АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

 

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-3523/2024

27 августа 2024 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 августа 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Черняк Л.М.

судей Филимоновой Е.П., Ширяева И.В. 

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Тихоокеанский флот»: ФИО1, представитель по доверенности б/н от 20.10.2023;

от Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Тихоокеанский флот»

на решение от 14.02.2024, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2024

по делу № А59-6827/2023 Арбитражного суда Сахалинской области

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тихоокеанский флот» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: ул. Комсомольская,  д. 96, пом. 0 (13-23), I (18-20), г. Хабаровск, Хабаровский край, 680000)

к Пограничному управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области (ОГРН 

<

***>,                                            ИНН 

<

***>, адрес: просп. Победы, д. 63А, г. Южно-Сахалинск, Сахалинская область, 693006)

о признании незаконным и отмене постановления

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Тихоокеанский флот» (далее – общество, ООО «Тихоокеанский флот») обратилось Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением                            о признании незаконным и отмене постановления Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области (далее – пограничное управление, административный орган)                   от 28.09.2023 о привлечении к административной ответственности по статье 18.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях                     (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Решением суда от 14.02.2024, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2024, постановление административного органа от 28.09.2023 изменено в части назначения административного наказания, штраф снижен до 100 000 руб.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, общество обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе заявитель считает, что имеются все основания для применения положений части 4 статьи 2.1 КоАП РФ, поскольку капитан судна привлечен к административной ответственности по статье 18.6 КоАП РФ. Обращает внимание на принятие обществом возможных мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственной по вмененной статье.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель общества поддержал свою позицию, дав суду соответствующие пояснения.

Пограничное управление, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своих представителей в суд не обеспечило, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не явилось препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителя общества, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.

Как установлено судами и следует из материалов дела,                              ООО «Тихоокеанский флот» на праве собственности принадлежит рыболовное судно РМС «Амурское», посредством которого общество осуществляет деятельность по рыболовству в части приемки, переработке и транспортировке рыб лососевых пород от бригад прибрежного лова.

11.08.2023 при переходе из Западно-Камчатской подзоны в Восточно-Сахалинскую подзону в 21 час 23 минуты в усредненных географических координатах 54°19,6' северной широты 148°37,9' восточной долготы в район (анклава) за пределами 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря Российской Федерации, расположенный в центральной части Охотского моря и ограниченный в сторону берега линиями, совпадающими с линией внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации в Охотском море для осуществления рыболовства в части транспортировки, хранения и переработки уловов водных биологических ресурсов и иной продукции из водных биологических ресурсов, рыболовное судно РМС «Амурское» под руководством капитана судна ФИО2 пересекло линию внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации (центральная часть Охотского моря) на вход без прохождения контрольного пункта (точки), при этом информацию о намерении пересечь линию внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации за 8 часов до предполагаемого пересечения капитаном судна в адрес пограничного управления направлена не была.

23.08.2023 пограничным управлением произведен осмотр судна.

Усмотрев в названных обстоятельствах нарушение требований подпункта 12 пункта 2 статьи 12.4 Федерального закона от 17.12.1998                   № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации»  (далее – Закон № 191-ФЗ), пункта 2 Порядка прохождения контрольных пунктов (точек) российскими и иностранными судами и иными плавучими средствами, осуществляющими рыболовство и следующими                                    в исключительную экономическую зону Российской Федерации                            и выходящими из нее, утвержденного приказом ФСБ России от 13.12.2019  № 605 (далее – Порядок № 605), пограничное управление составило                        в отношении общества протокол от 12.09.2023 об административном правонарушении по статье 18.6 КоАП РФ.

Постановлением пограничного управления от 28.09.2023 общество признано виновным в совершении административного правонарушения статье 18.6 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, считая его незаконным и нарушающим права и законные интересы в сфере экономической деятельности, ООО «Тихоокеанский флот» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, исходя из обстоятельств данного дела, пришел к выводу о подтверждении материалами дела факта несоблюдения обществом правил прохождения установленных контрольных пунктов при пересечении внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации. Суд признал вину общества во вмененном правонарушении доказанной, процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа не выявил, правовых оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным не установил. При этом суд первой инстанции счел возможным применить положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и снизить размер подлежащего наложению на общество административного штрафа ниже низшего предела до 100 000 руб.

