СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Томск                                                                                   Дело № А45- 1255/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 05 апреля 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 апреля 2022 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  

ФИО1,

судей

ФИО2,

 

ФИО3,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО4 рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Джой Глобал» (№ 07АП-1707/22), на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 17.01.2022 по делу № А45- 1255/2021 (судья Пахомова Ю.А.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Джой Глобал» к Новосибирской таможне, при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Кемеровской таможни, о признании незаконным решения от 07.12.2020 №РКТ - 10609000-20/000125Д,

          В судебном заседании приняли участие: 

от заявителя: ФИО5, представитель по доверенности от 11.05.2021, паспорт;

от Новосибирской таможни: ФИО6, представитель по доверенности от 24.12.2021, паспорт;

от Кемеровской таможни: ФИО7, представитель по доверенности от 10.01.2022, паспорт;

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Джой Глобал» (далее – заявитель, общество, ООО «Джой Глобал») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Новосибирской таможне (далее – заинтересованное лицо, таможенный орган) о признании незаконным решения от 07.12.2020 №РКТ -10609000-20/000125Д. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Кемеровская таможня.

Решением суда от 17.01.2022 требования оставлены без удовлетворения.

Общество, не согласившись с указанным решением суда, обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить. Апелляционная жалоба мотивирована несоответствием выводов, изложенных в решении фактическим обстоятельствам дела. 

Заинтересованное и третье лицо в отзывах, представленных в суд в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), представители в судебном заседании, доводы жалобы отклонили, просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в период с 28.02.2018 по 15.04.2019 декларантом - ООО «Джой Глобал» на Новосибирский таможенный пост Центра электронного декларирования (далее-НТП ЦЭД) поданы декларации на товары №№ 10609050/280218/0005845, 10609050/180618/0018559,10609050/090718/0021395, 10609050/210918/0031841, 10609050/101018/0034691,10609050/011118/0038275, 10609050/191118/0040730, 10609050/121218/0044553,10609050/240119/0002495, 10609050/150419/0017122 (далее - ДТ) в которых к помещению под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления заявлены товары № 1 - «тросы и канаты без покрытия...», ввозимые на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) в рамках исполнения обязательств контракту от 09.03.2017 № 21, заключенному между продавцом «BRIDON INTERNATIONL GMBH» (Гемания) и покупателем ООО «Джой Глобал» (Россия). 

При таможенном декларировании спорные товары классифицированы декларантом в товарной подсубпозиции 7312 10 890 1 ТН ВЭД ЕАЭС, которой соответствует наименование - скрученная проволока, тросы и канаты, прочие, более 48 мм, без покрытия» (ввозная таможенная пошлина- 5%). 

В соответствии с информацией, указанной в графе 29 ДТ №10609050/190919/0043363, товар ввезен через таможенный пост Морской порт Владивосток, местонахождением товаров является г. Владивосток. 

Согласно графам 8, 9, 14 ДТ №№ 10609050/280218/0005845, 10609050/180618/0018559, 10609050/090718/0021395, 10609050/210918/0031841, 10609050/101018/0034691, 10609050/011118/0038275, 10609050/191118/0040730, 10609050/121218/0044553, 10609050/240119/0002495, 10609050/150419/0017122 пoлyчaтeлeм товара, лицом, ответственным за финансовое урегулирование и декларантом является ООО «Джой Глобал». 

После выпуска товаров Новосибирской таможней в соответствии со статьей 332 ТК ЕАЭС проведена камеральная таможенная проверка (далее - КТП) с целью проверки достоверности сведений, заявленных в таможенных декларациях и (или) содержащихся в документах, подтверждающих сведения, заявленные в таможенных декларациях. 

В рамках КТП установлено, что спорные товары, ввезенные и продекларированные ООО «Джой Глобал» по ДТ №№ 10609050/280218/0005845, 10609050/180618/0018559, 10609050/090718/0021395, 10609050/210918/0031841, 10609050/101018/0034691, 10609050/011118/0038275, 10609050/191118/0040730^ 10609050/121218/0044553, 10609050/240119/0002495, 10609050/150419/0017122, реализованы в адрес следующих организаций: АО «Междуречье» на основании договора поставки от 30.12.2016 № 137-335/16, в соответствии с которым артикулы поставляемых товаров - R101807D10 (R23421D10)); ПАО «Кузбасская Топливная Компания» на основании договора поставки от 22.10.2018 № 126, в соответствии с которым артикул поставляемого товара - R101807D7; ЗАО «Стройсервис» на основании договора поставки от 08.12.2017 № 934, в соответствий с которым артикул поставляемого товара - R101807D7; АО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» на основании договора поставки от 08.12.2017 № 5454, в соответствии с которым артикулы поставляемых товаров - R23421D10 (R 96241D10), R23421D49 (R 96241D49), R101807D10. 

