ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-25212/2022

город Ростов-на-Дону

19 января 2023 года

15АП-21575/2022

 

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 января 2023 года.

 

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Пименова С.В.

судей И.Н. Глазуновой, О.Ю. Ефимовой,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

в отсутствии лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых о дате и времени судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.10.2022  по делу №А32-25212/2022

по заявлению Государственного учреждения - Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), начальнику отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО2, судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара ГУФССП по Краснодарскому краю ФИО3 и судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара ГУ ФССП по Краснодарскому краю ФИО4

об оспаривании действий, 

 

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю, начальнику отдела судебных приставов по Центральному округу г.Краснодара ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО2, судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Центральному округу г.Краснодара ГУФССП по Краснодарскому краю ФИО3 и судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Центральному округу г.Краснодара ГУ ФССП по Краснодарскому краю ФИО4 об оспаривании действий, направленных на взыскание 10000 руб. по УИН 32223042180069019049 (с учётом ходатайства об изменении предмета заявленных требований).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.10.2022 в удовлетворении  заявления отказано. 

Не согласившись с принятым судебным актом, Учреждение обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить, полагая, что ответственным за внесение информации о задолженности в информационные системы является ФССП России, что подтверждается письмами Минэкономразвития России от 25.08.2022 №Д09и-27026 и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 31.08.2022 №П13-1-08-093-52702.

На момент вынесения решения и на дату подачи апелляционной жалобы информация о задолженности размещена на информационном портале Госуслуг (личный кабинет).

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, извещённые надлежащим способом о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путём размещения соответствующей информации на официальном сайте пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассмотрено в порядке статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим способом извещённых о времени и месте судебного разбирательства. 

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Учреждение при мониторинге портала государственных услуг Российской Федерации обнаружило наличие задолженности в размере 10000 руб. по УИН 32223042180069019049, с указанием - судебный пристав-исполнитель ФИО4.

В связи с отсутствием информации об исполнительном производстве применительно к УИН 32223042180069019049, Учреждение направило в адрес начальника отделения судебных приставов по Центральному округу г.Краснодара письмо от 21.03.2022 №01-19/04-1708 о предоставлении информации по задолженности и исключить информацию о задолженности с портала государственных услуг.

Письмом судебного пристава-исполнителя от 04.05.2022 №23042/22/305511, было отказано Учреждению в предоставлении информации ввиду отсутствия приложенных документов на представление интересов сторон исполнительного производства.

Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришёл к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В силу положений статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон №229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В качестве одного из принципов осуществления исполнительного производства статьей 4 Федерального закона №229-ФЗ установлен принцип законности.

Статьями 12, 13 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации»  установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом №229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Таким образом, законодательство в сфере исполнительного производства предоставляет ряд прав и гарантий сторонам исполнительного производства в ходе его осуществления.

Судебный пристав-исполнитель, как должностное лицо, состоящее на государственной службе и наделенное полномочиями, обязан, соблюдая принцип законности, обеспечивать реализацию прав и защиту интересов, как должника, так и взыскателя в рамках исполнительного производства.

В соответствии со статьёй 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда, являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу положений статьи 30 Федерального закона №229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено Федеральным законом №229-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 Правил направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, при соблюдении которых лицо, участвующее в исполнительном производстве, считается извещенным, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 29.06.2016 №606 (далее - Правила) извещение в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, предусмотренное пунктом 4 части 2 статьи 29 Федерального закона №229-ФЗ, может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Условием направления извещения посредством единого портала является завершение лицом, участвующим в исполнительном производстве, прохождения процедуры регистрации в федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме».

В силу пункта 4 Правил лицо, участвующее в исполнительном производстве, вправе отказаться от получения извещений посредством единого портала с использованием функционала личного кабинета либо путем направления оператору единого портала заявления в письменной форме или форме электронного документа о прекращении направления такому лицу извещений.

Из материалов дела следует, Учреждение обращалось с заявлением в службу поддержки портала государственных услуг. Согласно ответу службы поддержки от 23.03.2022 следует, что портал госуслуг является информационным ресурсом. Не является органом государственной власти и не принадлежит к их структуре. Не имеет своих собственных баз и не влияет на процесс выставления начислений. Информация о начислениях предоставляется из баз данных ведомств. Служба поддержки, а так же Минкомсвязь России, как оператор Портала не вправе удалять начисления или менять их сумму.

Фондом был направлен запрос в Министерство экономического развития Российской Федерации. Согласно ответу Министерства от 03.08.2022 №01-19/04-6242 извещения о начислении формируются и направляются в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП) в соответствии с форматами взаимодействия ГИС ГМП с информационными системами Участников; создание, ведение, развитие и обслуживание ГИС ГМП осуществляет Федеральное казначейство. Таким образом, ответственным за аннулирование отображаемого на портале государственных услуг начисления является ФССП России, при этом Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Федеральное казначейство отвечают лишь за информационное взаимодействие Единого портала и ГИС ГМП.

