АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

 

 

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-11591/2022

г. Чебоксары

23 июня 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2023 года.

 

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Филиппова Б.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Токаревым А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

муниципального унитарного предприятия "Коммунальные сети города Новочебоксарска", ИНН:2124000310 ОГРН:1022100911139, 429950, 

<

...>,

к акционерному обществу "Дар/водгео", ИНН:5012014825 ОГРН:1025001548516, 143982, 

<

...>, литер Б, Б1, Б2, этаж5, помещение 26,

о взыскании  2 168 479 руб. 50 коп.,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: 

автономное учреждение Чувашской Республики "Центр экспертизы и ценообразования в строительстве Чувашской Республики" Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, 428022, 

<

...>, 

федеральное автономное учреждение "Главгосэкспертиза России", 119049,                 

<

...>; 101000, 

<

...>,

при участии:

от истца – ФИО1 по доверенности от 03.02.2023 № 07,

установил:

муниципальное унитарное предприятие "Коммунальные сети города Новочебоксарска" обратилось в арбитражный суд с иском к акционерному обществу "Дар/водгео" о взыскании 2 168 479 руб. 50 коп. пени, начисленных за период с 21.12.2021 по 30.09.2022 в связи с ненадлежащим выполнением работ по контракту от 18.05.2021 № 1 на разработку проектной документации "Реконструкция и развитие объектов водоснабжения г. Новочебоксарска.

Определением от 07.02.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: автономное учреждение Чувашской Республики "Центр экспертизы и ценообразования в строительстве Чувашской Республики" Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, федеральное автономное учреждение "Главгосэкспертиза России".

В судебном заседании представитель истца заявленное требование поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям. Пояснил, что контракт заключен в целях обеспечения муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Ответчик и третьи лица, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. 

Представитель ответчика - ФИО2, заявивший ходатайство об участии в судебном заседании путем использования системы веб-конференции, к судебному заседанию не подключился. В ходатайстве от 25.05.2023 ответчик просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

В отзыве на исковое заявление ответчик просил отказать в удовлетворении иска, поскольку просрочка исполнения контракта возникла по причине предоставления истцом некорректного технического задания, представления истцом дополнительных исходных данных и необходимости выполнения ответчиком дополнительного объема работ по контракту. Указал на несоразмерность неустойки последствиям нарушения обязательства и просил на основании статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации уменьшить размер неустойки. 

Третьи лица в поступивших ранее ходатайствах просили рассмотреть дело в отсутствие их представителей.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц.

Выслушав представителя истца и изучив материалы дела, суд установил следующее. 

Муниципальным унитарным предприятием "Коммунальные сети города Новочебоксарска" (заказчик) и акционерным обществом "ДАР/ВОДГЕО" (исполнитель) по результатам проведенного открытого конкурса в электронной форме, на основании протокола от 27 апреля № 05156000003121000001, заключен контракт от 18.05.2021 № 1 разработка проектной документации "Реконструкция и развитие объектов водоснабжения г. Новочебоксарска", по условиям которого исполнитель обязуется по заданию заказчика, осуществить подготовку проектной и рабочей документации в целях реконструкции и развития объектов водоснабжения г. Новочебоксарска (далее - работа) и сдать результат работ заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его. Результатом выполненных работ по контракту является разработанная проектно-сметная документация с положительным заключением Государственной экспертизы проектной документации (включая смету) на строительство и реконструкцию и результаты инженерных изысканий. Исполнитель разрабатывает проектно-сметную документацию в соответствии с техническим заданием (далее также - задание на проектирование, приложение №1 к контракту) (пункты 1.1 – 1.3 контракта).

Согласно пункту 4.1 контракта цена выполняемых по контракту работ составляет 30 434 800 руб., включая НДС. Источник финансирования - бюджет города Новочебоксарска. Цена контракта твердая и установлена на весь срок действия контракта.

В пункте 5.1 контракта стороны согласовали следующие сроки выполнения работ: начало выполнения работ - со дня заключения контракта. Завершение работ: стадия проектная документация - до 01.09.2021, государственная экспертиза проектной документации - до 01.11.2021, стадия рабочая документация - до 20.12.2021.

Согласно подписанным сторонами 30.09.2022 акту о приемке выполненных работ и справке о стоимости выполненных работ и затрат от 22.09.2022 № 1 ответчиком по контракту от 18.05.2021 № 1 выполнены работы на сумму 30 434 800 руб., включая НДС.

В претензии от 11.10.2022 № 01/01-1085, полученной ответчиком 28.10.2022, истец просил ответчика уплатить пени в сумме 2 168 479 руб. 50 коп., начисленные за период с 20.12.2021 по 30.09.2022. 

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Оценив условия заключенного сторонами контракта, суд приходит к выводу о том, что сложившиеся между сторонами правоотношения регулируются общими положениями гражданского законодательства, главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно статье 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Пунктом 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации  предусмотрено, что исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков (пункт 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 6.4 контракта предусмотрено, что в случае просрочки исполнения исполнителем обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет исполнителю требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения исполнителем обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных исполнителем, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени (пункт 6.5 контракта).

Аналогичный порядок начисления пени предусмотрен частями 6, 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ. 

