АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-10320/2023

г. Чебоксары

09 октября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 25.09.2024.

 

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Филиппова Б.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марасановой Е.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску 

заместителя прокурора Чувашской Республики, поданному в защиту интересов публично-правового образования "Красноармейский муниципальный округ Чувашской Республики" в лице администрации Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики и Чувашской Республики в лице Министерства финансов Чувашской Республики, 

к обществу с ограниченной ответственностью "Малая строительная организация "Аликовская", ИНН:

<

***> ОГРН:

<

***>, 429260, Чувашская Республика-Чувашия, 

<

...>, муниципальной бюджетной организации дополнительного образования "Спортивная школа" Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики, ИНН:

<

***> ОГРН:

<

***>, 429620, Чувашская Республика-Чувашия, с. Красноармейское, Красноармейский муниципальный округ, ул. 30 лет Победы, д. 14, 

о признании договоров подряда недействительными сделками и применении последствий их недействительности, 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Контрольно-счетная палата Чувашской Республики, Министерство финансов Чувашской Республики, 

при участии: от истца ФИО1 по доверенности от 23.09.2024 № 8-21-2024, представителя ответчика– Симаковой Е.В. по доверенности от 31.01.2024,

установил:

заместитель прокурора Чувашской Республики обратился в арбитражный суд с иском в защиту интересов публично-правового образования "Красноармейский муниципальный округ Чувашской Республики" в лице администрации Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики и Чувашской Республики в лице Министерства финансов Чувашской Республики к обществу с ограниченной ответственностью "Малая строительная организация "Аликовская" и муниципальной бюджетной организации дополнительного образования "Спортивная школа" Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики о признании недействительными (ничтожными): договора подряда № 1 от 15.11.2021, договора подряда № 2 от 18.11.2021, договора подряда № 3 от 21.11.2021, договора подряда № 4 от 25.11.2021, договора подряда № 5 от 29.11.2021, договора подряда № 6 от 02.12.2021, заключенных муниципальной бюджетной организацией дополнительного образования "Детско-юношеская спортивная школа" Красноармейского района Чувашской Республики с ООО "Малая строительная организация "Аликовская", применении последствий недействительности сделок и взыскании с ООО "Малая строительная организация "Аликовская" в пользу Чувашской Республики в лице Министерства финансов Чувашской Республики 2 946 082 руб. 83 коп.; муниципального образования "Красноармейский муниципальный округ Чувашской Республики" в лице администрации Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики 221 748 руб. 17 коп.

Исковые требования мотивированы тем, что спорные муниципальные контракты заключены с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон № 44-ФЗ), без соблюдения обязательных конкурентных процедур, при недобросовестном поведении сторон, с целью обхода закона с противоправной целью, нарушая принципы контрактной системы.

Определениями от 29.12.2023, от 06.02.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Контрольно-счетная палата Чувашской Республики, Министерство финансов Чувашской Республики. 

Определением от 05.06.2024 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А79-11990/2022, рассматриваемому Верховным Судом Российской Федерации. 

Определением суда от 27.08.2024 производство по делу возобновлено.

В заседании суда прокурор исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям.  В письменных пояснениях от 08.05.2024 указал, что ответчик ООО "МСО "Аликовская" не могло рассчитывать на оплату дополнительных работ, поскольку при подписании дополнительного соглашения от 15.12.2020 к муниципальному контракту ООО "МСО "Аликовская" согласилось на оплату работ по контракту, в том числе спорных, в сумме цены контракта – 31 999 610 руб. В силу пункта 11.2 контракта любые дополнения и изменения оформляются в виде дополнительных соглашений к контракту, вступают в силу после их подписания уполномоченными представителями обеих сторон и являются его неотъемлемой частью. Таким образом, подрядчик не может рассчитывать на оплату работ, выполненных без надлежащим образом оформленного дополнительного соглашения. Указывает, что положительное заключение повторной государственной экспертизы проектной документации с учетом внесения в нее дополнительных работ получено только 07.07.2021, то есть через 7 месяцев после приемки работ и оплаты по контракту. При заключении спорных договоров нарушена процедура заключения муниципального контракта, поскольку единая закупка была разделена на несколько самостоятельных договоров.

