Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-20955/2018

г.Ульяновск

15 мая 2019 года

Арбитражный суд Ульяновской  области  в  составе  судьи М.А. Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по  иску

Общества с ограниченной ответственностью «Сервис-К» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г.Димитровград Ульяновской области,

к Ульяновской области в лице Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области (ИНН 

<

***>), г.Ульяновск;

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Ульяновское областное государственное казённое учреждение социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат» (ИНН 

<

***>), г.Ульяновск;

о взыскании 89 545  руб. 39 коп. в счет возмещения убытков,

без участия представителей лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Сервис-К» (далее – Общество, истец), с учетом произведенной определением суда от 12.04.2019, по ходатайству истца, замены ненадлежащего ответчика надлежащим, обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с иском к Ульяновской области в лице Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области (далее – Министерство, ответчик), о взыскании денежных средств в сумме 89 545 руб. 39 коп. (в том числе: 55 337 руб. 53 коп. за период с 01.01.2017 по 31.12.2017; 34 207 руб. 86 коп. за период с 01.01.2018 по 30.06.2018).

Определением суда от 25.12.2019 указанное заявление было принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 АПК РФ.

В соответствии со статьей 228 АПК РФ, суд установил сроки для предоставления сторонами суду, а также друг другу, дополнительных документов.

Определением от 26.02.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового судопроизводства.

Определением от 12.04.2019 суд привлек Ульяновское областное государственное казенное учреждение социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат» (далее – Учреждение, 3-е лицо) к участию в деле в порядке ст.51 АПК РФ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Дело, в силу положений ст.156 АПК РФ, рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле, по имеющимся в деле доказательствам.

Ответчик с требованиями не согласен по основаниям, изложенным в отзыве, в том числе, ссылается на следующие обстоятельства:

-«…Департамент Министерства (далее - Департамент) принимает решение о предоставлении социального пособия на погребение, о возмещении расходов специализированной службе, которое является основанием для включения их в регистр получателей средств, направляемых на оплату расходов на погребение. Далее Департамент предоставляет данный регистр получателей средств в Учреждение для осуществления выплат. Учреждение уполномочено на реализацию бюджетных и иных средств, направляемых на возмещение специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению. Министерство лишь зачисляет средства, предусмотренные в областном бюджете Ульяновской области на соответствующий финансовый год на реализацию Закона, на лицевой счет Учреждения, открытый в Министерстве финансов Ульяновской области, в соответствии со сводной бюджетной росписью и кассовым планом областного бюджета Ульяновской области.

Таким образом, для возмещения стоимости услуг по погребению Обществу необходимо обратиться в Департамент с пакетом документов, подтверждающих факт того, что умерший не подлежал обязательному социальному страхованию и не являлся пенсионером. На основании данных сведений Департаментом будет приниматься решение о возмещении стоимости услуг по погребению и включению данного предприятия в регистр получателей средств. На основании данных регистра Учреждением осуществляется выплата Обществу…».

Отзывом Учреждение пояснило следующее: 

-«…В соответствии с Уставом в предмет деятельности Учреждения входит функция по реализации бюджетных и иных средств в соответствии с законодательством, направляемых Учредителем (т.е. Министерством здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области) на оказание мер социальной поддержки населения (подп. 2.3.1.9 Устава). Таким образом, в компетенцию Учреждения решение вопроса о назначении Обществу 89 545 руб. 39 коп. в счет возмещения убытков не входит. Однако Учреждение правомочно выплачивать денежные средства в случае назначения мер социальной поддержки».

Общество в обоснование своей позиции ссылается, в том числе, на следующее:

-«…Согласно п. 1.4 Положения о Минсоцблагополучии - министерство осуществляет свою деятельность непосредственно через территориальный орган, а также через государственные организации социального обслуживания...

Таким территориальным органом является Департамент семейной и демографической политики, который входит в организационную структуру Минсоцблагополучия Ульяновской области (приложение №2 к постановлению Правительства Ульяновской области от 16.11.2018 №25/564-П). Департамент в соответствии с законодательством, принимает решение о предоставлении социального пособия на погребение, возмещение расходов специализированной службе, которое является основанием для включения лица, обратившегося за оплатой расходов на погребение, в регистр получателей средств, направляемых на оплату расходов на погребение.

В трёх случаях обращения ООО «Сервис-К» в Департамент о возмещении расходов на погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, а также умерших, не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя, были получены отказы, ввиду того, предприятие не предоставило сведения, что умершие не подлежали обязательному социальному страхованию.

На запрос ООО «Сервис-К» от 28.01.2019 №19 на дачу разъяснения, каким документом предприятие может подтвердить, что умерший, не имеющий супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя, не подлежал обязательному страхованию, Департамент ответил, что предприятие должно предоставить трудовую книжку умершего с записью о принятии и увольнении с последнего места работы. Данный документ ООО «Сервис-К» не может предоставить по определению.

