АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-7813/20

09 июля 2020 г.

г. ФИО14-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   09 июля 2020 г.

Полный текст решения изготовлен            09 июля 2020 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)  к Южному межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН: 

<

***>, , ИНН: 

<

***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

при участии:

от заявителя индивидуальный предприниматель ФИО2 паспорт,  представитель ФИО3 по доверенности от 27.03.2020 года

от заинтересованного лица представитель ФИО4 по доверенности от 06.06.2020 года

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, общество) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Южному межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заинтересованное лицо, административный орган) признании незаконным постановления от 26.02.2020 №104 по делу об административном правонарушении. 

Представитель заявителя настаивал на удивлении требований. 

Представитель заинтересованного лица представил дополнительные документы, которые приобщены судом к материалам дела. 

Дело рассмотрено в присутствии  представителей заявителя и заинтересованного лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального Кодекса РФ.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы заявления, отзыва на заявление, арбитражный суд установил  следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 07.02.2020 в 10.00 часов по адресу: 

<

...>, при рассмотрении и анализе результатов осмотра транспортного средства, проведенного сотрудниками Южному межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта  (далее – Управление) 22.01.2020, 23.01.2020, 24.01.2020, выявлено ИП использование индивидуальным предпринимателем ФИО2 для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, а именно:

22 января 2020 в 08 час. 00 мин. по адресу: Ростовской области, пр. Сиверса, район дома № 3, установлен факт осуществления регулярной межрегиональной перевозки пассажиров, а именно: «г. ФИО14-на-Дону - п. Морской Краснодарского Края», на транспортном средстве марки Мерседес Бенц, государственный регистрационный знак 

<

***> под управлением водителя ФИО5, на основании путевого листа от 21.01.2020г. № 1160, выданного «ИП ФИО2» ИНН -

<

***>, без карты маршрута регулярных перевозок в случае, когда такая карта обязательна.

22 января 2020г. в 10 час. 00 мин, по адресу: Ростовская область, пр. Сиверса, район дома № 3, установлен факт осуществления регулярной межрегиональной перевозки пассажиров, а именно: «г. ФИО14-на-Дону - п. Морской Краснодарского Края», на транспортном средстве марки Мерседес Бенц, государственный регистрационный знак 

<

***> под управлением водителя ФИО6, на основании путевого листа от 22.01.2020г. № 1161, выданного «ИП ФИО2» ИНН -

<

***>, без карты маршрута регулярных перевозок в случае, когда такая карта обязательна.

22 января 2020г. в 12 час. 30 мин, по адресу: Ростовская область, пр. Сиверса, район дома № 3, установлен факт осуществления регулярной межрегиональной перевозки пассажиров, а именно: «г. ФИО14-на-Дону -п. Морской Краснодарского Края», на транспортном средстве марки Мерседес Бенц, государственный регистрационный знак 

<

***> под управлением водителя ФИО7, на основании путевого листа от 22.01.2020г. № 1162, выданного «ИП ФИО2» ИНН -

<

***>, без карты маршрута регулярных перевозок в случае, когда такая карта обязательна.

22 января 2020г. в 14 час. 00 мин, по адресу: Ростовская область, пр. Сиверса, район дома № 3, установлен факт осуществления регулярной межрегиональной перевозки пассажиров, а именно: «г. ФИО14-на-Дону -п. Морской Краснодарского Края», на транспортном средстве марки Мерседес Бенц, государственный регистрационный знак АВ643/23, под управлением водителя ФИО8, на основании путевого листа от 22.01.2020г. № 1164, выданного «ИП ФИО2» ИНН -

<

***>, без карты маршрута регулярных перевозок в случае, когда такая карта обязательна.

22 января 2020г. в 16 час. 30 мин, по адресу: Ростовская область, пр. Сиверса, район дома № 3, установлен факт осуществления регулярной межрегиональной перевозки пассажиров, а именно: «г. ФИО14-на-Дону — п. Морской Краснодарского Края», на транспортном средстве марки Мерседес Бенц, государственный регистрационный знак 