По результатам проведенной КТП Новосибирской таможней принято решение о классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС №РКТ-10609000-20/000125Д в товарной подсубпозиции 7312 10 980 9, которой соответствует следующее наименование «Скрученная проволока, тросы и канаты, прочие, прочие» (ввозная таможенная пошлина -10%). 

Общество, не согласившись с решением таможенного органа от 07.12.2021 № РКТ-10609000-20/000125Д, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что таможня применительно к части 5 статьи 200 АПК РФ доказала правомерность принятого решения о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД к товарной подсубпозиции 7312 10 980 9, выявив такие свойства товара, которые не позволяют отнести его к товарной 7312 10 890 1 ТН ВЭД ЕАЭС.

Седьмой арбитражный апелляционный суд  поддерживает выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Пунктом 3 статьи 150 ТК ТС установлено, что товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном ТК ТС и законодательством государств - участников Таможенного союза. Статьей 174 ТК ТС установлено, что помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации и (или) документов, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру в случаях, предусмотренных указанным Кодексом. Товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ТС (пункт 1 статьи 179 указанного Кодекса). Согласно пункту 1 статьи 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ТС.

Согласно пунктам 1 - 3 статьи 52 ТК ТС товары при их декларировании таможенным органам подлежат классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), то есть в отношении товаров определяется классификационный код (классификационные коды) по ТН ВЭД; проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы; в случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по определенной форме.

Российская Федерация, являясь участницей Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14 июня 1983 года (Постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.1996 № 372 "О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров") (далее - Конвенция), выполняет обязательства, установленные Конвенцией, в том числе применяет для классификации товаров по ТН ВЭД установленные Конвенцией правила классификации товаров - Основные правила интерпретации (далее - ОПИ).

Классификация товаров по ТН ВЭД осуществляется в соответствии с ОПИ ТН ВЭД, которые применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно. 

Согласно Правилу 1 ОПИ ТН ВЭД названия разделов, групп, подгрупп приводятся только для удобства использования; для юридических целей классификация товаров осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам и группам.

ОПИ 1 начинается с положения о том, что наименования разделов, групп, подгрупп, приводятся только для удобства использования. Следовательно, они не имеют законной силы при классификации.

Вторая часть ОПИ 1 гласит, что классификацию следует проводить:

а) исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам, и

б) если такими текстами не предусмотрено иное, то в соответствии с положениями правил 2, 3, 4, 5, где это применимо.

Таким образом, наименования товарных позиций и примечания к разделам или группам являются приоритетными, то есть учитываются в первую очередь при классификации товара.

Согласно Правилу 6 ОПИ ТН ВЭД для юридических целей классификация товаров в субпозициях (подсубпозициях) товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций (подсубпозиций) и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям (подсубпозициям), а также, mutatis mutandis, положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции (подсубпозиций) на одном уровне являются сравнимыми.

Таким образом, для юридических целей классификация товаров в подсубпозициях должна осуществляться в соответствии с наименованиями подсубпозиций и примечаниями, имеющими отношение к подсубпозициям.

"Подсубпозиций" - это в том числе классификационная группировка товаров, входящая в состав субпозиции, имеющая код, состоящий более чем из шести цифр. Правило 6 ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС применяется при необходимости определения кода субпозиции (подсубпозиций).

Кроме того, при классификации товара применяются Пояснения к ТН ВЭД, которые базируются на международной основе - Пояснениях к Гармонизированной системе, представляющие собой официальное толкование Совета таможенного сотрудничества содержания всех товарных позиций и субпозиций Гармонизированной системы, причем, это толкование имеет международноправовое значение. 

Пояснения к ТН ВЭД содержат толкование позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и области их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции ТН ВЭД.

Исходя из положений статьей 6, 7, 8 Конвенции, Российская Федерация берет на себя обязательства в целях обеспечения единообразной интерпретации и применения Гармонизированной системы использовать Пояснения к Гармонизированной системе, разработанные Комитетом по Гармонизированной системе, состоящим из представителей каждой договаривающейся стороны.

