АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ 

РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71- 13358/2023

г. Ижевск

09 октября 2023 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.А.Бушуевой рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Альфа-М», г.Москва об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике, г.Ижевск, 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Альфа-М» (далее ООО «Альфа-М», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительным и отмене постановления Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике (далее – ответчик, Управление) от 05.07.2023 № 119, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной  ч.1 ст.14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). 

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

На основании ст.227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

02.10.2023 подписана и 03.10.2023 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

05.10.2023 от ООО «Альфа-М» в суд поступило заявление о составлении мотивированного решения по делу.

Из представленных по делу доказательств следует, что в Управление поступило обращение Ассоциации по защите прав потребителей НП «Право на качественную жизнь» (вх. № 18-00-02/019-3272 от 04.04.2023), из которого следует, что 24.03.2023 в 13 часов 14 мин. в магазине «Красное&белое» ООО «Альфа-М» по адресу: 

<

...>, установлен факт продажи табачной продукции пачки сигарет «Winston Blue» по цене 203руб. по кассовому чеку ФД:96127.

При рассмотрении Управлением аналогичного по содержанию обращения были проведены линейные измерения расстояния между магазином «Красное & белое» по адресу: 

<

...> до границ территории образовательного учреждения: федеральное государственное  бюджетное образовательно учреждение высшего  образования «Ижевский государственный технический университет имени М.Т.Калашникова» (адрес: 

<

...>).

Согласно протоколу линейных измерений ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике»  № 116-ЛИ от 09.12.2019 расстояние между магазином «Красное & белое» по адресу: 

<

...> Подлесная, д. 118 до границы территории образовательной организации ФГБОУ ВО «ИжГТУ имени М.Т.Калашникова» составляет менее чем 100 метров, а именно 83 метра.

В соответствии с выпиской из реестра лицензий Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки ФГБОУ ВО «ИжГТУ имени М.Т.Калашникова» осуществляет образовательную деятельность по адресу: 

<

...> (регистрационный номер лицензии № Л035-00115-18/00097141 от 30.06.2016).

Таким образом, административным органом установлено, что в нарушение требований пункта 2 части 7 статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013 №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (далее Закон №15-ФЗ) обществом допущена розничная продажа табачного изделия по адресу: 

<

...> на расстоянии менее 100 метров от границ территории образовательного учреждения - ФГБОУ ВО «ИжГТУ имени М.Т.Калашникова» по адресу: 

<

...>.

23.05.2023 Управлением в отношении ООО «Альфа-М» в отсутствие представителя общества составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении обществу направлено уведомление от 14.04.2023 почтовым отправлением №80093283010190,  которое вручено согласно отметке о получении 24.04.2023.

05.07.2023 Управлением в отсутствие представителя заявителя вынесено постановление №119, согласно которому общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ, обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 руб.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении заявителю направлено  определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 23.05.2023 почтовым отправлением №80097984836240,  которое согласно информации, содержащейся на сайте Почты России, вручено обществу 01.06.2023.

Несогласие заявителя с указанным постановлением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование требования заявитель указал, что материалы административного дела не содержат документов, подтверждающих проведение проверки и ее согласование  с органами прокуратуры. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом. О проведении таких мероприятий общество не извещалось и было лишено права участвовать при их проведении, результаты проведения контрольных (надзорных) мероприятий не получало. Проведение общественного контроля не соответствует требованиям Федерального закона  от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации». Общество не было уведомлено об общественной проверке, о сроках, порядке ее проведения и определения результатов. Общество также указало, что  определение расстояния между торговым объектом и образовательным учреждением в рамках дела не производилось. Общество не уведомлялось о проведении  замеров, в материалы дела не представлено доказательств, что специалисты, эксперты были предупреждены об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, пояснений, заключений.  В протоколе линейных измерений не указано, каким образом осуществлялось определение конкретных точек, между которыми измерялось расстояние, использовался ли картографический материал или измерения производились на местности. 

Ответчик указал в отзыве, что оспариваемое постановление является законным, вынесено административным органом при доказанности состава вменяемого административного правонарушения и соблюдении процедуры привлечения заявителя к административной ответственности. 

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу статьи 3 Закона №15-ФЗ законодательство Российской Федерации об ограничении курения табака состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. 

Согласно требованиям пункта 2 части 7 статьи 19 Закона №15-ФЗ запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 22.12.2008 N 268-ФЗ «Технический регламент на табачную продукцию» под табачными изделиями понимаются продукты, полностью или частично изготовленные из табачного листа в качестве сырьевого материала, приготовленного таким образом, чтобы использовать для курения, сосания, жевания или нюханья. К ним относятся сигареты, сигары, сигариллы (сигариты), папиросы, табак для кальяна, табак курительный тонкорезаный, табак трубочный, биди, кретек, табак сосательный (снюс), табак жевательный, табак нюхательный, насвай и другие табачные изделия.