<

***> под управлением водителя ФИО9, на основании путевого листа от 22.01.2020г. № 1165, выданного «ИП ФИО2» ИНН -

<

***>, без карты маршрута регулярных перевозок в случае, когда такая карта обязательна.

23 января 2020г. в 08 чае. 00 мин, по адресу: Ростовская область, пр. Сиверса, район дома № 3, установлен факт осуществления регулярной межрегиональной перевозки пассажиров, а именно: «г. ФИО14-на-Дону — п. Морской Краснодарского Края», на транспортном средстве марки Мерседес Бенц, государственный регистрационный знак АН217/99, под управлением водителя ФИО10, на основании путевого листа от 22.01.2020г. № 1167, выданного «ИП ФИО2» ИНН -

<

***>, без карты маршрута регулярных перевозок в случае, когда такая карта обязательна.

23января 2020г. в 10 час.00 мин, по адресу: Ростовская область, пр. Сиверса, район дома № 3, установлен факт осуществления регулярной межрегиональной перевозки пассажиров, а именно: «г. ФИО14-на-Дону -п. Морской Краснодарского Края», на транспортном средстве марки Мерседес Бенц, государственный регистрационный знак 

<

***> под управлением водителя ФИО7, на основании путевого листа от 22.01.2020г. № 1168, выданного «ИП ФИО2» ИНН -

<

***>, без карты маршрута регулярных перевозок в случае, когда такая карта обязательна.

23 января 2020г. в 10 час. 30 мин, по адресу: Ростовская область, пр. Сиверса, район дома № 3, установлен факт осуществления регулярной межрегиональной перевозки пассажиров, а именно: «г. ФИО14-на-Дону — п. Морской Краснодарского Края», на транспортном средстве марки Мерседес Бенц, государственный регистрационный знак АА923/23, под управлением водителя ФИО5, на основании путевого листа от 23.01.2020г. № 1169, выданного «ИП ФИО2» ИНН -

<

***>, без карты маршрута регулярных перевозок в случае, когда такая карта обязательна.

23 января 2020г. в 14 час. 00 мин, по адресу: Ростовская область, пр. Сиверса, район дома № 3, установлен факт осуществления регулярной межрегиональной перевозки пассажиров, а именно: «г. ФИО14-на-Дону -п. Морской Краснодарского Края», на транспортном средстве марки Мерседес Бенц, государственный регистрационный знак 

<

***> под управлением водителя ФИО11, на основании путевого листа от 23.01.2020г. № 1170, выданного «ИП ФИО2» ИНН -

<

***>, без карты маршрута регулярных перевозок в случае, когда такая карта обязательна.

23 января 2020г. в 16 час. 30 мин, по адресу: Ростовская область, пр. Сиверса, район дома № 3, установлен факт осуществления регулярной межрегиональной перевозки пассажиров, а именно: «г. ФИО14-на-Дону -п. Морской Краснодарского Края», на транспортном средстве марки Мерседес Бенц, государственный регистрационный знак 

<

***> под управлением водителя ФИО9, на основании путевого листа от 23.01.2020г. № 1173, выданного «ИИ ФИО2» ИНН -

<

***>, без карты маршрута регулярных перевозок в случае, когда такая карта обязательна.

24 января 2020г. в 08 час. 00 мин, по адресу: Ростовская область, пр. Сиверса, район дома № 3, установлен факт осуществления регулярной межрегиональной перевозки пассажиров, а именно: «г. ФИО14-на-Дону -п. Морской Краснодарского Края», на транспортном средстве марки Мерседее Бенц, государственный регистрационный знак 

<

***> под управлением водителя ФИО7, на основании путевого листа от 23.01.2020г. № 1175, выданного «ИП ФИО2» ИНН -

<

***>, без карты маршрута регулярных перевозок в случае, когда такая карта обязательна.

24 января 2020г. в 10 час. 00 мин, по адресу: Ростовская область, пр. Сиверса, район дома № 3, установлен факт осуществления регулярной межрегиональной перевозки пассажиров, а именно: «г. ФИО14-на-Дону -п. Морской Краснодарского Края», на транспортном средстве марки Мерседес Бенц, государственный регистрационный знак 

