АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А45-12660/2019

г. Новосибирск

04 июня 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена  28 мая 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 04 июня 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи  Абаимовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Никоненко А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 120 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны России, г. Новосибирск 

к федеральному казенному предприятию «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации», г.Москва

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участи в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2, по доверенности № 24 от 16.01.2019, паспорт; ФИО3, по доверенности от 25.12.2018, паспорт;

заинтересованного лица – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

120 отдел государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации (далее – заявитель, 120 отдел ГАСН, административный орган) обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» (далее – заинтересованное лицо, ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России», предприятие) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), на основании протокола об административном правонарушении №120/02-17/2019 от 18.02.2019.

Заявленные требования мотивированы неисполнением обществом ранее выданного инспекцией предписания в установленный срок.

Заинтересованное лицо cчитает заявленные требования необоснованными по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, полагает, что не является субъектом вменяемого правонарушения, ссылается на отсутствие  в его действиях состава правонарушения, истечение трехмесячного срока для привлечения к административной ответственности; считает, что предприятие не является лицом, выполняющим проектные или подрядные работы, не обладает  властными полномочиями в отношении подрядчиков и проектировщиков, не имеет статуса заказчика, застройщика, технического заказчика при выполнении контракта; требования пунктов 3 и 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ распространяются на стороны договора строительного подряда, а не на третьих лиц (в данном случае на предприятие).

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено по существу в отсутствии представителя заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания

Как следует из материалов дела, в период с 19.03.2018 по 30.03.2018 на основании приказа от 13.03.2018 № 29 120 отделом ГАСН проведена проверка деятельности федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации»  при строительстве объекта капитального строительства «Жилая застройка на 543 квартиры: г. Новосибирск, Октябрьский район, ул. Тополевая» (шифр 920/КПД-ЗД).

По результатам проверки был составлен акт проверки от 30.03.2018 года № 85  и выдано предписание об устранении нарушений от 30.03.2018 года № 85/1 со сроком устранения нарушений до 02.07.2018.

В период с 15.10.2018 по 29.10.2018  на основании приказа от 05.10.2018 № 138 заявителем была проведена выездная проверка исполнения ранее  выданного предписания об устранении нарушений от 30.03.2018 года № 85/1.

В результате проверки установлено, что предприятие не исполнило предписание в полном объёме в установленный срок, а именно:

- в нарушение требований рабочей документации рабочей документации  Государственного контракта №1214187378052090942000000/ДГЗ-920/КПД-3,1 от 24.12.2012 (раздел 7) генподрядчиком не разработана проектно-сметная документация на строительство наружных внутриплощадочных сетей инженерно-технического обеспечения, не продлены технические условия на подключение объекта к тепловым сетям из-за банкротства Общества с ограниченной ответственностью «ЭнергоСтройСервис», не выполнены технические условия ОАО «РЭС» для присоединения к электрическим сетям. Застройщику предписывалось (совместно с Генподрядчиком) повторно обратится в АО «СИБЭКО» за выдачей технических условий для подключения объектов к системе теплоснабжения и заключении договора о подключении и разработать проектно-сметную документацию на строительство наружных и внутриплощадочных сетей инженерно-технического обеспечения (пункт 2);

- генеральным подрядчиком в августе-сентябре 2016 года было проведенообследование незавершенных строительством конструкций по данному объекту организацией ООО «ВИТУ проект». Технический отчет по обследованию незавершенных строительством конструкций и заключение по результатам обследования до настоящего времени не утверждены техническим заказчиком в производство работ, не выданы замечания по объему и материалам обследования. Отчет не представлен на регистрацию в 120 отдел ГАСН в качестве обязательного приложения к извещению о начале строительства №14/03-06 от 24 марта 2016 года. При проведении проверки в октябре 2018 года установлено, что Застройщиком не обеспечено устранение выявленного нарушения. Технический отчет по обследованию, незавершенных строительством конструкций и заключение по результатам обследования до настоящего времени не утверждены техническим заказчиком в производство работ (пункт 3); 

- генеральным подрядчиком представлено (в электронном виде) в 120 отдел ГАСН «Заключение по результатам обследования  технического состояния строительных конструкций незавершенного строительством жилой застройки на 543 квартиры в Октябрьском районе г. Новосибирска» В данном «Заключении...» не представлен раздел «Геодезический контроль точности геометрических параметров, геодезический мониторинг за осадками здания, планово-высотное положение лифтовых шахт. В извещении об устранении нарушений №18/02-20-03 от 20.02.2018  указано - будет устранено генподрядчиком до 01.06.2018.

