АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А05-4240/2024

г. Архангельск

07 июня 2024 года

 

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес: 163000, 

<

...>) к обществу с ограниченной ответственностью «Поморские коммунальные системы» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес: 163069, 

<

...>, каб.503) о взыскании финансовой санкции,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – заявитель, фонд) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Поморские коммунальные системы» (далее – ответчик, общество) о взыскании финансовой санкции за несоблюдение порядка представления в форме электронных документов сведений, предусмотренных пунктом 2.4 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), за май, июль 2020 года в общей сумме 2000 руб.

Определением Арбитражного суда Архангельской области от 15.04.2024 названное заявление принято к производству, возбуждено производство по настоящему делу с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства. Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Общество представило в фонд в электронном виде сведения по форме СЗВ-М за май 2020 года в отношении 29-ти застрахованных лиц в установленный срок (11.06.2020) и сведения по форме СЗВ-М за июль 2020 года в отношении 30-ти застрахованных лиц в установленный срок (10.08.2020). Впоследствии, 03.07.2020, общество представило в фонд сведения по форме СЗВ-ТД за май и июль 2020 года на бумажном носителе.

Поскольку численность работающих у страхователя зарегистрированных лиц за отчетные периоды (май и июль 2020 год) составляла более 25 человек, фонд пришел к выводу о несоблюдении ответчиком порядка представления сведений по форме СЗВ-ТД – сведения представлены не в форме электронных документов. В связи с этим фонд составил акт, а по результатам рассмотрения материалов проверки принял решения от 23.09.2020                   № 10-64/97 и № 10-64/102 о привлечении страхователя к ответственности за несоблюдение страхователем порядка представления в форме электронных документов сведений, предусмотренных пунктом 2.4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в общей сумме 2000 руб. На основании названных решений заявитель направил ответчику требования об уплате финансовых санкций.

В связи с неисполнением требований об уплате финансовых санкций фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с ответчика финансовых санкций. Общество отзыв на заявление не представило.

Изучив доводы и доказательства фонда, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

Порядок и сроки представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета регулируются Законом № 27-ФЗ. В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Порядок предоставления сведений о застрахованных лицах в органы Пенсионного фонда России установлен статьей 11 Закона №27-ФЗ.

Частью 1 статьи 11 Закона №27-ФЗ (здесь и далее в редакции, действующей в проверяемый период) установлено, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Согласно пункту 2.4 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь представляет о работающих у него зарегистрированных лицах в случаях приема на работу, переводов на другую постоянную работу и увольнения, подачи зарегистрированными лицами заявлений о продолжении ведения страхователем трудовых книжек в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении страхователем зарегистрированным лицам сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя, отчество; 3) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2.5 статьи 11 Закона № 27-ФЗ указанные в пункте 2.4 настоящей статьи сведения, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, представляются - не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором имели место случаи, указанные в пункте 2.4 настоящей статьи. При представлении указанных сведений впервые в отношении зарегистрированного лица страхователь одновременно представляет сведения о его трудовой деятельности по состоянию на 1 января 2020 года у данного страхователя.

Согласно пункту 2.6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь в случае, если численность работающих у него зарегистрированных лиц за предшествующий отчетный период - месяц составляет 25 и более лиц, представляет указанные в пункте 2.4 настоящей статьи сведения в форме электронного документа подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи». В таком же порядке сведения могут представляться страхователем, численность работающих зарегистрированных лиц у которого за предшествующий отчетный период - месяц составляет менее 25 лиц.

Формирование сведений о трудовой деятельности в форме электронного документа осуществляется страхователем с использованием программно-технических средств, применяемых им для автоматизации своей деятельности, или с использованием электронного сервиса, предоставленного на безвозмездной основе Пенсионным фондом Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Порядка электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденного постановлением Правления ПФ РФ от 11.03.2020 № 178п (далее - Порядок №178п) и  действовавшего в спорный период, индивидуальные сведения могут быть представлены страхователем в Пенсионный фонд Российской Федерации в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, с использованием Личного кабинета страхователя на официальном сайте Пенсионного фонда Российской Федерации, обеспечивающих возможность направления и получения однозначной и конфиденциальной информации, а также промежуточных сообщений и ответной информации в электронном виде, в том числе с использованием электронной подписи, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Порядок №178п предусматривает два альтернативных варианта представления сведений в электронной форме, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в органы Пенсионного фонда Российской Федерации с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования: через оператора электронного документооборота или через «личный кабинет» сайта Пенсионного фонда Российской Федерации. При этом пункт 2.6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ содержит императивную норму о предоставлении страхователем в случае, если численность работающих у него зарегистрированных лиц за предшествующий отчетный период - месяц составляет 25 и более лиц, сведений исключительно в форме электронного документа подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

За несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных Законом № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 1000 рублей в соответствии с частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Факт соответствия заявителя, как страхователя, критериям, определенным в пункте 2.6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, обществом не оспаривается, штатная численность, как указывает заявитель, в мае и июле 2020 года составляла более 25 человек.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, обществом были представлены сведения о трудовой деятельности зарегистрированных лиц по форме СЗВ-ТД за май и июль 2020 года, однако, не в форме электронного документа, а на бумажном носителе (по почте).

Доводы  общества о том, что не работала программа 1С в связи с перерегистрацией прав пользователя, являются несостоятельными и не свидетельствуют об отсутствии вины ответчика. Необходимость  перерегистрации прав пользователя находится в зоне контроля и ответственности общества, ответчиком не были приняты надлежащие меры для исключения ситуации по невозможности представления сведений своевременно и надлежащим образом.

Таким образом, порядок представления сведений, предусмотренный пунктом 2.6 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ и Порядком №178п, ответчиком нарушен,  судом установлен факт совершения обществом вмененного ему правонарушения, его вина в допущенном нарушении.

При таких обстоятельствах фонд правомерно привлек общество к ответственности, установленной частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовых санкций в общей сумме 2000 руб. по решениям от 23.09.2020 № 10-64/97 и № 10-64/102.

Вместе с тем суд отмечает, что с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003            № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Кроме того, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Общество в письме от 03.07.2020 указывало, что на дату подачи сведений оно не имело возможности подать сведения в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в связи  с перерегистрацией прав пользователя в программе 1С, поэтому сведения по форме СЗВ-ТД в мае и июле 2020 года были представлены на бумажном носителе.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, наличие смягчающих ответственность обстоятельства (отсутствие реальных убытков государству и бюджету фонда, неблагоприятных последствий правонарушения; добросовестность страхователя; несоразмерность ответственности совершенному правонарушению и последствиям его совершения), суд приходит к выводу о наличии оснований для уменьшения размера назначенных ответчику финансовых санкций до 100 руб. В удовлетворении остальной части заявленных требований суд отказывает.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ  государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке заявитель был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь статьями  106, 110, 212-216, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Поморские коммунальные системы» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) для перечисления в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации финансовую санкцию за несоблюдение порядка представления в форме электронных документов сведений, предусмотренных пунктом 2.4 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за май, июль 2020 года в общей сумме 100 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Поморские коммунальные системы» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета  государственную пошлину в размере 100 руб.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия решения в полном объеме.

 

Судья

 

Л.В. Звездина