Представитель ответчика ООО "МСО "Аликовская" исковые требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление и дополнению к нему. Считает, что выполненные ответчиком дополнительные работы отвечали потребностям заказчика. Указал на то, что заказчик был поставлен в известность о необходимости увеличения стоимости контракта. Не заключив дополнительное соглашение, заказчик настаивал на выполнении дополнительных работ, принимал меры по получению дополнительного финансирования, что было воспринято подрядчиком как наличие согласия на выполнение дополнительных работ. Учреждение знало, что объем дополнительных работ выполняется за рамками проектной документации, однако, возражений не заявляло, а в последующем приняло дополнительные работы, подписав акт по форме КС-2. Спорные работы непосредственно связаны с иными работами, выполненными на объекте, необходимы для достижения целей строительства, отвечают необходимым потребностям заказчика, имеют для него потребительскую ценность, стоимость дополнительных работ не превышает 10% от цены контракта. Заключением договоров фактически опосредованы отношения сторон по оплате дополнительных работ, выполненных в рамках исполнения обязательств по контракту в пределах допустимых пороговых значений и предварительно согласованных с заказчиком. Рассматриваемые действия ответчиков были направлены не на извлечение ООО "МСО "Аликовская" необоснованной выгоды, а на погашение задолженности заказчика за фактически выполненные дополнительные работы, согласованные заказчиком и необходимые для функционирования объекта. Истцом не доказана возможность выполнения дополнительных работ путем заключения нового контракта на более выгодных условиях. Доказательств сговора или злоупотребления правом при выполнении дополнительных работ, в материалы дела не представлено.

Второй ответчик и третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

В отзыве от 05.02.2024 Администрация Красноармейского муниципального округа поддержала позицию истца, просила рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

В соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав прокурора и представителя ответчика, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 08.06.2020 между МБОДО "Детско-юношеская спортивная школа" Красноармейского района Чувашской Республики (заказчиком) и ООО "МСО "Аликовская" (подрядчиком) заключен муниципальный контракт № 0315300097320000003, по условиям которого подрядчик обязуется своевременно выполнить работу по строительству футбольного поля с искусственным покрытием по ул. Механизаторов в с. Красноармейское Красноармейского района Чувашской Республики и сдать результаты работ заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.

Согласно пункту 2.1 контракта цена контракта составила 31 999 610 руб. Цена контракта является твердой и не может изменяться в ходе исполнения настоящего контракта, за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В пункте 2.2 контракта указано, что финансирование выполненных работ осуществляется за счет средств, поступивших в бюджет Красноармейского района из республиканского бюджета Чувашской Республики в сумме 29 759 637 руб., и за счет средств местного бюджета Красноармейского района Чувашской Республики в сумме 2 239 973 руб.

Строительство объекта осуществлялось по проекту, выполненному ООО "Агротехпроект", имеющему положительное заключение государственной экспертизы от 20.04.2020 № 21-1-1-3-013035-2020.

Согласно проекту, площадь футбольного поля составляет 60*100 м (S=6000 кв.м; вокруг поля обустраивается натуральный газон (S=5649 кв.м), за ним - беговые дорожки, дорожки для разбега секторов из синтетического покрытия (S=2330 кв.м).

Приказом Минстроя России от 16.12.2016 № 984/пр утвержден Свод правил СП 285.1325800.2016 "Стадионы футбольные. Правила проектирования" (введен в действие 17.06.2017) 

Данный свод правил устанавливает минимальные требования, предъявляемые к футбольным стадионам, их инфраструктуре, архитектурно-строительным и инженерным решениям, необходимые при проведении футбольных матчей и соревнований по легкой атлетике на территории Российской Федерации, и обеспечивающие их безопасную эксплуатацию (пункт 1.3 Свода правил).

