Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-103002/2021

30 марта 2022 года

г.Санкт-Петербург

 

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью «Юниторг»

к Северо-Западному межрегиональному управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору 

о признании недействительным предписания от 20.10.2021 №26 

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 26.07.2021 (онлайн)

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 24.12.2021, Мартинес Де Пинильос Педроса Габриэль по доверенности от 27.12.2021

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Юниторг» (далее – Общество) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее – Управление) от 20.10.2021 №26.

По ходатайству заявителя проведена веб-конференция с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел».

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв, пояснениях.

Представители заинтересованного лица против удовлетворения требований возражал, по основаниям, изложенным  в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в связи с проводимой ФТС СЗТУ - Балтийская таможня проверкой законности ввоза на территорию Российской Федерации товара - печень говяжья фирмы «Щедрый Фермер» - «Фермерская», производитель - ООО «МК Галекс» (

<

...>) по заказу ООО «Юниторг», общим количеством 1784 картонных коробок, общим весом брутто/нетто - 28652,88/29643,0 кг., в адрес Управления поступило письмо таможенного органа от 06.07.2021 №34-10/23665 с просьбой предоставить заверенные копии всех имеющихся в Управлении документов в отношении вышеуказанного товара, в том числе содержащих сведения о происхождении товара.

С целью обработки указанного запроса Управлением посредством получения сведений из информационной системы Меркурий (далее - ИС «Меркурий») -компонента Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (далее - ФГИС ВетИС) было установлено, что ветеринарные сопроводительные документы (далее - ВСД) № 9924104767 от 23.05.2021 и № 9876922925 от 19.05.2021 на продукцию «Субпродукты мясные обработанные мякотные: Печень говяжья «Фермерская» мороженная» оформлены на основании записей в журнале выработанной продукции на предприятии ООО «МК Галекс» (

<

...>, литер А, помещение № 3), добавленных по транзакциям «переработка/производство».

В качестве сырья в транзакциях использовалась продукция «субпродукты мясные обработанные 1 кат печень говяжья замороженная», произведенная хозяйствующим субъектом (далее - ХС) ФИО4 (ИНН: 

<

***>) на предприятии ИП ФИО4 (

<

...>) по транзакциям «переработка/производство». В транзакциях в качестве используемого сырья указана продукция «субпродукты говяжьи (печень) замороженная», произведенная предприятием Frigorifico Belen, №23 (Парагвай).

Управлением выяснено, что данная продукция поступила на предприятие ИП ФИО4 (

<

...>) с предприятия Склад ИП ФИО5 (

<

...>) от ХС ФИО5 (ИНН 

<

***>). Транспортные ВСД оформлены на основании записей в журнале входной продукции № 17152134885 (на 40000,0 кг), № 17339619116 (на 20000,0 кг) № 17304444115 (на 40000,0 кг), добавленных на вышеуказанном предприятии по бумажному ВСД с указанием номера данного ВСД - 7294713480 от 22.10.2020 во всех случаях, и на основании записи в журнале входной продукции № 17396324071 (на 40002,0 кг), происхождение которой установить невозможно, так как она вошла в состав объединенной впоследствии записи на общий вес 216533,0 кг. Единственный входящий ВСД к данной объединенной записи ВСД - 7294713480 от 22.10.2020 - оформлен на продукцию «субпродукты говяжьи (печень) замороженная» производства предприятия Frigorifico Belen, №23 (Парагвай), весом 26000,0 кг.

ВСД № 7294713480 от 22.10.2020 оформлен от ХС ФИО6 (ИНН: 

<

***>) с предприятия Магазин ИП ФИО6 (

<

...>). ВСД оформлен на основании записи в журнале входной продукции № 13878837921 созданной при гашении ВСД № 7294681697 от 22.10.2020 на 3000,1 кг с добавлением 30000,0 кг по акту несоответствия.

При анализе происхождения продукции, поступившей по ВСД № 7294681697 от 22.10.2020, установлено, что на начальном этапе продукция добавлена в журнал входной продукции на предприятии ООО «ЮСК» (

<

...>) представителем ООО «ЮЖНАЯ СЫРЬЕВАЯ КОМПАНИЯ» по бумажному ВСД с указанием в качестве входящих ВСД ЭБ 06150802 от 01.06.2020, № 7109189437 от 07.10.2020, № 7109190653 от 07.10.2020. ВСД № 7109189437 от 07.10.2020, №7109190653 от 07.10.2020. 

Управлением установлено, что в списке входящих ВСД на территории Владимирской области по данным компонента ФГИС «ВетИС» «Меркурий.ГВЭ» указанные ВСД отсутствуют.

В связи с этим Управление посчитало, что установить происхождение сырья, поступившего на предприятие ИП ФИО4 (

<

...>) невозможно.

