ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-48304/2020

город Ростов-на-Дону

28 октября 2021 года

15АП-16891/2021

 

Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 октября 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Ефимовой О.Ю., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, 

при участии:

от АО «Федеральная пассажирская компания»: представитель ФИО2 по доверенности от 09.04.2021, диплом от25.02.2003, паспорт;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Федеральная пассажирская компания»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 28.07.2021 по делу № А32-48304/2020

по иску акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» 

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Южному межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2309089375, ОГРН 

<

***>)

при участии третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью «СервисТрансКлининг» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), общества с ограниченной ответственностью «Группа Компаний ЮГ» (ОГРН: 

<

***>, 

ИНН: 

<

***>), общества с ограниченной ответственностью «Терра-Н» 

(ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о возврате излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Федеральная пассажирская компания» (далее – заявитель, АО «ФПК», общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Южному межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о возврате излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 3 965 959,44 руб.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.07.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, акционерное общество «Федеральная пассажирская компания» обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что акционерное общество «Федеральная пассажирская компания» АО «ФПК» в лице Северо-Кавказского филиала АО «ФПК» производило плату за размещение отходов производства и потребления, в том числе за размещение твердых коммунальных отходов, образовавшихся в результате деятельности Вагонного участка Адлер и Пассажирского вагонного депо Новороссийск за 2016 год и 2017 год. Всего за 2016 год и 2017 год Северо-Кавказским филиалом АО «ФПК» перечислены платежи плата за НВОС за размещение ТКО в размере 3 965 959,44 руб. АО «ФПК» не является организацией, размещающей твердые коммунальные отходы. Запрос ответчиком дополнительных документов, в частности актов выполненных работ по утилизации отходов является неправомерным, поскольку первоначальные декларации, по которым истцом производилось внесение сумм платы за НВОС и которые также содержали разделение по видам отходов, принимались безоговорочно без запроса и предоставления каких-либо дополнительных документов. Северо-Кавказским филиалом АО «ФПК» была проведена успешная масштабная работа по возврату платы за НВОС по ТКО по всему Северному Кавказу.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель АО «Федеральная пассажирская компания» поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Южное межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, общество с ограниченной ответственностью «СервисТрансКлининг», общество с ограниченной ответственностью «Группа Компаний ЮГ», общество с ограниченной ответственностью «Терра-Н», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в ходе осуществления деятельности АО «ФПК» в 2016-2017 годах образовывались отходы производства и потребления, твердые коммунальные отходы.

В 2016 и в 2017 годах обществом подавались декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС), а также вносилась плата за НВОС.

Согласно представленной декларации заявителя за 2016 год, при осуществлении обществом экономической деятельности были образованы отходы, в том числе отходы производства и потребления.

Так, по объекту ЛВЧ Адлер за 2016 год начислена плата за негативное воздействие: в размере 693,01 руб. - плата за выбросы; 754,47 руб. - плата за сбросы загрязняющих веществ в водный объект; 177 108,28 руб. - плата за размещение отходов.

Авансовыми платежами АО «ФПК» перечислило:

-          984,36 руб. - авансовый платеж за выбросы в атмосферу (328,12 руб. в квартал, всего за 3 квартала - 984,36 руб.);

-          1202,16 руб. - авансовый платеж за сбросы загрязняющих веществ в водный объект (400,72 руб. в квартал, всего за 3 квартала -1202,16 руб.);

-          2 425 895,64 руб. - авансовый платеж за размещение отходов (808 631,88 руб. за квартал, всего за 3 квартала - 2 4258 95,64 руб.).

Исходя из переплаты, истец указал, что суммы для возврата составляют:

-          984,36 руб. руб. - 693,01 руб. = 291,35 руб. плата за выбросы;

-          1202,16 руб. - 754,47 руб. = 447,69 руб. плата за сбросы загрязняющих веществ в водный объект;

-          2 425 895,64 руб. - 177 108,28 руб. = 2 248 787,36 руб. плата за размещение отходов.

Итого сумма платы за НВОС для возврата по ЛВЧ Адлер составила: 291,35 руб. + 447,69 руб. + 2 248 787,36 руб. = 2 249 526,40 руб.