Пояснения к ТН ВЭД, позволяющие единообразно толковать тексты товарных позиций ТН ВЭД, являются переводом с английского языка Пояснений к Гармонизированной системе описания и кодирования товаров ("Explanatory Notes to the Harmonized Commodity Description and Coding System"), при этом в Пояснениях к ТН ВЭД ТС сохранена разбивка материала по томам, принятая в оригинале (в Пояснениях к Гармонизированной системе). 

Согласно пунктам 5, 6, 7 Положения о порядке применения единой ТН ВЭД ТС при классификации товаров, утверждённого Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 522, ОПИ предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне (коду ТН ВЭД). ОПИ применяются единообразно и последовательно. При классификации любого товара осуществляется следующая последовательность действий. В первую очередь осуществляется определение товарной позиции с помощью ОПИ 1 - ОПИ 5, затем - субпозиции (подсубпозиции) на основании ОПИ 6. При этом ОПИ 1 применяется в первую очередь, ОПИ 2 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1 и т.д.

В соответствии с пунктом 1 статьи 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ЕАЭС. Согласно пункту 1 статьи 20 ТК ЕАЭС декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности при таможенном декларировании. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 20 ТК ЕАЭС таможенный орган осуществляет классификацию товаров в случае выявления как до, так и после выпуска товаров их неверной классификации при таможенном декларировании. В этом случае таможенный орган принимает решение о классификации товаров. 

Пунктом 2 статьи 15 Федерального закона от 03.08.2018 №289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №289-ФЗ) предусмотрено, что решение о классификации товара подготавливается в виде документа на бумажном носителе или электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица таможенного органа. 

В случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган в соответствии с пунктом 7 статьи 15 Закона №289-ФЗ при обнаружении до выпуска товара признаков, указывающих на то, что классификация товара является неверной либо заявленные сведения должным образом не подтверждены, таможенный орган проводит проверку таможенных, иных документов и (или) сведений до выпуска товара в соответствии со статьей 325 ТК ЕАЭС и (или) назначает таможенную экспертизу в соответствии с главой 58 Закона №289-ФЗ. 

Ввезенный товар - «тросы и канаты без покрытия...» заявлен декларантом в товарной подсубпозиции 7312 10 890 1 ТН ВЭД ЕАЭС, которой соответствует наименование - « скрученная проволока, тросы и канаты, прочие, более 48 мм, без покрытия» (ввозная таможенная пошлина - 5 %), таможенный орган, принимая оспариваемое решение, классифицировал товар в товарной подсубпозиции 7312 10 980 9 ТН ВЭД ЕАЭС - «Скрученная проволока, тросы, канаты, прочие» с более высокой ставкой ввозной таможенной пошлины (10%). 

В обоснование позиции по делу ООО «Джой Глобал» в заявлении указало, что ввезенные товары (канаты) являются канатами без покрытия, поскольку пропитаны/импрегнированы выполняющим роль смазки пластиком, заполняющим внутреннее межпрядевое пространство. Пластиковое покрытие на канатах, по мнению общества, должно соответствовать определенным стандартам, а именно быть сплошным и иметь толщину не менее заданной величины, только в этом случае канаты могут считаться как канаты с покрытием и отнесены к коду 7312 10 980 9, избранному таможней. Также пластиковое покрытие должно обеспечивать гарантированную изоляцию внутреннего пространства каната на весь срок его службы. Применение канатов с пластиковым покрытием из мягкого пластика в качестве подъемных канатов для ковша экскаватора невозможно. Ввезенные канаты правомерно отнесены обществом к канатам без покрытия. 

Согласно тексту товарной позиции 7312 ТН ВЭД ЕАЭС в нее включаются скрученная проволока, тросы, канаты, плетеные шнуры, стропы и аналогичные изделия, из черных металлов, без электрической изоляции. 

Исходя из текста пояснений к товарной позиции 7312 ТН ВЭД ЕАЭС, в данную товарную позицию включается скрученная проволока, полученная путем плотной свивки двух или более проволок, а также тросы и канаты всех размеров, которые в свою очередь получаются путем скручивания таких проволок вместе. При условии, что они по своей сути остаются изделиями из проволоки из черных металлов, тросы и канаты могут выполняться с сердечниками из растительных материалов (пеньки, джута и т.п.) или покрываться текстильными материалами, пластмассой и т.п. 

Эти изделия применяются при подъеме грузов (с помощью кранов, лебедок, блоков, подъемников и т.п.) в горном деле, карьерных разработках, в морском деле и т.д.; при буксировке; в качестве тросов; для приводных ремней; для установки или закрепления мачт, вышек и т.п.; для ограждения; для камнерезных работ (обычно трехпрядная проволока из специальной стали) и т.д.

