﻿271/2020-10674(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА 

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15  

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда кассационной инстанции Ф06-58722/2020

Дело № А49-8395/2019

г. Казань

06 марта 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2020 года.  Полный текст постановления изготовлен 06 марта 2020 года.  

Арбитражный суд Поволжского округа в составе судьи  Хабибуллина Л.Ф.,  

рассмотрев в открытом судебном заседании без вызова сторон кассационную  жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда  Российской Федерации в г. Нижнем Ломове Пензенской области  (межрайонное)  

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 09.09.2019 и  постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда  от 02.12.2019 принятые в порядке упрощенного производства  

по делу № А49-8395/2019 

по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного  фонда Российской Федерации в г. Нижнем Ломове Пензенской области  (межрайонное) к акционерному обществу «Земетчинский механический  

завод» (ИНН 5813000510, ОГРН 1025800762789) о взыскании штрафа в  размере 37 000 рублей,  

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда  Российской Федерации в г. Нижнем Ломове Пензенской области  (межрайонное) (далее – Пенсионный фонд, фонд) обратилось в Арбитражный  суд Пензенской области с заявлением о взыскании с акционерного общества  «Земетчинский механический завод» (далее – общество) 37 000 рублей штрафа  за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для  осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе  обязательного пенсионного страхования за апрель 2017 года на основании  решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение  правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования от 23.11.2018 № 068S19180007601, по требованию  от 17.12.2018 № 068S01180014229.  

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 09.09.2019 в  удовлетворении требований отказано.  

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда  от 02.12.2019 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.  

В кассационной жалобе Пенсионный фонд просит отменить принятые  по делу судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм  права.  

В соответствии с частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации основаниями для пересмотра в порядке  кассационного производства решений и постановлений, принятых по делам,  рассмотренным в порядке упрощённого производства, являются  существенные нарушения норм материального права и (или) норм  процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения  которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод,  

законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.  

Согласно части 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации кассационная жалоба общества рассмотрена в суде  кассационной инстанции судьёй единолично без вызова сторон.  

Проверив законность обжалуемых актов в порядке статьи 286, 288.2  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.  

Как усматривается из материалов дела, общество представило в  Пенсионный фонд исходную форму за апрель 2017 года в отношении 74  застрахованных лиц 16.06.2017, то есть с нарушением срока, установленного  пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ).  

По результатам проверки представленных обществом сведений, фондом  составлен акт 24.10.2018 № 068S18180007625 и вынесено решение  от 23.11.2018 № 068S19180007601 о привлечении страхователя к  ответственности за совершение нарушения законодательства Российской  Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного страхования в виде 37 000 рублей штрафа.  

Пенсионным фондом в адрес общества выставлено требование  от 17.12.2018 № 068S01180014229  

В связи с неисполнением обществом в добровольном порядке  указанного требования, фонд обратился в арбитражный суд с заявлением.  

Отказывая в удовлетворении заявления, суды указали на пропуск  пенсионным фондом установленного срока на обращение в арбитражный суд.  

В силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ страхователями являются, в том числе,  юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору,  а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на  

вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской  Федерации начисляются страховые взносы.  

Отчетными периодами, за которые страхователь представляет в  территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения  о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного)  учета, признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и  календарный год.  

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь  ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным  периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него  застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско- правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с  законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются  страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального  лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер  налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об  идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).  

Статья 17 Закона № 27-ФЗ предусматривает применение финансовых  санкций за непредставление страхователем в установленный срок либо  представление им неполных и (или) недостоверных сведений,  предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.  

В силу части 6 статьи 17 Закона № 27-ФЗ при выявлении  правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей,  должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда  Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт,  который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим  такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение,  подписать акт делается соответствующая запись в акте.  

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему  документов и материалов руководитель (заместитель руководителя)  

территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит  решение: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; об  отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения  (часть 11 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).  

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к  ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении  которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате  финансовых санкций (часть 15 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).  

На основании части 17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или  неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию  взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей,  производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской  Федерации в судебном порядке.  

К отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных  Законом № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе  обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального  правового регулирования (часть 6 статьи 13 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации) подлежат применению сроки, установленные  законодательством о налогах и сборах.  

В пункте 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации  установлено, что заявление о взыскании штрафа может быть подано в суд в  течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его  уплате.  