Судом первой инстанции было вынесено определение от 06.06.2022, 27.07.2022 об истребовании доказательств, в соответствии с которыми ГУФССП России по Краснодарскому краю, судебному приставу-исполнителю ФИО3, начальнику отделения ФИО2, судебному приставу-исполнителю ФИО4 предлагалось представить документы исполнительного производства применительно к УИН 32223042180069019049, возбуждённого в отношении должника - Государственного учреждения - Краснодарское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации, а также доказательства, подтверждающие либо исключающие факт взыскания (списания) денежной суммы в размере 10000 руб. судебным приставом-исполнителем ФИО4.

Во исполнение указанных определений суда, начальником службы судебных приставов, судебным приставом отдела представлены пояснения и материалы исполнительного производства №74235/18/23042-ИП от 25.10.2018 по взысканию исполнительского сбора с должника.

Из представленных доказательств следует, что исполнительное производство №74235/18/23042-ИП от 25.10.2018  прекращено на основании постановления судебного пристава-исполнителя от 06.06.2022.

Доказательства принадлежности УИН 32223042180069019049 к исполнительному производству №74235/18/23042-ИП, в материалы дела не представлены и из представленных по запросу суда первой инстанции доказательств не следует.

Определением от 27.07.2022 суд первой инстанции истребовал у Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации документы - основания, послужившие формированием фиксации на портале государственных услуг в личном кабинете Учреждения, суммы начисления 10000 руб. со ссылкой на УИН 32223042180069019049.

Согласно ответу Министерства от 29.08.2022 №П13-1-08-109-52026, информация о возможности направления сообщений ФССП России хранится в подсистеме «Государственная электронная почтовая система» Единого портала и предоставляется в автоматизированную информационную систему ФССП России. Учреждение подписано на получение электронных уведомлений от ФССП России посредством ЕПГУ с 16.08.2021. На момент поступления информации в личный кабинет Учреждения, подписка на портале на получение электронных уведомлений была активной.

Согласно информации о поступивших уведомлениях на ЕПГУ, приложенной к названному ответу, следует наличие уведомлений об изменении суммы судебной задолженности по состоянию на 06.11.2020, с указанием в графе «Текст» - «ФИО4», статус - «Доставлено», наличие уведомлений об оплате судебной задолженности по состоянию на 20.11.2020, с указанием в графе «Текст» - «ФИО4», «судебная задолженность оплачена», статус - «Доставлено», «Просмотрено пользователем в личном кабинете (подтверждена доставка)», дата статуса - «21.01.2021».

Таким образом, отношение УИН 32223042180069019049 к исполнительному производству №74235/18/23042-ИП, не подтверждается.

Доказательства принятия, совершения судебным приставом-исполнителем в отношении Учреждения исполнительных действий или мер принудительного взыскания, результатом которых явилось формирование в личном кабинете Учреждения посредством ЕПГУ УИН 32223042180069019049, в материалы дела не представлены.

Доказательства списания со счетов  Учреждения денежных средств, в том числе в размере 10000 руб., либо наличие существования действий, направленных на взыскание по УИН 32223042180069019049 в материалы дела не представлены.

Таким образом, действия судебного пристава не привели ко взысканию, списанию с Учреждения денежных средств в сумме 10000 рублей.

Учреждение не доказало, что в результате совершения оспариваемых действий были нарушены его экономические права и интересы; само по себе совершение судебным приставом-исполнителем оспариваемых действий, в отсутствие доказательств, безусловно и однозначно влекущих нарушение прав и законных интересов заявителя, не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов заявителя, и не является достаточным и безусловным, самостоятельным основанием для удовлетворения заявленных требований.

Доказательств существования оспариваемых действий, направленных на взыскание с Учреждения, как с должника, 10000 руб. применительно к указанной информации УИН 32223042180069019049 в деяниях судебного пристава в материалах дела не имеется, обратного материалы дела не содержат.

Апелляционным судом не принимаются доводы Учреждения, как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства, так и несоответствующие фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем требования Учреждения о признании незаконными действий судебного пристава удовлетворению не подлежат.

Нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

Согласно пункту 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесённых в связи с подачей апелляционной жалобы.

В соответствии с частью 2 статьи 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской заявления об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя государственной пошлиной не облагаются. Из содержания указанной правовой нормы следует, что по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя не облагаются государственной пошлиной также апелляционные и кассационные жалобы, заявления о принятии обеспечительных мер и иные обращения в арбитражный суд.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.10.2022  по делу №А32-25212/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определённом главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу, через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья                                                     С.В. Пименов

 

Судьи                                                                                             И.Н. Глазунова

 

О.Ю. Ефимова