ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru,  тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10 

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А11-8989/2020

21 октября 2021 года

г. Владимир

 

Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме 21 октября 2021 года

 

           Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Белышковой М.Б., 

судей Кастальской М.Н., Фединской Е.Н., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Александровского района Владимирской области на решение Арбитражного суда Владимирской области от 07.06.2021 по делу №А11-8989/2020, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газэлектрострой-Эксплуатация» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконными действий и решений Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Александровского района Владимирской области от 20.08.2020 № 01-25-1921, от 21.08.2020 № 01-25-1963, от 27.08.2020 № 01-25-1970.

 

           В судебном    заседании    принял  участие  представитель  администрации Александровского района Владимирской области  – ФИО2 по доверенности от 14.01.2020 №01-42-30 сроком действия три года,  представлен диплом о высшем юридическом образовании.

 

            Иные    лица     участвующие  в деле, извещенные надлежащим образом    о дате, месте   и времени  судебного   заседания,  явку  представителей  в судебное заседание     не  обеспечили.      

             Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Александровского района Владимирской области в  поступившем    ходатайстве    просил рассмотреть     апелляционную   жалобу     в отсутствие     своего    представителя.

 

            Изучив     материалы     дела, Первый   арбитражный  апелляционный  суд     установил  следующее.   

Общество с ограниченной ответственностью «Газэлектрострой- Эксплуатация» (далее – ООО «ГЭС-Эксплуатация»,   Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением,  уточненным  в порядке     статьи  49 Арбитражного   процессуального   кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)  о признании незаконными решений администрации Александровского района Владимирской области (далее – Администрация, заявитель)  от  20.08.2020 № 01-25-1921,  от  21.08.2020 №01-25-1936,  от 27.08.2020 №01-25-1970 и бездействий    Администрации. В качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов Общество просило суд обязать Администрацию  согласовать расположение газопроводов на земельных участках, находящихся в ее распоряжении, согласно схем на размещение д. Воскресенское ЗУ1-13675 кв.м; д. Григорово ЗУ1-9651 кв.м; д. Каменка ЗУ1-3287 кв.м; д. Нововоскресенское ЗУ1-8109 кв.м; д. Плеханы ЗУ1-3554 кв.м; ДПК «Хуторок» ЗУ1-2043 кв.м; ДПК «Шаблыкино-3» ЗУ1-1902 кв.м, ЗУ2-533 кв.м; СК «Рябинушка» ЗУ1-653 кв.м; СНТ «Губкино» ЗУ1-1239 кв.м; СНТ «Зарница» ЗУ1-1642 кв.м; СНТ «Луч» ЗУ1-44 кв.м; СНТ «Плеханы» ЗУ1-3493 кв.м; СНТ «Россиянка» ЗУ1-5277 кв.м; д. Площево ЗУ1-2835 кв.м, ЗУ2-3016 кв.м.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Земля», администрация Каринского сельского поселения Александровского района Владимирской области (далее – третьи лица).

Определением арбитражного суда от 14.12.2020 к участию в деле, в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Александровского района Владимирской области (далее – Комитет).

Решением Арбитражного суда Владимирской области от 07.06.2021  требования  Общества удовлетворены.

 Суд признал незаконными действия Комитета и решения Администрации  об отказах в выдаче разрешений на использование земельных участков, оформленных письмами от 20.08.2020 № 01-25-1921, от 21.08.2020 № 01-25-1936, от 27.08.2020 № 01-25-1970,  и обязал Комитет и Администрацию  в пределах своих полномочий в течение 10 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ГЭС-Эксплуатация» путем выдачи разрешений на использовании земельных участков для размещения газопроводов высокого давления, согласно схемам расположения земельных участков в соответствии с установленным действующим законодательством порядке.

Не согласившись с решением суда первой инстанции,  Администрация  обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Владимирской области от 07.06.2021 и принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований Общества.

Администрация  считает решение суда  незаконным и необоснованным, вынесенным  в связи с  неполным исследованием  обстоятельств по делу, недоказанностью  обстоятельств, имеющих значение для дела, которые суд посчитал  установленными, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, и нарушением норм материального и процессуального права.

 Администрация настаивает на несоответствии представленных ООО «ГЭС-Эксплуатация» схем расположения земельных участков форме, формату и требованиям к их подготовке в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), а также на установленный в ходе осмотра земель факт расположения на испрашиваемых для использования земельных участках подземных линейных сооружений, их наземных частей и сооружений, необходимых для их использования

Заявитель     считает   невозможным     рассмотрение заявлений Общества в порядке статей 39.33, 39.36 ЗК РФ.