Кроме того, в данном разъяснении указано, что «лица, указанные в части 3 статьи 2 Закона могут не иметь трудовых книжек. В отношении лиц, добровольно вступивших или не вступивших добровольно в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, справку может выдать Государственное учреждение - Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования РФ по адресу 432970, 

<

...>.».

Департамент в трёх указанных в исковом заявлении ООО «Сервис-К» случаях проигнорировал предоставленные предприятием справки ГУ-Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования РФ на каждого захороненного умершего, о том, что умершие не были зарегистрированы в качестве страхователей по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также как добровольно вступившие в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

Изучив материалы дела, представленные доказательства, доводы сторон, изложенные в иске и отзыве на иск, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

Как следует из материалов дела, Общество осуществляет весь комплекс услуг и мероприятий по организации и проведению похорон, включая погребение умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего, умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел.

В период с 01.01.2017 по 30.06.2018 Обществом произведено погребение 16 умерших, не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего, умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел.

Расходы по погребению названных лиц составили 89 545, 39 руб. с учетом индексации согласно Федеральному закону от 03.12.2008 №238-ФЗ «О внесении изменений в статьи 9 и 10 Федерального закона "О погребении и похоронном деле".

Наличие у истца невозмещенных расходов в связи с погребением названных умерших, явилось основанием обращения Общества в арбитражный суд с настоящим иском.

Гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего установлены Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон о погребении).

В соответствии со статьей 26 Закона о погребении финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов, согласно статьям 9, 10, 11 настоящего Закона.

Статьей 9 Закона о погребении предусмотрен гарантированный перечень услуг по погребению, оказание которых производится на безвозмездной основе. Услуги оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Согласно пункту 3 статьи 9 Закона о погребении стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок за счет различных источников.

При погребении умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти - за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации;

при погребении умерших, которые на день смерти являлись получателями досрочной (до достижения необходимого возраста) пенсии, оформленной по предложению службы занятости - за счет средств федерального бюджета;

при погребении умерших граждан, подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти, а также умерших несовершеннолетних членов семей граждан, подлежащих такому страхованию - за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации;

при погребении умерших, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являвшихся пенсионерами, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности - за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Статьей 12 Закона о погребении предусмотрены гарантии погребения умерших, не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребения, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение.

В пункте 3 статьи 9 Закона о погребении источники финансирования расходов на погребение умерших, личность которых не установлена, не указаны.

В то же время пункт 2 статьи 1 Закона о погребении устанавливает гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего. Услуги по погребению являются мерой социальной защиты граждан, которая находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 41 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено, в том числе, предоставление материальной и иной помощи для погребения.

В силу статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) расходные обязательства Российской Федерации не возникают в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам совместного ведения, если Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ отнес такие расходные обязательства к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, из положений подпункта 41 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ в совокупности с абзацем 5 пункта 3 статьи 9 Закона о погребении и пункта 1 статьи 84 БК РФ следует, что обязательства по возмещению затрат специализированной организации похоронного дела по оказанию услуг погребения граждан, не подпадающих под категории, указанные в абзацах 2 - 4 пункта 3 статьи 9 Закона о погребении, являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации.

При этом при отсутствии оснований для возмещения расходов Российской Федерацией, Пенсионным фондом Российской Федерации и Фондом социального страхования Российской Федерации, указанных в абзацах 2 - 4 пункта 3 статьи 9 Закона о погребении, расходы на погребение подлежат оплате субъектом Федерации.

Право истца на возмещение понесенных им расходов по погребению возникает из абзаца 1 пункта 3 статьи 9 Закона о погребении.

Лица, на погребение которых истец просит взыскать расходы, пенсионерами и лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию, не являлись, что подтверждается письмами Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Димитровграде и Мелекесском районе и ГУ-Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.

На этом основании расходы на погребение таких граждан должны возмещаться за счет средств субъекта Российской Федерации.

Таким образом, расходы на погребение указанных умерших граждан относятся к расходным обязательствам Ульяновской области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 125 Гражданского кодекса РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Частью 1 статьи 126, статьей 214 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что субъект Российской Федерации, муниципальное образование отвечают по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Согласно БК РФ и разъяснениям, данным в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам, предъявленным к публично-правовым образованиям, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств, обладающий необходимыми полномочиями на момент рассмотрения дела в суде. 

