ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ 

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А35-11556/2022

город Воронеж

26 февраля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2024 года.  Постановление в полном объеме изготовлено 26 февраля 2024 года.  

 Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д., судей Донцова П.В., 

 ФИО1,  

 при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,  

при участии: 

от Управления Федерального казначейства по Курской области:  ФИО3- представитель по доверенности № 44-16-18/4956 от  10.11.2023, сроком действия до 12.05.2026, предъявлен паспорт;  

от Фонда «Региональный оператор фонда капитального ремонта  многоквартирных домов Курской области»: ФИО4- представитель  по доверенности № 07 от 09.01.2024, сроком действия до 31.12.2024,  предъявлен паспорт, диплом; ФИО5 - представитель по доверенности   № 11 от 09.01.2024, сроком действия до 31.12.2024, предъявлен паспорт,  диплом;  

от ФКУ «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России»:  представитель не явился, извещен надлежащим образом;  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Управления Федерального казначейства по Курской области на решение  Арбитражного суда Курской области от 04.12.2023 по делу № А3511556/2022 по заявлению Фонда «Региональный оператор фонда  капитального ремонта многоквартирных домов Курской области» (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным  представления Управления Федерального казначейства по Курской области  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) от 25.11.2022 № 44-18-08/4965 об  устранении выявленных нарушений требований законодательства  Российской Федерации в части пункта 2,  

третье лицо: федеральное казенное учреждение «Центр по  обеспечению деятельности Казначейства России» (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>),  

УСТАНОВИЛ:

Фонд «Региональный оператор фонда капитального ремонта  многоквартирных домов Курской области» (далее – Фонд) обратился в  арбитражный суд о признании недействительным представления Управления  Федерального казначейства по Курской области (далее – Управление) от  25.11.2022 № 44-18-08/4965 об устранении выявленных нарушений  требований законодательства Российской Федерации в части пункта 2.  

Решением Арбитражного суда Курской области от 04.12.2023  заявленные требования удовлетворены в полном объеме.  

 Представление Управления Федерального казначейства по Курской  области от 25.11.2022 № 44-18-08/4965 об устранении выявленных  нарушений требований законодательства Российской Федерации в части  пункта 2 признано недействительным. Суд обязал Управления Федерального  казначейства по Курской области устранить нарушение прав и законных  интересов заявителя.  

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управления  Федерального казначейства по Курской области обратилось в Девятнадцатый  арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит  решение отменить и принять по делу новый судебный акт, которым  удовлетворить заявленные требования.  

В апелляционной жалобе указывает, что расходование материала для  производства капитального ремонта общественного имущества МКД привело  к неэффективному расходованию бюджетных средств.  

 К материалам дела приобщен отзыв на апелляционную жалобу,  поступивший от Фонда «Региональный оператор фонда капитального  ремонта многоквартирных домов Курской области».  

Судебное заседание проходило с использованием информационной  системы «Картотека арбитражных дел» (веб-конференция).  

В судебном заседании представитель Управления Федерального  казначейства по Курской области поддержал апелляционную жалобу, просил  суд обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.  

Представители Фонда «Региональный оператор фонда капитального  ремонта многоквартирных домов Курской области» возражали против  доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в  представленном суду отзыве, просили оставить решение без изменения, а  апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

ФКУ «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России», явку  своего представителя не обеспечил, о месте и времени судебного заседания,  извещен надлежащим образом.  

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке  ст. ст. 156, 266 АПК РФ.  

В ходе судебного разбирательства установлено следующее. 

Фондом «Региональный оператор фонда капитального ремонта  многоквартирных домов Курской области» по результатам проведения  электронных аукционов были заключены следующие договоры на  выполнение работ по капитальному ремонту крыши и фасада в  многоквартирном доме:  

- от 30.06.2020 № РТС246А200317(Д), заключенный с генеральным  подрядчиком ООО «Ремстройсервис» (с дополнительным соглашением № 1  от 14.10.2020), по условиям которого фонд поручает, а генподрядчик  принимает на себя обязательство в соответствии с техническим заданием  (приложение № 8 к договору) своими силами и средствами и/или силами  привлеченных субподрядных организаций, за свой счет, с использованием  собственных материалов, конструкций, изделий и оборудования выполнить  работы по капитальному ремонту фасада, по адресу: 

<

...>.  