Согласно пункту 6.7 Свода правил игровая зона футбольного стадиона для игры в футбол включает в себя игровое поле и вспомогательную зону. Размер игрового поля для проведения международных и всероссийских соревнований, тренировочного процесса должен составлять 10568 м. Параметры игрового поля следует принимать согласно приложению Е (для стадионов 2, 3, 4-й категорий допускается использование полей длиной от 100 до 105 м, шириной от 64 до 68 м, для стадионов 6-й категории - полей длиной от 90 до 120 м, шириной от 45 до 90 м); по периметру поля должна проходить полоса газона или искусственного покрытия шириной не менее 1,5 м. В примечании к пункту 6.7 Свода правил закреплено, что в условиях реконструкции спортивных арен на футбольных стадионах, не принимающих соревнования уровня ФИФА, УЕФА и РФС, размер игрового поля может быть изменен до размеров 100x64 м.

Пунктом 6.9 Свода правил предусмотрено, что игровое поле с искусственным покрытием (для проведения официальных матчей РФС) должно быть сертифицировано сообразно принятым и действующим стандартам качества ФИФА, УЕФА и/или РФС, а также соответствовать всем требованиям, предъявляемым российским законодательством к компонентам и материалам подобного рода изделий.

Исполком Российского футбольного союза 16.12.2008 утвердил Требования к устройству и эксплуатации футбольных полей с искусственным покрытием.

15.08.2020 МБОДО "Детско-юношеская спортивная школа" Красноармейского района Чувашской Республики проведено совещание с участием представителей администрации Красноармейского района Чувашской Республики и ООО "МСО "Аликовская" по вопросу согласования дополнительных работ. По результатам совещания принято решение: заменить натуральный газон между беговыми дорожками и футбольным полем на искусственное травяное покрытие с щебеночным основанием; выполнить работы по устройству футбольного поля из искусственного травяного покрытия S=6600 кв.м (104*64); добавить засыпку искусственной травы кварцевым песком и резиновым гранулятом.

Согласно акту о приемке выполненных работ №9 от 07.12.2020 указанные дополнительные работы на сумму 3 167 835 руб. 30 коп. подрядчиком выполнены и приняты заказчиком. Также представлена справка о стоимости выполненных работ и затрат №9/доп от 07.12.2020 на сумму 3 167 835 руб. 30 коп. (т.1 л.д.124-126).

Кроме того, 07.12.2020 комиссией в составе представителей заказчика, подрядчика, администрации Красноармейского района Чувашской Республики, службы строительного контроля ООО "Группа компаний Инжеко Строй" подписан акт приемки-сдачи законченного строительством объекта со следующими характеристиками (т.1 л.д. 119-123):

устройство покрытия футбольного поля с искусственной травой = 6656 кв.м;

устройство покрытия беговых дорожек, секторов для прыжков в длину, секторов для метания мяча - из синтетического покрытия (монолитное покрытие из полиуретановой композиции "Эластур Л41") = 2330 кв.м;

в пешеходной зоне устройство тротуара из брусчатки = 605 кв.м;

устройство натурального газона = 6450 кв.м;

устройство пожарных резервуаров, V=30 куб.м = 2 шт.;

устройство водоотводных лотков из композиционных полимерных материалов в комплекте с решетками + 401 шт.;

устройство ливневой канализации с дренажной системой;

устройство металлического пандуса и лестницы из железобетонных ступенек;

установка ограждения Н = 1,2 м с калитками (2 шт.) вдоль беговых дорожек общей протяженностью 298,3 м, футбольных ворот в количестве 2 шт.

В пояснениях ответчик указал, что изменение существенных условий контракта согласовано подрядчиком и заказчиком, однако, дополнительное соглашение к контракту подписано не было ввиду отсутствия доведенных до заказчика лимитов бюджетных обязательств.

Письмом от 09.11.2020 №08/08-02-3645 администрация Красноармейского района Чувашской Республики обратилась в Минспорта Чувашии по вопросу выделения дополнительного финансирования из республиканского бюджета Чувашской Республики в размере 3 193 311 руб. 70 коп. на строительство объекта.

