Арбитражный суд Калининградской области Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236016 E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru http://www.kaliningrad.arbitr.ru 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Калининград Дело № А21-2693/2024 «17» июля 2024 года 

Резолютивная часть решения объявлена «16» июля 2024 года  Решение изготовлено в полном объеме «17» июля 2024 года  

Арбитражный суд Калининградской области в составе:  

Судьи Залужной Ю.Д. 

при ведении протокола судебного секретарем Радченко Ю.С.  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ГП КО  «ЕСОО»  

к Северо-Западному межрегиональному управлению Росприроднадзора 

об оспаривании решения о проведении проверки от 08.12.2023г. № 277- ВВ/2023  

при участии в судебном заседании: 

от заявителя – ФИО1, по доверенности, паспорту  от СЗМУ Росприроднадзора –не явился, извещен   

установил:

Государственное предприятие Калининградской области «ЕСОО» ИНН  

<

***>, место нахождения: 236006, 

<

...>)  

(далее – заявитель, предприятие, ГП КО «ЕСОО») обратилось в арбитражный  суд с заявлением о признании незаконным:  

1) решения Северо-Западного межрегионального управления Федеральной  службы по надзору в сфере природопользования (далее Управление) от  08.12.2023 № 277-ВВ/2023 о проведении внеплановой выездной проверки в  отношении Предприятия;  

2) обязании Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной  службы по надзору в сфере природопользования отменить решение от  08.12.2023 № 277-ВВ/2023 о проведении внеплановой выездной проверки.  

Представитель Предприятия поддержал доводы заявления в полном  объеме.  

Представитель СЗМУ Росприроднадзора, после объявленного в  судебном заседании перерыва не явился, извещен, ранее в заседании просил  в заявленных требованиях отказать в полном объеме.  

В порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее – АПК РФ) сторонами раскрыты и  предоставлены суду все известные им доказательства, имеющие значение для  правильного и полного рассмотрения дела.  

 Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и дав им  оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд установил следующее.  

 Как следует из материалов дела, Управлением в соответствии с  Решением от 15.06.2023 № 116-ВВ проведена внеплановая выездная  проверка ГП КО «ЕСОО» ( № 98230023734506532410) по факту длительного  горения тела полигона ТКО, расположенного в п.Круглово Зеленоградского  городского округа Калининградской области. По результатам указанной  внеплановой проверки составлен акт проверки № 116-ВВ/2023 от 13.07.2023,  выдано предписание № 116-ВВ/2023 от 13.07.2023 со сроком исполнения  11.10.2023.  

В связи с неисполнением предписания Управлением в соответствии с  Решением от 08.12.2023 № 277-ВВ/2023 проведена внеплановая выездная  проверка ГП КО «ЕСОО» ( № 98230023734508808118) по контролю за его  исполнением. По результатам указанной внеплановой проверки составлен  акт проверки № 277-ВВ/2023 от 17.01.2024, выдано предписание № 277- ВВ/2023 от 17.01.2024, срок исполнения 17.04.2024г.  

 Полагая что проверка проведена преждевременно без рассмотрения  ходатайства Предприятия о продлении срока исполнения выданного  предписания, без согласования с органами прокуратуры, объект контроля  расширен по сравнению с теми нарушениями которые подлежали  устранению Предприятием согласно ранее выданного предписания,  заявитель обратился в арбитражный суд.  

 Суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению. 

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 57 Федерального закона от  31.08.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и  муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный  закон № 248-ФЗ) основанием для проведения контрольных (надзорных)  мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 статьи 57  Федерального закона № 248-ФЗ, является, в том числе истечение срока  исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении  выявленного нарушения обязательных требований - в случаях,  установленных частью 1 статьи 95 Федерального закона № 248-ФЗ.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022   № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного  контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление №  336) установлены ограничения на проведение контрольных (надзорных)  мероприятий в 2022-2024 годах.  

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Постановления № 336 в  2022-2024 годах в рамках видов государственного контроля (надзора),  порядок организации и осуществления которых регулируется, в том числе  Федеральным законом № 248-ФЗ, внеплановые проверки, при условии  согласования с органами прокуратуры, проводятся, в том числе по  следующим основаниям: по истечении срока исполнения предписания об  устранении выявленного нарушения обязательных требований, выданных  после 1 марта 2023 г.  