Учитывая изложенное Отдел пограничного ветеринарного контроля на государственной границе Российской Федерации и транспорте Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, руководствуясь Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011), утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - TP ТС 021/2011), и Федеральным законом от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон № 29-ФЗ), выдало Обществу предписание от 20.10.2021 № 26 об изъятии из обращения, утилизации или уничтожении некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, которым обязало Общество:

1) Обеспечить временное изолированное хранение товара (исключить возможность несанкционированного доступа) - печень говяжья фирмы Щедрый Фермер – «Фермерская», производитель - ООО «МК Галекс» (

<

...>) по заказу ООО «Юниторг», изготовлен: 05.05.2021, годен до: 01.11.2021, общим количеством 1784 картонных коробок, общим весом брутто/нетто - 28652,88/29643,0 кг., в отношении которого не может быть подтверждена прослеживаемость, в течение срока, необходимого для проведения утилизации или уничтожения;

2) Письменно уведомить Отдел о выбранных месте, времени, способах и условиях утилизации или уничтожения товара указанного в пункте 1 настоящего предписания;

3) Осуществить, в том числе с привлечением юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность по утилизации или уничтожению некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, утилизацию или уничтожение товара, указанного в пункте 1 настоящего предписания;

4) Представить в Отдел оригинал документа, подтверждающего факт утилизации или уничтожения товара, указанного в пункте 1 настоящего предписания.

Общество обжаловало данное предписание от 20.10.2021 №26 в арбитражный суд.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон №29-ФЗ) государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление соответственно федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, федерального государственного ветеринарного надзора в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Согласно ч.2 ст.5 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее – Закон о ветеринарии) система Государственной ветеринарной службы Российской Федерации включает в себя, в том числе, федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора и подведомственные ему территориальные органы и организации.

В силу ч.2 ст.8 Закона о ветеринарии, государственный ветеринарный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный ветеринарный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный ветеринарный надзор) (далее - органы государственного ветеринарного надзора) в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 

В соответствии с п.5.1.1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №327 Россельхознадзор осуществляет федеральный государственный ветеринарный надзор, включающий в том числе ветеринарный надзор в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и (или) местах полного таможенного оформления, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством РФ на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору, требований безопасности кормовых добавок и кормов, изготовленных с использованием генно-инженерно-модифицированных организмов, а также государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в пределах своей компетенции.

Абзацем 4 подпункта «а» пункта 4 Положения о государственном ветеринарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 № 476, определено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют федеральный государственный надзор в отношении подконтрольных товаров при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на указанную службу.

В соответствии с п.6 постановления Правительства от 08.04.2004 № 201 «Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» - Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет надзор за выполнением ветеринарно-санитарных требований по безопасности продукции животного происхождения.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2013 № 745 «Об уполномоченных органах Российской Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» осуществляется, в том числе Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Таким образом, суд приходит к выводу, что контрольно-надзорное мероприятие в отношении Общества проведено строго в пределах полномочий Управления по основаниям и в порядке, установленными законом.

В силу ст.4.1 Закона о ветеринарии Федеральная государственная информационная система в области ветеринарии создана, в том числе, в целях обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров.

Согласно п.2 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях, утвержденных приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 (далее - Правила № 589), ВСД, характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 № 648,   из   числа  товаров,   содержащихся   в   перечне подконтрольных товаров, установленном актом, составляющим право Евразийского экономического союза.

Данным документом является Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю, утвержденный решение Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317. 

Товар заявителя включен в указанный перечень.

В соответствии с п. 3 Правил № 589 оформление ВСД осуществляется при:

- производстве партии подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с названными Правилами);

- перемещении (перевозке) подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с названными Правилами);

- переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного или иного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью).

Осуществлять оформление ВСД на подконтрольные товары, включенные в Перечень продукции животного происхождения, на которую уполномоченные лица организаций, являющихся производителями подконтрольных товаров и (или) участниками оборота подконтрольных товаров, и индивидуальные предприниматели, являющиеся производителями подконтрольных товаров и (или) участниками оборота подконтрольных товаров, могут оформлять ветеринарные сопроводительные документы, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 № 646 (далее – Перечень № 646), могут уполномоченные лица организаций, являющихся производителями и (или) участниками оборота подконтрольных товаров.

ВСД с 01.07.2018 оформляются в электронной форме за отдельными исключениями (ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 13.07.2015 № 243-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О ветеринарии» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно пункту 5 Правил № 589 оформление ВСД в электронной форме осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (далее - ФГИС).