Выводы суда первой инстанции поддержал апелляционный суд.

При этом суды обеих инстанций обоснованно исходили из следующего.

Статьей 18.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение судами рыбопромыслового флота порядка прохождения установленных контрольных пунктов (точек) при пересечении внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации в виде административного штрафа, налагаемого на юридических лиц, в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Проверяя наличие в действиях общества признаков состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 18.6 КоАП РФ, суды обосновано исходили из того, что согласно указанной норме объектом правонарушения выступают общественные отношения в сфере законодательства в области защиты государственной границы Российской Федерации; объективная сторона правонарушения выражается в противоправном действии (бездействии), а именно в нарушении судами рыбопромыслового флота порядка прохождения установленных контрольных пунктов (точек) при пересечении внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации; субъектом административной ответственности являются, в том числе юридические лица – владельцы судов рыбопромыслового флота.

В силу пункта 1 статьи 1 Закона № 191-ФЗ под исключительной экономической зоной Российской Федерации понимается морской район, находящийся за пределами территориального моря Российской Федерации и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным данным Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации и нормами международного права.

Внутренней границей исключительной экономической зоны является внешняя граница территориального моря. Внешняя граница исключительной экономической зоны находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации (пункты 2, 3 статьи 1 Закона № 191-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 12.4 Закона № 191-ФЗ лица, осуществляющие рыболовство в исключительной экономической зоне, имеют право осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов, а также в случаях, предусмотренных Законом № 166-ФЗ, приемку, обработку, перегрузку, транспортировку, хранение и выгрузку уловов водных биоресурсов, производство рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

При этом в силу подпункта 12 пункта 2 статьи 12.4 Закона № 191-ФЗ указанные лица обязаны проходить контрольные пункты (точки) и соблюдать порядок их прохождения, установленные федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства и федеральным органом исполнительной власти в области обороны.

Установление контрольных пунктов (точек) и порядка прохождения их российскими и иностранными судами, осуществляющими рыболовство и следующими в исключительную экономическую зону и выходящими из нее, в целях проведения контрольно-проверочных мероприятий, отнесено к компетенции федеральных органов государственной власти (пункт 15 статьи 7 Закона № 191-ФЗ).

Таким образом, необходимыми условиями законного ведения промысла водных биоресурсов, в том числе деятельности по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов в исключительно экономической зоне Российской Федерации являются не только получение соответствующих разрешительных документов, выполнение обязанностей и соблюдение предусмотренных законодательством ограничений, обязательных при осуществлении конкретного вида деятельности, но и соблюдение установленного порядка пересечения внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 605 контрольные пункты (точки) подлежат прохождению российскими и иностранными судами и иными плавучими средствами, осуществляющими рыболовство и следующими в исключительную экономическую зону Российской Федерации, после пересечения линии ее внешней границы или заменяющей ее делимитационной линии, а также выходящими из исключительной экономической зоны Российской Федерации до пересечения линии ее внешней границы или заменяющей ее делимитационной линии.

Как следует из пункта 3 Порядка № 605, при прохождении российскими судами, осуществляющими рыболовство, контрольных пунктов (точек) капитаны российских судов не позднее чем за 8 часов до предполагаемого времени прохождения контрольного пункта (точки) направляют телефонограммой, по факсимильной связи или электронной почте в пограничный орган, в ведении которого находится контрольный пункт (точка), информацию, перечисленную в названном пункте.