Согласно части 4 статьи 66 Федерального закона № 248-ФЗ порядок  согласования контрольным (надзорным) органом с прокурором проведения  внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, а также типовые  формы заявления о согласовании с прокурором проведения внепланового  контрольного (надзорного) мероприятия и решения прокурора о результатах  его рассмотрения устанавливаются Генеральным прокурором Российской  Федерации.  

Порядок согласования контрольным (надзорным) органом с  прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного)  мероприятия и типовые формы заявления о согласовании с прокурором  проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и решения  прокурора о результатах его рассмотрения утвержден приказом  Генпрокуратуры России от 02.06.2021 № 294 (далее - Порядок № 294).  

Согласно пункту 3 Порядка № 294 обмен сведениями и документами  по вопросам согласования проведения внеплановых контрольных  (надзорных) мероприятий между органами контроля (надзора) и органами  прокуратуры осуществляется с использованием информационной системы  государственного контроля (надзора), муниципального контроля «Единый  реестр контрольных(надзорных) мероприятий» (ЕРКНМ), за исключением  сведений и документов, содержащих государственную или иную охраняемую  законом тайну.  

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 294 в день подписания решения  о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в целях  согласования его проведения контрольный (надзорный) орган направляет в  орган прокуратуры заявление о согласовании внепланового контрольного  (надзорного) мероприятия по форме, установленной приложением № 3 к  приказу Генпрокуратуры России от 02.06.2021 № 294. К заявлению  прилагаются копия решения о проведении внепланового контрольного  (надзорного) мероприятия и документы, которые содержат сведения,  послужившие основанием для его проведения.  

Согласно сведениям, содержащимся ЕРКНМ, подписание карточки  контрольного (надзорного) мероприятия № 98230023734508808118, а также  направление заявления о согласовании проверки в прокуратуру  Калининградской области, в том числе с приложенным к нему Решением №  277-ВВ/2023, осуществлено 08.12.2023 в 14 часов 54 минуты, при этом  Решение № 277-ВВ/2023 зарегистрировано Управлением 08.12.2023 в 12  часов 55 минут.  

Доводы ГП КО «ЕСОО» о том, что Управлением не согласовано  оспариваемое Решение № 277-ВВ/2023 или согласовано не в полном объеме,  а также о том, что отсутствовала необходимость проведения внеплановой  выездной проверки в отношении ГП КО «ЕСОО» в связи с прекращением  деятельности по размещению отходов на Объекте, не могут быть приняты во  внимание ввиду того, что Управлением направлены на согласование в  прокуратуру Калининградской области все необходимые документы,  

содержащие сведения, послужившие основанием для ее проведения. Решение  о проведении контрольного (надзорного) мероприятия принимается на  основании оценки конкретных обстоятельств, при этом оценка  обоснованности такого решения дается органами прокуратуры при  согласовании проведения контрольного (надзорного) мероприятия.  

В материалы дела представлено согласование прокуратуры о  поведении внеплановой проверки и документы, послужившие основанием  для ее инициирования.  

На момент проверки объект, эксплуатируемый ГП КО «ЕСОО» не снят  с государственного учета, учетные сведения об Объекте не исключены из  федерального государственного реестра объектов, оказывающих негативное  воздействие на окружающую среду (код Объекта 27-0139-000099-П, I  категория, уровень надзора - федеральный, высокий риск), Объект включен в  государственный реестр объектов размещения отходов (per. № 39-00011-3- 00136-250418).  

Таким образом, суд считает, что Управлением не нарушен порядок  организации и согласования внепланового контрольного (надзорного)  мероприятия, определенный Федеральным законом № 248-ФЗ.  

ГП КО «ЕСОО» указывает, что контролирующий орган нарушил  обязательный порядок согласования контрольного (надзорного)  мероприятия, указав в направленных в прокуратуру Калининградской  области документах меньшее количество правовых норм, сузив, таким  образом, предмет согласуемой проверки.  

Данный довод суд находит несостоятельным. 

