Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А12-18761/2023

г. Волгоград

29 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 22 ноября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Двояновой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гордиенко А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного казённого учреждения Волгоградской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 11.04.2013, ИНН: 

<

***>,) к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 06.11.2002, ИНН: 

<

***>,) о признании недействительными решений, требований с привлечением в качестве заинтересованного лица - Государственного казённого учреждения Волгоградской области Центр занятости населения Кумылженского района (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 11.12.2002, ИНН: 

<

***>)

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 доверенность от 26.12.2022 № 849,

от ответчика – ФИО2, доверенность от 27.06.2023 №ВФ-210

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Государственное казённое учреждение Волгоградской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением в котором просит:

- признать незаконными и подлежащими отмене вынесенные в отношении ГКУ ВО «МФЦ» решение от 17.05.2023 №340123400003610 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения; решение от 17.05.2023 № 340123400003611 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

- признать незаконным и отменить требование № 340123700001001 от 16.06.2023 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения в размере 2 348, 55 руб.

- признать незаконным и отменить требование № 3401231000005401 от 16.06.2023 об уплате штрафа за предоставление недостоверных сведений и документов в размере 1 000 руб.

Представитель заявителя поддерживает заявленные требования, считает, что предоставил достоверные сведения и документы, влияющие на получение застрахованным лицом страхового обеспечения либо начисления размера страхового обеспечения, Фондом дополнительные сведения для уточнения информации не запрашивались, правовые основания для непредставления сведений по запросу Фонда у Учреждения отсутствовали. 

Представитель ОСФР по Волгоградской области считает требования заявителя необоснованными, а оспариваемые решения и вынесенные на их основании требования законными и не подлежащими отмене.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области в период с 02.02.2023 по 31.03.2023 в отношении  государственного казённого учреждения Волгоградской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» проведена камеральная проверка полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения.

По результатам проверки составлен акт проверки от 31.03.2023 № 340123400003606.

Решением ОСФР по Волгоградской области № 340123400003610 от 17.05.2023 ГКУ Волгоградской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» предложено возместить расходы, излишне понесенные Фондом, в связи с представлением страхователем недостоверных сведений и (или) документов либо сокрытия сведений и документов, влияющих на получение застрахованным лицом страхового обеспечения, на исчисление размера страхового обеспечения или на возмещение расходов страхователя на выплату социального пособия в сумме 2 348,55  руб.

 Решением ОСФР по Волгоградской области № 340123400003611 от 17.05.2023 ГКУ Волгоградской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» привлечено к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного п.2 ст. 15.2  Федерального закона от 29.12.2006 № 225-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» в виде штрафа в размере 1000 руб.

16.06.2023 в адрес ГКУ Волгоградской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» направлено требование № 340123700001001 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения в размере 2348,55 руб.

16.06.2023 в адрес ГКУ Волгоградской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» направлено требование № 3401231000005401 об уплате недоимки  по страховым взносам, пеней и штрафов в размере 1000 руб.

ГКУ Волгоградской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг»  не согласившись с указанными решениями и требованиями, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 4 части 2 статьи 11 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N 165-ФЗ) предусмотрена обязанность страховщика обеспечивать контроль за правильным начислением, своевременными уплатой и перечислением страховых взносов страхователями в случаях, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, а также за расходами на обязательное социальное страхование, предусмотренными федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Статьей 22 Закона N 165-ФЗ установлено, что основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2, подпунктом 3 пункта 1 статьи 11 Закона N 165-ФЗ страховщики обязаны обеспечивать своевременную выплату страхового обеспечения в соответствии с федеральными законами и вправе не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.

Условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством установлены Законом № 255-ФЗ.

Порядок назначения и выплаты страхового обеспечения регулируется статьей 13 Закона № 255-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона N 255-ФЗ (в редакции, действовавшей при проведении проверки) назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица (за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи).

Согласно части 2 статьи 13 Закона N 255-ФЗ в случае, если застрахованное лицо на момент наступления страхового случая занято у нескольких страхователей и в двух предшествующих календарных годах было занято у тех же страхователей, пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам назначаются и выплачиваются ему страховщиком по каждому из страхователей, у которых застрахованное лицо занято на момент наступления страхового случая, а ежемесячное пособие по уходу за ребенком по одному из страхователей, у которого застрахованное лицо занято на момент наступления страхового случая, по выбору застрахованного лица и исчисляются исходя из среднего заработка, определяемого в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, за время работы (службы, иной деятельности) у страхователя, по которому назначается и выплачивается пособие.

На основании части 3 статьи 13 Закона N 255-ФЗ если застрахованное лицо (за исключением застрахованного лица, работающего по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и (или) оказание услуг, договору авторского заказа либо являющегося автором произведений, получающим выплаты и иные вознаграждения по договору об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательскому лицензионному договору, лицензионному договору о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства) на момент наступления страхового случая занято у нескольких страхователей, а в двух предшествующих календарных годах было занято у других страхователей (другого страхователя), пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначаются и выплачиваются ему страховщиком по одному из страхователей, у которого застрахованное лицо занято на момент наступления страхового случая, по выбору застрахованного лица.

