АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-8466/2021

23 декабря 2021 года

г. Курск

 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 16.12.2021. Полный текст решения изготовлен 23.12.2021.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Дрючиной Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению 

закрытого акционерного общества Агрофирма «Южная»

к Комитету природных ресурсов  Курской области 

об изменении постановления комитета природных ресурсов Курской области         № 225/12/21 от 15.09.2021 в части назначения ЗАО Агрофирма «Южная» административного штрафа в сумме 300000 руб., согласно ч 2 ст. 7.3 КоАП РФ, на предупреждение согласно ст. 4.1.1 КоАП РФ, при невозможности указанного изменения – о снижении размера штрафа согласно п. 3.2 и п. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ на 50%

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.08.2021, представлены паспорт и диплом; 

от административного органа: ФИО3 по доверенности от 11.02.2021, представлены паспорт и диплом.

Закрытое акционерное общество Агрофирма «Южная» (далее – ЗАО Агрофирма «Южная») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитету природных ресурсов Курской области об изменении постановления комитета природных ресурсов Курской области № 225/12/21 от 15.09.2021 в части назначения ЗАО Агрофирма «Южная» административного штрафа в сумме 300000 руб., согласно ч 2 ст. 7.3 КоАП РФ, на предупреждение согласно ст. 4.1.1 КоАП РФ, при невозможности указанного изменения – о снижении размера штрафа согласно п. 3.2 и п. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ на 50%.

До начала судебного заседания от Комитета природных ресурсов Курской области через сервис подачи документов «Мой Арбитр» поступил отзыв по делу с приложением документов. Поступившие документы приобщены к материалам дела.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил заменить административное наказание на предупреждение, в случае невозможности - снизить размер административного штрафа в два раза.

Представитель административного органа возражала против заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав представителей заявителя и административного органа, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Закрытое акционерное общество Агрофирма «Южная», адрес: 307410, Курская область, Кореневский район, поселок городского типа Коренево, улица им. Островского, дом 3, зарегистрировано в качестве юридического лица 07.03.2003 за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>.

ЗАО Агрофирма «Южная» выдана лицензия на пользование недрами КРС 90152 ВЭ  от 18.05.2017 на добычу подземных вод для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения предприятия в п. Коренево и с. Любимовке Кореневского района Курской области. Срок лицензии до 18.05.2042.

В приложении № 1 к лицензии КРС 90152 ВЭ от 18.05.2017 определены условия пользования недрами.

В соответствии с пунктом 11.1. условий пользования недрами, ежегодно до 25 января Недропользователь обязан представить в Уполномоченный орган информационный отчет, содержащий сведения о выполнении условий недропользования по данной лицензии за прошедший год и результатах мониторинга подземных вод.

Согласно служебной записке от 13.07.2021 № 78, поступившей в отдел государственного экологического надзора из отдела государственной экологической экспертизы комитета природных ресурсов Курской области по результатам анализа отчетности за 2020 год, представленной пользователям участками недр местного значения на территории Курской области, содержащими подземные воды объемом добычи не более 500 кубических метров в сутки на территории Курской области и контроля за соблюдением лицензионных условий, начальником отдела рационального недропользования и государственной экспертизы ФИО4 выявлено нарушение выполнения ЗАО Агрофирма «Южная» п. 11.1 условий пользования недрами к лицензии КРС 90152 ВЭ от 18.05.2017. 

В адрес ЗАО Агрофирма «Южная» направлено уведомление № 225/12/21 от 01.09.2021 (т. 1, л.д. 75) о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении по признакам наличия в действиях ЗАО Агрофирма «Южная» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

09.09.2021 консультантом отдела государственного экологического надзора комитета природных ресурсов Курской области, государственным инспектором в области охраны окружающей среды Курской области ФИО5 в отношении ЗАО Агрофирма «Южная» в присутствии его представителя – ФИО2 составлен протокол № 225/12/21 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ (т. 1, л.д. 71-74).

Определением от 09.09.2021 рассмотрение дела об административном правонарушении № 225/12/21 назначено на 15.09.2021. Копия определения получена представителем общества ФИО2 лично 09.09.2021 

Постановлением начальника отдела государственного экологического надзора комитета природных ресурсов Курской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Курской области ФИО6 № 225/12/21 от 15.09.2021 (т. 1, л.д. 61-68) ЗАО Агрофирма «Южная» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Посчитав вынесенное постановление незаконным в части размера штрафа, ЗАО Агрофирма «Южная» обратилось в арбитражный суд с заявление об изменении постановления комитета природных ресурсов Курской области № 225/12/21 от 15.09.2021 в части назначения ЗАО Агрофирма «Южная» административного штрафа в сумме 300000 руб., согласно ч 2 ст. 7.3 КоАП РФ, на предупреждение согласно ст. 4.1.1 КоАП РФ, при невозможности указанного изменения – о снижении размера штрафа согласно п. 3.2 и п. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ на 50%.