<

***> под управлением водителя ФИО9, на основании путевого листа от 24.01.2020г. № 1176, выданного «ИП ФИО2» ИНН -

<

***>, без карты маршрута регулярных перевозок в случае, когда такая карта обязательна..

24 января 2020г. в 12 чае. 30 мин, по адресу: Ростовская область, пр. Сиверса, район дома № 3, установлен факт осуществления регулярной межрегиональной перевозки пассажиров, а именно: «г. ФИО14-на-Дону -п. Морской Краснодарского Края», на транспортном средстве марки Мерседес Бенц, государственный регистрационный знак 

<

***> под управлением водителя ФИО11, на основании путевого листа от 24.01.2020г. № 1 177, выданного «ИП ФИО2» ИНН -

<

***>. без карты маршрута регулярных перевозок в случае, когда такая карта обязательна.

Управлением было установлено,  что в заказ-наряде ИП ФИО2 указывал маршрут «г. ФИО14-на-Дону-п. Морской», хотя по факту, осуществляет регулярную деятельность по перевозке пассажиров по регулярному маршруту «г. ФИО14-на-Дону-г. Ейск». Данный маршрут «г. ФИО14-на-Дону - п. Морской» совпадает с маршрутами регулярных перевозок других перевозчиков, а именно: peг. номер маршрута в реестре Министерства транспорта РФ № 23.61.058, наименование маршрута «Ейский автовокзал - АВ «Главный» г. ФИО14 - на – Дону; peг. номер маршрута в реестре Министерства транспорта РФ № 61.23.022, наименование маршрута «АВ «Главный» г. ФИО14 - на - Дону -Ейский автовокзал»; peг. номер маршрута в реестре Министерства транспорта РФ № 23.61.075, наименование маршрута « Ейский автовокзал - АВ «Главный» г. ФИО14 - на - Дону; peг. номер маршрута в реестре Министерства транспорта РФ № 61.23.057, наименование маршрута «АВ «Главный» г. ФИО14 - на - Дону -Ейский автовокзал»; peг. номер маршрута в реестре Министерства транспорта РФ № 61.23.028, наименование маршрута «АВ «г. Белая Калитва - Ейский автовокзал»; peг. номер маршрута в реестре Министерства транспорта РФ № 61.23.065, наименование маршрута «АВ «Главный» г. ФИО14 - на - Дону - Ейский автовокзал». Таким образом, осуществлялась перевозка пассажиров и багажа автомобильным транспортом с нарушением использования для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, чем нарушены требования пункта 8 статьи 14, статьи 28, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В связи с чем  государственным инспектором ФИО12 были составлены акты осмотров от 22.01.2020 №6/3, 6/4, 6/2, 6/1, 6/5, 23.01.2020 №6/18, 6/13, 6/12, 6/10, 6/11, 24.01.2020 №6/37, 6/16, 6/19. 

19.02.2020 в отсутствие предпринимателя при наличии доказательств его надлежащего извещения, был составлен протокол № 104 об административном правонарушении о совершении ИП ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия протокола и определения о назначении времени и места рассмотрения дела были направлены в адрес ИП ФИО2, получены 20.02.2020. 

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении, а также материалов административного дела,  в  присутствии предпринимателя вынесено постановление № 104 от 26.02.2020 о привлечении к административной ответственности ИП ФИО2 по ч. 4 статьи 11.33  КоАП РФ и назначении наказания в виде предупреждения.  Копия постановления получена лично ИП ФИО2 26.02.2020. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 4 статьи 11.33. КоАП РФ использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

В Примечании к данной статье указано, что за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения в сфере законодательного регулирования порядка использования автобуса, трамвая или троллейбуса.

Объективная сторона правонарушения заключается в использовании для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок.

Субъектами правонарушения выступают лица, осуществляющие деятельность по перевозке пассажиров автобусами, трамваями и троллейбусами по регулярным маршрутам.