Таким образом, положения статьи 13 Закона N 255-ФЗ определяют, кто из работодателей и при каких условиях будет назначать соответствующее пособие. По смыслу данных норм выплата пособия по временной нетрудоспособности по всем местам работы (службы, иной деятельности) возможна только при наличии одновременно двух условий: на момент наступления страхового случая и в двух предшествующих календарных годах застрахованное лицо было занято у одних и тех же страхователей.

При отсутствии данных условий выбор страхователя, который будет назначать пособие, осуществляется в соответствии с частью 3 статьи 13 Закона N 255-ФЗ.

Согласно части 16 статьи 13 Закона N 255-ФЗ назначение и выплата страхового обеспечения осуществляются страховщиком на основании сведений и документов, представляемых страхователем, сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Состав сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, и порядок их получения страховщиком, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 17 статьи 13 Закона N 255-ФЗ).

По смыслу пунктов 17, 18, 19, 22, 44 Правил получения Фондом социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 N 2010, в составе сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, предусмотрены в том числе данные о страхователях, у которых занято застрахованное лицо как на период временной нетрудоспособности, так и в расчетные периоды.

Страховщик назначает и выплачивает пособие в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня представления страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения (часть 1 статьи 15 Закона N 255-ФЗ).

Согласно статье 15.1 Закона N 255-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, выдаваемых ими застрахованному лицу и необходимых для назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

В случае, если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 15.2 Закона N 255-ФЗ установлена ответственность за представление страхователем недостоверных сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, или их сокрытие, повлекшие излишне понесенные расходы на выплату страхового обеспечения.

Как следует из материалов дела, застрахованное лицо ФИО3 принят в ГКУ МФЦ на должность инженера- программиста 2 категории в филиал по работе с заявителями Кумылженского рйона Волгоградской области по основному месту работы (трудовой договор от 28.07.2017 № 258/17).

ФИО3 уволен из ГКУ МФЦ с указанной должности на основании приказа от 15.10.2021 № 150 у.

Позднее работник ФИО3  18.10.2021 вновь трудоустраивается в ГКУ МФЦ на должность инженера-программиста 2 категории в филиал по работе с заявителями Кумылженского района Волгоградской области на условиях внешнего совместительства на 0,25 ставки (трудовой договор от 18.10.2021 № 153/21). 

Также ОСФР по Волгоградской области установлено, что  с 26.07.2021 ФИО3 работал по основному месту работы на полной ставке  в должности главного специалиста сектор автоматизации ГКУ «ЦСЗН по Кумылженскому района» на основании трудового договора от 26.07.2021 № 7 .

В отделение Фонда 01.09.2023,поступил электронный реестр от ГКУ «ЦСЗН по Кумылженскому району» по выплате электронного листка нетрудоспособности № 910135074464 (далее - ЭЛН) за период освобождения от работы с 24.08.2022 по 29.08.2022 выданный ФИО3, где был учтен заработок по справке 182н от 22.07.2021, выданной при увольнении застрахованного лица с ГКУ МФЦ за период работы в качестве основного работника. ЭЛН № 910135074464 оплачен отделением Фонда застрахованному лицу 07.09.2022.

02.09.2022 в отделение Фонда также ГКУ МФЦ направило реестр на выплату листка нетрудоспособности № 910135074464 ФИО3 Данный листок нетрудоспособности в сумме 2348,55 руб. был выплачен отделением Фонда застрахованному лицу 08.09.2023.

Учитывая, что ЭЛН № 910135074464 оплачен Фондом и по основному месту работы застрахованного лица и по месту работы по совместительству Фондом проведена камеральная проверка установления правомерности выплаты пособия по временной нетрудоспособности всеми работодателями, с которыми ФИО3 состоял в трудовых отношениях.

В ходе проверки установлено, что на день наступления страхового случая (24.08.2022) ФИО3 состоял в трудовых отношениях со следующими организациями:

в ГКУ «Центр социальной защиты населения по Кумылженскому району» с 26.07.2021 по основному месту работы на полной ставке  в должности главного специалиста сектор автоматизации на основании трудового договора от 26.07.2021 № 7;

ГКУ Волгоградской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» с 18.10.2021 в  должности инженера-программиста 2 категории в филиал по работе с заявителями Кумылженского района Волгоградской области на условиях внешнего совместительства на 0,25 ставки (трудовой договор от 18.10.2021 № 153/21).

Таким образом, застрахованное лицо состояло в трудовых отношениях с двумя организациями менее двух лет.