В соответствии с правовой позицией, выраженной в пункте 9  информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 17.03.2003 № 71 «Обзор практики разрешения  арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений  части первой Налогового кодекса Российской Федерации», пропуск  налоговым органом срока проведения камеральной проверки не влечет  изменения порядка исчисления срока на принудительное взыскание налога и  

пеней. Требование об уплате налога и соответствующих пеней, выставляемое  налогоплательщику в соответствии с решением налогового органа по  результатам налоговой проверки, должно быть направлено ему в  десятидневный срок с даты вынесения соответствующего решения. Поскольку  статьей 88 Налогового кодекса Российской Федерации не предусматривается  специального срока для вынесения решения по результатам камеральной  налоговой проверки, такое решение должно быть принято в пределах срока  самой проверки.  

В пункте 31 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах,  возникающих при применении арбитражными судами части первой  Налогового кодекса Российской Федерации» указано, что несоблюдение  налоговым органом при совершении определенных действий в рамках  осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных  пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 100, пунктами  1, 6, 9 статьи 101, 5 А49-8395/2019 пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3  статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 Налогового  кодекса Российской Федерации, не влечет изменения порядка исчисления  сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в  принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения  налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки  совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности,  которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.  

Предельный срок взыскания финансовых санкций включает в себя: 3  месяца на проведение проверки и составление акта + 5 дней на направление  (вручение) акта + 6 дней на вручение акта (в случае направления акта по  почте) + 15 дней на представление страхователем возражений + 10 дней на  вынесение решения (+ 1 месяц в случае отложения) + 5 дней на направление  (вручение) решения + 6 дней на вручение решения (в случае направления  решения по почте) + 10 дней на вступление в силу решения по проверке + 10  

дней на направление требования + 6 дней на получение требования в случае  направления по почте + 10 календарных дней на исполнение требования, если  более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом  требовании + 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об  уплате санкций на обращение в арбитражный суд с заявлением о взыскании  финансовых санкций в судебном порядке.  

Судами установлено, что индивидуальные сведения о застрахованных  лицах за апрель 2017 года представлены обществом 16.06.2017 (при  установленном сроке представления не позднее 15.05.2017). С указанной даты  Пенсионного фонд обязан был проверить соблюдение обществом  установленного Законом № 27-ФЗ срока для представления индивидуальных  сведений о застрахованных лицах за апрель 2017 года.  

Согласно требованиям Налогового кодекса Российской Федерации акт  проверки должен был быть составлен фондом не позднее трех месяцев с  момента подачи обществом сведений о застрахованных лицах, тогда как  фактически акт составлен 24.10.2018, то есть с нарушением трёхмесячного  срока предусмотренного законодательством более чем на год, что повлекло за  собой соответствующее смещение сроков.  

В связи с этим суды, учитывая совокупность сроков, устанавливающих  процедуру проведения проверки и составления акта, вынесения решения о  привлечении к ответственности, выставления требования, обращения в суд с  заявлением о взыскании суммы штрафа, пришли к выводу о пропуске фондом  срока на обращения в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовой  санкции (дата обращения в суд – 15.07.2019).  

Пропуск срока на обращение в суд с заявлением о взыскании  финансовых санкций, при отсутствии ходатайства о восстановлении срока на  обращение с заявлением в суд, является самостоятельным основанием для  отказа в удовлетворении предъявленных требований.  

Доводы подателя жалобы о том, что срок на обращение в суд с  заявлением фондом не пропущен, подлежит отклонению как основанный на  

неправильном применении норм права, регулирующих спорные  правоотношения. При этом срок давности привлечения страхователя к  ответственности за совершение правонарушения, предусмотренный  абзацем 19 статьи 17 Закона № 27-ФЗ и составляющий три года со дня, когда  территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации узнал или  должен был узнать о правонарушении, на который ссылается пенсионный  фонд в кассационной жалобе, не влияет на исчисление срока на обращение в  суд с заявлением о взыскании штрафа.  

При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает правовых  оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения  кассационной жалобы.  

Иные доводы кассационной жалобы рассмотрены судами и им дана  надлежащая правовая оценка. Переоценка исследованных судами  доказательств в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной  инстанции.  

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1  статьи 287, статьями 286, 288.2 289 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пензенской области от 09.09.2019 и  постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда  от 02.12.2019 по делу № А49-8395/2019 оставить без изменения,  кассационную жалобу без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия,  обжалованию в соответствии с частью 3 статьи 291.1 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит.  

Судья Л.Ф. Хабибуллин