- от 29.06.2020 № РТС246А200296(Д), заключенный с генеральным  подрядчиком ООО «Корвус» (с дополнительными соглашениями № 1 и № 2  от 06.07.2020), по условиям которого фонд поручает, а генподрядчик  принимает на себя обязательство в соответствии с Техническим заданием  (приложение № 8 к договору) своими силами и средствами и/или силами  привлеченных субподрядных организаций, за свой счет, с использованием  собственных материалов, конструкций, изделий и оборудования выполнить  работы по капитальному ремонту крыши и фасада, по адресу: 

<

...>.  

- от 29.06.2020 № РТС246А200304(Д), заключенный с генеральным  подрядчиком ООО «Ремстройсервис – Курск» (с дополнительным  соглашением № 1 от 29.06.2020), по условиям которого фонд поручает, а  генподрядчик принимает на себя обязательство в соответствии с  Техническим заданием (приложение № 8 к договору) своими силами и  средствами и/или силами привлеченных субподрядных организаций, за свой  счет, с использованием собственных материалов, конструкций, изделий и  оборудования выполнить работы по капитальному ремонту крыши и фасада,  по адресу: 

<

...>.  

Работы на объектах завершены в установленные сроки и приняты  фондом по актам приемки выполненных работ по форме КС-2.  

Управление в соответствии с приказами от 26.08.2022 № 286, от  07.09.2022 № 298, от 26.09.2022 № 313, от 05.10.2022 № 333, от 10.10.2022 №  340 в период с 29.08.2022 по 17.10.2022 провело в отношении Фонда  плановую проверку предоставления и (или) использования средств,  полученных в качестве государственной (муниципальной) поддержки  капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников  

помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды  капитального ремонта у региональных операторов в 2021 году  (идентификатор контрольного мероприятия: 2022- ПВ.019.1006-4400.015).  

В ходе проверки управление установило, что фондом в 2021 году в  рамках исполнения договоров на проведение капитального ремонта общего  имущества многоквартирных домов оплачен материал «Штукатурка  полимерная декоративная CERESIT СТ 60 «камешковая», зерно 1.5 мм  (цветная)», использованный в рамках работ по капитальному ремонту по  договорам от 30.06.2020 № РТС246А200317(Д), от 29.06.2020 №  РТС246А200296(Д), от 29.06.2020 № РТС246А200304(Д), в объеме исходя из  расхода в 5,6 кг/м2 (2 слоя), при максимальной рекомендуемой норме  расхода на один слой 2,8 кг/м2 , что привело к завышению стоимости  материала на общую сумму 1 117 907,38 руб. и является неэффективным  использованием средств фонда капитального ремонта, сформированного  исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт.  

Данный расчет произведен управлением следующим образом:  определено количество штукатурки, фактически нанесенной на объекты (по  данным актов по форме КС-2) в килограммах; из данного количества вычтен  расход материала с учетом инструкции (в килограммах); получившаяся  разница определена как «завышение объемов»; определена сумма данного  завышения в рублях.  

По результатам проверки управлением составлен акт от 17.10.2022 (т. 1  л.д. 86-177).  

В указанном акте Управление указало, что согласно инструкции  производителя (сайт www.ceresit.ru), декоративные штукатурки СТ 60, СТ 63  и СТ 64 предназначены для изготовления тонкослойных декоративных  покрытий с зернистой и бороздчатой фактурой на бетоне, цементных и  гипсовых штукатурках, гипсокартоне, древесностружечных плитах и т.д.  внутри и снаружи зданий; рекомендованы для систем фасадных  теплоизоляционных композиционных (СФТК) с теплоизоляционным слоем  из пенополистирольных плит (Ceresit VWS); образуют прочные, эластичные  и долговечные покрытия, способные перекрывать мелкие трещины, и  рекомендованы для декоративной отделки фасадов зданий, в том числе в  регионах с частыми и интенсивными атмосферными осадками, стен  вестибюлей, холлов, лестничных клеток и т.д.; штукатурку СТ 60 можно  наносить механизированным способом при помощи картушного  пневматического пистолета с диаметром сопла 6 мм - для зерна 1,5 мм, и 8  мм - для зерна 2,5 мм; штукатурное покрытие можно обновить акриловыми  красками СТ 42, СТ 44, силикатной краской СТ 54 или силиконовой краской  СТ 48; свежие остатки штукатурки могут быть удалены водой, засохшие –  только механически.  