Минспорта Чувашии направило в адрес Кабинета Министров Чувашской Республики письмо от 16.11.2020 № 05/21-4829, в котором просило рассмотреть возможность выделения 3 193 311 руб. 70 коп. из средств Резервного фонда Кабинета Министров Чувашской Республики. В обоснование указало, что по информации муниципалитета удорожание строительства футбольного поля в с. Красноармейское Красноармейского района Чувашской Республики вызвано тем, что в ходе исполнения муниципального контракта возникла необходимость внесения изменений в проектно-сметную документацию в целях улучшения технических и эксплуатационных характеристик  объекта (т.1 л.д. 118)

Министерство финансов Чувашской Республики в письме от 21.12.2020 № 06-02/37-10410 сообщило, что в обращении Минспорта Чувашии не представлены документы, предусмотренные подпунктом "е" пункта 2.9 Правил формирования и реализации республиканской адресной программы, утвержденных постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 09.12.2010 №428, обосновывающие необходимость корректировки проектных решений и подтверждающие достоверность скорректированной сметной стоимости (положительные заключения государственной экспертизы) (т.1 л.д. 128). 

Письмом № 05/21-5641 от 25.12.2020 Минспорта Чувашии направило в адрес администрации Красноармейского района Чувашской Республики ответ Министерства финансов Чувашской Республики № 06-02/37-10410 от 21.12.2020 и предложило в целях завершения строительства и ввода в эксплуатацию футбольного поля в с. Красноармейское представить документы, обосновывающие необходимость корректировки проектных решений и подтверждающие достоверность скорректированной сметной стоимости (положительное заключение государственной экспертизы) (т.1 л.д. 127).

В целях получения дополнительного финансирования заказчиком инициировано внесение изменений в проектную документацию.

07.07.2021 получено положительное заключение повторной государственной экспертизы проектной документации объекта "Строительство футбольного поля с искусственным покрытием по ул. Механизаторов в с. Красноармейское Чувашской Республики" (т.1 л.д. 130-156).

Поскольку по данным сайта единой информационной системы в сфере закупок контракт №0315300097320000003 исполнен 07.02.2021, стороны заключили спорные договоры на выполненные ответчиком дополнительные работы в целях их оплаты.

15.11.2021 муниципальной бюджетной организацией дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» Красноармейского района Чувашской Республики (заказчиком) и обществом с ограниченной ответственностью «Малая строительная организация «Аликовская» (исполнителем) заключен договор № 1 на выполнение работ по объекту «Строительство футбольного поля с искусственным покрытием по ул. Механизаторов в с. Красноармейское Красноармейского района Чувашской Республики.

Согласно пункту 1.1 договора подрядчик обязуется своевременно выполнить работу по объекту «Строительство футбольного поля с искусственным покрытием по ул. Механизаторов в с. Красноармейское Красноармейского района Чувашской Республики и сдать результат работ заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.

В соответствии с пунктами 2.1 и 2.2 договора цена договора составляет 548 670 руб., НДС не облагается. Финансирование выполненных работ осуществляется за счет средств бюджета администрации Красноармейского района и бюджета Чувашской Республики. Оплата производится в безналичном порядке путем перечисления заказчиком денежных средств на расчетный счет подрядчика, на основании акта выполненных работ, подписанных сторонами в течение 15 рабочих дней.

В пункте 6.1 договора установлены сроки выполнения работ в соответствии с календарным планом: 

- начало: с момента заключения договора;

- окончание: до 20.12.2021.

17.11.2021 сторонами подписан акт о приемке выполненных работ за ноябрь 2021 года на общую сумму 548 670 руб. (т.1 л.д. 36). Платежными поручениями от 22.12.2021 №891218, от 14.12.2021 №822600 заказчиком произведена полная оплата в размере 548 670 руб. (т.1 л.д. 37).

18.11.2021 между теми же сторонами заключен договор подряда №2, по условиям которого подрядчик обязуется своевременно выполнить работу по объекту «Строительство футбольного поля с искусственным покрытием по ул. Механизаторов в с.Красноармейское Красноармейского района Чувашской Республики и сдать результат работ заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его (пункт 1.1 договора).

Пунктами 2.1 и 2.2 договора предусмотрено, что цена договора составляет 548 670 руб., НДС не облагается. Финансирование выполненных работ осуществляется за счет средств бюджета администрации Красноармейского района и бюджета Чувашской Республики.

В пункте 6.1 договора определены сроки выполнения работ: 

- начало: с момента заключения договора;

- окончание: до 20.12.2021.