При проведении проверки в октябре 2018 года установлено, что предприятие не обеспечило устранение выявленного нарушения. Раздел «Геодезический контроль точности геометрических параметров, геодезический мониторинг за осадками здания, планово-высотное положение лифтовых шахт» к проверке не представлен (пункт 4);

-  не оформлен акт о приостановлении строительства   объекта по форме КС-17, утвержденной Постановлением Госкомстата от 11.11.1999г. №100 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве ремонтно - строительных работ». Нарушены требования статьи 52 часть 4 Градостроительного Кодекса Российской Федерации; п. 2; п.5 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2011 г. № 802 «Об утверждении правил проведения консервации объекта капитального строительства»; ч. 6.15 СП 48.13330.2011 «Организация строительства») (пункт 5);

- не проведена инвентаризация выполненных работ по строительству (реконструкции) объекта с целью зафиксировать фактическое состояние объекта, наличие проектной документации, конструкции, материалов и оборудования с составлением акта незавершенного строительства по форме КС-17, не выполнены схемы и чертежи с описанием состояния объекта и указанием объемов выполненных работ; не составлены ведомости, в которых указываются сведения:

о конструкциях, оборудовании и материалах, примененных (смонтированных) на объекте, в том числе о конструкциях, оборудовании и материалах, не использованных на объекте и подлежащих хранению; о наличии сметной документации; о наличии исполнительной документации (включая журналы проведения работ, в том числе общий журнал работ), актов освидетельствования скрытых работ, актов проведенных испытаний, опробований и иных первичных документов. По объекту капитального строительства не выполнены мероприятия по консервации объекта. Не обеспечено приведение объекта и территории, используемой для его возведения, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды, чем нарушены требования п.3 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2011 г. № 802 «Об утверждении правил проведения консервации объекта капитального строительства»; ч. 6.15 СП 48.13330.2011 «Организация строительства» (пункт 6);

- при визуальном осмотре объекта установлено, что плиты перекрытий на отметках 0,000; +2,800 в блок секции поз.1; 0,000;+2,800;+5,600 в блок секции поз. №2 имеют продольные трещины по пустотам и сколы бетона без нарушения защитного слоя арматуры. Причина повреждения - попадание влаги в пустоты плит перекрытий и ее расширение вследствие замерзания, чем нарушены требования рабочей документации альбом 5813-К-2-КЖ1;ЮК2; СП 70.13330.2012 (раздел 6.1), ст. 53 ГрК РФ, п. 6 Положения о проведении строительного контроля. Необходимо выполнить усиление данных плит перекрытия по рекомендациям, разработанным проектной организацией-ООО «БИТУ ПРОЕКТ». В извещении об устранении нарушений №18/02-20-03 от 20.02.2018г. указано - будет устранено генподрядчиком до 01.06.2018. При проведении проверки в октябре 2018 года установлено, что предприятие не обеспечило устранение выявленного нарушения; усиление данных плит перекрытия по рекомендациям, разработанным проектной организацией - ООО «БИТУ ПРОЕКТ» не выполнено (пункт 7);

- при визуальном осмотре объекта установлено, что монолитные участки плит перекрытия жилого дома поз.2 имеют продольные трещины, сколы бетоны с оголением защитного слоя арматуры, имеются участки непровибрированного бетона, высолы. Проектное требование-категория  лицевой  поверхности  плит  перекрытия -  A4.  Нарушены  требования     рабочей документации альбом 58/13-К-2-КЖ1;КЖ2, ст. 53 ГрК РФ, п. 6 Положения о проведены строительного контроля. В извещении об устранении  нарушений №18/02-20-03 от 20.02.2018 указано- будет устранено генподрядчиком до 01.06.2018.