 При изготовлении Решения от 08.12.2023 № 277-ВВ/2023 на бумажном  носителе, Управлением в п.10 внесены все обязательные требования  законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды,  проверка которых необходима. Однако при внесении сведений в паспорт  контрольного (надзорного) мероприятия № 98230023734508808118  установлено, что не имеется возможности указать в полном объеме  обязательные требования, подлежащие проверке. Сотрудником Управления  направлено обращение в службу технической поддержки ФГАУ НИИ  «Восход», на которое получен ответ, что при отсутствии сведений об  обязательных требований в паспорте мероприятия ФГИС ЕРКНМ  необходимо осуществить внесение соответствующих сведений в Реестр ОТ.  

Внесение сведений об обязательных требованиях в Реестр ОТ обеспечивается  центральными аппаратами федеральных органов исполнительной власти.  

ГП КО «ЕСОО» указывает, что контролирующий орган необоснованно  инициировал проверку исполнения ГП КО «ЕСОО» предписания № 116- ВВ/2023 от 13.07.2023, при том, что полигон ТКО, расположенный в п.  Круглово Зеленоградского городского округа Калининградской области  прекратил свою деятельность по размещению отходов, в связи с чем отпала  необходимость исполнения обязательных требований, относительно которых  в предписании № 116-ВВ/2023 содержатся требования об устранении  нарушений.  

Доводы ГП КО «ЕСОО» не соответствуют действительности, т.к. в  соответствии с Приказом № 161 от 19.06.2023 на полигон ТКО,  расположенный в п.Круглово Зеленоградского городского округа  Калининградской области не осуществляется прием твердых коммунальных  отходов с 01.07.2023.  

Заявления от ГП КО «ЕСОО» об исключении ОРО - полигона ТКО,  расположенного в п. Круглово Зеленоградского городского округа  Калининградской области из ГРОРО в Управление не поступало. Заявления о  переоформлении лицензии, в связи с прекращением деятельности по  обращению с отходами I-IV класса опасности по адресу: 238532,  Калининградская область, Зеленоградский район, п. Круглово (полигон  отходов) в Управление также не поступало.  

Необходимо отметить, что Арбитражным судом Калининградской  области вынесено решение по делу А21-7814/2023 о прекращении  деятельности ГПКО «ЕСОО» по размещению отходов на объекте  размещения отходов, номер ОРО в ГРОРО 39-00011-3-00136-250418,  расположенном на земельном участке вблизи п. Круглово Зеленоградского  района, обязании ГПКО «ЕСОО» обеспечить разработку проекта  рекультивации полигона размещения отходов и проведении в установленном  порядке рекультивации данного полигона размещения отходов.  

В соответствии с п.32 Единых требованиях к объектам обработки,  утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов,  утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 № 1657,  объект размещения твердых коммунальных отходов подлежит выводу из  эксплуатации, в том числе, после заполнения объекта размещения твердых  

коммунальных отходов до проектной вместимости, установленной проектной  документацией на строительство или реконструкцию этого объекта.  

Предписание от 17.01.2024 № 277-ВВ/2023 об устранении выявленных  нарушений помимо требования о прекращении деятельности по размещению  отходов на объекте размещения отходов (номер в ГРОРО 39-00011-3-00136250418) в связи с превышением его проектной вместимости, содержит ряд  других обязательных требований, нарушенных ГПКО «ЕСОО», а именно:  

-содержание в государственном реестре объектов, оказывающих негативное  воздействие на окружающую среду достоверной информации о данных  объектах;  

-осуществление деятельности в области хранения углеводородного сырья и  произведенной из него продукции при наличии плана предупреждения и  ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;  

-наличие оборудования и (или) специализированных установок,  принадлежащих лицензиату на праве собственности или ином законном  основании, необходимых для осуществления работ по утилизации,  обезвреживанию отходов I-IV классов опасности;  

-сдача на пункты сбора отработанной продукции для подготовки к  последующей переработке (утилизации), деятельность по сбору и утилизации  отработанной продукции осуществляется в соответствии с  законодательством государств - членов Таможенного союза;  

-отнесение образующихся в процессе деятельности юридических лиц  отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности для  подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным  Правительством Российской Федерации федеральным органом  исполнительной власти;  

-ведение в установленном порядке учета образовавшихся, обработанных,  утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или  полученных от других лиц, а также размещенных отходов юридическими  лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами;  

-осуществление эксплуатации объекта размещения отходов I-IV классов  опасности в соответствии с проектной документацией такого объекта и  заключением государственной экологической экспертизы в случаях, если  получение такого заключения предусмотрено требованиями  законодательства Российской Федерации;  