Канаты обычно состоят из ряда скруток, навитых в один или более слоев вокруг сердечника. Канаты закрытой конструкции имеют один или более внешних слоев, состоящих целиком или частично из сцепленной проволоки таким образом, что поверхность канатов защищена от воды и внешних воздействий. Они всегда имеют округлую форму поперечного сечения. Канат - гибкое изделие из стальной проволоки, нитей, пряжи (каболок) растительного, синтетического или минерального происхождения (из волокон пеньки, хлопка, полипропилена, капрона, нейлона, асбеста и др.). Различают канаты крученые, или витые (спиральной, тросовой, кабельтовой свивки), невитые из плотно уложенных проволок или спиральных канатов, обжатых спиральной обмоткой или зажимами, и плетеные.

Классификационными признаками товара «канаты» в товарной позиции 7312 ТН ВЭД ЕАЭС являются: 1) материал изготовления (коррозионностойкая сталь/другой вид стали); 2) максимальный размер поперечного сечения (мм), 3) конструкция (состоит из проволок круглого поперечного сечения, навитых в один или более слоев вокруг сердечника/состоят из ряда скруток, навитых в один или более слоев вокруг сердечника); 4) вид покрытия (без покрытия/с покрытием поверхности полимерными материалами). 

Классификация канатов с максимальным размером поперечного сечения более 3 мм осуществляется в одной из следующих субпозиций ТН ВЭД ЕАЭС: без покрытия или только оцинкованные, с максимальным размером поперечного сечения; 7312 10 980 прочие. 

Для смазки и пропитки канатов используются канатные смазки и пропиточные составы. Основу смазок и пропиточных составов составляют нефтяные масла с загустителями и различными антикоррозионными, адгезионными присадками и др. 

Для особых целей, такие как горные работы, тросы покрывают слоем пластика, чтобы уберечь их от износа. Для изготовления пластика используют гранулы. Экструдер нагревает гранулы, пока они не расплавятся, затем пластик через протяжное устройство на проходящий сквозь него трос. На выходе из экструдера его опускают в воду, где он остывает и затвердевает. Пластик служит не только защитной оболочкой троса, но и снижает трения его волокон друг от друга во время эксплуатации и продлевает срок службы.

Канаты с пластифицированным металлическим сердечником состоят из слоя прядей, навитых вокруг стального сердечника, покрываемого полимером в ходе производственного процесса, ведущего к заполнению свободного пространства в зоне их контакта между собой. Это позволяет эффективно использовать такие канаты даже в условиях, не предусмотренных эксплуатационными характеристиками: - способствует образованию механического соединения, которое фиксирует взаимное расположение элементов канатов относительно друг другу, допуская при этом, однако, необходимую свободу движения; - способствует уменьшению внутренней коррозии, так как снижает проницаемость вредных веществ внутрь каната; - заполняет свободное пространство между прядями, что способствует распределению контактного давления и предупреждает износ; - обеспечивает сопротивлению вращения, вызываемое большими углами бокового отклонения на блоке и барабане.

Пропитка (пропитать) - смочить чем-нибудь насквозь, или насытить чем-нибудь (например, запахом, жидким составом для предохранения от чего-нибудь и т.п.).

Покрытие - материал, которым что-нибудь покрыто.

В рамках реализации приказа ФТС России от 18.12.2017 № 2007 «Об организации взаимодействия подразделений таможенного контроля после выпуска товаров, правоохранительных подразделений и подразделений по противодействию коррупции таможенных органов» Кемеровской таможней были проведены осмотры помещений и территорий следующих организаций: АО «Междуречье» - (разрез Междуреченский); АО «Угольная компания Кузбассразрезуголь» (филиал «Таллинский угольный разрез», «Краснобродский угольный разрез», «Бачатский угольный разрез», филиал «Кедровский угольный разрез», филиал «Разрез Виноградовский»), в чьи адреса были реализованы и в настоящее время используются канаты. По результатам указанных осмотров на основании постановлений Кемеровской таможни «О проведении гласного оперативно - розыскного материала «Сбор образцов для сравнительного исследования» (от 14.07.2020 № 6, от 22.07.2020 № 10, от 22.07.2020 № 12, от 22.07.2020 № 16, от 03.08.2020 № 18, от 12.08.2020 № 20) в соответствии с Актами сбора образцов для сравнительного исследования: от 17.07.2020 г. - артикул R101807D10; от 22.07.2020 г.- артикул R23421D49; от 22.07.2020г. - артикул R23421D10; от 04.08.2020 г. - артикул R23421D10; от 11.08.23020 г. - артикул R23421D10; 13.08.2020 г. - артикул R101807D7 был осуществлен отбор проб и образцов для проведения исследования в отношении проверяемого товара. Также проведена фото и видеосъемка.