В соответствии с ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление вынесено 15.09.2021, с заявлением заявитель обратился в суд 23.09.2021, то есть в пределах установленного ч. 2 ст. 208 АПК РФ срока.

Требование заявителя арбитражный суд полагает подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с положениями части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. 

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

Органы, осуществляющие государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.3 КоАП РФ (часть 1 статьи 23.22 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 23.22 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, в пределах своих полномочий вправе: 1) главный государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды, его заместители; 2) старшие государственные инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды; 2.1) государственные инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды; 3) главные государственные инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды в зоне своей деятельности, их заместители; 4) старшие государственные инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды в зоне своей деятельности; 5) главные государственные инспектора в области охраны окружающей среды в зоне деятельности соответствующих городских, межрайонных, районных природоохранных структур в составе территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области охраны окружающей среды, их заместители; 6) главные государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, их заместители; 7) старшие государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды; 8) государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Постановлением Губернатора Курской области от 07.10.2020 № 299-пг утверждено Положение о комитете природных ресурсов Курской области (далее – Положение), согласно которому Комитет природных ресурсов Курской области является отраслевым органом исполнительной власти Курской области, осуществляющим реализацию государственной политики Курской области в закрепленной сфере деятельности, а также переданных Российской Федерацией полномочий.

Пунктом 2.4 указанного Положения предусмотрено, что основными задачами комитета является, в том числе, осуществление регионального государственного экологического надзора согласно компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.4.16 Положения Комитет организует и осуществляет региональный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения в порядке, установленном Администрацией Курской области.

Положение, утвержденное постановлением Губернатора Курской области от  07.10.2020 № 299-пг, определяет Комитет природных ресурсов Курской области как орган, уполномоченный на привлечение юридических лиц к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.3 КоАП РФ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление № 225/12/21 от 15.09.2021 о назначении административного наказания принято уполномоченным лицом – начальником отдела государственного экологического надзора  комитета природных ресурсов Курской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Курской области ФИО6, в пределах своей компетенции.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ (в редакции, применимой к спорным правоотношениям) пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании.

Объективной стороной указанного правонарушения являются действия по пользованию недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

Субъективная сторона правонарушения состоит в умышленных действиях либо в бездействии.

В соответствии с п. 8 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) водопользователем считается физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом.

В соответствии со ст. 37 ВК РФ водопользование осуществляется с предоставлением или без предоставления водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, сброса сточных вод, производства электрической энергии, водного и воздушного транспорта, сплава древесины (лесоматериалов) и иных предусмотренных настоящим Кодексом целей.

В соответствии с ч. 3 ст. 43 ВК РФ порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1) регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее - углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

В соответствии со статьей 9 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

Статья 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 определяет, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции» и законодательством Российской Федерации о недрах.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Допускается предоставление лицензий на несколько видов пользования недрами.

В статье 35 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 определено, что основной задачей государственного регулирования отношений недропользования является обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, ее рационального использования и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов Российской Федерации. 

Государственное регулирование отношений недропользования осуществляется посредством управления, лицензирования, учета и государственного контроля (надзора).

В силу ч. 5 ст. 12 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных лицензией.

В соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

В соответствии со ст. 49 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 лица, виновные в нарушении установленного законодательством порядка пользования недрами, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ЗАО Агрофирма «Южная» выдана лицензия на пользование недрами КРС 90152 ВЭ от 18.05.2017 на добычу подземных вод для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения предприятия в п. Коренево и с. Любимовке Кореневского района Курской области.

В приложении № 1 к лицензии КРС 90152 ВЭ от 18.05.2017 определены условия пользования недрами.

В соответствии с пунктом 11.1 условий пользования лицензией (раздел 11 Отчетность) ежегодно до 25 января Недропользователь обязан представить в Уполномоченный орган информационный отчет, содержащий сведения о выполнении условий недропользования по данной лицензии за прошедший год и о результатах мониторинга подземных вод.

Между тем, указанная обязанность ЗАО Агрофирма «Южная» в установленный срок за отчетный период – 2020 год не была выполнена.