Кроме того, Управление привело содержание письма ООО «Хенкель  Рус» о применении энергосберегающих систем СФТК CERESIT и  

характеристиках декоративного финишного покрытия Ceresit СТ 60  (1,5 мм), в котором указано, что штукатурку необходимо наносить 18 А3511556/2022 на основание теркой из нержавеющей стали, держа инструмент  под углом 60° к поверхности; толщина слоя декоративной штукатурки при  нанесении должна соответствовать размеру зерна заполнителя; расход  продукта Ceresit СТ 60 (1,5 мм) составляет 2,6-2,8 кг/м2 ; необходимость в  дополнительной обработке свеженанесенного фасадного покрытия  отсутствует.  

Управление внесено представление от 25.11.2022 № 44-18-08/4965 (т. 1  л.д. 71-75), согласно которому действия по оплате вышеназванного  материала расценены как нарушение части 1.1 статьи 180 Жилищного  кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), подпункта «д» пункта 3  Положения о привлечении специализированной некоммерческой  организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение  проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных  домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ  по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме,  утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от  01.07.2016 № 615, части 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской  Федерации (далее – ГК РФ) (пункт 2 представления).  

Представлением на фонд возложена обязанность в срок до 20.03.2023  принять меры по устранению причин и условий вышеуказанных нарушений,  а также проинформировать управление о результатах его исполнения в срок  до 24.03.2023  

Посчитав, что представление Управления от 25.11.2022 № 44-18-08/4965  в части требования пункта 2, не соответствует действующему  законодательству и нарушает права и законные интересы, Фонд обратился в  суд с заявлением.  

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к  следующему.  

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в  арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий  (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный  правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или  иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные  интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные  препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

В соответствии со статьей 265 Бюджетного кодекса Российской  Федерации (далее - БК РФ, Бюджетный кодекс) государственный  

(муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях  обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих  бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные  нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим  лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также  соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов,  договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета и  подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.  

В силу пункта 3 указанной статьи внутренний государственный  (муниципальный) финансовый контроль является контрольной  деятельностью Федерального казначейства, органов государственного  (муниципального) финансового контроля, являющихся органами  исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных  администраций) (далее - органы внутреннего государственного  (муниципального) финансового контроля).  

Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность  непосредственно и через свои территориальные органы, подведомственные  федеральные казенные учреждения во взаимодействии с другими  федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной  власти субъектов Российской Федерации, органами местного  самоуправления, Центральным банком Российской Федерации,  общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 того же  Положения).  

Исходя из пункта 2 статьи 270.2 БК РФ, под представлением в целях  настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего  государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый  объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах  компетенции органа внутреннего государственного (муниципального)  финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для  исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30  календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по  каждому указанному в представлении нарушению:  

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по  устранению его причин и условий;  

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий  нарушения в случае невозможности его устранения.  

В силу части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство,  обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт  объекта капитального строительства в соответствии с заданием на  проектирование, проектной документацией и (или) информационной  моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели  являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего  Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта  капитального строительства, установленными на дату выдачи  представленного для получения разрешения на строительство  градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием  

земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с  земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями  технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для  третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности  труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее  строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на  которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт  объекта капитального строительства, представителей застройщика,  технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания,  сооружения, или регионального оператора, органов государственного  строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию,  проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной  документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо,  ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального  оператора, представителей органов государственного строительного надзора  о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать  устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ  до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать  контроль за качеством применяемых строительных материалов.  

В соответствии с пунктами 3 и 4 части 1 статьи 180 ЖК РФ  региональный оператор осуществляет функции технического заказчика работ  по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах,  собственники помещений в которых формируют фонды капитального  ремонта на счете, счетах регионального оператора; производит  финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в  многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют  фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.  

В соответствии с частью 2 статьи 182 ЖК РФ в целях обеспечения  оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего  имущества в многоквартирном доме региональный оператор обязан, в  частности, привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по  капитальному ремонту подрядные организации и заключить с ними от своего  имени соответствующие договоры; контролировать качество и сроки  оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и  соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной  документации; осуществить приемку оказанных услуг и (или) выполненных  работ.  

В силу пункта 1.1 статьи 180 ЖК РФ закупки региональным оператором  товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора,  установленных частью 1 настоящей статьи, осуществляются в порядке,  установленном Правительством Российской Федерации. Указанный порядок  должен предусматривать конкурентные способы определения региональным  оператором поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с учетом повышения  эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ,  услуг, обеспечения гласности, открытости и прозрачности осуществления  

таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений  в сфере таких закупок, аудит и контроль закупок, порядок формирования и  ведения реестра недобросовестных подрядчиков федеральным органом  исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской  Федерации. Информация о закупках региональным оператором товаров,  работ, услуг размещается в единой информационной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных  нужд.  