По объекту ЛВЧ Новороссийск за 2016 год также начислена плата за негативное воздействие: 835,37 руб. - плата за выбросы; 1240,29 руб. - плата за сбросы загрязняющих веществ в водный объект; 2443,64 руб. - плата за размещение отходов (декларация за 2016 год).

Авансовыми платежами АО «ФПК» перечислило:

-          1327,86 руб. - авансовый платеж за выбросы в атмосферу (442,62 руб. в квартал, всего за 3 квартала - 1327,86 руб.);

-          4756,35 руб. - авансовый платеж за сбросы загрязняющих веществ в водный объект (1585,45 руб. в квартал, всего за 3 квартала - 4756,35 руб.);

-          913 848,24 руб. - авансовый платеж за размещение отходов (304 616,08 руб. за квартал, всего за 3 квартала - 913 848,24 руб.).

Истец указал, что исходя из переплаты, суммы для возврата составили:

-          1 327,86 руб. - 835,37 руб. = 492,49 руб. плата за выбросы;

-          4756,35 руб., а также 1240,29 руб., что составляет 3516,06 руб. - плата за сбросы загрязняющих веществ в водный объект;

-          913 848,24 руб., а также 2443,64 руб., составили 911 404,60 руб. - плата за размещение отходов.

Сумма платы за НВОС ТКО для возврата по ЛВЧД Новороссийск составила: 492,49 руб. + 3516,06 руб. + 911 404,60 руб. = 915 413,15 руб.

Всего истец указал, что сумма возврата платы за НВОС ТКО за 2016 год по ЛВЧД Новороссийск и ЛВЧ Адлер: составила - 3 164 939,55 руб.

Согласно представленной декларации заявителя за 2017 год, при осуществлении обществом экономической деятельности были образованы отходы, в том числе отходы производства и потребления.

Так, по объекту ПТО Анапа за 2017 год начислена плата за негативное воздействие: 37,25 руб. - плата за выбросы; 0,0 руб. - плата за сбросы загрязняющих веществ в водный объект; 0,0 руб. - плата за размещение отходов.

Авансовыми платежами АО «ФПК» перечислило: - 159,48 руб. - авансовый платеж за выбросы в атмосферу (53,16 руб. за квартал, всего за 3 квартала - 159,48 руб.).

Как указал истец, исходя из переплаты, суммы для возврата составляют: - 159,48 руб. - 37,25 руб. = 122,23 руб. плата за выбросы.

Итого сумма платы за НВОС для возврата по ПТО Анапа составила 122,23 руб.

По объекту ЛВЧД Новороссийск начислена плата за негативное воздействие: 878,22 руб. - плата за выбросы; 2044,86 руб. - плата за сбросы загрязняющих веществ в водный объект; - 148486,45 руб. - плата за размещение отходов.

Авансовыми платежами АО «ФПК» перечислило:

-          607,74 руб. - авансовый платеж за выбросы в атмосферу (202,58 руб. в квартал, всего за 3 квартала - 607,74 руб.);

-          930,21 руб. - авансовый платеж за сбросы загрязняющих веществ в водный объект (310,07 руб. за квартал, всего за 3 квартала - 930,21 руб.);

-          436 610,67 руб. - авансовый платеж за размещение отходов (145 536,89 руб. за квартал, всего за 3 квартала - 436 610,67 руб.).

Истец указал, что исходя из переплаты, суммы для возврата 436 610,67 руб. - 148 486,45 руб. = 288 124,22 руб. плата за размещение отходов.

Итого сумма платы за НВОС для возврата по ЛВЧД Новороссийск за 2017 год составила 288 124,22 руб.

По объекту ЛВЧ Адлер начислена плата за негативное воздействие: 742,10 руб. -плата за выбросы; 805,13 руб. - плата за сбросы загрязняющих веществ в водный объект;-391 879,80 руб. - плата за размещение отходов.