Российские суда, осуществляющие рыболовство, при условии направления капитанами этих судов не позднее чем за 8 часов до предполагаемого времени пересечения линии внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации или заменяющей ее делимитационной линии информации телефонограммой, по факсимильной связи или электронной почте в пограничный орган, в ведении которого находится контрольный пункт (точка) (приложение к Порядку), могут пересекать линию внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации или заменяющую ее делимитационную линию без прохождения контрольных пунктов (точек) в случаях следования, в частности: – в район (анклав) за пределами 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, расположенный в центральной части Охотского моря и ограниченный в сторону берега линиями, совпадающими с линией внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации в Охотском море, а также при следовании из него (пункт 9 Порядка № 605).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ, суды установили и заявителем кассационной жалобы не опровергнуто, что 11.08.2023 принадлежащее обществу судно PC РМС «Амурское» для осуществления рыболовства в части транспортировки, хранения и переработки уловов водных биологических ресурсов и иной продукции из водных биологических ресурсов, пересекло внешнюю границу исключительной экономической зоны на вход без прохождения контрольных пунктов и без передачи не позднее чем за 8 часов до предполагаемого времени пересечения линии внешней границы исключительной экономической зоны соответствующей информации в пограничный орган,               в ведении которого находится контрольный пункт (точка), что свидетельствует о наличии в действиях общества признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 18.6 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 12.09.2023, письмом Ситуационного отдела пограничного управления ФСБ России по восточному арктическому району от 12.08.2023 № 21/705/3-1052, актом осмотра судна от 23.08.2023, судовыми журналами, свидетельством о праве собственности на судно от 04.04.2023 и иными доказательствами.

Разрешая спор, суд установил вину общества в совершении вмененного ему административного правонарушения исходя из отсутствия в материалах дела доказательств, безусловно свидетельствующих о том, что обществом приняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства, направленные на недопущение совершения административного правонарушения, а также доказательств объективной невозможности соблюдения обществом требований действующего законодательства.

Таким образом, установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения настоящего дела, суд пришел к верному выводу о наличии в действиях общества всех элементов состава правонарушения, предусмотренного статьей 18.6 КоАП РФ.

Подлежит отклонению довод общества о применении положений части 4 статьи 2.1 КоАП РФ (в редакции, введенной в действие Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях») для признания оспариваемого постановления административного органа незаконным, поскольку судами не установлено и не следует из материалов дела принятие обществом всех предусмотренных законодательством Российской Федерации мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, в связи с чем в рассматриваемом случае оснований для освобождения общества от ответственности за вмененное правонарушение не имеется.

Общество  как судовладелец (собственник) обязано осуществлять надлежащий контроль исполнения капитаном должностных обязанностей не только при допуске, но и при всей его трудовой деятельности, как работодатель, несущий ответственность за всех своих работников при исполнении ими трудовых обязанностей.

Приведенные подателем жалобы обстоятельства (проведение беседы, утверждение должностной инструкции) принятия всех предусмотренных законодательством Российской Федерации мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, были предметом оценки судов нижестоящих инстанций и обоснованно ими отклонены с учетом отсутствия доказательств.

Более того должностная инструкция капитана судна, на которую ссылается общество, утверждена директором ООО «Тихоокеанский флот» 22.09.2023, тогда как административное правонарушение совершено обществом 11.08.2023.

Таким образом юридическое лицо не приняло всех зависящих от него мер для соблюдения законодательства. Основания для применения к настоящему случаю положений части 4 статьи 2.1 КоАП РФ отсутствуют.

Процессуальные нарушения порядка привлечения заявителя к административной ответственности судом не выявлены, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, а также положений статьи 4.1.1 КоАП РФ суды не усмотрели.

Руководствуясь частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, учитывая принципы справедливости, соразмерности и дифференцированности ответственности, характер совершенного административного правонарушения, суд первой инстанции обоснованно посчитал возможным снизить размер назначенного административного штрафа с 200 000 руб. до 100 000 руб.

Заявленные в кассационной жалобе доводы были предметом надлежащей проверки и верной оценки суда первой и апелляционной инстанций и обоснованно отклонены по мотиву их несостоятельности.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных пограничным управлением по делу об административном правонарушении доказательств судами установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также правильно определено лицо, виновное в его совершении.

В целом выводы судов мотивированы и аргументированы, соответствуют содержанию исследованных судами доказательств и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения,                                  и не вызывают у кассационного суда сомнений в их законности                                 и обоснованности.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования всех имеющихся в деле доказательств, с правильным применением норм материального права, нормы процессуального права, в том числе влекущие в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловную отмену судебных актов, не нарушены, суд кассационной инстанции правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда не усматривает.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 14.02.2024, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2024 по делу № А59-6827/2023 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                                   Л.М. Черняк

 

Судьи                                                                                            Е.П. Филимонова

 

И.В. Ширяев