Положением о привлечении специализированной некоммерческой  организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение  проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных  домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ  по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме,  утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 615  (далее – Положение № 615) установлено, что региональный оператор  заключает договоры и привлекает подрядные организации для оказания  услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества  в многоквартирном доме.  

Согласно подпункту «д» пункта 3 Положение № 615, одним из  принципов привлечения подрядных организаций является эффективное  использование средств регионального оператора, сформированных за счет  взносов на капитальный ремонт собственников помещений в  многоквартирных домах, и средств государственной поддержки на оказание  услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества  в многоквартирных домах в целях создания безопасных и благоприятных  условий проживания.  

Принцип результативности и эффективности использования бюджетных  средств установлен статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации,  который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники  бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий  должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с  использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего  результата с использованием определенного бюджетом объема средств.  

Указанный принцип получил особое развитие в законодательстве,  связанном с обеспечением государственных и муниципальных нужд  (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного  Суда Российской Федерации от 17.01.2022 № 302- ЭС21-17055 по делу №  А58-6426/2020).  

В соответствии с абзацем четвертым пункта 23 Постановления Пленума  Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О  некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного  кодекса Российской Федерации» разъяснено, что оценивая соблюдение  участниками бюджетного процесса принципа эффективного использования  

бюджетных средств, судам необходимо учитывать, что участники  бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и  в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств  самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и  экономическую обоснованность совершения конкретной расходной  операции. В связи с этим конкретная расходная операция может быть  признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в  случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед  участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с  использованием меньшего объема средств или что, используя определенный  бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть  лучшего результата.  

Таким образом, под эффективностью закупки следует понимать  применение конкурентного способа определения поставщика (подрядчика,  исполнителя) и наилучшее соотношение цены закупки и качества  предоставляемых работ (услуг, товаров).  

Согласно пункту 1 статьи 720 ГК РФ заказчик обязан в сроки и в  порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика  осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении  отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных  недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.  

Согласно пункту 1 статьи 721 ГК РФ качество выполненной  подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а  при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно  предъявляемым к работам соответствующего рода.  

Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или  договором, результат выполненной работы должен в момент передачи  заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными  обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть  пригодным для установленного договором использования, а если такое  использование договором не предусмотрено, для обычного использования  результата работы такого рода.  

Управлением внесено представление от 25.11.2022 № 44-18-08/4965 в  соответствии с которым действия Фонда по оплате штукатурки расценены  как нарушение части 1.1 статьи 180 ЖК РФ, подпункта «д» пункта 3  Положения № 615, пункта 1 статьи 720 ГК РФ.  

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда области о  том, что нарушение принципа эффективного использования бюджетных  средств не доказано.  

Вывод Управления о неэффективном использованию средств фонда  капитального ремонта в связи с нанесением штукатурки Ceresit СТ 60 (1,5  мм) в два слоя правомерно был отклонен судом первой инстанции.  

Управлением не было учтена технология нанесения штукатурки Ceresit  СТ 60 - механизированным способом в два слоя. При этом указанный способ  

нанесения штукатурки уменьшает расходы Фонда на оплату труда  рабочих, а также сокращает время проведения работ.  

 Кроме того, Управлением не учтена особенность ремонта фасадов  панельных/блочных неоштукатуренных МКД, что включает дополнительные  затраты штукатурки для герметизации горизонтальных и вертикальных  стыков строительной нетвердеющей мастикой.  

Нарушения, связанные с ведением фондом бухгалтерского учета (по  рассматриваемому эпизоду), Управление не установило. Порядок приемки  заказчиком работы, выполненной подрядчиком также не установлено.  

Управлением, при рассмотрении судами первой и апелляционных  инстанций, не представлено доказательств того, что капитальный ремонт  проводился не в соответствии с заданием на проектирование, проектной  документацией и (или) информационной моделью, либо с нарушением  требований к строительству, реконструкции объекта капитального  строительства, либо без учета ограничений, установленных требованиями  технических регламентов, либо нарушений, выразившихся в необеспечении  безопасности работ для третьих лиц и окружающей среды, невыполнении  требований безопасности труда, сохранности объектов культурного  наследия, либо невыполнении каких-либо иных обязанностей,  предусмотренных частью 6 статьи 52 ГрК РФ, управление также не выявило  и на них не ссылалось.  