Авансовыми платежами АО «ФПК» перечислило:

-          517,32 руб. - авансовый платеж за выбросы в атмосферу (172,44 руб. в квартал, всего за 3 квартала = 517,32 руб.);

-          22,65 руб. - авансовый платеж за сбросы загрязняющих веществ в водный объект (7,55 руб. в квартал, всего за 3 квартала=22,65 руб.);

-          904 653,24 руб. - авансовый платеж за размещение отходов (301 551,08 руб. за квартал, всего за 3 квартала - 904 653,24 руб.).

Исходя из переплаты, суммы для возврата:

-          904 653,24 руб. - 391 879,80 руб. = 512 773,44 руб. плата за размещение отходов. Итого сумма платы за НВОС для возврата по ЛВЧ Адлер за 2017 год составила 512 773,44 руб.

Всего сумма возврата платы за НВОС за 2017 год по ПТО Анапа + ЛВЧД Новороссийск + ЛВЧ Адлер: 122,23 руб. + 288 124,22 руб.+ 512 773,44 = 801 019,89 руб.

На основании изложенного, истец указал, что сумма излишне уплаченных платежей за НВОС по ТКО, подлежащая возврату, составила - 3 965 959,44 руб.

В заявлении сумма переплаты за размещение отходов за 2017год указана в сумме 801 019,89руб. (фактически согласно представленному расчету 800 897,66руб.).

Согласно Федеральному закону от 29.12.2014 №458-ФЗ (в редакции Федерального закона от 31.12.2017 №503-Ф3) плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов за 2016 и 2017 года не исчисляется и не взимается.

Ввиду того, что Северо-Кавказский филиал АО «ФПК» производил перечисление указанных средств, он обратился в Росприроднадзор с заявлениями №2116/С-К ЛВЧД 14 от 13.09.2018, №2599/СКЛВЧД-Адлер от 05.09.2018, № 1498 от 30.04.2019, № 2637/С-К ЛВЧД 14 от 14.11.2019 о зачете или возврате уплаченных сумм за негативное воздействие на окружающую среду за 2016-2017 года.

ЛВЧ Адлер и ЛВЧД Новороссийск были подготовлены и направлены в Управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю корректировочные декларации о плате за НВОС за 2016 год и за 2017 год.

Для возврата излишне уплаченной платы за НВОС ЛВЧД Новороссийск и Адлер в обратились в Управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю с целью проведения сверки расчетов, подписания акта сверки и возврата, излишне уплаченных сумм платы за НВОС (письмо: № 1998/С-К ЛВЧД 14 от 05.09.2019, письмо №3626/С-К ЛВЧ Адлер от .09.2019, письмо №2637/С-К ЛВЧД 14 от 14.11.2019).

В ответ на указанные обращения, управление направило обществу письма №0102/06/17451 от 11.10.2019, №01/06/18903 от 01.11.2019, согласно которым ЛВЧ Адлер и ЛВЧД Новороссийск не являются лицами, обязанным вносить НВОС, плательщиком является Северо-Кавказский филиал АО «ФПК».

Также управление пояснило, что Северо-Кавказскому филиалу АО «ФПК» необходимо предоставить в Управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю единую Декларацию о плате за НВОС за 2016, 2017 годы, в связи с тем, что если на территории субъекта Российской Федерации расположено несколько объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, то предоставляется одна декларация о плате.

Во исполнение указанного разъяснения Северо-Кавказским филиалом АО «ФПК» посчитаны и направлены в Управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю единые декларации о плате за НВОС за 2016 год и 2017 год.

Согласно уточненной декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год (размещена на сайте 09.06.2020), указаны следующие коды отходов, относящихся к твердым коммунальным отходам согласно ФККО, по которым ранее была начислена и оплачена сумма платы за НВОС:

-          ЛВЧД Новороссийск: 73310001724 - мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) в количестве 92,1502 тонн, плата за НВОС - 58 598,31 руб.; 73420101724 - отходы (мусор) от уборки пассажирских вагонов железнодорожного подвижного состава в количестве 818,7 тонн, плата за НВОС-520 611,33 руб.;

-          ЛВЧ Адлер: 73310001724 - мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) в количестве 809,164 тонн, - за НВОС-1 029 089,68 руб.