Согласно пункту 3 Правил расходования и учета средств областного бюджета Ульяновской области на соответствующий финансовый год, предусмотренных на выплату социального пособия на погребение и возмещение специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, утвержденных постановлением  Правительства Ульяновской области от 26.04.2016 № 187-П, главным распорядителем средств, направляемых на оплату расходов на погребение, является исполнительный орган государственной власти Ульяновской области, уполномоченный в сфере социальной защиты населения.

16.11.2018 Правительством Ульяновской области было принято Постановление № 25/564-П "О Министерстве семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области". Указанное постановление вступило в силу с 01.01.2019. Постановлением было утверждено Положение о Министерстве семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН 

<

***>).

Согласно п. 1.1. Положения Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, осуществляющим на территории Ульяновской области государственное управление в сферах социального развития и социальной защиты населения, государственной семейной и демографической политики Российской Федерации.

Минсоцблагополучия является правопреемником Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области в сфере проведения единой социальной политики в Ульяновской области, предоставления государственных выплат, пособий и компенсаций, социального обслуживания и социальной поддержки населения (п. 1.2. Положения).

Пунктом 2.2.16 Положения предусмотрено, что Минсоцблагополучия осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета Ульяновской области, предусмотренных на содержание Минсоцблагополучия и реализацию возложенных на него функций, а также главного администратора доходов областного бюджета Ульяновской области.

Таким образом, Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области применительно к пункту 3 Правил расходования и учета средств областного бюджета Ульяновской области на соответствующий финансовый год, предусмотренных на выплату социального пособия на погребение и возмещение специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, утвержденных постановлением  Правительства Ульяновской области от 26.04.2016 № 187-П, является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, уполномоченным в сфере социальной защиты населения, а соответственно главным распорядителем средств, направляемых на оплату расходов на погребение.

В соответствии с разъяснениями пункта 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" согласно пункту 10 статьи 158 БК РФ в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, а также по искам, предъявленным в порядке субсидиарной ответственности к публично-правовым образованиям по обязательствам созданных ими учреждений, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств, понятие которого дано в пункте 1 указанной статьи Кодекса. 

При принятии такого искового заявления к публично-правовому образованию суду следует исходить из того, что указание истцом в исковом заявлении органа, не являющегося соответствующим главным распорядителем бюджетных средств, не препятствует рассмотрению спора по существу. В данном случае суд при подготовке дела к судебному разбирательству должен выяснить, какой орган на основании пункта 10 статьи 158 БК РФ как главный распорядитель бюджетных средств должен выступить в суде от имени публично-правового образования, и надлежащим образом известить его о времени и месте судебного разбирательства. 

В том случае, если государственный (муниципальный) орган, являвшийся главным распорядителем бюджетных средств на момент возникновения спорных правоотношений, утратил соответствующий статус (в связи с передачей соответствующих полномочий иному органу или в связи с ликвидацией), в качестве представителя публично-правового образования надлежит привлекать орган, обладающий необходимыми полномочиями на момент рассмотрения дела в суде, а при отсутствии такового (в случае, если соответствующие полномочия не переданы иному органу) - соответствующий финансовый орган публично-правового образования.

На настоящий момент таким исполнительным органом государственной власти Ульяновской области применительно к указанным разъяснениям и предмету рассматриваемого спора является Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что  Ульяновская область в лице Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области является надлежащим ответчиком по настоящему делу и иск в размере 89 545 руб. 39 коп. (расчет судом проверен и признан обоснованным; ответчиком не оспорен) подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с абзацем 8 пункта 3 статьи 9 Закона о погребении стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела на основании справки о смерти, если обращение за возмещением указанных услуг последовало не позднее шести месяцев со дня погребения.

По своей правовой природе указанный срок является процедурным в рамках правоотношений уполномоченных органов и специализированной службы по вопросам похоронного дела по возмещению стоимости услуг по погребению определенных категорий граждан за счет средств бюджета либо внебюджетных фондов.

Согласно пункту 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности устанавливается в три года.

Аналогичная правовая позиция изложена, например, в постановлениях ФАС Восточно-Сибирского округа от 25.06.2014 по делу № А69-1930/2013, ФАС Северо-Западного округа от 26.10.2011 по делу №А66-10932/2010 и т.д.          В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы истца по оплате  госпошлины в сумме 3 582 руб. 00 коп. подлежат возмещению ответчиком.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                     Р Е Ш И Л: 

Исковые требования удовлетворить. 

Взыскать с Ульяновской области в лице  Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области за счет средств казны Ульяновской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Сервис-К» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 89 545 руб. 39 коп. (в том числе: 55 337 руб. 53 коп. за период с 01.01.2017 по 31.12.2017; 34 207 руб. 86 коп. за период с 01.01.2018 по 30.06.2018) – основной долг, 3 582 руб. 00 коп. – расходы по оплате государственной пошлины. 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции, а также в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                   М.А. Семенова