Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А40-271708/22-139-2159

10 апреля 2023 года

г. Москва

Резолютивная часть оглашена 03 апреля 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 10 апреля 2023 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Вагановой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бруяко Т.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Газтеплоснаб" (656043, Алтайский край Барнаул город, Никитина улица, дом 133, помещение Н1, ОГРН: 1172225005787, Дата присвоения ОГРН: 13.02.2017, ИНН: 2225179230)

к 1)  Публичному акционерному обществу "Совкомбанк" (156000, Костромская область, Кострома город, Текстильщиков проспект, дом 46, ОГРН: 1144400000425, Дата присвоения ОГРН: 01.09.2014, ИНН: 4401116480); 2) Обществу с ограниченной ответственностью "РТС-Тендер" (121151, город Москва, Тараса Шевченко набережная, дом 23А, этаж 25 помещение № 1, ОГРН: 1027739521666, Дата присвоения ОГРН: 10.11.2002, ИНН: 7710357167); 3) Казенному учреждению Республики Алтай "Управление капитального строительства Республики Алтай" (649000, Республика Алтай, Горно-Алтайск город, Чорос-Гуркина Г.И. улица, дом 27, ОГРН: 1160400050469, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2016, ИНН: 0411175222); 4) Министерству экономического развития Республики Алтай (649000, Республика Алтай, Горно-Алтайск город, В.И.Чаптынова улица, 24, ОГРН: 1140411003589, Дата присвоения ОГРН: 02.12.2014, ИНН: 0411170520)

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик "Жемчужины Алтая" (649000, респ. Алтай, город Горно-Алтайск г.о., Горно-Алтайск г., Горно-Алтайск г., Чорос-Гуркина Г.И. ул., д. 39/8, офис 308, ИНН: 0411156276)

- о признании незаконными действия (бездействие) ПАО «Совкомбанк» (ИНН 4401116480) и ООО «РТС-тендер» (ИНН 7710357167), выразившиеся в блокировании в период с 02.06.2021 по 05.12.2022 денежных средства на специальном счете ООО «ГТС» № 40702810812010873555 в качестве обеспечения заявки по закупке 0817200000321005628 в сумме 18 896,09 рублей и в неосуществлении 23.11.2022 блокирования денежных средств на специальном счете ООО «ГТС» № 40702810812010873555 в качестве обеспечения заявки по закупке 0177200000922004110 в сумме 1 175 161,43 рублей.

- о признании недействительными торги - открытый конкурс в электронной форме на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с ч. 1 п. 8 ст. 33 Закона № 44-ФЗ на строительство объекта капитального строительства: «Многоквартирные жилые дома специализированного жилого фонда для детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей по адресу: Республика Алтай, Майминский район, с. Кызыл-Озек, ул. Ипподромная» (первый этап), номер закупки в ЕИС 0177200000922004110.

при участии: от заявителя  – не явился, извещен; от ответчиков – 1) Антонова М.С., дов. №10/10267-21F от 01.10.2021; 2) Рукавицын М.О., дов. №21-48 от 12.05.2021; 3-4) не явились, извещены; от третьего лица - не явился, извещен; 

 

УСТАНОВИЛ:

ООО "Газтеплоснаб" (далее также истец, ООО «ГТС» ) обратилась с исковым заявлением к Публичному акционерному обществу "Совкомбанк" , Обществу с ограниченной ответственностью "РТС-Тендер", Казенному учреждению Республики Алтай "Управление капитального строительства Республики Алтай", Министерству экономического развития Республики Алтай со следующими требованиями:

- о признании незаконными действия (бездействие) ПАО «Совкомбанк» (ИНН 4401116480) и ООО «РТС-тендер» (ИНН 7710357167), выразившиеся в блокировании в период с 02.06.2021 по 05.12.2022 денежных средства на специальном счете ООО «ГТС» № 40702810812010873555 в качестве обеспечения заявки по закупке 0817200000321005628 в сумме 18 896,09 рублей и в неосуществлении 23.11.2022 блокирования денежных средств на специальном счете ООО «ГТС» № 40702810812010873555 в качестве обеспечения заявки по закупке 0177200000922004110 в сумме 1 175 161,43 рублей.

- о признании недействительными торги - открытый конкурс в электронной форме на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с ч. 1 п. 8 ст. 33 Закона № 44-ФЗ на строительство объекта капитального строительства: «Многоквартирные жилые дома специализированного жилого фонда для детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей по адресу: Республика Алтай, Майминский район, с. Кызыл-Озек, ул. Ипподромная» (первый этап), номер закупки в ЕИС 0177200000922004110.

Истец, извещенный надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дела не явился.

Представитель ПАО "Совкомбанк" против удовлетворения требований возражал.

Ответчиком ООО "РТС-Тендер"  представлена письменная позиция в соответствии с которой возражал против удовлетворения иска. 

Остальные ответчики и третье лицо, извещенные надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дела не явились.

От Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях поступила письменная позиция, против удовлетворении иска Управление возражало.

Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

Как следует из искового заявления,  03.11.2022 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru Министерством экономического развития Республики Алтай (далее по тексту - Уполномоченный орган) были размещены сведения о проведении процедуры открытого конкурса в электронной форме на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с ч. 1 п. 8 ст. 33 Закона № 44-ФЗ на строительство объекта капитального строительства: «Многоквартирные жилые дома специализированного жилого фонда для детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей по адресу: Республика Алтай, Майминский район, с. Кызыл-Озек, ул. Ипподромная» (первый этап), номер закупки в ЕИС 0177200000922004110. Копия извещения о закупке из ЕИС прилагается.

Дата и время окончания срока подачи заявок 23.11.2022 05:00 (мск).

Размер обеспечения заявки, установленный извещением - 1 175 161,43 рублей.

У общества с ограниченной ответственностью «ГазТеплоСнаб»  в ПАО «Совкомбанк» открыт специальный счет № 40702810812010873555 для участия в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ.

22.11.2022 на специальный счет ООО «ГТС» № 40702810812010873555, открытый в ПАО «Совкомбанк», были заведены денежные средства в размере 1 196 000,00 рублей. После ряда списаний с данного счета 22.11.2022 в общей сумме 1 962,00 рубля, остаток по счету на утро 23.11.2022 составлял 1 194 038,00 рублей.

23.11.2022 на специальный счет ООО «ГТС» поступило еще 20 000,00 рублей, в связи с чем остаток по счету на 23.11.2022 составил 1 214 038,00 рублей.

ООО «ГТС» 23.11.2022 в 04:20 (мск) на электронной площадке https://www.rts-tender.ru/ подало заявку на участие в открытом конкурсе в электронной форме на строительство объекта капитального строительства: «Многоквартирные жилые дома специализированного жилого фонда для детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей по адресу: Республика Алтай, Майминский район, с. Кызыл-Озек, ул. Ипподромная» (первый этап) (номер закупки 0177200000922004110). Подтверждение получения заявки электронной площадкой прилагается.

От Оператора электронной площадки (ООО «РТС-тендер») 23.11.2022 в 04:21 (мск) поступило уведомление о возврате заявки на участие в электронном открытом конкурсе № 0177200000922004110 следующего содержания: «Заявка на участие в электронном открытом конкурсе № 0177200000922004110 «Строительство объекта капитального строительства: «Многоквартирные жилые дома специализированного жилого фонда для детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей по адресу: Республика Алтай, Майминский район, с. Кызыл-Озек, ул. Ипподромная» (первый этап)» была возвращена. Основание возврата заявки: блокирование денежных средств на специальном счете не может быть осуществлено по причине: Запрос не выполнен, недостаточно средств на счете.».

ООО «ГТС» предпринимало попытки подать заявку повторно в 04:26, 04:37, 04:47, 04:51, 04:59 23.11.2022, но каждый раз заявка возвращалась. Копии уведомлений о возврате заявки прилагаются.

Срок подачи заявок на участие в закупке закончился 23.11.2022 в 05:00 (мск). ООО «ГТС» принять участие в закупке не смогло, в связи с возвратом заявки по вышеуказанным причинам.

ООО «ГТС» обратилось в Банк с просьбой предоставить объяснения о причинах неподтверждения операций по блокировке денежных средств в размере 1 175 161,43 рублей со специального счета № 40702810812010873555 23.11.2022, на что от Банка был получен ответ (исх. б/н от 24.11.2022, копия прилагается) о том, что «23.11.2022 в связи с замедлением работы программного комплекса, Банком наблюдались проблемы у ряда клиентов с поступлением подтверждения от Банка по заявке на блокировку денежных средств по спец. счету.».

ООО «ГТС» 25.11.2022 обратилось в ФАС России с жалобой на действия Банка и Оператора электронной площадки, указывая о нарушении подпункта "в" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе.

05.12.2022 ФАС России признала жалобу ООО «ГТС» на действия Оператора электронной площадки и Банка необоснованной. Комиссией ФАС России.

Истец указывает, что после рассмотрения жалобы в ФАС России от Банка поступила информация о прекращении 05.12.2022 блокировки денежных средства на специальном счете ООО «ГТС» по закупке 0817200000321005628 в сумме 18 896,09 рублей.

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0177200000922004110 от 25.11.2022 победителем электронного конкурса признан участник закупки идентификационный № 113052829.