ООО «ГЭС-Эксплуатация» представило  возражения  на апелляционную жалобу, в которых  просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель  Администрации   в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобы, считает решение суда незаконным и необоснованным, просит решение суда первой инстанции отменить.

В судебное заседание представители Общества,  Комитета и третьих лиц не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся  представителей указанных лиц.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257 - 262, 266 - 271 АПК РФ.

Оценивая законность решения суда, апелляционная коллегия исходит из следующего.

По смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, а действий органа, осуществляющего    публичные    полномочия и   его    должностных лиц незаконными,  необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Как следует из обстоятельств дела, 20.07.2020 ООО «ГЭС-Эксплуатация» обратилось в Администрацию  с заявлениями о выдаче разрешения на размещение газопроводов, распределительных газопроводов среднего давления,  распределительного газопровода низкого давления  в д. Плошево для газоснабжения индивидуальных жилых домов (строений) и строений промышленного комплекса на следующих земельных участках: д. Воскресенское ЗУ1-13675 кв.м; д. Григорово ЗУ1-9651 кв.м; д. Каменка ЗУ1-3287 кв.м; д. Нововоскресенское ЗУ1-8109 кв.м; д. Плеханы ЗУ1-3554 кв.м; ДПК «Хуторок» ЗУ1-2043 кв.м; ДПК «Шаблыкино-3» ЗУ1-1902 кв.м, ЗУ2-533 кв.м; СК «Рябинушка» ЗУ1-653 кв.м; СНТ «Губкино» ЗУ1-1239 кв.м; СНТ «Зарница» ЗУ1-1642 кв.м; СНТ «Луч» ЗУ1-44 кв.м; СНТ «Плеханы» ЗУ1-3493 кв.м; СНТ «Россиянка» ЗУ1-5277 кв.м; д. Площево ЗУ1-2835 кв.м, ЗУ2-3016 кв.м, сроком на 5 лет, приложив к указанным заявлениям схемы расположения земельных участков или земельных участков на кадастровом плане территории. 

Решениями от 20.08.2020 № 01-25-1921, от 21.08.2020 № 01-25-1963, от 27.08.2020 № 01-25-197 Комитет  отказал в выдаче разрешений на использование земельных участков для размещений вышепоименованных объектов в связи с несоответствием предоставленных схем расположения земельных участков форме, формату и требованиям к ее подготовке, установленным пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ (решение от 20.08.2020 № 01-25-1921 по земельным участкам в д. Нововоскресенское, СНТ «Губкино», СНТ «Луч», СНТ «Россиянка), а также в связи с расположением на земельных участках, расположенных в д. Шаблыкино, д. Воскресенское, СНТ «Зарница»,  СК «Рябинушка», д. Каменка, д. Григорово, ДПК «Хуторок», СНТ «Плеханы», д. Плошево, подземных линейных сооружений, их надземных частей и сооружений, технологически необходимых для использования линейных объектов.

Отказы мотивированы тем, что на испрашиваемых земельных участках уже расположены подземные линейные сооружения, их надземные части и сооружения, технологически необходимые для использования линейных объектов.

Не согласившись с указанными действиями и решениями, ООО «ГЭС-Эксплуатация» обратилось в арбитражный суд с  соответствующим заявлением.

В обоснование заявленных требований Общество указало, что поименованные в оспариваемых решениях от 20.08.2020 № 01-25-1921, от 21.08.2020 № 01-25-1936 основания для отказа в выдаче разрешений на использование земельных участков не предусмотрены в качестве таковых действующим законодательством. Указывая на незаконность решения от 27.08.2020 № 01-25-1970, Общество отметило, что законодательством не предусмотрены допустимые пределы отклонения или несоответствия значения координат характерных точек границ земельного участка. В связи с этим округление координат характерных точек границ земельного участка до 0,01 метра или до метра на стадии подготовки схемы земельного участка на бумажном носителе, не может являться основанием для отказа в согласовании указанной схемы, так как на данном этапе определяются проектируемые положение границ и площадь земельного участка, который предполагается образовать. 