При проведении проверки  в октябре 2018 года установлено, что предприятие не обеспечило устранение выявленного нарушения. Усиление данных монолитных участков перекрытия по рекомендациям, разработанным проектной организацией ООО «БИТУ ПРОЕКТ» не выполнено (пункт 8);

- при визуальном осмотре объекта установлено, что арматура смонтированных сеток для армирования монолитных лифтовых шахт на отметке +5,600 блок секции А поз. подверглась коррозии, чем нарушены требования   рабочей документации альбом 58/13-К-2-КЖ1;КЖ2, ст. 53 ГрК РФ, п. 6 Положения о проведении строительного контроля. Необходимо выполнить  очистку  и окраску металлоконструкций (пункт 9);

- при визуальном осмотре объекта установлено, что в нарушение требований проектной документации 58/13-К-1-АР;58/13-К-2-АР оклеенная изоляция стен подвалов блок секции В;Г;Д;Е;И;К выполнена некачественно, изоляция не примыкает к утеплителю. В извещении об устранении нарушений №18/02-20-03 от 20.02.2018г. указано- будет устранено генподрядчиком до 01.06.2018г. При проведении проверки в октябре 2018 года установлено, что Предприятие не обеспечило устранение выявленного нарушения. Оклеенная изоляция стен подвалов блок секций В;Г;Д;Е;И;К не выполнена и повреждена атмосферными осадками (пункт 10);

-  при визуальном осмотре объекта установлено, что в нарушение требований проектной документации 58/13-К-1-АР;58/13-К-2-АР утепление стен подвалов блок секций В;Г;Д;Е;И;К выполнено некачественно, утеплитель не примыкает к стенам подвала, щели между утеплителем и стеной до 150 мм. В извещении об устранении нарушений №18/02-20-03 от 20.02.2018г. указано - будет устранено генподрядчиком до 01.06.2018г. При проведении проверки в октябре 2018 года установлено, что Предприятие не обеспечило устранение выявленного нарушения. Утепление стен подвалов блок секций В;Г;Д;Е;И;К повреждено атмосферными осадками (пункт 11);

- обратная засыпка стен подвалов жилых домов блок секций поз. 1,2 выполнена не до проектной отметки, вследствие чего при выпадении осадков в виде дождей вода проникает в подвал здания, происходит замокание фундаментов. Нарушены требования рабочей документации альбом 58/13-К-1-АР;КР; 58/13-К-2-АР;КР, ст. 53 ГрК РФ, п. 6 Положения о проведении строительного контроля (пункт 12);

- при визуальном осмотре объекта установлено, что при кладке внутренних стен и перегородок подвала жилого дома поз.1 отсутствует крепление их к плитам перекрытия, стенам, колоннам. Проектное требование - крепление перегородок к плитам перекрытия перфолента с шагом крепления 1000мм, к колоннам и ж/б стенам - перфолента с шагом крепления 600мм. Нарушены требования рабочей документации альбом 58/13-К-1-АС л.7; ст. 53 ГрК РФ, п. 6 Положения о проведении строительного контроля (пункт 13);

- при выполнении примыкания ж/б стен подвала из блоков ФБС к плитам перекрытия жилого дома поз.1 допущено применение кирпичных вставок, раствора. Зазор между стеной и плитой перекрытия местами достигает 120мм. Проектное требование-заполнение зазора минераловатной плитой вытой 70 мм (л.7 альбом 58/13-К-1-АС). Корректировка рабочей документации в связи с допущенными отклонениями не проведена (пункт 14);

- исполнительная документация на выполненные объемы работ по устройствуфундаментов жилого дома поз. 2 (блок секции Н; П) не подписана инспектором технического заказчика, чем нарушены требования ч. 6 ст. 52 ГрК РФ, п. 5.3, п. 5.4, п. 5.5, п. 6 РД-11-02-2006 «Требования к порядку и составу ведения исполнительной документации при строительстве...» (пункт 15);

- строительный контроль лицом, осуществляющим строительство (ФКП «УЗКС МО РФ») не осуществляется, а именно отсутствуют записи о строительном контроле в разделе 5 общих журналов работ, какого-либо документа с фиксацией замечаний со стороны Заказчика не представлено, при этом в общем журнале работ не приведено данных об отсутствии замечаний и схемах контроля выполнения работ), чем нарушены требования п. 3 ч. 1 ст. 39 № 384-ФЗ от 30.12.2009 г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ч. 1, ч. 2 ст. 53 ГрК РФ, п. 8.5 РД-11-05-2007 «Порядок ведения общего и (или) специального журнала учёта выполнения работ» (пункт 16).

По факту неисполнения предписания в установленный срок  заявителем в отношении предприятия составлен протокол об административном правонарушении №120/02-17/2019 от 18.02.2019,  в арбитражный  суд направлено  заявление о привлечении предприятия к административной ответственности, установленной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса  РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц  от пятидесяти  тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушений, предусмотренных вышеназванной нормой Кодекса, являются общественные отношения, возникающие, в том числе, в области строительства.

Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти в области строительного надзора.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Компетенция 120 отдела государственного архитектурно-строительного надзора в качестве органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, установлена статьей 23.56  КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Из Приказа Министра обороны Российской Федерации от 10.09.2012 № 2790 «О реализации отдельных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Министерстве обороны Российской Федерации» и Положения об отделе государственного архитектурно-строительного надзора, утвержденного Приказом начальника Главного управления контрольной и надзорной деятельности Министерства обороны Российской Федерации от 29.09.2014  № 54, следует, должностные лица отделов государственного архитектурно-строительного надзора уполномочены осуществлять государственный строительный надзор при строительстве и реконструкции объектов обороны и безопасности, являющихся объектами военной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации, а также составлять протоколы об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 70 части 2 статьи 28.3  КоАП РФ должностные лица органа исполнительной власти, осуществляющего государственный строительный надзор, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, 120 отдел  ГАСН уполномочен осуществлять проверку соблюдения организационно-правового порядка строительства, выносить предписание об устранении нарушений, выявленных в ходе такой проверки, требовать исполнения этого предписания, а в случае его невыполнения должностные лица отдела вправе составить протокол об административном правонарушении в соответствии с частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 52 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 3 указанной статьи лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

 Согласно части 4 статьи 52  ГрК РФ при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, застройщик или технический заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Согласно части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В силу части 1 статьи 53  ГрК РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

В соответствии с частью 2 статьи 53 ГрК РФ строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

В соответствии п. 69 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 16.08.2004 № 1082 Минобороны России проводит государственную экспертизу проектной документации, результатов инженерных изысканий и проверку достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, входящих в военную инфраструктуру Вооруженных Сил, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 69.1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 16.08.2004 № 1082 Минобороны России выдаёт разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию объектов обороны и безопасности, входящих в военную инфраструктуру Вооруженных Сил, объектов обороны и безопасности войск национальной гвардии Российской Федерации.

Из выданного Министерством обороны Российской Федерации ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России» разрешения на строительство и других материалов дела следует, что предприятие является застройщиком рассматриваемого в деле объекта.

Кроме того, ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России» распоряжением Правительства РФ от 03.03.2010 № 272-р определено единственным исполнителем, оказывающим услуги заказчика (застройщика) в части проектирования, строительства, капитального ремонта и технического перевооружения строек и объектов Минобороны России.

Обязанности по осуществлению строительного контроля и технического надзора возложены на предприятие подпунктом 3 части 1 статьи 39 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», части 2 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ, п. 2, п. 3, п. 6, п. 7, п. 8, п. 9, п. 10, п. 11, п. 12 Положения о проведении строительного контроля, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468.

Материалами дела подтверждается, что в ходе контрольных мероприятий было установлено нарушение заинтересованным лицом строительных правил и требований; выдано обязательное к исполнению предписание. При проведении заявителем проверки был установлен факт не устранения обществом содержащихся в предписании замечаний, направленных на соблюдение законодательных требований.

В соответствии с п. 4.4 СП 48.13330.2011 «Организация строительства» базовыми   функциями  застройщика  является:   получение  разрешения  на строительство; обеспечение строительства проектной документацией, прошедшей экспертизу и утвержденной в установленном порядке; извещение о начале любых работ на строительной площадке органа государственного строительного надзора, которому подконтролен данный объект; обеспечение строительного контроля застройщика (заказчика); организация наладки и опробования оборудования, пробного производства продукции и других мероприятий по подготовке объекта к эксплуатации; принятие решений о начале, приостановке, консервации, прекращении строительства, о вводе законченного строительством объекта недвижимости в эксплуатацию; комплектование, хранение и передача соответствующим организациям исполнительной и эксплуатационной документации.

Кроме того, в соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24.02.2011 № 213-0-0, введение законодателем нормы, возлагающей обязанность осуществлять контроль и надзор за соответствием выполняемых строительных работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка не только на лиц, осуществляющих строительство, обусловлено необходимостью обеспечить безопасность градостроительной деятельности.

Из вышеизложенного следует, что застройщик (заказчик) при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства обязан обеспечить, в том числе и через лиц, непосредственно выполняющих работы, соответствие строящегося или реконструируемого объекта обязательным законодательным требованиям, общую организацию строительного производства, ведение исполнительной документации, строительный контроль за выполнением строительно-монтажных работ, техническое сопровождение строительства, а также устранение выявленных государственными надзорными органами нарушений, поскольку действующим законодательством именно на застройщика (заказчика) возложена обязанность по предъявлению законченного строительством или реконструкцией объекта органам государственного строительного надзора (п. 25 РД-11-04-2006 «Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора...» (в ред. от 14.07.2015)).

Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса (ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 7 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ).

Проектная документация утверждается застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором. В случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу. При этом проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации (ч. 15 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ).

Проектная и рабочая документация должна быть принята к производству работ застройщиком (техническим заказчиком) с подписью ответственного лица путем простановки штампа на каждом листе (п. 5.4 СП 48.13330.2011 «Организация строительства»).

Таким образом, на основании изложенного, ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России» должно было обеспечить выполнение строительно-монтажных работ в соответствии с проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экспертизы, чего в полной мере обеспечено не было. Чтобы применить какие-либо иные технические решения Предприятию необходимо было согласовать их с проектной организацией, в случае согласования направить их на экспертизу. При получении положительного заключения государственной экспертизы измененных проектных решений утвердить данные изменения в производство работ. И только после получения измененных листов (альбомов) проектной и рабочей документации со штампами «К производству работ» заинтересованное лицо могло бы применять данные решения в процессе производства строительно-монтажных работ.

Обязанность по предоставлению проектной документации в полном объёме и иной документации в орган государственного строительного надзора возложена на Предприятие ч. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ. Указанные пункты предписания для Предприятия реально исполнимы, поскольку на проектную документацию имеется положительное заключение государственной экспертизы, и она фактически разработана, что подтверждается пунктом 2 разрешения на строительство.

Разрешение на строительство Предприятием систематически продляется и на момент проверки  исполнения предписания являлось действующим.

Из п. 1.12, п. 2.5 Государственного контракта следует, что заказчиком является  федеральное казённое предприятие «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» (г. Москва). 

Функции Предприятия как заказчика определены разделом 7 Государственного контракта, в соответствии с п.7.1.5  контракта заказчик осуществляет контроль и технический надзор за выполнением строительно-монтажных работ.

Таким образом, у заказчика (застройщика) ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России» имелись предусмотренные законом, распоряжениями правительства, государственным контрактом права на требование устранения нарушений генеральным подрядчиком, а также самостоятельное устранение выявленных нарушений вплоть до привлечения к работам иных лиц, следовательно, выданное предписание для Предприятия реально исполнимо.

Утверждения ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России» о том, что оно не является стороной соответствующего контракта и не может предъявлять требования к генподрядчику, в компетенцию которого также входит разработка проектной документации, не может быть принят во внимание, исходя из положений Государственного контракта, предоставляющих заказчику (ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России») функции по осуществлению строительного контроля и технического надзора за выполнением строительно-монтажных работ, и по обеспечению совместно с генподрядчиком разработки градостроительной документации (указанные положения договора не противоречат положениям гражданского законодательства исходя из положений статьи 421 Гражданского кодекса РФ).

Таким образом, заключая контракт с наличием в нем условий о передаче части функций генерального заказчика (Минобороны России) заказчику (предприятию) подрядчик (ОАО «ГУОВ») взял на себя обязательства по указанному контракту, в том числе и перед предприятием, у предприятия данные обязанности возникают в силу нормативных актов Правительства Российской Федерации.

Заказчик (застройщик) обязан соблюдать положения градостроительных норм.

Наличие на объекте строительства подрядчика, обязанного выполнять строительно-монтажные работы на основании государственного контракта, не освобождает Предприятие от обязанности выполнения полученного предписания с учетом того, что закон не требовал от предприятия исключительно непосредственного выполнения предписания № 85/1.

Являясь субъектом строительной деятельности, заказчик (застройщик) ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России» как субъект строительной деятельности обязан знать и добросовестно выполнять требования действующего законодательства в рассматриваемой сфере.

При этом в рассматриваемом случае административная ответственности следует не за неисполнением каких-либо норм гражданского законодательства, а за неисполнение предписания теми правовыми средствами, которыми, как указано выше, наделено ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России».

Следует отметить, что на момент истечения срока исполнения предписания и на момент проверки, документального подтверждения выполнения предписания в полном объёме или в части органу государственного строительного надзора представлено не было. Извещения о выполнении предписания в части или в полном объёме от предприятия, в адрес 120 отдела не поступало. Предприятие не представило доказательств того, что сразу после получения им предписания предприняло какие-либо меры по устранению допущенных в процессе строительного контроля и организации строительства нарушений. Предприятие не обращалось с мотивированным ходатайством о продлении срока или приостановлении течения срока исполнения предписания.   