Вышеуказанные отобранные образцы направлены на исследование в экспертно-криминалистическую службу - филиала ЦЭКТУ г. Новосибирска.

В заключении специалиста от 10.09.2020 № 12408001/0021570 указано следующее.

Представленные на исследование пробы представляют собой фрагменты (отрезки) канатов круглого поперечного сечения, изготовленных из проволоки, с покрытием из пластмассы. Поверхности проб гладкие, без рельефных волн от проволочных прядей, образованы полимерным материалом (пластмассой) черного, серого, синего или ярко - синего цвета. Пластмасса покрывает фрагмент каната по всей длине (за исключением концевых частей проб, которые подвергались резке термического действия). При разрушении проб установлено, что канаты состоят из проволочных прядей (скруток) навитых вокруг сердечника, представляющего собой отдельную свивку проволочных прядей. Пластмасса покрытия канатов заполняет также пространство между свивками. Внутри прядей пластмасса отсутствует, установлено наличие смазки.

Сертификат соответствия на спорный товар выдан в соответствии с требованиями ГОСТ 3241-91 «Канаты стальные. Технические условия», в котором указана классификация канатов. 

В подпункте 1.1.12 пункта 1.1 раздела 1 канаты разграничены по виду покрытия: поверхности проволок в канате: из проволоки без покрытия, из оцинкованной проволоки: в зависимости от поверхностной плотности цинка – С, Ж, ОЖ; поверхности каната или его элементов: без покрытия поверхности, покрытием поверхности полимерными материалами - П.

С учетом положений указанного ГОСТа канат имеет покрытие, если полимерные материалы нанесены полностью или на его элементы, что подтверждает позицию таможенного органа.

В связи с изложенным являются необоснованными доводы ООО «Джой Глобал» о том, что ввезенные канаты пропитаны/импрегнированы пластиком, заполняющим внутреннее межпрядевое пространство, выполняя роль смазки. Пластиковое покрытие на канатах должно соответствовать определенным стандартам, а именно: быть сплошным и иметь толщину не менее заданной величины. Также пластиковое покрытие должно обеспечивать гарантированную изоляцию внутреннего пространства каната на весь срок его службы. Применение канатов с пластиковым покрытием из мягкого пластика в качестве подъемных канатов для ковша экскаватора невозможно.

При этом судом также обоснованно отмечено, что низкое качество покрытия не определяет его отсутствие. Везенный товар является канатом с покрытием, так как имеет полимерное покрытие, полимерный слой на поверхности. 

Ссылки общества на то, что нанесение пластикового покрытия является самостоятельным технологическим процессом и в отношении канатов осуществлена одна технологическая операция-импрегнирование (заполнение полимером внутреннего межпрядевого пространства канатов) не исключают возможности наличия на товаре покрытия. Информация производителя канатов о невозможности одновременного процесса заполнения внутреннего пространства каната и нанесения покрытия, не свидетельствуют о том, что фактически ввезенный канат не имел без покрытия.

В апелляционной жалобе Общество ссылается на положения ГОСТ Р 58072-2018 «Проволока стальная и изделия из нее. Покрытия органические. Общие правила».

Вопреки доводам ООО «Джой Глобал» указанный межгосударственный стандарт не распространяется на спорные правоотношения ввиду следующего.

ГОСТ Р 58072-2018 не регулирует правоотношения, связанные с классификацией товаров по ТН ВЭД ЕАЭС, область их регулирования не имеет отношения к идентификации товара для таможенных целей и его классификации по ТН ВЭД ЕАЭС.

Таким образом, указанный стандарт не устанавливает индивидуально-определенные классификационные признаки спорного товара и не применим в рассматриваемых таможенных правоотношениях.

Также, по мнению ООО «Джой Глобал», спорный товар пропитан пластиком и относится к канатам, наполненным полимером (пункт 3.6.3.2 СТБ EN 12385-2-2009).

Указанный довод является необоснованным ввиду следующего.

В соответствии с положениями стандарта СТБ EN 12385-2-2009 смазка для канатов — материал, наносимый во время изготовления прядей, сердечника или каната с целью уменьшения внутреннего трения и/или для помощи при создании защиты из коррозии (пункт 3.4.1).