Данное правонарушение характеризуется умышленной формой вины.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулирует Федеральный закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Обязанность водителей транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок установлена пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" карта маршрута регулярных перевозок представляет собой документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Частью 8 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта.

Согласно статье 17 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту. Количество таких карт должно соответствовать максимальному количеству транспортных средств, указанному в соответствующем реестре маршрутов регулярных перевозок в отношении этого маршрута.

В части 2 статьи 28 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" указано, что бланк карты маршрута регулярных перевозок является документом строгой отчетности, защищенным от подделки.

Частью 4 статьи 28 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что в карте маршрута указываются, в числе прочего, следующие сведения:

- регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в реестре маршрутов регулярных перевозок;

- наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок или в виде наименований поселений, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту;

- наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и, если имеется, отчество (для индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика, который осуществляет перевозки по данному маршруту;

- вид транспортного средства и класс транспортного средства;

- срок действия карты маршрута регулярных перевозок, если в соответствии с настоящим Федеральным законом она выдана на ограниченный срок.

Таким образом, при осуществлении пассажирских перевозок общество должно иметь карту маршрута в силу действующего законодательства. Следовательно, отсутствие указанного документа при подтверждении факта осуществления пассажирских перевозок влечет административную ответственность, предусмотренную частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 3 Федерального закона №220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

В соответствии с частью 2 статьи 28 Федерального закона №220-ФЗ бланк карты маршрута регулярных перевозок является документом строгой отчетности, защищенным от подделки.

Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона. Государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок.

Из части 3 статьи 17 Федерального закона №220-ФЗ усматривается, что карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту. Обязанность водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок установлена частью 3 статьи 35 Федерального закона №220-ФЗ.

Отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации, регулируются Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» от 08.11.2007 № 259-ФЗ (далее - Закон № 259-ФЗ).

Согласно статье 5 Закона №259-ФЗ перевозки пассажиров и багажа подразделяются на: 1) регулярные перевозки; 2) перевозки по заказам; 3) перевозки легковыми такси. Перевозки пассажиров и багажа по заказам урегулированы главой 4 Закона № 259-ФЗ.

Согласно статье 19 Закона № 259-ФЗ регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок.

Регулярные перевозки пассажиров и багажа относятся к перевозкам транспортом общего пользования. В соответствии с разделом II «Регулярные перевозки» «Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 №112 (далее – Правила перевозки)  регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются по расписанию. Расписание содержит интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта. Проезд пассажиров по маршрутам регулярных перевозок осуществляется по билетам.

Таким образом, отличительной особенностью регулярных перевозок пассажиров от заказных является то, что такие перевозки осуществляются систематически, по утвержденному маршруту, в соответствии с установленным временным графиком.

ИП ФИО2, возражая против вынесенного постановления, указывает, что не относится к перевозчикам, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров и багажа по маршруту регулярных перевозок, при отсутствии у водителя транспортного средства карты маршрута. Перевозки осуществлялась по договору фрахтования.  Кроме того, в реестре межрегиональных маршрутов такой маршрут как г. ФИО14-на-Дону – п. Морской Краснодарский край – отсутствует. 

Судом отклоняется довод ИП ФИО2 о том, что перевозки осуществлялись по договору фрахтования, по следующим основаниям.

Гражданским кодексом Российской Федерации дано прямое определение перевозки пассажиров и багажа по заказу.

В соответствии со статьей 787 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору фрахтования (чартер) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа. Порядок заключения договора фрахтования, а также форма указанного договора устанавливаются транспортными уставами, кодексами и иными законами.

Требования к содержанию договора фрахтования установлены ст. 27 Федерального закона №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного транспорта».

А именно: 1) сведения о фрахтовщике и фрахтователе; 2) тип предоставляемого транспортного средства (при необходимости количество транспортных средств); 3) маршрут и место подачи транспортного средства; 4)определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство; 5) сроки выполнения перевозки; 6) размер платы за пользование транспортным средством; 7) порядок допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленный с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки определенного круга лиц).