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 38 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, в Обзоре практики Верховного Суда Российской Федерации за сентябрь 2019 года, в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.10.2016 (раздел "Разъяснения по вопросам, возникающим в судебной практике", ответ на вопрос № 3), при расчете пени, подлежащей взысканию в судебном порядке за просрочку исполнения обязательств по государственному контракту в соответствии с частями 5 и 7 статьи 34 Закона о контрактной системе, суд вправе применить размер ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации, действующей на момент вынесения судебного решения. 

Факт нарушения срока выполнения работ подтверждается материалами дела, и ответчиком не оспорен. 

При таких обстоятельствах основания для начисления пени имелись. 

Как следует из материалов дела, пени в сумме 2 168 479 руб. 50 коп. были начислены истцом за период с 20.12.2021 по 30.09.2022.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9.1 Федерального закона от 26.10.2002           № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" для обеспечения стабильности экономики в исключительных случаях (при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, существенном изменении курса рубля и подобных обстоятельствах) Правительство Российской Федерации вправе ввести мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами, на срок, устанавливаемый Правительством Российской Федерации. 

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2020 № 44 "О некоторых вопросах применения положений статьи 9.1 Федерального закона от 26.10.2002             № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - постановление Пленума ВС РФ от 24.12.2020 № 44) в период действия моратория финансовые санкции не начисляются на требования, возникшие до введения моратория, к лицу, подпадающему под его действие. 

При этом для целей применения моратория не требуется установления в отношении должников признаков неплатежеспособности и (или) недостаточности имущества (пункт 2 постановления Пленума ВС РФ от 24.12.2020 № 44). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2022 № 497 "О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами" (далее - Постановление № 497) со дня его официального опубликования сроком на 6 месяцев введен мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемыми кредиторами, в отношении юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей за исключением лиц, указанных в пункте 2 данного постановления. 

Таким образом, мораторий, установленный Постановлением № 497, применяется в отношении всех участников гражданско-правовых отношений, за исключением лиц, прямо указанных в пункте 2 данного постановления. 

Данное постановление опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации (http://www.pravo.gov.ru) 01.04.2022, следовательно, Постановление № 497 действовало с 01.04.2022 в течение 6 месяцев, то есть в период с 01.04.2022 по 01.10.2022 (пункт 5). 

Поскольку АО "Дар/водгео" не относится к поименованным в пункте 2 Постановления № 497 субъектам, и требование истца возникло - 21.12.2021 до введения в действие моратория, следовательно, начисление истцом пени в период действия Постановления № 497 - с 01.04.2022 по 30.09.2022 нельзя считать правомерным. 

Учитывая изложенное, пени в связи с нарушением ответчиком срока выполнения работ по контракту могли быть начислены истцом ответчику лишь за период с 21.12.2021 по 31.03.2022.

Согласно информационному сообщению Банка России от 16.09.2022, ключевая ставка на момент предъявления истцом претензии об уплате пени – 18.10.2022 и на момент принятия судом решения составляет 7,5% годовых.

Сумма пени за период с 21.12.2021 по 31.03.2022 (101 день) составляет 768 478 руб. 70 коп., согласно следующему расчету: 30 434 800,00 * 101 * 1/300 * 7.5%.

Вместе с тем, в силу части 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 утверждены Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее - Правила № 783).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 340 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 04 июля 2018 года № 783" из названия, преамбулы и текста Правил исключены слова "в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах". Данные изменения вступили в силу 12.03.2022.

Таким образом, на момент направления ответчиком истцу требования об уплате пени Правила № 783 подлежали применению независимо от года неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства.

Согласно пункту 2 Правил № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением перечисленных в данном постановлении контрактов.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Правил № 783, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "в" - "д" данного пункта.

Подпунктом "а" пункта 5 Правил № 783 предусмотрено, что при наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является в случае, предусмотренном подпунктом "а" пункта 3 данных Правил, - исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом.

В рассматриваемом случае работы выполнены ответчиком в полном объеме на сумму 30 434 800 руб., сумма обосновано начисленных пени - 768 478 руб. 70 коп. не превышает 5 процентов цены контракта.

В силу пункта 11 Правил № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 данных Правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 настоящих Правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения.

По смыслу вышеприведенных положений, государственный (муниципальный) заказчик обязан произвести списание сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта, обязательства по которым исполнены в полном объеме, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта.

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному (муниципальному) контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018      № 305-ЭС17-23242).

Как разъяснено в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства.

В соответствии с правовой позицией Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 14.08.2018 № 305-ЭС18-5712 по делу № А40-179525/2017, указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами.

Наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию или предоставлению отсрочки уплаты неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным (муниципальным) контрактам.

В связи с вышеизложенным, отсутствие подтверждения неустойки со стороны ответчика не является основанием для отказа в списании неустойки заказчиком, при выполнении подрядчиком обязательств по контракту в полном объеме.

Таким образом, поскольку обязательства по контракту исполнены ответчиком в полном объеме, сумма начисленных и предъявленных к оплате пеней не превышает 5 процентов от цены контракта, суд, принимая во внимание вышеприведенные нормы права и правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, приходит к выводу о том, что начисленные истцом пени подлежали списанию.

При таких обстоятельствах, правовые основания для удовлетворения иска отсутствуют.

Поскольку в удовлетворении иска отказано понесенные истцом расходы на уплату государственной пошлины взысканию с ответчика в пользу истца не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

 

Судья

Б.Н. Филиппов