Пропиточное средство - материал, используемый при изготовлении сердечников, покрытий и вкладышей из натурального волокна, с целью подавления гниения и распада (пункт 3.4.2).

Учитывая тот факт, что в спорном товаре отсутствуют части из натуральных волокон, которые могут быть подвержены гниению и распаду, можно утверждать, что к спорному товару не может быть применим приведенный в стандарте термин «пропиточное средство».

С учетом выводов заключения специалиста от 10.09.2020 № 12408001/0021570 следует, что спорный товар имеет покрытие и заполнение из полипропилена, что соответствует пункту 3.6.3.3 - канат, покрытый и заполненный твердотельным полимером.

Довод Общества о том, что покрытие является сплошной оболочкой определенной/гарантированной толщины и должно быть сплошным, фиксированной толщины начинается от 5 mm, является несостоятельным.

Стандарты СТБ EN 12385-2-2009, ГОСТ Р 58072-2018 не содержат требований к определенной толщине, не предъявляют конкретных требований сплошности, не определяет специфические функциональные и технические характеристики.

Так, в соответствии с ГОСТ Р 58072-2018 применены следующие термины с соответствующими определениями:

Органическое покрытие- слой органического материала, специально наложенный определенным способом на основу, представляющую собой проволоку или изделие из проволоки.

Материал органического покрытия - материал, изготовленный преимущественно из органических соединений, который может быть наложен на поверхность стальной проволоки после надлежащей подготовки.

Термопластичные материалы - материалы, имеющие особые свойства размягчаться при нагревании и затвердевать при охлаждении, причем этот процесс является обратимым, что в известной мере допускает повторное использование или повторную переработку материала.

Примечание. К термопластичным материалам относятся поливинилхлорид (ПВХ), нейлон, полиэтилен, полипропилен и сополимер этилена с винилацетатом. Эти материалы могут быть нанесены одним из следующих способов: электростатическим напылением, в виде псевдоожиженного слоя или экструзией.

Положениями ГОСТ Р 58072-2018 установлены следующие требования: 5.2.1 Внешний вид органического покрытия; 5.2.2 Цвет;  5.2.3 Блеск; 5.2.4 Толщина органического покрытия; 5.2.5 Сцепление органического покрытия; 5.2.6 Устойчивость к удару (механическому воздействию); 5.2.7 Проба на электрический пробой

При этом требования по толщине слоя органического покрытия не установлены.

По отношению к внешнему виду органического покрытия определено, что органическое покрытие должно быть сплошным, достаточно гладким и настолько равномерным, насколько это позволяет технология его изготовления.

Учитывая, что при производстве спорного каната был использован один технологический процесс, можно утверждать, что неравномерность толщины покрытия на спорном товаре обусловлена технологией изготовления.

Таким образом, требования к внешнему виду также условны и не имеют критериев, которые могут быть выражены в конкретных значениях.

В силу части 1 статьи 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. 

В рамках рассмотрения дела, при проведении проверки обоснованности заявленных требований по ходатайству заявителя судом была назначена и проведена ООО «Научно-исследовательский институт судебных экспертиз» (191124, 

<

...> лит. Б), экспертом ФИО8, судебная экспертиза (определение суда от 14.07.2021, 27.09.2021). Перед экспертом судом поставлен вопрос - Имеют ли представленные образцы канатов R101807D10, R101807D7, R23421D7, R23421D10, R23421D49 покрытие, если имеют, то какое? 

По результатам проведенной экспертизы в материалы дела представлено экспертное заключение от 02.12.2021 Рег. № СЭ/10-308/21. 

Ответ на вопрос суда экспертом представлен следующий – каждый из исследованных образцов стальных канатов с артикулами R101807D10, R101807D7, R23421D7, R23421D10, R23421D49 характеризуется наличием в его составе (как внутри, так и снаружи) термопластичного полимерного материала, идентифицированного как полипропилен. Данный полимерный материал выполняет функцию покрытия канатов в целом, а также для их отдельных элементов (проволочных прядей). Для целей таможенной классификации исследованные канаты следует считать канатами, имеющими покрытие. 

Проанализировав заключение эксперта № Рег. № СЭ/10-308/21, суд установил, что оно соответствует положениям статьи 86 АПК РФ, не содержит противоречий, выводы эксперта являются ясными. 

