Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-47617/2020

16 декабря 2020 года

г. Челябинск

 

Резолютивная часть решения объявлена 15 декабря 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено  16 декабря 2020 года

 

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Челябинский цинковый завод» к Челябинской таможне о признании незаконным и отмене постановления,

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Челябинский цинковый завод» (далее – заявитель, АО «ЧЦЗ») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Челябинской таможне (далее – административный орган) о  признании незаконным и отмене постановления от 07.10.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10504000-1813/2020.

Представители лиц, участвующих в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, о чем в материалах дела имеются соответствующие доказательства. С учетом изложенного, суд рассмотрел дело в отсутствие представителей, не явившихся лиц, в порядке статьи 156 АПК РФ.

От ответчика в материалы дела представлен отзыв. Считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Как следует из материалов дела, 17.07.2020 Челябинской таможней в адрес АО «ЧЦЗ» направлено заказное письмо с уведомлением № 11-21/09151 «О представлении статистических форм учета перемещения товаров» с информацией о необходимости представления статистических форм учета перемещения товаров (далее - статформы) в Челябинскую таможню в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза».

28.07.2020 в соответствии с КПС «Статистическое декларирование» АО «ЧЦЗ» направило статистическую форму учета перемещения товаров, заверенную цифровой подписью АО «ЧЦЗ», с системным номером ЕD20200728114104187, отчетный период – июнь 2020 г, срок представления - до 13.07.2020 включительно. Указанная статформа зарегистрирована с присвоением номера 10504000/270720/С826143.

При регистрации указанной статформы КПС «Статистическое декларирование» выявлено нарушение срока подачи статформы.

Таким образом, при проверке статформы выявлено нарушение срока ее представления АО «ЧЦЗ», установленного абзацем 1 пункта 7 Правил ведения статистики взаимной торговли.

В соответствии с пунктом 10 Правил ведения статистики взаимной торговли несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Ответственность за несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Таким образом, АО «ЧЦЗ» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

По данному факту 14.09.2020 должностным лицом отдела таможенной статистики Челябинской таможни в отношении АО «ЧЦЗ» составлен протокол об административном правонарушении № 10504000-1813/2020 по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

07.10.2020 дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом Челябинской таможни и вынесено постановление от 07.10.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10504000-1813/2020. Указанным постановлением обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Полагая вынесенное постановление Челябинской таможни незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

 

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Настоящее дело рассматривается в порядке параграфа 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) (статьи 207-211). 

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Протокол об административном правонарушении № 10504000-1813/2020  от 14.09.2020 составлен должностным лицом Челябинской таможни – старшим государственным таможенным инспектором отдела таможенной статистики.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол (часть 1).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя Общества, действующего на основании доверенности.

В силу части 3 статьи 25.4 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. 

Материалы дела об административном правонарушении рассмотрены 07.10.2020 в присутствии представителя общества, действующего на основании доверенности.

Приведенные обстоятельства в совокупности подтверждают факт соблюдения административным органом порядка привлечения заявителя к административной ответственности.

 

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

 

Пунктом 2 части 2 статьи 254 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ) установлено, что таможенные органы ведут таможенную статистику Российской Федерации.

В соответствии со статьей 278 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации. Российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности. Порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации вправе устанавливать статистические пороги учета товаров в статистике взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза.

Пунктом 4 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» (далее - Правила ведения статистики взаимной торговли, действующие на дату совершения административного правонарушения) предусмотрено, что ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза обеспечивается Федеральной таможенной службой в соответствии с Методологией ведения статистики взаимной торговли товарами государств - членов евразийского экономического союза и методологии ведения таможенной статистики внешней торговли товарами государств - членов евразийского экономического союза от 25.12.2018 № 210, и включает в себя сбор статистических форм учета перемещения товаров (далее - статистическая форма), обработку содержащихся в них сведений, формирование, публикацию и предоставление заинтересованным пользователям официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

Формирование официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза осуществляется на основании сведений, указанных в статистической форме и иных источниках информации (пункт 5 Правил ведения статистики взаимной торговли, действующих на дату совершения административного правонарушения).

В связи с прекращением действия постановления Правительства Российской Федерации   от   07.12.2015   г.   №    1329   и   вступлением   24.07.2020   в   силу постановления Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 891 «О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. № 1329» утверждены новые Правила ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - Правила ведения статистики взаимной торговли, действующие на дату составления протокола об административном правонарушении). 

Данные правила не отменяют обязанность по представлению статистических форм в таможенный орган. 