Судом установлено, что в заказ — нарядах «фрахтователем» является ИП ФИО13, а «фрахтовщиком» ИП ФИО2 Согласно основным положениям Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» фрахтователь - физическое или юридическое лицо, которое по договору фрахтования обязуется оплатить стоимость пользования всей либо частью вместимости одного или нескольких транспортных средств, предоставляемых на один или несколько рейсов для перевозок пассажиров и багажа, грузов; фрахтовщик - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору фрахтования обязанность предоставить фрахтователю всю либо часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозок пассажиров и багажа, грузов.

Однако, в имеющихся, в административно материале, билетах «фрахтовщиком» является ИП ФИО13, а «фрахтователем» является физическое лицо, а именно пассажир. Указанные пассажиры не заключали договор фрахтования с ИП ФИО2

В связи с чем, суд приходит к выводу, что ИП ФИО2 фактически осуществляет не перевозку по заказу, а осуществляет перевозку пассажиров по регулярному маршруту в обход установленных в действующем законодательстве РФ правил.

Таким образом, карта маршрута регулярных перевозок является одним из основных документов, которая подтверждает право соответствующего хозяйствующего субъекта на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по определенному маршруту регулярных перевозок. При этом данный документ должен в обязательном порядке находиться у водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок. 

Из материалов дела следует, что водители ИП ФИО2, осуществляющие регулярные перевозки не имели при себе и не предоставили карты маршрута регулярных перевозок, что свидетельствует о нарушении вышеуказанных требований законодательства ИП ФИО2, доказательств обратного заявитель не представил. Отсутствие в реестре межрегиональных маршрутов такого маршрута как г. ФИО14-на-Дону – п. Морской Краснодарский край, не говорит о невозможности осуществлять регулярные перевозки в обход закона, что было установлено Управлением в рассматриваемом случае. 

Судом установлено, что ИП ФИО2 в заказ-наряде указывал маршрут «г. ФИО14-на-Дону-п. Морской», хотя по факту, осуществляет регулярную деятельность по перевозке пассажиров по регулярному маршруту «г. ФИО14-на-Дону-г. Ейск». Данный маршрут «г. ФИО14-на-Дону - п. Морской» совпадает с маршрутами регулярных перевозок других перевозчи¬ков, а именно: peг. номер маршрута в реестре Министерства транспорта РФ № 23.61.058, наименование маршрута «Ейский автовокзал - АВ «Главный» г. ФИО14 - на – Дону; peг. номер маршрута в реестре Министерства транспорта РФ № 61.23.022, наименование маршрута «АВ «Главный» г. ФИО14 - на - Дону -Ейский автовокзал»; peг. номер маршрута в реестре Министерства транспорта РФ № 23.61.075, наименование маршрута « Ейский автовокзал - АВ «Главный» г. ФИО14 - на - Дону; peг. номер маршрута в реестре Министерства транспорта РФ № 61.23.057, наименование маршрута «АВ «Главный» г. ФИО14 - на - Дону -Ейский автовокзал»; peг. номер маршрута в реестре Министерства транспорта РФ № 61.23.028, наименование маршрута «АВ «г. Белая Калитва - Ейский автовокзал»; peг. номер маршрута в реестре Министерства транспорта РФ № 61.23.065, наименование маршрута «АВ «Главный» г. ФИО14 - на - Дону - Ейский автовокзал», что является требования пункта 8 статьи 14, статьи 28, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Все указанные в списке пассажиров лица приобретали билеты по маршруту «г. ФИО14-на-Дону-г. Ейск», что подтверждается фотографическими снимками в административном материале. Необходимо уточнить, что ни один из указанных пассажиров не приобрёл билет по маршруту «г.ФИО14 - п.Морской». Данный факт подтверждается письмом заместителя начальника Управления ФИО15, где указаны, АЦБПДП персональные данные о пассажирах и персонале транспортных средств по форме РС-2 по транспортному направлению «г. ФИО14-на-Дону-г. Ейск» по рейсам ИП ФИО2 за период с 22.01.2020 по 24.01.2020 с указанием знаков транспортных средств. 