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия противоречий в представленных Обществом документах, приложенных к заявлениям о выдаче разрешений на использование земельных участков.  Суд    отметил, что  наличие  правовых  оснований для отказа в предоставлении рассматриваемой муниципальной услуги  Комитетом и Администрацией  не доказано. Кроме  того,     последними не представлено доказательств несоответствия объектов, указанных в заявлениях, видам объектов, утвержденным Постановлением  Правительства Российской Федерации   от  03.12.2014 № 1300, а также невозможности использования земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием.

Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда и не усматривает оснований для их переоценки.

 Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в  случаях,  установленных    пунктом  1 статьи   39.33 ЗК РФ

Согласно пунктам 2, 3 статьи 39.33 ЗК РФ, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 названной статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа. 

В соответствии с частью 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень N 1300). 

В Перечень № 1300, в том числе, включены подземные линейные сооружения и их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешение на строительство (пункт 1); нефтепроводы, газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1,2 МПа, для размещения которых не требуется разрешение на строительство (пункт 6). 

Порядок выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен Правилами выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 № 1244 (далее – Правила № 1244). 

В соответствии с пунктом 7 Правил № 1244 решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения принимается уполномоченным органом в течение 25 дней со дня поступления заявления и в течение 3 рабочих дней со  дня принятия указанного решения направляется заявителю заказным письмом с приложением представленных им документов. 

Согласно пункту 9 Правил № 1244, решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если: а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 и 4 правил; б) в заявлении указаны цели использования земель или земельного участка или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные пунктом 1 статьи 39.34 ЗК РФ; в) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу. 

Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. 

Постановлением администрации Владимирской области от 03.06.2015 № 506 (далее – Постановление № 506) утверждены Порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (далее – Постановление № 506). 

Пунктом 9 указанного постановления установлены основания для отказа в использовании земель или земельного участка: 1) заявление подано в иной уполномоченный орган;  2) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 5 - 6 Порядка; 3) предполагается размещение объектов, не предусмотренных Перечнем  № 1300; 4) размещение объектов (объекта) приведет к невозможности использования земель или земельного участка в соответствии с разрешенным использованием; 5) указанный в заявлении земельный участок предоставлен физическому или юридическом лицу. 

Пунктом    1.2 постановления администрации Александровского района от 16.03.2020 № 434, которым    утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Размещение объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации и размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов (далее – Регламент)  установлено,  что   Регламент регулирует отношения по размещению на территории сельских поселений Александровского района и муниципального образования город Александров объектов, перечень видов которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300  без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, полномочия по распоряжению которыми в соответствии с федеральным законодательством возложены на органы местного самоуправления (далее - земельные участки).  

Согласно пункту 1.4 Регламента муниципальная услуга предоставляется Комитетом. 

В пункте 2.9  Регламента перечислены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги. 

Как указано выше, к видам объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в соответствии с пунктом 6 Перечня № 1300, в том числе, отнесены газопроводы давлением до 1,2 мегапаскаля, для размещения которых не требуется разрешения на строительство. 

В рассматриваемом случае судом установлено, что ООО «ГЭС-Эксплуатация»   обратилось   за    разрешением на размещение на  земельных участках газопроводов высокого давления, отвечающих  указанным  требованиям.    

Кроме того,  оспариваемые в настоящем деле отказы от 21.08.2020 № 01-25-1963 и от 27.08.2020 № 01-25-197 мотивированы тем, что на  земельных участках уже расположены подземные линейные сооружения, их надземные части и сооружения, технологически необходимые для использования линейных объектов. 

Как  обоснованно     указал  суд     первой   инстанции, данное    обстоятельство  не  является   основанием для отказа в выдаче разрешения на размещение объекта, предусмотренным  Земельным кодексом Российской Федерации, Постановлением № 506, Правилами № 1244, либо    Регламентом. 

При этом Администрацией  не представлено доказательств того, что находящиеся на спорных земельных участках объекты принадлежат иным лицам на законных основаниях; что земельные участки предоставлены иным физическим или юридическим лицам, либо уполномоченным органом принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 ЗК РФ, либо уполномоченным органом принято решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.11 ЗК РФ; что размещение объектов приведет к невозможности использования земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием. 

Судом установлено и лицами, участвующими в деле не оспаривается,  что на спорных земельных участках расположены газопроводы, эксплуатируемые ООО «ГЭС-Эксплуатация».

Довод  заявителя    о том, что Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено предоставление разрешений на использование земельных участков только для объектов, предстоящих к размещению, судом первой инстанции рассмотрен и правомерно отклонен, поскольку статья 39.36 ЗК РФ и  положения Постановления № 506 таких императивных запретов, не содержат. 

