далее - объекты контроля) являются, в том числе главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета; хозяйственные товарищества и общества с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческие организации с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах.

Объекты контроля и их должностные лица обязаны своевременно и в полном объеме представлять в органы государственного (муниципального) финансового контроля по их запросам информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления государственного (муниципального) финансового контроля, предоставлять должностным лицам органов государственного (муниципального) финансового контроля допуск указанных лиц в помещения и на территории объектов контроля, выполнять их законные требования. 

Непредставление или несвоевременное представление объектами контроля в органы государственного (муниципального) финансового контроля информации, документов и материалов, указанных в абзаце первом настоящего пункта, а равно их представление не в полном объеме или представление недостоверных информации, документов и материалов, воспрепятствование законной деятельности должностных лиц органов государственного (муниципального) финансового контроля влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации (пункт 3 статьи 266.1 БК РФ). 

Согласно пункту 3 статьи 269.2 БК РФ порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций, а также стандартами осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28.02.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» утверждены Перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок.

В соответствии с Законом Мурманской области от 28.05.2004 № 483-01- ЗМО «О государственном регулировании цен на территории Мурманской области» (далее - Закон № 483-01-ЗМО) на территории Мурманской области цены (тарифы) на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по внутриобластным и межобластным (межреспубликанским в пределах Российской Федерации) маршрутам, включая такси и на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщениях (кроме железнодорожного транспорта) подлежат государственному регулированию. Государственное регулирование на указанные цены (тарифы) осуществляет Правительство Мурманской области и иные уполномоченные исполнительные органы государственной власти Мурманской области.

Согласно пункту 1.1 Положения о Комитете, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 24.06.2015 № 265-1111 (далее – Положение № 265-1111), КТР является исполнительным органом государственной власти Мурманской области, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий Мурманской области и нормативно-правовому регулированию в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на территории Мурманской области, а также функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в указанной сфере.

В соответствии с пунктом 2.2.3.1 Положения № 265-1111 КТР осуществляет региональный государственный контроль (надзор) за применением подлежащих государственному регулированию и устанавливаемых Правительством Мурманской области и Комитетом цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях реализации своих полномочий, Комитет ежегодно принимает нормативные правовые акты в виде постановлений об установлении тарифов на перевозку пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок. 

Таким образом, Комитет наделен полномочиями, как по установлению цен (тарифов), так и к систематическому и плановому наблюдению за применением подлежащих государственному регулированию и устанавливаемых Правительством Мурманской области и Комитетом цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в целях рассмотрения вопросов объемов и правомерности представления Минтрансом МО субсидий ПАО «Мурманскавтотранс» в 2016 году распоряжением Губернатора Мурманской области от 21.12.2017 № 230-РГ назначена проверка (в период с 21.12.2017 по 16.03.2018) обоснованности объема и соблюдения условий предоставления из областного бюджета субсидии ПАО «Мурманскавтотранс» за период с 01.01.2016 по 31.12.2016 и создана рабочая группа по вопросам объемов правомерности представления субсидий ПАО «Мурманскавтотранс» в 2016 году.

В соответствии с пунктом 5 Положения о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543 «О государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), а также изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Положение №	543), государственный контроль (надзор) осуществляется Комитетом посредством:

а) проверок;

б) систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или при исполнении полномочий органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов, надбавок), органами местного самоуправления поселений, городских округов, осуществляющими переданные им полномочия в области регулирования тарифов, а также мониторинга цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, в коммунальном комплексе, в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - систематическое наблюдение и анализ);

в) рассмотрения (при осуществлении государственного контроля (надзора) в части соблюдения стандартов раскрытия информации) ходатайств юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об изменении применения утвержденных в установленном порядке форм и (или) периодичности предоставления информации (далее - ходатайства);

г) принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Аналогичные нормы содержаться и в пункте 5 Порядка осуществления государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов) Комитетом по тарифному регулированию Мурманской области, утвержденным постановлением Правительства Мурманской области от 11.04.2014 №186-ПП/6 (далее - Порядок №186-ПП/6).