Ссылаясь на статьи 784, 787 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ), положения Федеральных законов № 220-ФЗ и № 259-ФЗ, ИП ФИО2. считает, что выводы административного органа не соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным в материалы дела доказательствам. По мнению заявителя, в рассматриваемом случае перевозка пассажиров предпринимателем производилась по заказу, то есть носила разовый, нерегулярный характер на основании заказа-наряда, что свидетельствует об отсутствии в действиях ИП ФИО2 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 4 Федерального закона № 220-ФЗ межрегиональный маршрут регулярных перевозок устанавливается, изменяется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по предложению юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, имеющих намерение осуществлять регулярные перевозки или осуществляющих регулярные перевозки по данному маршруту. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или уполномоченный участник договора простого товарищества, предложившие установить или изменить межрегиональный маршрут регулярных перевозок, представляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти заявление в письменной форме об установлении или изменении данного маршрута, которое включает в себя сведения, предусмотренные частью 1 или 2 статьи 5 Федерального закона №220-ФЗ.

К заявлению об установлении или изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок прилагаются документы, предусмотренные частями 3 и 5 статьи 5 Федерального закона №220-ФЗ.

На основании части 2 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

В случае принятия решения об установлении или изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в течение семи дней со дня принятия этого решения вносит сведения об установлении или изменении данного маршрута в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок.

Следовательно, карта маршрута является обязательным документом, подтверждающим законное право на осуществление перевозок по соответствующему маршруту, и только при ее наличии лицо имеет право использовать транспортное средство для осуществления регулярных перевозок пассажиров по определенному маршруту.

Перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется па основании договора перевозки (статья 784 ГК РФ).

Определение вида перевозки (регулярные перевозки или перевозки по заказам) имеет существенное значение для квалификации совершенного предпринимателем деяния п решения вопроса о наличии в его действия события и состава административного правонарушения.

Перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется на основании заключенного в письменной форме договора фрахтования, по которому одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа (статья 787 ГК РФ, статья 27 Закона № 259-ФЗ). При отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу указанный договор фрахтования заключается в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа.

Договором фрахтования может предусматриваться использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц пли неопределенного круга лиц (пункт 90 Правил перевозки пассажиров). Договор фрахтования, предусматривающий использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц, устанавливает порядок допуска этих лиц к посадке в транспортное средство в соответствии с пунктом 92 настоящих Правил (пункт 91 Правил № 112).

Посадка лиц, определенных договором фрахтования, в транспортное средство, предоставленное для заказной перевозки пассажиров и багажа, осуществляется при предъявлении указанными лицами фрахтовщику документов (служебного удостоверения, экскурсионной путевки и др.), удостоверяющих их право на проезд в этом транспортном средстве, и (или) в соответствии со списком пассажиров, представленным   фрахтовщику   фрахтователем   (пункт   92   Правил   №   112)..

Договор фрахтования или его копия, а также заказ-наряд па предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, если договор фрахтования заключен в форме указанного заказа-наряда, находятся у водителя означала до конца осуществления перевозки пассажиров и багажа по заказ) и предъявляются в обязательном порядке по требованию должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление контроля за наличием у водителей таких документов (пункт 94 Правил перевозки пассажиров). Транспортное средство, предоставляемое для перевозки пассажиров и багажа по заказу, оформляется табличками с надписью «Заказной» (пункт 95 Правил № 112).

Из материалов дела следует, что договор фрахтования в форме заказа-наряда у водителя на момент проверки имелся, автобус был оформлен табличкой «Заказной».

Понятие «регулярность», используемое в законодательстве о пассажирских перевозках поставлено в зависимость не от того, внесен или не внесен маршрут в реестр маршрутов и не от количества выполняемых перевозчиком рейсов, а от характера правоотношений, возникающих в процессе такой деятельности. Целью заказной перевозки, осуществляемой по договору фрахтования, для фрахтовщика является предоставление фрахтователю в пользование всей либо части вместимости транспортного средства за плату, для фрахтователя - получение за плату всей, либо части вместимости транспортного средства. Услуги, оказываемые по такому договору, оплачиваются фрахтователем (заказчиком) фрахтовщику (перевозчику) за предоставление ему в пользование для перевозки всей или части вместимости транспортного средства.