Кроме того, Управлением не доказало, что примененный при ремонте  метод нанесения штукатурки Ceresit СТ 60 (1,5мм) является неправильным  либо настолько экстраординарным.  

Из разъяснений данных в постановлении Конституционного Суда  Российской Федерации от 12.04.2016 № 10-П взносы на капитальный ремонт  общего имущества в многоквартирном доме, имеют иную, в отличие от  налогов, правовую природу: будучи обязательной платой за организацию и  проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном  доме, они не обладают характерным для платежей публичного характера  признаком индивидуальной безвозмездности и предназначены для оплаты  расходов на выполнение конкретных работ и оказание услуг по устранению  неисправностей изношенных конструктивных элементов общего имущества  (включая отдельные элементы строительных конструкций и инженерных  систем многоквартирного дома), в том числе по их восстановлению или  замене в целях улучшения их эксплуатационных характеристик, и тем самым  – для поддержания многоквартирного дома в состоянии, соответствующем  санитарным и техническим требованиям, что отвечает прежде всего  интересам собственников помещений в таком доме. Кроме того, взносы на  капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в отличие  от налогов и сборов, не перечисляются в бюджет, а зачисляются – в  зависимости от избранного собственниками помещений в многоквартирном  доме способа формирования фонда капитального ремонта – либо на  специальный счет в кредитной организации (банке), либо на счет  регионального оператора (часть 3 статьи 170 ЖК РФ), не могут  использоваться в целях финансового обеспечения деятельности государства  

или муниципальных образований, а должны расходоваться  исключительно на цели, связанные с организацией и проведением  капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. В  системе действующего правового регулирования взносы на капитальный  ремонт общего имущества в многоквартирных домах представляют собой в  формально юридическом смысле обязательные платежи собственников  помещений в таких домах, предусмотренные – в силу публичной значимости  соответствующих отношений – ЖК РФ в целях финансового обеспечения  организации и проведения капитального ремонта общего имущества в  многоквартирных домах для поддержания их в состоянии, соответствующем  санитарным и техническим требованиям. Тем самым обеспечивается  фактически индивидуально возмездный характер данных взносов.  

В силу пункта 1 статьи 189 ЖК РФ, проведение капитального ремонта  общего имущества в многоквартирном доме осуществляется на основании  решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном  доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.  

В пункте 5 той же статьи указано, что в случае формирования фонда  капитального ремонта на счете регионального оператора решением общего  собрания собственников помещений в многоквартирном доме о проведении  капитального ремонта общего имущества в этом многоквартирном доме  должны быть определены или утверждены:  

1) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту; 

2) предельно допустимая стоимость услуг и (или) работ по капитальному  ремонту исходя из предельной стоимости услуг и (или) работ по  капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме,  определенной в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 190 ЖК РФ;  

3) лицо, которое от имени всех собственников помещений в  многоквартирном доме уполномочено участвовать в приемке оказанных  услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту, в том числе  подписывать соответствующие акты.  

Судебная коллегия соглашается с выводами суда области исходя из  технологии выполнения работ, согласованных с собственниками.  

 Локальные сметные расчеты, отражающие фактически использованную  при ремонте штукатурку Ceresit СТ 60, утверждались на общих собраниях  собственников помещений в спорных многоквартирных домах, они были  подписаны уполномоченными представителями собственников помещений  без замечаний, также как подписаны и акты о приемке выполненных работ по  форме КС-2, в которых также отражено количество и стоимость  израсходованной штукатурки.  

Таким образом, нарушений со стороны Фонда «Региональный оператор  фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области»  допущено не было, соответственно, не имелось оснований вносить  оспариваемое представление.  

В связи с чем, заявленные требования обоснованно удовлетворены  судом первой инстанции.  

Доводы заявителя апелляционной жалобы по существу не опровергают  выводов суда первой инстанции, а выражают лишь несогласие с ними, что не  может являться основанием для отмены или изменения обжалуемого  судебного акта.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4  статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в  любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом  апелляционной инстанции не установлено.  

Оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется. 

Учитывая, что в соответствии с п. п. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового  кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного  самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных  судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты  государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах,  вопрос о распределении судебных расходов при рассмотрении  апелляционной жалобы судом не разрешается.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-269, 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 04.12.2023 по делу №  А35-11556/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без  удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть  обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального  округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.  

Председательствующий судья Н.Д. Миронцева  

 судьи П.В. Донцов 

 ФИО1