Согласно служебной записке от 13.07.2021 № 78, поступившей в отдел государственного экологического надзора из отдела государственной экологической экспертизы комитета природных ресурсов Курской области по результатам анализа отчетности за 2020 год, представленной пользователям участками недр местного значения на территории Курской области, содержащими подземные воды объемом добычи не более 500 кубических метров в сутки на территории Курской области и контроля за соблюдением лицензионных условий, начальником отдела рационального недропользования и государственной экспертизы ФИО4 выявлено нарушение выполнения ЗАО Агрофирма «Южная» п. 11.1 условий лицензии КРС 90152 ВЭ от 18.05.2017. 

Данное обстоятельство заявителем не оспаривается. 

Как следует из пояснений заявителя, 27.03.2018 между ЗАО Агрофирма «Южная» и ООО «Экологический центр» был заключен договор на абонентское обслуживание № 18130 в соответствие с которым, ООО «Экологический центр» обязался производить сбор, анализ исходных данных, составлять и заполнять формы отчетности по недропользованию, консультировать по вопросам в сфере природопользования и т.д. (пункт 1 договора – предмет договора).

ЗАО Агрофирма «Южная» полагая, что составление информационного отчета, содержащего сведения о выполнении условий недропользования по данной лицензии за прошедший год и результатах мониторинга подземных вод, также входит в обязанность ООО «Экологический центр», согласно договору № 18130 от 27.03.2018, предполагало, что данная отчетность будет сдана ООО «Экологический центр», и не предоставило отчетность за 2020 год в уполномоченный орган в срок до 25.01.2021. 

Данное обстоятельство не исключает вину ЗАО Агрофирма «Южная» в совершении выявленного нарушения, выраженного в нарушении сроков предоставления отчетности, которые определены условиями пользованиями недрами.

Факт нарушения ЗАО Агрофирма «Южная»  обязательств по исполнению установленных условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, выразившиеся в непредставлении информационного отчета, содержащего сведения о выполнении условий недропользования по лицензии КРС № 90152 ВЭ от 18.05.2017 за прошедший год и результатах мониторинга подземных вод, подтверждается материалами административного дела, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 09.09.2021 № 225/12/21  (т. 1, л.д. 71-74).

В ходе судебного заседания ЗАО Агрофирма «Южная» вину признало и раскаялось в совершенном правонарушении, сообщило, что выявленные нарушения устранены обществом до вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Информационный отчет о выполнении условий недропользования по лицензии КРС 90152 ВЭ за 2020 год был представлен 14.09.2021.

Письмом от 06.10.2021 ЗАО Агрофирма «Южная» сообщило Комитету природных ресурсов Курской области о том, что во исполнение предписания                  № 225/12/21 от 15.09.2021, ЗАО Агрофирма «Южная» 24.09.2021 заключило с ООО «ЭКО центр» дополнительное соглашение к договору № 18130 от 27.03.2018, согласно которому предусмотрено составление данным обществом отчета о выполнении условий пользования недрами (п. 1.2.14 договора).

Кроме того, согласно приказу ЗАО Агрофирма «Южная» от 30.09.2021 специалист по охране труда ФИО7 назначен лицом, ответственным за выполнение требований лицензии КРС 90152 ВЭ, данному лицу надлежит обеспечить учет документов по выполнению требований лицензии и своевременной отчетности.

Оценив, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что ЗАО Агрофирма «Южная» допущено нарушение срока предоставления информационного отчета (срок, установленный в лицензии  - 25.01.2021, фактически информационный отчет представлена – 14.09.2021), что свидетельствует о нарушение пункта 11.1 условий пользования лицензии КРС 90152 ВЭ от 18.05.2017, и как следствие образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, фактические обстоятельства в совокупности с представленными в дело доказательствами, суд приходит к выводу о доказанности наличия в действиях ЗАО Агрофирма «Южная» события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ЗАО Агрофирма «Южная» как лицо, получившее лицензию на право пользования недрами, в силу действующего законодательства обязано соблюдать условия, установленные данной лицензией.

Доказательств невозможности соблюдения ЗАО Агрофирма «Южная» условий пользования лицензией в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется. 

Обстоятельств, исключающих привлечение лица к административной ответственности, судом не установлено.

Оспариваемое постановление принято в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

При принятии оспариваемого постановления о назначении административного наказания № 225/12/21 от 15.09.2021 административным органом был назначен административный штраф в размере 300 000 руб., соответствующий минимальной санкции этой статьи.

Обращаясь в арбитражный суд с настоящим заявлением ЗАО Агрофирма «Южная», не оспаривая факт совершения административного правонарушения и его вину, просило применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ о замене административного штрафа на предупреждение либо снизить размер административного штрафа ниже низшего.

Основания для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ в рассматриваемом случае отсутствуют. 