Таким образом, Комитет наделен полномочиями по осуществлению контрольно-надзорных мероприятий, проводимых в различных формах.

Пунктом 7 Распоряжения в период с 21.12.2017 по 16.03.2018 КГФК МО надлежало организовать работу рабочей группы и в срок до 23.03.2018 представить Губернатору Мурманской области сводный отчет по результатам проведенной работы.

Одновременно в соответствии с пунктом 8 Распоряжения руководителю ПАО «Мурманскавтотранс» рекомендовано обеспечить предоставление необходимых документов, а также рабочих мест и оргтехники для рассмотрения правомерности и объемов предоставления из бюджета Мурманской области субсидий Обществу в 2016 году.

Во исполнение Распоряжения КГФК МО 29.12.2017 утверждена программа изучения вопросов правомерности и объемов предоставления из областного бюджета субсидии ПАО «Мурманскавтотранс» в 2016 году, согласно которой, Рамзину В.В., как лицу, осуществляющему проверку согласно Распоряжению, и должностному лицу Комитета, необходимо представить справочную информацию:

1) Об утвержденных тарифах ПАО «Мурманскавтотранс» на 2016 год, влияющих на объем предоставления субсидий на возмещение недополучаемых доходов перевозчиком, осуществляющим регулируемые перевозки пассажиров по регулируемым тарифам, не обеспечивающим возмещение понесенных затрат - со сроком исполнения до 20.02.2018;

2) О проверке фактического количества произведенных ПАО «Мурманскавтотранс» рейсов по маршрутам регулярных перевозок на соответствии рейсам, указанным в договорах о транспортном обслуживании в Автоколонне № 1442 - со сроком исполнения до 15.02.2018;

3) О проверке фактического объема произведенных ПАО «Мурманскавтотранс» перевозок, влияющих на объем предоставляемой субсидий из областного бюджета на возмещение недополученных доходов перевозчикам, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров по регулируемым тарифам, не обеспечивающим возмещение понесенных затрат в Автоколонне № 1442 - со сроком исполнения 15.03.2018.

Как следует из материалов дела, в период с 15.01.2018 по 18.01.2018 сотрудники Комитета во исполнение программы проверки на территории ПАО «Мурманскавтотранс» автоколонна № 1442 проводили необходимые мероприятия, связанные с реализацией программы Проверки, по изучению путевых листов и учетно-билетных листов за 2016 год, делали копии путевых листов (частично), выписывали из билетно-учетных листов фактический объем перевезенных пассажиров. При этом копирование билетно-учетных листов не производилось в виду значительного объема указанной документации (порядка 6 500 шт.).

05.02.2018 в адрес КТР поступило письмо КГФК от 05.02.2018 № 23-03/129-ВМ с приложением таблиц, обязательных к заполнению во исполнение решения, принятого на рабочем совещании 02.02.2018 по проверке дополнительных указаний о необходимости дополнительного изучения билетно-учетной продукции с целью заполнения сводных таблиц. В предлагаемых к заполнению таблицах имелась графа о количестве выручки по каждому билетно-учетному листу за 2016 год, при этом выручка ранее не была предметом изучения, анализа и предоставления справочной информации и не была указана в программе Проверки.

На основании данных указаний, КТР письмом от 07.02.2018 № 06-04/333-АБ обратился в Автоколонну № 1442 ПАО «Мурманскавтотранс» о направлении в срок до 09.02.2018 в адрес КТР заверенных копий билетно-учетных листов Автоколонны № 1442 по регулируемым маршрутам пассажирских перевозок за 2016 год.

Вместе с тем, в письме от 08.02.2018 № 01/30 Автоколонна № 1442 ПАО «Мурманскавтотранс» сообщила, что в связи с большим количеством экземпляров билетно-учетных листов представить заверенные копии билетно-учетных листов за 2016 год не представляется возможным, в связи с чем предложила ознакомиться с запрашиваемыми документами по адресу местонахождения Автоколонны №1442: Мурманская область, г. Мончегорск, ул. Красноармейская, д. 58.

Таким образом, Общество фактически выразило отказ от предоставления запрашиваемый документов по требованию Комитета, а именно надлежащим образом заверенных копий билетно-учетных листов за 2016 год.