Пассажиры, в интересах которых заказчик зафрахтовал транспортное средство, получая услугу перевозки, не являются сторонами договора фрахтования и не оплачивают перевозчику свой проезд, то есть не заключают с перевозчиком ни договор фрахтования, ни договор перевозки. 

В рамках публичного договора перевозки осуществляется оказание пассажиру платной услуги его перевозки по соответствующему маршруту от пункта отправления до пункта назначения. Оплата по данному договору взимается перевозчиком с пассажира за оказываемую им услугу перевозки. Сторонами данного договора являются перевозчик и пассажир. Отличительными признаками регулярных перевозок от заказных перевозок являются наличие публичного договора, как основания перевозки, их систематичность, наличие расписания (пункт 91 Правил № 112).

Учитывая используемые порядки оплаты проезда, определения маршрута и (расписания), времени движения (при заключении договора фрахтования, как правило, право изменения и установления времени движения принадлежат заказчику, а не перевозчику), порядок посадки в транспортное средство, возможность заключения договора с каждым обратившимся пассажиром, формирование списка пассажиров непосредственно при посадке, административный орган пришел к правомерному выводу о том, что представленные ИП ФИО2 заказы-наряды и договоры фрахтования не подтверждают совершение  им  перевозки  пассажиров  по заказу. 

Таким образом, факт совершения ИП ФИО2 административного правонарушения подтверждается актами осмотров от 22.01.2020 №6/3, 6/4, 6/2, 6/1, 6/5, 23.01.2020 №6/18, 6/13, 6/12, 6/10, 6/11, 24.01.2020 №6/37, 6/16, 6/19, копией путевых листов №1160 от 21.01.2020, №1161 от 22.01.2020, №1162 от 22.01.2020, № 1164 от 22.01.2020, №1165 от 22.01.2020, №1167 от 22.01.2020, №1168 от 22.01.2020, №1169 от 23.01.2020, №1170 от 23.01.2020, №1173 от 23.01.2020, №1175 от 23.01.2020, №1176 от 24.01.2020, №1177 от 24.01.2020, платежными документами, копиями ВУ и СРТС, протоколом №104 от 19.02.2020, а также иными материалами. 

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ИП ФИО2 при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований законодательства Российской Федерации и прав и интересов третьих лиц, выполнил требования действующего законодательства, в материалы дела не представлено. 

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что Управлением доказан факт нарушения ИП ФИО2 требований пункта 8 статьи 14, статьи 28, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Таким образом, наличие в действиях предпринимателя объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьей 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела.

Предприниматель является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьей 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Имея возможность для соблюдения установленных законом требований транспортной безопасности, заявитель не принял необходимых мер по их соблюдению.

Вина заявителя в совершении правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требования, за нарушение которого частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по его соблюдению.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу, составлении протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении. Данное обстоятельство предпринимателем не оспаривается.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за совершение указанного выше правонарушения на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность. 

Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет административную ответственность для юридических лиц в размере трехсот тысяч рублей.

Предприниматель является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьей 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Имея возможность для соблюдения установленных законом требований транспортной безопасности, заявитель не принял необходимых мер по их соблюдению.

ИП ФИО2 назначено наказание в виде предупреждения, Управлением были учтены смягчающие обстоятельства, ранее к ответственности по ч. 4 ст. 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. предприниматель не привлекался. 

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  является правом, а не обязанностью суда. Суд не нашел оснований для признания правонарушения малозначительным.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предпринимателем не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Учитывая, что факт нарушения административным органом доказан, материалами дела подтвержден, правонарушение квалифицированно административным органом правильно, размер примененного административного штрафа соответствует санкции вменяемой статьи, предприниматель вину не признал и в содеянном не раскаялся, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законным и оснований для его отмены не имеется. 

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. 

Руководствуясь статьями 167.168,176,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

СудьяКривоносова О. В.