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ст. 3.4 КоАП РФ.

Помимо прочих условий, установленных ст. 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная ст. 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. 

При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

При этом условий, в соответствии с которыми оценка возможности применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от наличия (вступления в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему правонарушению на момент совершения последующего правонарушения, ст. 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ не предусматривают (пункт 43 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного суда РФ 26.12.2018).

Как установлено судом, ЗАО Агрофирма «Южная» ранее привлекалось к административной ответственности за совершение иных административных правонарушений.

Решением Арбитражного суда Курской области по делу № А35-3929/2021 от 15.07.2020 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Решением Арбитражного суда Курской области по делу № А35-3930/2021 от 15.07.2020 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Данные судебные акты не являлись предметом обжалования и вступили в законную силу.

Поскольку ЗАО Агрофирма «Южная» ранее привлекалось к административной ответственности за совершение иных административных правонарушений, с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 43 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного суда РФ 26.12.2018, совокупность условий для применения положений части 2 статьи 3.4 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение при рассмотрении настоящего заявления отсутствует.

Вместе с тем, при определении размера административного штрафа суд считает необходимым руководствоваться следующим.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2  статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Из буквального толкования данных норм права следует, что для назначения наказания ниже низшего предела следует установить наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

При определении размера административного штрафа суд считает необходимым учесть признание Обществом вины в совершении вменяемого административного правонарушения и принятие оперативных мер по устранению выявленного нарушения и недопущения его в дальнейшем.

Так, информационный отчет о выполнении условий недропользования по лицензии КРС 90152 ВЭ за 2020 год был представлен 14.09.2021, т.е. сразу после того, как заявителю стало известно о допущенном нарушении и до принятия постановления о назначении административного наказания.

Суд также не усматривает в действиях Общества пренебрежительного отношения к исполнению обязанностей недропользователя.

ЗАО Агрофирма «Южная» был заключен договор с ООО «Экологический центр» на абонентское обслуживание № 18130 от 27.03.2018, в соответствии с которым ООО «Экологический центр» обязалось производить сбор необходимой информации и предоставлять отчетность, в связи с чем, заявитель предполагал, что вся отчетность будет предоставлена в установленный сроки.

ЗАО Агрофирма «Южная» пояснило, что возможно такое нарушение было допущено по причине того, что законодательством не установлена типовая форма информационного отчета о выполнении условий недропользования. Данный отчет представляется в произвольной форме.

 ЗАО Агрофирма «Южная» включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 10.10.2021 как «среднее предприятие».

Суд также считает необходимым при определении размера административного штрафа учесть доводы заявителя о тяжелом финансовом положении. Так согласно представленным сведениям сумма задолженности по кредитным обязательствам Общества составляет 81  890 301 руб. 

ЗАО Агрофирма «Южная» 06.10.2021 во исполнение представления                     № 225/12/21 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 15.09.2021 представило сведения о принятых мерах.

Одним из требований принципа справедливости юридической ответственности является соразмерность наказания деянию. Административное наказание (его карательный характер) в то же время не может налагать на правонарушителя обременения в степени, явно противоречащей указанным принципам и целям.

Оценив в совокупности указанные обстоятельства, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, а именно несвоевременное представление информационного отчета, которое не повлекло причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде (доказательств обратного административным органом не представлено), учитывая меры принятые заявителем к недопущению выявленного нарушения в будущем, а также предупредительные цели административного наказания, суд полагает, что административный штраф в размере 300000 руб. несоразмерен допущенному административному правонарушению и является чрезмерным. 

С учетом изложенного, суд считает возможным снизить размер административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, и назначить ЗАО Агрофирме «Южная»  наказание в виде административного штрафа в размере 150000 руб.

В соответствии с пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

В соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ  в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом изложенного требования заявителя подлежат удовлетворению, оспариваемое постановление комитета природных ресурсов Курской области № 225/12/21 от 15.09.2021 подлежит признанию незаконным и изменению в части назначения ЗАО Агрофирма «Южная» административного штрафа в сумме 300000 руб., на основании части 2 стать 7.3 КоАП РФ, путем назначения ЗАО Агрофирма «Южная» административного наказания в виде административного штрафа в размере 150000 руб.

Заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачиваются.

Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 7.3, 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями  17, 27, 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и изменить постановление комитета природных ресурсов Курской области № 225/12/21 от 15.09.2021 в части назначения ЗАО Агрофирма «Южная» административного штрафа в сумме 300000 руб., на основании части 2 стать 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить ЗАО Агрофирма «Южная» административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней со дня его принятия. 

 

Судья                                          Л.В. Дрючина