В соответствии с пунктом 6 Правил ведения статистики взаимной торговли, действующих на дату совершения административного правонарушения статистическая форма заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

В соответствии со сведениями, отраженными в статформе, а также из представленных документов, подтверждающих перемещение товаров с территории Российской Федерации на территорию Республики Казахстан, товар отгружен в июне 2020 года.

Согласно абзацу 1 пункта 7 Правил ведения статистики взаимной торговли, действующих на дату совершения административного правонарушения, статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Согласно пункту 7 Правил ведения статистики взаимной торговли, действующих    на    дату    совершения    административного    правонарушения, установлено, что статистическая форма заполняется на русском языке по форме согласно приложению № 1 и в соответствии с Правилами заполнения статистической формы учета перемещения товаров, предусмотренными приложением № 2. Согласно абзацу 3 пункта 7 Правил ведения статистики взаимной торговли при наличии у заявителя электронной подписи статистическая форма представляется только в виде электронного документа, заверенного электронной подписью. Датой представления       статистической   формы считается дата отправки электронного документа (статистической формы) посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

С учетом срока, установленного абзацем 1 пункта 7 Правил ведения статистики взаимной торговли, действующих на дату совершения административного правонарушения, статформа должна быть представлена АО «ЧЦЗ» не позднее 13.07.2020.

В соответствии с КПС «Статистическое декларирование» дата представления статформы ЕD20200728114104187 - 28.07.2020.

Таким образом, при проверке статформы выявлено нарушение срока ее представления АО «ЧЦЗ», установленного абзацем 1 пункта 7 Правил ведения статистики взаимной торговли.

В соответствии с пунктом 10 Правил ведения статистики взаимной торговли несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Ответственность за несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

 

Оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что в действиях АО "Челябинский цинковый завод" имеются признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ. 

 

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда. 

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Вина заявителя в совершении вышеназванного правонарушения установлена ответчиком при рассмотрении дела об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении. 

Участником правоотношений в рассматриваемом случае является АО «Челябинский цинковый завод» (юридическое лицо) и именно на него как субъекта правоотношений возлагаются обязанности соблюдения действующего законодательства.

 

При этом, доводы представителя заявителя о предоставлении на регулярной основе информации о перемещении товаров внутри ЕАЭС в Федеральную налоговую службу, о наличии межведомственного соглашения между ФТС и ФНС, а также «Общего курса Правительства на снижение административной нагрузки на бизнес», подлежат отклонению. Как уже было указано ранее, постановлением   Правительства   РФ   от   07.12.2015   №   1329   на участников внешнеэкономической деятельности возложена обязанность представления сведений о взаимной торговле непосредственно в таможенные органы.

 

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за вмененное заявителю правонарушение, на дату вынесения оспариваемого постановления не истек.

 

Вместе с тем, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

КоАП РФ не содержит исключений применения приведенной нормы в отношении какого-либо состава административного правонарушения. 

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. 

Установление содержания понятия малозначительности делегировано судьям, органам, должностным лицам, уполномоченным решать дело об административном правонарушении.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. 

В соответствии пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 20.11.2008 № 60 при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий. 

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Следовательно, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности. 

В частности, существенная степень угрозы охраняемым общественным отношениям имеет место в случае пренебрежительного отношения лица к установленным правовым требованиям и предписаниям (публичным правовым обязанностям). 

 

Суд оценил представленные доказательства, в том числе, характер и степень общественной опасности, сложившуюся обстановку, обстоятельства совершения правонарушения, приняв во внимание то, что в отношении заявителя возбуждено 33 административных дела с назначением штрафа в размере 20 000 руб. за аналогичные правонарушения.

Более того, привлечение заявителя к ответственности не будет оправдывать установленной законом цели. Применение статьи 2.9 КоАП РФ соответствует не только интересам лица, привлекаемого к административной ответственности, но и интересам государства, поскольку нерационально принимать административные меры, необходимость в которых отсутствует. Охраняемым правоотношениям обеспечивается адекватная защита, в то же время факт возбуждения административного дела и объявления устного замечания выполняют предупредительную функцию. 

Таким образом, принимая во внимание все вышеперечисленные обстоятельства, установленные по настоящему делу,  суд полагает возможным освободить заявителя от административной ответственности в силу малозначительности совершенного административного правонарушения.

На основании изложенного, оспариваемое постановление подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

Отменить постановление Челябинской таможни от 07.10.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10504000-1813/2020, ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

 

Судья                                                                                   И.В. Мрез