20.11.2021 сторонами подписан акт о приемке выполненных работ за ноябрь 2021 года на сумму 548 670 руб. (т.1 л.д. 44). Платежными поручениями от 22.12.2021 №891222, от 14.12.2021 №822599 заказчиком произведена полная оплата в размере 548 670 руб. (т.1 л.д. 45-47).

21.11.2021 между теми же сторонами заключен договор подряда №3, по условиям которого подрядчик обязуется своевременно выполнить работу по объекту «Строительство футбольного поля с искусственным покрытием по ул. Механизаторов в с.Красноармейское Красноармейского района Чувашской Республики и сдать результат работ заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его (пункт 1.1 договора, т. 1 л.д. 49-53).

Пунктами 2.1 и 2.2 договора предусмотрено, что цена договора составляет 530 285 руб., НДС не облагается. Финансирование выполненных работ осуществляется за счет средств бюджета администрации Красноармейского района и бюджета Чувашской Республики.

В пункте 6.1 договора определены сроки выполнения работ: 

- начало: с момента заключения договора;

- окончание: до 20.12.2021.

24.11.2021 сторонами подписан акт о приемке выполненных работ за ноябрь 2021 года на сумму 530 286 руб. (т.1 л.д. 54). Платежными поручениями от 22.12.2021 №891217, от 14.12.2021 №822598 заказчиком произведена полная оплата в размере 530 286 руб. (т.1 л.д. 56-59).

25.11.2021 между теми же сторонами заключен договор подряда №4, по условиям которого подрядчик обязуется своевременно выполнить работу по объекту «Строительство футбольного поля с искусственным покрытием по ул. Механизаторов в с.Красноармейское Красноармейского района Чувашской Республики и сдать результат работ заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его (пункт 1.1 договора, т. 1 л.д. 60-64).

Пунктами 2.1 и 2.2 договора предусмотрено, что цена договора составляет 530 285 руб., НДС не облагается. Финансирование выполненных работ осуществляется за счет средств бюджета администрации Красноармейского района и бюджета Чувашской Республики.

В пункте 6.1 договора определены сроки выполнения работ: 

- начало: с момента заключения договора;

- окончание: до 20.12.2021.

27.11.2021 сторонами подписан акт о приемке выполненных работ за ноябрь 2021 года на сумму 530 286 руб. (т.1 л.д. 65). Платежными поручениями от 22.12.2021 №891223, от 14.12.2021 №822603 заказчиком произведена полная оплата в размере 530 286 руб. (т.1 л.д. 66-67).

29.11.2021 между теми же сторонами заключен договор подряда №5, по условиям которого подрядчик обязуется своевременно выполнить работу по объекту «Строительство футбольного поля с искусственным покрытием по ул. Механизаторов в с.Красноармейское Красноармейского района Чувашской Республики и сдать результат работ заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его (пункт 1.1 договора, т. 1 л.д. 68-72).

Пунктами 2.1 и 2.2 договора предусмотрено, что цена договора составляет 546 355 руб., НДС не облагается. Финансирование выполненных работ осуществляется за счет средств бюджета администрации Красноармейского района и бюджета Чувашской Республики.

В пункте 6.1 договора определены сроки выполнения работ: 

- начало: с момента заключения договора;

- окончание: до 20.12.2021.

01.12.2021 сторонами подписан акт о приемке выполненных работ за ноябрь 2021 года на сумму 546 355  руб. (т.1 л.д. 73). Платежными поручениями от 22.12.2021 №891224, от 14.12.2021 №822601 заказчиком произведена полная оплата в размере 546 355  руб. (т.1 л.д. 74).

Также 02.12.2021 между теми же сторонами заключен договор подряда №5, по условиям которого подрядчик обязуется своевременно выполнить работу по объекту «Строительство футбольного поля с искусственным покрытием по ул. Механизаторов в с.Красноармейское Красноармейского района Чувашской Республики и сдать результат работ заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его (пункт 1.1 договора, т. 1 л.д. 75-79).

Пунктами 2.1 и 2.2 договора предусмотрено, что цена договора составляет 463 566 руб., НДС не облагается. Финансирование выполненных работ осуществляется за счет средств бюджета администрации Красноармейского района и бюджета Чувашской Республики.