Кроме того, из содержания заключения таможенный эксперт экспертно-криминалистической службы – филиала ЦЭКТУ от 10.09.2020 № 12408001/0021570 следует, что экспертом проводилось не документарное, а материаловедческое исследование образца продекларированного товара, в том числе физико-химическое исследование с применением поверенных в установленном порядке средств изменений, указанных на стр.3 Заключения, в рамках которого исследован образец отобранной пробы ввезённого товара («проба подвергнута разрушающим методам и частично израсходована») и по результатам исследования экспертом сделаны выводы о характеристиках и свойствах представленного на экспертизу товара (в том числе материале его изготовления, составе, а также наличии покрытия). 

В заключении от 10.09.2020 № 12408001/0021570 таможенным экспертом сделан вывод о наличии на спорном товаре покрытия из пластмасс на основе полипропилена. 

Таким образом, лицами, обладающими специальными знаниями, установлены идентификационные признаки спорного товара, имеющие значение для правильной классификации по ТН ВЭД ЕАЭС.

Доводы ООО «Джой Глобал» о невозможности распространения заключения судебного эксперта на спорные товары несостоятельны.

«Взаимозаменяемость» - свойство элементов конструкции, изготовленных с определенной точностью геометрических, механических, электрических и иных параметров, обеспечивать заданные эксплуатационные показатели вне зависимости от времени и места изготовления при сборке, ремонте и замене этих элементов» (ru.wikipedia.ord).

В соответствии с Экономическим словарем - термин «взаимозаменяемость» означает возможность замены одного средства, детали, товара на другие, способные выполнять то же назначение. В соответствии с Новым толково-словообразовательным словарем русского ФИО9 - термин «взаимозаменяемость» означает возможность или способность кого-либо, чего-либо равноценно заменять друг друга. В соответствии с Энциклопедическим словарем, 1998 г. «взаимозаменяемость» в технике - свойство одинаковых деталей, узлов или агрегатов машин, механизмов, аппаратов и других конструкций, позволяющие производить сборку или заменять их без предварительной подгонки.

Таким образом, как качество, так и точность изделий характеризуется соответствием их параметров некоторым заданным значениям, т.е. соответствием, установленным на них технических требований. Регулирование качества предусматривает комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на обеспечение необходимой точности размерных и других параметров деталей и изделий. Одним из основных путей получения заданной точности (качества) является применения принципов взаимозаменяемости.

ООО «Джой Глобал» в апелляционной жалобе указывает, что судом первой инстанции не дана оценка доказательств, имеющихся в материалах дела (писем производителя, покупателей канатов, отсутствие сплошности полимерного слоя на поверхности канатов).

Между тем, коллегия суда отмечает, что отсутствие в мотивировочной части судебного акта отдельного описания каждого имеющегося в деле доказательства, само по себе не свидетельствует о том, что какое-либо из них не оценивалось судом, если вывод суда соответствует системной и непротиворечивой взаимосвязи всех имеющихся в деле доказательств.

Также подлежат отклонению доводы ООО «Джой Глобал» о нарушениях, допущенных таможенным органом при отборе образцов товаров.

Из материалов дела следует, что Кемеровской таможней в порядке взаимодействия, установленном приказом ФТС России от 18.12.2017 № 2007 «Об организации взаимодействия подразделений таможенного контроля после выпуска товаров, правоохранительных подразделений и подразделений по противодействию коррупции таможенных органов» и в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 6 Федерального закона от 12.08.1995 №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее - Федеральный закон №144-ФЗ) у третьих лиц, которым ООО «Джой Глобал» были реализованы канаты, осуществлен сбор образцов для сравнительного исследования.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 144-ФЗ оперативно-розыскная деятельность - вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то указанным Федеральным законом (далее - органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность), в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона № 144-ФЗ оперативным подразделениям таможенных органов Российской Федерации предоставлено право осуществлять оперативно-розыскную деятельность на территории Российской Федерации.

Подпунктом 113 пункта 9 Общего положения о таможне, утвержденного приказом ФТС России от 20.09.2021 № 798 (Зарегистрировано в Минюсте России 22.10.2021 № 65549) к полномочиям таможни (электронной таможни и таможни фактического контроля) отнесено осуществление оперативно-розыскной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации и установленной компетенцией.

Согласно подпункту 1 пункта 2 части первой статьи 7 Федерального закона № 144-ФЗ одним из оснований для проведения оперативно - розыскных мероприятий являются ставшие известными органам, осуществляющим оперативно - розыскную деятельность, сведения о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 15 Федерального закона № 144-ФЗ при решении задач оперативно-розыскной деятельности органы, уполномоченные ее осуществлять, наделены правом проводить гласно и негласно оперативно-розыскные мероприятия, перечисленные в статье 6 указанного Федерального закона, производить при их проведении изъятие документов, предметов, материалов. В случае изъятия документов, предметов, материалов при проведении гласных оперативно-розыскных мероприятий должностное лицо, осуществившее изъятие, составляет протокол в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации.