В уточненной декларации о плате за негативное воздействие на дающую среду за 2017 год (размещена на сайте 09.06.2020) указаны следующие коды отходов, относящихся к твердым коммунальным отходам согласно ФККО, по которым была начислена и оплачена сумма платы за НВОС:

-          ЛВЧД Новороссийск: 73310001724 - мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) в количестве 26,433 тонн, плата за НВОС - 17 530,36 руб.; 73310002725 - мусор от офисных и бытовых помещений организаций практически неопасный в количестве 38,47 тонн, плата за НВОС -25 519,27 руб.; 73420101724 - отходы (мусор) от уборки пассажирских вагонов железнодорожного подвижного состава 1957,0 тонн, плата за НВОС - 1 297 882,40 руб., 73111001724 отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) в количестве 25,7 тонн, плата за НВОС - 17 044,24 руб.;

-          ЛВЧ Адлер: 73310001724 - мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) в количестве 1255,0 тонн, за НВОС - 0,0 руб.

АО «ФПК» в адрес ответчика направлена претензия от 1.10.2020 № 15890/СКФПК о возврате излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду. Вместе с тем, указанное требование оставлено без рассмотрения

Не согласившись с невозвратом суммы переплаты, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о возврате излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 3 965 959,44 руб.

Согласно статье 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, хранение, захоронение отходов производства и потребления.

В соответствии с частью 1 статьи 16.1. Федерального закона № 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее -лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Частью 10 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов за 2016 и 2017 годы не исчисляется и не взимается.

Согласно части 1 статьи 16.4. Федерального закона № 7-ФЗ плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

Частью 7 статьи 16.4 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что при размещении отходов производства и потребления на объектах размещения отходов, исключающих негативное воздействие на окружающую среду и определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами, плата за размещение отходов производства и потребления не взимается.

Контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 1 статьи 16.5. Федерального закона № 7-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 16.5. Федерального закона № 7-ФЗ излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущих отчетных периодов. Недоимки по плате за негативное воздействие на окружающую среду за отчетный период подлежат уплате лицами, обязанными вносить плату.

Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду утверждены Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 (далее соответственно - Правила № 255, Постановление).

Пунктом 3 Постановления предусмотрено, что Правила применяются к правоотношениям, возникшим с 1 января 2016 года.

Согласно пункту 31 Правил № 255 плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

Плата за НВОС по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин (пункт 1 статьи 16.3 Закона №7-ФЗ).

При этом, согласно пункту 1 статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ платежной базой для исчисления платы за НВОС по итогам отчетного периода является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления.

Пунктом 36 Правил № 255 предусмотрено, что сумма излишне уплаченной (взысканной) платы подлежит зачету в счет предстоящих платежей лица, обязанного вносить плату, либо возврату указанному лицу. Зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляются в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3 месяцев с даты получения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования соответствующего заявления.

Пунктом 5 Порядка № 334 предусмотрено, что зачет или возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляется территориальным органом Росприроднадзора на основании заявления лица, обязанного вносить плачу, о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущего отчетного периода или заявления о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы (рекомендуемый образец заявления приведен в приложении 2 к Порядку) в срок не позднее 3 месяцев с даты получения территориальным органом Росприроднадзора заявления о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущего отчетного периода или заявления о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы.

Согласно пункту 6 Порядка № 334 заявление о возврате или зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы подается лицом, обязанным вносить плату (его представителем), в территориальный орган Росприроднадзора.

К заявлению прилагается акт сверки расчетов сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду, подписанный без разногласий территориальным органом Росприроднадзора и лицом, обязанным вносить плату

В силу пункту 8 Порядка № 334 заявление о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы, направленное лицом, обязанным вносить плату, без документов, указанных в пункте 6 настоящего Порядка, возвращается территориальным органом Росприроднадзора (без рассмотрения) в течение 7 рабочих дней со дня поступления данного заявления (с указанием причин возврата документов).

Пунктом 9 Порядка № 334 установлено, что в случае принятия территориальным органом Росприроднадзора решения о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущего отчетного периода лицу, обязанному вносить плату, направляется решение о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущего отчетного периода (по форме согласно приложению 4 к Порядку № 334).