 Суд первой инстанции,  обоснованно    указал на   несостоятельность     позиции    заявителя о том, что   в силу     части 1 статьи 39.34 ЗК РФ  разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, поскольку  в указанных в вышеназванной норме целях  Общество не обращалось за выдачей разрешения на использование земельных участков. 

Доводу   заявителя      о несоответствии  представленных Обществом схем расположения земельных участков  форме, формату и требованиям к их подготовке, установленным пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ, и требованиям, установленным  приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 (далее – Приказ № 762)  судом   первой     инстанции    также    дана   надлежащая  правовая оценка.

  Суд  правомерно  указал, что при проведении кадастровых работ проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка, определенные в схеме, могут быть уточнены, при этом определенная в схеме проектируемая площадь земельного участка может измениться в пределах, установленных пунктом 42 части 1 статьи 26  Федерального закона от 13 июля 2015 № 218-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ). 

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (часть 8 статьи 22 Закона № 218-ФЗ). 

В Законе № 218-ФЗ отсутствует положение, устанавливающее допустимые пределы отклонения или несоответствия значения координат характерных точек границ земельного участка, указанных в схеме, от значений координат характерных точек границ земельного участка, указанных в соответствующих разделах межевого плана, а также основания приостановления или отказа в осуществлении государственного кадастрового учета образуемого земельного участка в случае несоответствия сведений о местоположении границ (конфигурации) такого земельного участка согласно межевому плану аналогичным сведениям в схеме. Исходя из вышеназванных правоположений, округление координат характерных точек границ земельного участка до метра на стадии подготовки схемы земельного участка на бумажном носителе, не может являться основанием для отказа в согласовании такой схемы, так как на данном этапе определяются проектируемые положение границ и площадь земельного участка, который предполагается образовать.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно применил нормы материального и процессуального права и обоснованно признал, что  действия Комитета и  решения Администрации об  отказе в выдаче разрешений на использование земельных участков, оформленных письмами от 20.08.2020 № 01-25-1921, от 21.08.2020 № 01-25-1936, от 27.08.2020 № 01-25-1970,  не соответствуют закону и нарушают  права и законные интересы  ООО «ГЭС-Эксплуатация». 

Относительно правовосстановительной меры,  суд первой инстанции правомерно посчитал необходимым возложить на Комитет и Администрацию в пределах своих полномочий в течение 10 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО  «ГЭС-Эксплуатация» путем выдачи разрешений на использовании земельных участков для размещения газопроводов высокого давления, согласно схемам расположения земельных участков: д. Воскресенское ЗУ1-13675 кв.м; д. ФИО3 1-9651 кв. м; д. Каменка. ЗУ 1-3287 кв.м; д. ФИО4 1-8109 кв.м; д. ФИО5 1-3554 кв. м; ДПК «Хуторок» ЗУ 1-2043 кв. м; ДПК «Шаблыкино-3» ЗУ1-1902кв.м и ЗУ2-553 кв.м; СК «Рябинушка» ЗУ1- 653 кв. м; СНТ «Губкино» ЗУ1-1239 кв.м; СНТ «Зарница» ЗУ 1-1642 кв. м; СНТ «Луч» ЗУ 1-44 кв.м; СНТ «Плеханы» ЗУ 1-3493 кв.м; СНТ «Россиянка» ЗУ 1-5277 кв.м; 23 д. Площево ЗУ1-2835 кв.м., ЗУ2-3016 кв.м, в соответствии с установленным действующим законодательством порядке.

С  учетом   изложенного  суд  первой   инстанции     обоснованно    удовлетворил заявленные    Обществом   требования.

Доводы заявителя не     опровергают законность и обоснованность      обжалуемого   решения суда. 

По мнению заявителя, решение об отказе в предоставлении земельного участка не соответствует действующему законодательству и нарушает исключительное право заявителя на приватизацию земельного участка, находящегося под принадлежащими ему на праве собственности объектами недвижимости.

По мнению заявителя, решение об отказе в предоставлении земельного участка не соответствует действующему законодательству и нарушает исключительное право заявителя на приватизацию земельного участка, находящегося под принадлежащими ему на праве собственности объектами недвижимости.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что Арбитражный суд Владимирской области принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 07.06.2021 по делу №А11-8989/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Александровского района Владимирской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

 

Председательствующий судья

 

М.Б. Белышкова

 

Судьи

М.Н. Кастальская 

 

 Е.Н. Фединская