Изъятие документов, предметов, материалов не включено в перечень оперативно-розыскных мероприятий в соответствии со статьей 6 Федерального закона № 144-ФЗ (в отношении товаров «канаты прядные подъемные производства «BRIDON» изъятие Кемеровской таможней не производилось).

Вместе с тем, «сбор образцов для сравнительного исследования» включен пунктом 3 части первой статьи 6 Федерального закона № 144-ФЗ в перечень оперативно-розыскных мероприятий.

Пунктом 8 части первой статьи 6 Федерального закона предусмотрено оперативно-розыскное мероприятие «обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств».

Указанные гласные оперативно-розыскные мероприятия «обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств», «сбор образцов для сравнительного исследования» проведены оперативным сотрудником Кемеровской таможни на основании соответствующих постановлений, вынесенных уполномоченным должностным лицом, результаты оперативно-розыскные мероприятия оформлены соответствующими актами.

Собранные образцы товаров «канаты прядные подъемные производства «BRIDON»b установленном порядке направлены для исследования в Экспертно-криминалистическую службу - филиал Центрального экспертного криминалистического таможенного управления г. Новосибирск вместе с первыми экземплярами актов сбора образцов, образцами для исследования и постановлением от 14.08.2020 № 21 о проведении оперативно-розыскного мероприятия «исследование предметов и документов».

Оперативно-розыскные мероприятия не являются следственными действиями. Лица, присутствовавшие при проведении оперативно-розыскного мероприятия «сбор образцов для сравнительного исследования» и «обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств», не обладают процессуальным статусом понятых, а являются лицами, приглашенными для удостоверения событий и фактов, имеющих место при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Указанные лица в случае возбуждения уголовного дела могут быть допрошены в качестве свидетелей.

Порядок проведения и оформления результатов оперативно-розыскных мероприятий оперативными подразделениями таможенных органов Российской Федерации регламентирован нормативным правовым актом Федеральной таможенной службы, имеющим гриф секретности.

Оформленные в ходе оперативно-розыскных мероприятий Кемеровской таможней акты отбора проб и образцов полностью соответствуют указанным выше требованиям.

Общество также ошибочно полагает, что при проведении гласных оперативно-розыскных мероприятий было произведено изъятие документов, предметов, материалов, результат которого, в соответствии Федеральным законом №144-ФЗ и УПК РФ, оформляется протоколом изъятия.

Изъятие документов, предметов, материалов, не входит в перечень ОРМ и имеет иное процессуальное значение.

Исходя из смысла части 1 статьи 15 Федерального закона №144-ФЗ изъятие документов, предметов, материалов при производстве оперативно-розыскных мероприятий является правом органа. Изъятие документов, предметов, материалов, в ходе производства отбора проб и образцов Кемеровской таможней не проводилось. Позиция заявителя, изложенная в апелляционной жалобе, сводится к иному толкованию положений действующего законодательства, доводы повторяют позицию по делу и свидетельствуют о несогласии с выводами суда первой инстанций, которые сделаны на основе полной и всесторонней оценки доказательств, с учетом установленных обстоятельств дела. 

Несогласие заявителя с оценкой установленных судом обстоятельств по делу не свидетельствует о не исследованности материалов дела судом и не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта. В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. С учетом изложенного, принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, выводы суда первой инстанции о недействительности оспариваемого решения и о нарушении в данном случае прав и законных интересов заявителя являются обоснованными. С учетом вышеуказанных положений процессуального и материального права, на основании имеющихся в деле доказательств, проанализировав доводы апелляционной жалобы, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что указанные в оспариваемом решении обстоятельства таможенным органом доказаны, правомерность его вынесения по тем основаниям, которые в нем изложены, подтверждена. Таким образом, принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, выводы суда первой инстанции о незаконности оспариваемого решения и о нарушении в данном случае прав и законных интересов заявителя являются обоснованными. Судебные расходы по оплате государственной пошлины в апелляционной инстанции, согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подпункту 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с отсутствием оснований для удовлетворения апелляционной жалобы относятся на ее подателя.

           Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд   

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Новосибирской области от 17.01.2022 по делу № А45- 1255/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Джой Глобал» – без удовлетворения.

  Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Председательствующий  

ФИО1

 

Судьи

ФИО2

 

ФИО3