В пункте 6.1 договора определены сроки выполнения работ: 

- начало: с момента заключения договора;

- окончание: до 20.12.2021.

06.12.2021 сторонами подписан акт о приемке выполненных работ за ноябрь 2021 года на сумму 463 566  руб. (т.1 л.д. 80). Платежными поручениями от 23.12.2021 №894911, от 14.12.2021 №822601 заказчиком произведена полная оплата в размере 546 355  руб. (т.1 л.д. 74).

Общая стоимость работ, предусмотренных указанными договорами, составила 3 167 831 руб., которые выполнены исполнителем и оплачены заказчиком в полном объеме. 

Приемка работ по указанным договорам произведена на основании подписанных сторонами актов о приемке выполненных работ от 17.11.2021 №1 на сумму 548 670 руб., от 20.11.2021 №1 на сумму 548 670 руб., от 24.11.2021 №1 на сумму 530 285 руб., от 27.11.2021 №1 на сумму 530 285 руб., от 01.12.2021 №1 на сумму 546 355 руб., от 06.12.2021 №1 на сумму 463 566 руб.

 Оплата принятых работ по контрактам заказчиком произведена в полном объеме, в подтверждение представлены платежные поручения. 

Ссылаясь на то, что указанные договоры подряда заключены с нарушением требований Закона №44-ФЗ, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных, в том числе органами местного самоуправления, а также с нарушением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о применении последствий недействительности таких сделок, а также о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям в результате.

Настоящее исковое заявление предъявлено прокурором в защиту интересов Чувашской Республики в лице уполномоченного органа - Министерства финансов Чувашской Республики и публично-правового образования "Красноармейский муниципальный округ" в лице уполномоченного органа – Администрации Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики. 

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствии, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. 

Основанием признания сделки недействительной является неправомерность сделки. 

При рассмотрении требования о признании договора недействительным судом проверяется соответствие совершенной сделки требованиям законов и нормативных актов, действующих на момент ее заключения. 

Недействительность сделки не может быть поставлена в зависимость от последующего поведения сторон, в том числе от фактического применения либо неприменения сторонами недействительности условий сделки.

Пунктом 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление Пленума №25) установлено, что под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату. 

Из положений Закона №44-ФЗ следует, что государственные и муниципальные контракты преследуют публичный интерес и направлены на удовлетворение публичных нужд за счет использования бюджетных средств. 

Согласно статье 6 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок. Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. 

К созданию равных условий при выявлении лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг относится запрет на совершение заказчиками, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям указанного Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности, к необоснованному ограничению числа участников закупок (статья 8 Закона № 44-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 24 Закона №44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с частью 2 статьи 24 Закона №44-ФЗ конкурентными способами являются: конкурсы (открытый конкурс в электронной форме, закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме); аукционы (открытый аукцион в электронной форме, закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме); запрос котировок в электронной форме.

Статьей 93 Закона №44-ФЗ установлены порядок и случаи осуществления заказчиком закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). 

Пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ установлено, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. 

По своему содержанию пункт 4 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ предусматривает для заказчика возможность заключения закупок «малого объема» в случаях, когда проведение процедур конкурентного отбора нецелесообразно ввиду несоответствия организационных затрат на проведение закупки и стоимости закупки.

Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании статьи 93 Закона №44-ФЗ носит исключительный характер. Данная норма применяется в случаях отсутствия конкурентного рынка, невозможности либо нецелесообразности применения конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) для удовлетворения нужд заказчика. 

В силу части 13 статьи 22 Закона №44-ФЗ идентичными товарами, работами, услугами признаются товары, работы, услуги, имеющие одинаковые характерные для них основные признаки. При определении идентичности работ, услуг учитываются характеристики подрядчика, исполнителя, их деловая репутация на рынке. 