Довод заинтересованного лица о том, что на момент выдачи предписания строительные работы не велись не принимается судом во внимание, поскольку не является основанием для вывода об отсутствии основания для выдачи предписания предприятию, поскольку указанные в предписании требования касаются приведения объекта в той степени его готовности, которая имелась, в соответствии с требованиям строительного законодательства, а предприятие даже в этот период имеет статус заказчика, поскольку, как указано выше, данный статус возник у него в силу нормативных актов Правительства Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с частью 4 статьи 52 ГрК РФ при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Во исполнение части 9 статьи 52 ГрК РФ постановлением Правительства Российской Федерации 30.09.2011 № 802 утверждены Правила проведения консервации объекта капитального строительства (далее - Правила № 802), которые устанавливают порядок консервации объекта капитального строительства, а также особенности принятия решения о консервации объекта капитального строительства государственной собственности Российской Федерации.

В пункте 2 Правил № 802 указано, что решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

В случаях, указанных в пункте 2 Правил № 802, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды (пункт 3).

Таким образом, обязанность обеспечить консервацию объекта в случае приостановления работ свыше шести месяцев законодательством возложена на застройщика (заказчика) строительства.

Доказательства консервации работ в материалах дела отсутствуют.

Следует отметить, что на момент как выдачи предписания, так и  проверки его исполнения, разрешение на строительство являлось действующим.   

Исходя из вышеизложенного, поскольку  судом установлен факт неисполнения ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России» требований предписания, в бездействии общества имеется объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Доводы, изложенные предприятием в отзыв, судом проверены и признаны необоснованными. 

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вступая в соответствующие правоотношения, общество должно было знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил, что должно было выразиться в исполнении требований предписания административного органа.

Таким образом, в действиях общества имеется состав правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с пунктами 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Доказательства исключительности случая совершения рассматриваемого правонарушения в материалы дела не представлены.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Применение статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.

Учитывая конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что рассматриваемое нарушение не может быть квалифицировано в качестве малозначительного, а его устранение может быть учтено при назначении наказания в качестве смягчающего ответственность обстоятельства.

По мнению предприятия, в рассматриваемом случае отсутствуют основания для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по причине пропуска срока давности привлечения предприятия к административной ответственности.

Суд находит ошибочными выводы предприятия о том, что к вменяемому административному правонарушению применению подлежит трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности.

В силу положений части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения; а за нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

При этом, в силу пункта 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 №54, при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Следовательно, невыполнение обществом предписания от 14.05.2018 № 98/1, в котором указаны виды нарушений, имеются ссылки на технический регламент (нормы и правила), Градостроительный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 30.12.2009 №384-ФЗ, проектную документацию, требования которых нарушены, представляет собой нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, в связи с чем к такому правонарушению подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности.

Указанный вывод подтверждается пунктом 17 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016.

В рассматриваемом случае судом установлено, что требования предписания предприятию необходимо было исполнить в срок до 02.07.2018, следовательно, годичный срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется с 03.07.2018 и на момент рассмотрения заявления судом не истек.

При таких обстоятельствах имеются правовые основания для привлечения заинтересованного лица  к административной ответственности. 

Принимая во внимание объём и опасный характер выявленных нарушений, а также учитывая наличие отягчающих вину обстоятельств, а именно, неоднократное привлечение к административной ответственности, о чем представлены сведения в материалах административного производства), суд считает возможным назначить обществу наказание в виде наложения административного штрафа в размере 55 000 рублей.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано уплатить административный штраф и предоставить суду сведения о добровольной уплате штрафа в срок не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения, оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  суд 

РЕШИЛ:

привлечь федеральное казенное предприятие «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» (юридический адрес: 119160, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, зарегистрировано 03.04.2008) к административной ответственности, предусмотренной  частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде штрафа в размере 55 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Новосибирской области (ФКУ «УФО МО РФ по  Новосибирской области), ИНН 

<

***>, КПП 540501001, л/с 

<

***>, ОКТМО 50701000, р/с   

<

***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области,  БИК 045004001, КБК 18711690020027000140, назначение платежа: оплата штрафа за правонарушение в строительстве по делу  № (указывается номер судебного дела).

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья                                            Т.В.Абаимова