Согласно пункту 18 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательной организацией является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана. 

Таким образом, установлен запрет розничной продажи табачных изделий на расстоянии 100 метров от любой точки границы территории образовательных учреждений. Такая зона, соответственно, представляет собой окружность вокруг границы территории образовательного учреждения с радиусом 100 метров от любой точки на границе территории образовательного учреждения.

ФГБОУ ВО «ИжГТУ имени М.Т.Калашникова»  осуществляет образовательную деятельность по адресу: 

<

...> на основании лицензии № Л035-00115-18/00097141 от 30.06.2016. 

Материалами дела подтверждается факт реализации заявителем табачной продукции на расстоянии менее, чем сто метров (83 метра) по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией образовательного учреждения.

Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела заявителем не представлено.

Указанные действия образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.53КоАП РФ.

Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия заявителем всех зависящих от него мер по соблюдению  требований Закона № 15-ФЗ, а также отсутствия возможности для их соблюдения, материалы дела не содержат.

Таким образом, наличие состава вменяемого заявителю административного правонарушения материалами дела подтверждается.

Доводы общества об отсутствии согласования проверки с органами прокуратуры судом отклоняются.

Согласно статье 28.1 КоАП РФ сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, за исключением правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 КоАП РФ, являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении (п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ), подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях (ч. 2 ст. 28.1 КоАП РФ), которые при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения, могут возбудить дело об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 названной статьи (ч. 3 в редакции Федерального закона от 14 июля 2022 г. № 290-ФЗ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 марта 2021 г. № 9-П, проверка содержащихся в обращении физического или юридического лица данных, указывающих на событие административного правонарушения, в целях установления наличия или отсутствия оснований для возбуждения дела об административном правонарушении может осуществляться путем проведения мероприятий по контролю, предусмотренных Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ или иными нормативными актами, при наличии закрепленных в них оснований для контрольных мероприятий. Вместе с тем проведение контрольных мероприятий не меняет порядка рассмотрения обращений, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, предполагая в итоге принятие должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, процессуального решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Учитывая изложенное, у административного органа имелись правовые основания для возбуждения дела об административном правонарушении в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ. Необходимость проведения проверки и согласование ее с органами прокуратуры отсутствовала.

Доводы  заявителя о том, что протокол линейных измерений №116-ЛИ не является допустимым доказательством  по делу, судом также отклоняются. 

Указанный протокол составлен Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике с использованием средства измерения – дальномер лазерный «ВOSCH GLM 250 VF». В приложении к протоколу линейных измерений указана схема точек измерения.

Пунктом 2 части 7 статьи 19 Закона №15-ФЗ установлен запрет на розничную торговлю табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Действующим законодательством не установлен порядок определения расстояния между торговой точкой и границами территории образовательного учреждения. Расстояние до границ территорий образовательных организаций может быть определено любым способом, как путем натурных измерений, так и расчетным путем при условии получения объективного (подтвержденного) результата.

В этой связи необходимо исходить из буквального толкования, используемого в законе термина «расстояние», то есть пространства между территорией границы образовательного учреждения и торговой точкой по кратчайшему пути (по прямой линии), что отражено в схеме точек измерений,  указанной в  протоколе линейных измерений от 09.12.2019 № 116-ЛИ.

 Согласно позиции Верховного суда Российской Федерации, отраженной в определении от 09.10.2018 по делу №306-АД18-6500, требований о том, что расстояние от образовательного учреждения до точки торговли табачной продукцией подлежит измерению с применением специальных технических средств, законодательством не предусмотрено.

Отклоняются судом и доводы заявителя о не уведомлении общества о проведении общественной проверки, поскольку проверка  в соответствии с положениями Федерального закона  «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» не проводилась.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности при рассмотрении дела не установлено. Постановление принято ответчиком в пределах его полномочий и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.  

Назначенное наказание соответствует размеру санкции, предусмотренной частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ. Учитывая  обстоятельства совершенного правонарушения, суд считает, что избранная административным органом мера наказания (штраф в минимальном размере) соответствует тяжести совершенного правонарушения и обусловлена достижением целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Правовых оснований для замены назначенного административного штрафа на предупреждение на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ судом не установлено.

Совершенное обществом правонарушение несет угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей. 

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в нарушении законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака. Совершенное  обществом  правонарушение малозначительным не является.

Также не имеется оснований для применения ст. 4.1.2 КоАП РФ, поскольку общество не включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно статье 211 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, если при рассмотрении дела установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.

Указанных в названной норме обстоятельств при рассмотрении дела судом не установлено, следовательно, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется.

При изложенных обстоятельствах,  требование заявителя удовлетворению не подлежит. 

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно статье 208 АПК РФ и статье 30.2 КоАП РФ не облагается. 

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 05.07.2023 № 119, принятого Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека  по  Удмуртской Республике в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Альфа-М», г.Москва (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>). 

 

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

 

Судья                                                            Е.А. Бушуева