Однородными работами, услугами признаются работы, услуги, которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики, что позволяет им быть коммерчески и (или) функционально взаимозаменяемыми. При определении однородности работ, услуг учитываются их качество, репутация на рынке, а также вид работ, услуг, их объем, уникальность и коммерческая взаимозаменяемость (часть 15 статьи 22 Закона №44-ФЗ)

В соответствии с пунктами 3.5.2 и 3.6.2 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 №567, идентичными признаются работы, услуги, обладающие одинаковыми характерными для них основными признаками (качественными характеристиками), в том числе реализуемые с использованием одинаковых методик, технологий, подходов, выполняемые (оказываемые) подрядчиками, исполнителями с сопоставимой квалификацией. Однородными признаются работы, услуги, которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики, что позволяет им быть коммерчески и (или) функционально взаимозаменяемыми. При определении однородности работ, услуг учитываются их качество, репутация на рынке, а также вид работ, услуг, их объем, уникальность и коммерческая взаимозаменяемость. 

Определенные сторонами цены договоров не превышают шестисот тысяч рублей.

Из пояснений ответчиков и содержания оспариваемых договоров следует, что в их предмет входят дополнительные работы, выполненные в рамках заключенного муниципального контракта от  08.06.2020 № 0315300097320000003 между МБОДО "Детско-юношеская спортивная школа" Красноармейского района Чувашской Республики и ООО "МСО "Аликовская", и направленные на достижение единой хозяйственной цели, а именно, строительство футбольного стадиона, соответствующего по своим характеристикам, в частности, площади, установленным стандартам и позволяющего проводить на этом стадионе официальные матчи по футболу.

Виды и объемы работ, предусмотренные спорными договорами, очевидно имеют тесную взаимосвязь с основными работами по муниципальному контракту, что также выражается в едином месте выполнения работ - футбольное поле с. Красноармейское Красноармейского района Чувашской Республики. Заказчиком и подрядчиком по контрактам являются одни и те же лица.

То есть предусмотренные в договорах работы однозначно являются дополнительными работами по отношению к работам, предусмотренным муниципальным контрактом. 

То обстоятельство, что совокупность работ, согласованных к выполнению в указанных договорах, фактически является дополнительной к объему работ, являющемуся предметом муниципального контракта, подтверждается материалами дела в полной мере и истцом не оспаривается.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемые прокурором договоры фактически являются притворными сделками, поскольку прикрывают собой дополнительное соглашение к муниципальному контракту на выполнение дополнительных работ.

Пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки доказательства того, что оспариваемые сделки отличаются существенно по своим основным условиям от аналогичных сделок, неоднократно совершавшихся до этого должником в течение продолжительного периода времени, отсутствуют.

На основании правил пункта 2 статьи 170 Гражданского кодекса Российской Федерации притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, в том числе сделку на иных условиях, ничтожна.

С учетом данной нормы суд приходит к выводу о недействительности оспариваемых прокурором договоров.

В силу пункт 2 статьи 170 Гражданского кодекса Российской Федерации к сделке, которую стороны действительно имели в виду (прикрываемая сделка), с учетом ее существа и содержания применяются относящиеся к ней правила.

При применении к оспариваемым прокурором сделкам норм Закона № 44-ФЗ об оплате дополнительных работ по контракту суд исходит из следующего.

Изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом (пункт 2 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 6 статьи 709 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик не вправе требовать увеличения твердой цены, а заказчик ее уменьшения, в том числе в случае, когда в момент заключения договора подряда исключалась возможность предусмотреть полный объем подлежащих выполнению работ или необходимых для этого расходов. При существенном возрастании стоимости материалов и оборудования, предоставленных подрядчиком, а также оказываемых ему третьими лицами услуг, которые нельзя было предусмотреть при заключении договора, подрядчик имеет право требовать увеличения установленной цены, а при отказе заказчика выполнить это требование - расторжения договора в соответствии со статьей 451 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении допускается в случае, если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта.

В статьях 709 (пункт 5) и 743 (пункт 3) Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что подрядчик обязан сообщать заказчику о необходимости проведения дополнительных работ, не учтенных в технической документации, которые увеличивают сметную стоимость строительства объекта. При неполучении от заказчика ответа на свое сообщение о необходимости выполнения дополнительных работ в течение десяти дней, если законом или договором строительного подряда не предусмотрен для этого иной срок, подрядчик обязан приостановить соответствующие работы с отнесением убытков, вызванных простоем, на счет заказчика (абзац 2 пункта 3 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При этом пунктом 4 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подрядчик, не выполнивший обязанности, установленной пунктом 3 данной статьи, лишается права требовать от заказчика оплаты выполненных им дополнительных работ и возмещения вызванных этим убытков, если не докажет необходимость немедленных действий в интересах заказчика, в частности, в связи с тем, что приостановление работ могло привести к гибели или повреждению объекта строительства.