Учитывая изложенные обстоятельства истец обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно ч. 20 ст. 44 Закона о контрактной системе блокирование денежных средств не осуществляется  в    случае    отсутствия    на    специальном    счете    участника   закупки незаблокированных денежных средств в размере обеспечения данной заявки, информация о котором направлена оператором электронной площадки. Оператор электронной площадки обязан вернуть заявку подавшему ее участнику в течение одного часа с даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе исключительно в случаях, если на специальном счете участника закупки отсутствуют незаблокированные денежные средства в размере обеспечения заявки либо блокирование денежных средств на специальном счете не может быть осуществлено в связи с приостановлением операций по такому счету в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что банк в регламентированный Законом о контрактной системе срок направил в адрес Оператора электронной площадки уведомления об отсутствии на специальном счете Заявителя незаблокированных денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки на участие в Конкурсе, в связи с чем блокирование денежных средств Заявителя на специальном счете Банком не осуществлено. Данные обстоятельства, в том числе, установлены на заседании Комиссии Федеральной антимонопольной службы, и отражены в Решении Комиссии Федеральной антимонопольной службы от 05.12.2022 по делу № 28/06/105-3681/2022 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В связи с недостаточностью суммы на специальном счете участника закупки запрошенной блокировки по состоянию на 04:59:48 утра (МСК) 23.11.2022, ПАО «Совкомбанк» отклонил запрос Оператора электронной площадки о блокировке денежных средств.

При этом, сумма на счете по состоянию на 06:49 (МСК) 23.11.2022 была достаточной для участия в Конкурсе (необходимая сумма - 1 175 161,43 руб., сумма на счете на 06:49 (МСК) 23.11.2022 - 1 195 141, 91 руб.).

В силу подпункта «б» пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки не позднее десяти минут с момента получения заявки на участие в закупке, поданной до окончания срока подачи заявок на участие в закупке, направляет в банк, в котором открыт специальный счет, информацию о реквизитах такого счета и размере денежных средств, необходимом для обеспечения заявки на участие в закупке.

Согласно подпункту «в» пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе банк не позднее сорока минут с момента получения информации, предусмотренной подпунктом «б» пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе, осуществляет блокирование денежных средств на специальном счете в размере обеспечения заявки на участие в закупке и направляет информацию об осуществленном блокировании оператору электронной площадки. В случае отсутствия на специальном счете незаблокированных денежных средств в этом размере банк такое блокирование не осуществляет и в указанный срок направляет оператору электронной площадки информацию об отсутствии на специальном счете денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки.

После 04:59:48 утра (МСК) 23.11.2022 до времени окончания срока подачи заявок -23.11.2022 09:00 (МСК+4) иных запросов в Банк от оператора электронной площадки на блокировку денежных средств не поступало.

Таким образом, Банком не нарушены требования Закона № 44 - ФЗ о контрактной системе, действия Банка совершены в полном соответствии со ст. 5 Закона № 44 - ФЗ.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Признание торгов недействительными влечет, помимо прочего, недействительность договора, заключенного с победителем торгов.

Торги могут быть признаны недействительными как по нарушению правил (процедуры) проведения торгов, так и в силу противоречия и несоблюдения требований действующего законодательства (в том числе, Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона о банкротстве и пр.)

Исходя из разъяснений, содержащихся в пунктах 1, 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными торгов, проводимых в рамках исполнительного производства", лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать как наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством, так и то, восстанавливается ли его нарушенное право при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Статьей 448 Гражданского кодекса Российской Федерации установлены общие требования к организации и порядку проведения торгов.

Доказательства, подтверждающие нарушения порядка проведения открытого конкурса, которые могли привести к неправильному определению победителя, а также прав и интересов истца, суду не представлены.

Требуя признания публичных торгов недействительными, истец должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными. 

Признание торгов и оспоримой сделки недействительными, а также применение последствий ее недействительности в соответствии со статьей 12 ГК РФ являются способом защиты нарушенных прав и охраняемых законом интересов юридического лица при обращении с заявлением в арбитражный суд.

Из анализа пункта 1 статьи 1, пункта 1 статьи 11, статьи 12 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ следует, что предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации, положение пункта 1 статьи 449 ГК РФ о том, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица, направлено - в системной связи с пунктом 2 статьи 449 ГК РФ, предусматривающим, что такое признание влечет недействительность договора, заключенного с выигравшим торги лицом, - на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица (определения от 16.07.2009 № 739-0-0, от 15.07.2010 № 948-0-0).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства», лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Из приведенного толкования указанных нормативных положений следует, что признание торгов недействительными в связи с нарушением правил, предусмотренных законом, влечет обязанность суда установить не только факт допущения нарушений при проведении торгов, но также совокупность иных обстоятельств, могут ли права и законные интересы конкретного лица быть защищены и восстановлены принятием судебного акта; возможно ли проведение повторных торгов; исполнены ли контракты, заключенные по итогам оспариваемых торгов; в чем выражается интерес лица, оспаривающего торги; насколько признание торгов недействительными отвечает общественным и государственным интересам.

Истец обращаясь с требованием о признании торгов недействительными, не доказал факт нарушения его прав, не привел убедительных доводов о том, что его имущественные интересы затрагиваются перечисленными им обстоятельствами и могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Поскольку реализация права на признание недействительными торгов должна повлечь восстановление нарушенных прав заявителя, в данном случае основания для удовлетворения заявления истца отсутствуют.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования истца являются необоснованными и подлежащими отклонению в полном объеме. 

В силу положений ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами и никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

 

СУДЬЯ:                                                                                                     Е.А. Ваганова