-осуществление юридическими лицами деятельности на объектах I  категории, осуществляющих выбросы загрязняющих веществ в атмосферный  воздух, в процессе деятельности которых образуются отходы производства и  потребления I-IV классов опасности в соответствии со специальными  разрешениями;  

-осуществление учета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный  воздух и их источников, проведение производственного экологического  контроля в области охраны атмосферного воздуха юридическими лицами,  имеющими стационарные источники выбросов загрязняющих веществ;  

-представление в орган государственной власти субъекта Российской  Федерации по его запросу сведений, полученных в результате проведения  инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в  атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных  источников, и корректировки этой инвентаризации, на объектах,  оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, для  проведения сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха.  

Соблюдение требований, указанных в предписании № 277-ВВ/2023 от  17.01.2024г., не только не противоречит рассмотренным исковым  требованиям о прекращении деятельности по размещению отходов на  объекте размещения отходов (номер в ГРОРО 39-00011-3-00136-250418),  рассмотренных судом и проведении в установленном порядке рекультивации  полигона размещения отходов, но и коррелируют с ними.  

Требования законодательства Российской Федерации, указанные в  предписании № 277-ВВ/2023 от 17.01.2024г., не имеют правовой связи с  судебным актом № А21-7814/2023, на который ссылается ГПКО «ЕСОО».  

 Довод Предприятия о преждевременности проведения проверки ввиду  того, что им было направлено ходатайство о продлении срока исполнения  предписания, отклоняется судом.  

11.10.2023 в Управление в электронном виде с использованием единого  портала государственных и муниципальных услуг ГП КО «ЕСОО» подана  досудебная жалоба, содержащая Ходатайство с просьбой о продлении срока  исполнения пунктов 10, 11, 12, 13, 14 Предписания. Кроме того в  Ходатайстве указано, что п. 9 не исполним. Исполнены п. 1-8, 15-24  Предписания.  

Вместе с тем, по результатам проведенной проверки установлено, что  ГПКО «ЕСОО» эксплуатирует объект размещения отходов в отсутствие  проектной документации.  

Таким образом, суд соглашается с доводами Управления о том, что  очевидных оснований для не выхода на проверку исполнения Предприятием  п. 9, п. 1-8, 15-24 предписания № 116-ВВ от 13.07.2023 не имелось.  

Следовательно оценка действий Управления по отклонению  ходатайства предприятия о продлении срока исполнения отдельных пунктов  предписания, которая являлась предметом рассмотрения по делу А2113859/2023 не находится во взаимосвязи с принятием Управлением решения  о проведении либо не проведении проверки.  

При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение  предписания невозможно в установленные сроки, согласно п. 1 ст. 93 Закона   № 248-ФЗ уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного)  органа может отсрочить исполнение предписания на срок до одного года, о  чем принимается соответствующее решение.  

Таким образом, согласование отсрочки исполнения предписания  является правом, а не обязанностью Управления.  

В соответствии с п. 4 ст. 56 Федерального закона от 31.07.2020 № 248- ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в  Российской Федерации" оценка соблюдения контролируемыми лицами  обязательных требований контрольными (надзорными) органами не может  проводиться иными способами, кроме как посредством контрольных  (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий без  взаимодействия.  

В соответствии с ч.3 п.а Постановления Правительства Российской  Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и  осуществления государственного контроля (надзора), муниципального  контроля», вывод об исполнении Предписания Управления от 13.07.2023 №  116-ВВ, в том числе о необходимости продления п. 10, 11, 12, 13, 14  Предписания, о которых просило предприятие может быть сделан  Росприроднадзором путем проведения контрольного (надзорного)  мероприятия.  

Следовательно, необходимость проведения внеплановой проверки  обусловлена, в том числе, и указанными обстоятельствами  

 В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий  (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления,  иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый  ненормативный правовой акт, решение и действие  (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому  акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно  возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно части 3 статьи 198 АПК РФ в случае, если арбитражный суд  установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и  действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому  акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает  решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.  

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд   

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ГП КО «ЕСОО» отказать.  Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в  

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд. 

 Судья  Залужная Ю.Д.                            (подпись, фамилия)