Если работник работает у нескольких работодателей в течение двух лет, то пособие ему должно быть назначено по всем видам работы, но если на день страхового случая работник работает у двух работодателей менее двух лет, то работодатель обязан правильно применить нормы п. 3 ст. 13 Закона N 255-ФЗ и подтверждением выбора работником организации, которая назначает пособие, является справка N 182н, которая может быть представлена только по одному месту работы, где работнику назначат пособие.

Руководствуясь частью 1 статьи 14 Закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ, пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, в том числе за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей).

При этом работник вправе представить справку (справки) о сумме заработка, исходя из которой должно быть исчислено пособие, с места (мест) работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей).

ФИО3 сделал выбор работодателя, который ему назначит пособие по временной нетрудоспособности за весь период болезни, представив по основному месту работы (ГКУ «ЦСЗН по Кумылженскому району») справку 182н с занятостью на полную ставку за период работы в ГКУ ВО «МФЦ»  с 2020 по 2021 г.г. (на полной ставке) с целью включения  соответствующего дохода  в расчет пособия по  временной нетрудоспособности.

С учетом изложенного, пособия по временной нетрудоспособности по другому месту работы ФИО3 ГКУ ВО «МФЦ» (на 0,25 ставки) с учетом части 3 статьи 13 Закона N 255-ФЗ не подлежат назначению и выплате.

Согласно статье 282 Трудового кодекса Российской Федерации совместительство - выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время. Заключение трудовых договоров о работе по совместительству допускается с неограниченным числом работодателей, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Данная норма предполагает наличие основного места работы в случае приема работника на должность по совместительству.

Суд соглашается с позицией ОСФР по Волгоградской области, о том, что принимая решение о назначении пособия по временной нетрудоспособности ФИО3 ГКУ МФЦ обязан был выяснить факт наличия у него другого места работы, так как работа по совместительству подразумевает наличие основного места работы на основании ст. 282 Трудового кодекса РФ и только после этого принимать решение о назначении пособия в соответствии с нормами Закона № 255-ФЗ.

Таким образом, суд приходит выводу о том, что принимая решение о назначении пособия ФИО3, ГКУ МФЦ обязано было выяснить факт наличия у застрахованного лица другого места работы и только после этого принимать решение о назначении пособия в соответствии с нормами Закона N 255-ФЗ.

В сложившейся ситуации страхователь обязан был отказать в выплате пособия ФИО3, выдав справку о полученном им в расчетном периоде (2020-2021 гг.) заработке для предъявления ее по основному месту работы, указав, что пособие ему не назначалось. Либо для подтверждения правильности выбранного способа назначения пособия, страхователь обязан был истребовать справку с основного места работы о том, что ФИО3 пособие не назначалось.

Таким образом, неверное толкование Учреждением норм права привело к излишне выплаченной сумме пособия по временной нетрудоспособности в размере 2 348,55 руб.

Довод заявителя  о том, что у него отсутствовали основания для неподтверждения проактивного реестра, поскольку действующим законодательством данная процедура по отклонению направленного реестра не предусмотрена, судом отклоняется.

Согласно приложения № 10 к Спецификации типов электронных документов для обеспечения обмена в электронном виде между участниками информационного взаимодействия и системой ЕИИС «Соцстрах» (размещена на официальном сайте Социального фонда России), после закрытия ЭЛН Фонд собирает полный набор сведений и направляет страхователю запрос недостающих сведений, тем самым уведомляет его о наступлении страхового случая.

После этого страхователь в указанный трехдневный срок, подтверждает/отклоняет или корректирует собранные данные по страховому случаю в ответном сообщении (101 тип сообщения).

В соответствии с ч. 2 ст. 15.2 представление страхователем недостоверных сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечении, или их сокрытие, повлекшие излишне понесенные расходы на выплату страхового обеспечения, влечет взыскание со страхователя штрафа в размере 20 процентов от суммы излишне понесенных расходов, но не более 5000 рублей и не менее 1000 рублей.

Согласно п. 6.1 2. 2, ст. 4.1 Закона № 255-ФЗ страхователи обязаны возмещать страховщику суммы излишне понесенных им расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам в случае, если страхователем представлены недостоверные и (или) неполные сведения.

Решением ОСФР по Волгоградской области № 340123400003610 от 17.05.2023 ГКУ Волгоградской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» предложено возместить расходы, излишне понесенные Фондом, в связи с представлением страхователем недостоверных сведений и (или) документов либо сокрытия сведений и документов, влияющих на получение застрахованным лицом страхового обеспечения, на исчисление размера страхового обеспечения или на возмещение расходов страхователя на выплату социального пособия в сумме 2 348,55  руб.

Учитывая изложенное, суд считает, что оспариваемые  решение о привлечении о к ответственности за совершение правонарушения, решение о возмещение излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения, а также вынесенные в их исполнение требования законны, обоснованы и отмене не подлежат.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь  статьями 167-170, 201АПК РФ,  арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований государственного казённого учреждения Волгоградской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья                                                                                              Т.В. Двоянова