Таким образом, подрядчик, выполняя строительные работы по контракту, вправе претендовать на оплату дополнительно выполненных работ при соблюдении условий, предусмотренных законом.

По смыслу названных норм под дополнительными работами понимаются работы, необходимость проведения которых обнаруживается подрядчиком в ходе проведения строительных работ и которые отсутствуют в технической документации, то есть таких работ, без проведения которых продолжение строительства невозможно.

В частности, дополнительными могут быть признаны только те работы, которые не были учтены в технической документации, но должны были быть учтены, поскольку без их выполнения подрядчик не может приступить к другим работам или продолжать уже начатые, либо ввести объект в эксплуатацию и достичь предусмотренного контрактом результата работ. При этом не могут быть признаны дополнительными работы, которые по своей сути являются самостоятельным объектом строительства, в связи с чем для их выполнения требуется размещение заказа в установленном специальным законодательством порядке (в порядке, установленном Законом № 44-ФЗ).

Заказчик, не согласившийся на превышение указанной в договоре подряда цены работы, вправе отказаться от договора. В этом случае подрядчик может требовать от заказчика уплаты ему цены за выполненную часть работы. Подрядчик, своевременно не предупредивший заказчика о необходимости превышения указанной в договоре цены работы, обязан выполнить договор, сохраняя право на оплату работы по цене, определенной в договоре (пункт 5 статьи 709 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При согласии заказчика на проведение и оплату дополнительных работ подрядчик вправе отказаться от их выполнения лишь в особых случаях (когда они не входят в сферу профессиональной деятельности подрядчика либо не могут быть выполнены подрядчиком по не зависящим от него причинам) (пункт 5 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации 3 (2017), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 12.07.2017, дополнительные строительные работы, цена которых превышает цену контракта, подлежат оплате, если одновременно соблюдены следующие условия: в документации о закупке нельзя было предусмотреть эти работы и без них невозможно завершить учтенные работы; невыполнение данных работ негативно влияет на годность и прочность результата основных работ; дополнительные работы не могли быть выполнены без увеличения стоимости. 

Из материалов дела следует и судом установлено, что все указанные условия в данном случае были соблюдены. Так, в аукционной документации эти работы очевидно нельзя было предусмотреть, а без их выполнения невозможно завершить строительство объекта; невыполнение данных работ влияет на годность результата; дополнительные работы не могли быть выполнены без увеличения стоимости, что заказчик согласовал.

Соответственно, оплата заказчиком выполненных подрядчиком дополнительных работ в рассматриваемом случае не противоречит положениям Закона № 44-ФЗ.

При таких обстоятельствах, оснований для применения последствий недействительности ничтожных сделок у суда не имеется.

Государственную пошлину по иску в сумме 6000 руб. суд относит на ответчиков - общество с ограниченной ответственностью "Малая строительная организация "Аликовская" и муниципальное бюджетное организацие дополнительного образования "Спортивная школа" Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, однако, второй ответчик, будучи органом местного самоуправления, в силу норм Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобожден, следовательно, государственная пошлина в сумме 3 000 руб. подлежит взысканию в доход федерального бюджета только с общества.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

 

Р Е Ш И Л:

иск удовлетворить частично.

Признать недействительными договоры подряда от 15.11.2021 № 1, от 18.11.2021 № 2, от 21.11.2021 № 3, от 25.11.2021 № 4, от 29.11.2021 № 5, от 02.12.2021 № 6, заключенные между муниципальной бюджетной организацией дополнительного образования "Детско-юношеская спортивная школа" Красноармейского района Чувашской Республики и обществом с ограниченной ответственностью "Малая строительная организация "Аликовская".

В остальной части в иске отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Малая строительная организация "Аликовская" в федеральный бюджет 3 000 (Три тысячи) руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

 

Судья

Б.Н. Филиппов