Решение о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущего отчетного периода направляется территориальным органом Росприроднадзора лицу, обязанному вносить плату, в течение 3 рабочих дней после подписания.

В случае принятия территориальным органом Росприроднадзора решения о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы лицу, обязанному вносить плачу, возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы производится территориальным органом Росприроднадзора только после зачета сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет погашения задолженности (недоимки), пеней, начисленных на сумму задолженности, в случае наличия у лица, обязанного вносить плату, таких задолженностей (пункт 10 Порядка № 334).

Изложенные выше положения предусматривают основания и порядок возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» к твердым коммунальным отходам относятся все виды отходов подтипа отходов «Отходы коммунальные твердые» (код 7 31 000 00 00 0), а также другие отходы типа отходов «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению» (код 7 30 000 00 00 0) в случае, если в наименовании подтипа отходов или группы отходов указано, что отходы относятся к твердым коммунальным отходам. Соответствующая правовая позиция закреплена в разъяснениях, содержащихся в письме Росприроднадзора от 06.12.2017 № АА-10-04-36/26733, и поддерживается судебной практикой (Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 26.08.2020 № 41-АД20-10, Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 06.06.2019 № 44-АПА19-10).

Согласно  положений статьи 23 Закона № 89-ФЗ и статьей 16.1, 16.3 Закона № 7-ФЗ в настоящее время предусмотрены следующие случаи, когда плата за НВОС не взимается: если в порядке, установленном законодательством, подтверждено исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов (пункт 7 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ, пункт 6 статьи 23 Закона № 89-ФЗ); если организация осуществляет деятельность исключительно на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, IV категории (абзац 1 пункта 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ); в случае накопления отходов в целях утилизации или обезвреживания в течение одиннадцати месяцев со дня образования этих отходов плата за их размещение не взимается (пункт 8 статьи 23 Закона 89-ФЗ). Кроме того, при размещении твердых коммунальных расходов плата за НВОС вносится операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющими деятельность по их размещению. В последнем случае такая плата учитывается при установлении тарифов за размещение соответствующих видов отходов.

Из материалов дела следует, что обществом заключены договоры со специализированными организациями на оказание услуг по вывозу и размещению твердых коммунальных отходов, а именно: договор от 19.09.2017 № 321-17/Ф(СКАВ) с ООО «Группа компаний ЮГ», договор от 01.10.2015 № СТК-148-15 с ООО «Южный город-Севастополь», договор от 10.10.2012 № ФПК-12-315 с ООО «СервисТрансКлининг».

Поскольку предусмотренная законом обязанность по компенсации причиненного окружающей среде вреда в виде внесения платы за НВОС возложена на природопользователя, она не прекращается в связи с заключением договора по размещению отходов. Из предоставленных заявителем договоров, обратное также не следует.

Представленные договоры содержат обязанность исполнителя на осуществление (оказание услуг) вывоза и размещения твердых коммунальных отходов.

Обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду указанные договоры не содержат ( п.23 Договора от 19.09.2017 №321-17/Ф(СКАВ) указывает, что стоимость услуг по вывозу и размещению 1куб. м ТКО не включает в себя обязательные платежи за негативное воздействие на окружающую среду, связанные с размещением ТКО, оплачиваемые Заказчиком самостоятельно за свой счет), а также не содержат положений, согласно которым к исполнителю услуги переходит право собственности на передаваемые отходы.

Суд  первой инстанции пришел к правильному выводу, что указанные истцом в декларациях о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год и за 2017 год отходы в виде: (код отхода ФККО 73310001724) - мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), (код отхода ФККО 73420101724)  -  отходы (мусор) от уборки пассажирских  вагонов  железнодорожного подвижного состава, (код отхода ФККО 73111001724) отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), к твердым коммунальным отходам не относятся ввиду того, что в наименовании подтипа данных отходов не указано на то, что они относятся к твердым коммунальным отходам, на что прямо указано в их наименовании.

С учетом изложенного судом первой инстанции установлено, что общество самостоятельно и добровольно исчислило и внесло плату за размещение отходов производства и потребления, не относящихся к твердым коммунальным отходам. 