Письмом от 09.02.2018 № 06-04/352-АБ КТР сообщено Автоколонне № 1442 ПАО «Мурманскавтотранс» о намерении совершить рабочую выездную поездку в Автоколонну № 1442 ПАО «Мурманскавтотранс», начиная с 13.02.2018 в составе четырех человек.

Проанализировав указанную переписку, апелляционный суд приходит к выводу о том, что целью поездки являлась реализация возможности собственными силами Комитета изучить необходимые запрашиваемые документы и сделать их ксерокопии для их приобщения к материалам проверки, что не нарушает права проверяемого лица, фактически заявившего отказ от предоставления испрашиваемых документов.

С целью обеспечения документальных доказательств по исполнению Распоряжения, учитывая удаленность Комитета от места проведения проверочных мероприятий, а также отказ в допуске иных сотрудников Комитета с целью копирования необходимой для проверки документации, должностное лицо Комитета Рамзин В.В. произвел изъятие билетно-учетных листов Автоколонны № 1442 ПАО «Мурманскавтотранс» с составлением соответствующего акта от 13.02.2018.

14.02.2018 изъятые документы возвращены Комитетом Обществу после изготовления копий билетно-учетных листов в полном объеме.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что действия Комитета не принесли какого либо ущерба заявителю и не препятствовали его хозяйственной деятельности.

Апелляционный суд отмечает также, что акт проверки от 21.03.2018 является лишь документом, фиксирующим результаты контрольного мероприятия и не является ненормативным правовым актом, являющимся обязательным к исполнению или возлагающим какие-либо обязанности на заявителя.

Доводы заявителя о незаконном изъятии Комитетом билетно-учетных листов по акту изъятия от 13.02.2018, признаются апелляционным судом несостоятельными.

Действующим законодательством, в том числе Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», не определена процедура изъятия первичных учетных бухгалтерских документов. 

Доводы Общества о том, что Комитетом возвращены не все билетно-учетные листы, материалами дела не подтверждены. 

Выводы суда первой инстанции о неправомерности действий сотрудников КТР со ссылкой на Правила осуществления Комитетом государственного и финансового контроля Мурманской области полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю, утвержденных постановлением Правительства Мурманской области от 06.11.2014 № 555-ПП, а также на положения Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и Федерального закона от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации», признаются апелляционным судом ошибочными, поскольку указанные нормативные правовые акты не регулируют деятельность рабочей группы из специалистов уполномоченных исполнительных органов государственной власти Мурманской области по изучению вопросов объемов и правомерности предоставления из бюджета Мурманской области Обществу субсидий в 2016 году.

Учитывая изложенное, апелляционный суд приходит к выводу о том, что действия Комитета по проведению контрольных мероприятий на основании Распоряжения от 21.12.2017 № 230-РГ, направлению запроса от 07.02.2018 № 06-04/333-АБ, направлению письма от 09.02.2018 № 06-04/352-АБ, изъятию билетно-учетных листов по акту изъятия от 13.02.2018, являются законными и обоснованными, соответствующими Положению о КТР, согласно которому данный исполнительный орган государственной власти наделен полномочиями к систематическому и плановому наблюдению за применением подлежащих государственному регулированию и устанавливаемых Правительством Мурманской области и КТР цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации, так и в связи с исполнением Распоряжения, при этом были направлены на получение максимально достоверной и документально подтвержденной информации.

Исследовав представленные в дело доказательства в их совокупности, оценив фактические обстоятельства дела, проанализировав вышеприведенные нормы законодательства, апелляционный суд приходит к выводу о том, что оспариваемые действия Комитета по истребованию сведений и документов не противоречат действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы ПАО «Мурманскавтотранс» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, апелляционная жалоба Комитета подлежит удовлетворению, а решение суда первой инстанции 27.11.2018 отмене с вынесением по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявления ПАО «Мурманскавтотранс».

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда  Мурманской области  от 27 ноября 2018 года по делу №  А42-3478/2018  отменить.

В удовлетворении заявленных требований публичному акционерному обществу «Мурманскавтотранс» отказать.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

Н.И. Протас

 В.М. Толкунов