При таких обстоятельствах, апелляционная коллегия полагает, что у управления не имелось оснований для возврата соответствующих денежных средств, перечисленных в федеральный бюджет.

Данные выводы изложены в Постановлении Верховного суда Российской Федерации от 26.08.2020 № 41-АД20-10 при рассмотрении жалобы на постановление от 15.11.2018 № 573/28.РО.7/786/578-ГК/ПР/2018 о привлечении акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также аналогичные выводы подтверждаются судебной практикой: Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 02.03.2021 № Ф10-179/2021 по делу № А83-241/2020.

Относительно требования общества о возврате излишне уплаченных сумм, внесенных за негативное воздействие на окружающую среду, а именно за выбросы в атмосферу в сумме 122,23руб., суд первой инстанции установил следующее.

Так, по объекту ПТО Анапа за 2017 год начислена плата за негативное воздействие: 37,25 руб. - плата за выбросы.

Авансовыми платежами АО «ФПК» перечислило денежные средства за выбросы в атмосферу в размере 159,48 руб. (53,16 руб. за квартал, всего за 3 квартала - 159,48 руб.).

Как указал истец, учитывая переплату за выбросы, сумма для возврата составляет 122,23 руб. (159,48 руб. - 37,25 руб.).

Суд первой инстанции обоснованно не установил оснований для осуществления возврата, внесенного обществом авансового платежа за негативное воздействие на окружающую среду по ПТО Анапа, ввиду наличия задолженности у заявителя по плате за негативное воздействие на окружающую среду за выбросы в атмосферный воздух за данный период.

Согласно представленной обществом уточненной декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год сумма, подлежащая оплате за выбросы в атмосферу по ЛВЧД Новороссийск, составила - 878,22 рубля. Вместе с тем, согласно данной декларации, обществом внесен платеж за выбросы в атмосферу по ЛВЧД Новороссийск в размере 607,74 рубля.

Также сумма, подлежащая оплате, за негативное воздействие на окружающую среду за выбросы в атмосферу в 2017 году по ЛВЧ Адлер составила 742,10 рубля. Вместе с тем, согласно данной декларации, обществом внесен платеж за выбросы в размере 517,32 рубля.

Таким образом, судом первой инстанции установлено, что на момент рассмотрения дела у общества имеется задолженность за негативное воздействие на окружающую среду за выбросы в атмосферу в общей сумме 495,26 рубля.

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что требование общества о возврате излишне уплаченных сумм за негативное воздействие на окружающую среду за выбросы в атмосферу в сумме 122,23 руб. не подлежит удовлетворению.

 У суда апелляционной  инстанции отсутствуют  основания  для  переоценки  выводов  суда  первой инстанции.   

Суд первой инстанции  обоснованно не нашел правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Не принимается  довод  апелляционной  жалобы  о том, что АО «ФПК» была  зачтена  или  возвращена плата  за  НВОС по ТКО  органами Росприроднадзора по  иным  субъектам Российской  Федерации, так как указанные  действия  органов Росприроднадзора  не  влияют  на выводы  суда по настоящему  делу. 

Не  принимается  довод  апелляционной  жалобы  о том, что судом  первой инстанции  не мотивирован  отказ  в части  требований об  обязании     Росприроднадзора принять   декларации  АО «ФПК».

Судебной  коллегией  установлено, что  общество  в  заявлении  указало  на  то, что ответчиком  было  указано  на  необходимость   внесения  уточнений  в  декларацию, что  создало  препятствие для  возврата  излишне уплаченных сумм  платы  за  негативное  воздействие  на  окружающую  среду  за  2016-2017 в  размере -3965959,44 руб.  

Из решения  суда первой  инстанции следует,  что суд исследовал  представленные  декларации о плате за  негативное  воздействие  на  окружающую  среду, а  также  уточненные  декларации,  отказал  в  заявленных  требованиях в  полном  объеме.

Основания для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.07.2021 по делу № А32-48304/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                                              М.В. Соловьева

 

Судьи                                                                                                               О.Ю. Ефимова

 

                                                                                                               С.В. Пименов