В соответствии с п. 6 Правил создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.11.2016 № 1140, субъекты информационной системы, физические и юридические лица, аттестованные специалисты в области ветеринарии в пределах своей компетенции, а также индивидуальные предприниматели, являющиеся производителями подконтрольных товаров и (или) участниками оборота подконтрольных товаров, представляют информацию в информационную систему и получают информацию из нее в порядке, установленном Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Порядок представления информации в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии и получения информации из нее, утвержденный приказом Минсельхоза России от 30.06.2017 № 318 (далее - Порядок представления информации), определяет правила предоставления информации, указанной в п. 3 ст. 4.1 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», во ФГИС и получения информации из нее.

Согласно п. 9.1 Порядка представления информации представление информации о результатах лабораторных исследований подконтрольных товаров осуществляется с использованием компонента ФГИС - Меркурий (далее - ФГИС «Меркурий»), предназначенного для регистрации результатов ветеринарно-санитарной экспертизы подконтрольных товаров и оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде, сохранения и обработки информации о них.

ФГИС «Меркурий» предназначена в том числе для электронной сертификации поднадзорных государственному ветеринарному надзору грузов, отслеживания пути их перемещения по территории Российской Федерации в целях создания единой информационной среды для ветеринарии, повышения биологической и пищевой безопасности.

Внедрение национальной системы отслеживания движения продукции животного происхождения по всей цепочке от производства и перемещения до точки реализации предоставляет возможность поиска и отзыва из оборота опасной и некачественной продукции.

Согласно положениям п.2 ст.3 Закона № 29-ФЗ запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий в отношении которых не может быть подтверждена прослеживаемость.

При таких обстоятельствах, как правомерно указало Управление, прослеживаемость продукции не установлена, поэтому продукция Общества находящаяся в обороте в силу закона не может являться безопасной.

Общество исходит из того, что Управление предписание было выдано без проведения проверки в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).

Суд отклоняет данный довод жалобы в связи со следующим.

Согласно статье 13 Закона № 29-ФЗ к отношениям, связанным с государственным надзором в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов применяются, в том числе, положения Закона о техническом регулировании.

На основании пунктов 1 и 3 статьи 39 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон о техническом регулировании, Закон N 184-ФЗ) в случае, если орган государственного контроля (надзора) обладает достоверной информацией о несоответствии продукции требованиям технических регламентов, и необходимо принятие незамедлительных мер по предотвращению причинения вреда жизни или здоровью граждан при использовании этой продукции либо угрозы причинения такого вреда, орган государственного контроля (надзора) вправе выдать предписание о приостановке реализации продукции.

Положениями пункта 1 статьи 34 Закона о техническом регулировании закреплено право органов государственного контроля (надзора) выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения; принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в целях недопущения причинения вреда; принимать решение о запрете или приостановке выпуска в обращение продукции и информировать органы государственного контроля (надзора) в соответствии с их компетенцией о принятом решении о запрете или приостановке выпуска в обращение продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов, и (или) о запрете использования (эксплуатации) этой продукции до устранения нарушений в рамках взаимодействия, осуществляемого в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 3 статьи 32 настоящего Федерального закона.

Данные меры в связи с нарушением требований технических регламентов носят ускоренный защитный и обеспечительный характер - они применяются органами государственного контроля (надзора) при наличии достоверных сведений (документов), подтверждающих несоответствие продукции нормативным требованиям, и в случаях, когда промедление в принятии данной меры способно повлечь причинение вреда жизни или здоровью граждан.

Принимая во внимание существенный характер ограничения деятельности изготовителя пищевой продукции или иного лица, в отношении которого вынесено предписание, исходя из положений части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, подпункта 4 пункта 1 статьи 1, пункта 1 статьи 23 Закона № 294-ФЗ, такому лицу должна быть гарантирована возможность защиты в административном и (или) судебном порядке от неправомерного приостановления действия сертификата соответствия продукции по основаниям, связанным с необоснованностью и (или) несоразмерностью данной меры.

В силу части 4 статьи 200, части 2 статьи 201  АПК РФ, установив, что применение оспариваемого ненормативного правового акта приводит к нарушению (в том числе несоразмерному ограничению) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд признает такой акт недействительным.

Однако по настоящему делу такого рода основания для признания предписания недействительным отсутствуют.

Согласно материалам дела установить происхождение сырья, поступившего на предприятие ИП ФИО4 (

<

...>), невозможно, что не отвечает требованиям TP ТС 021/2011.

Материалы дела также не позволяют сделать вывод о том, что вменяемые Обществу нарушения по своему характеру не влияют на безопасность товара. Напротив, как указано в пункте 2  TP ТС 021/2011, данный документ разработан в целях защиты жизни и (или) здоровья человека; предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей); защиты окружающей среды.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что при вынесении предписания Управление действовало во исполнение статьи 4 Закона № 29-ФЗ и в пределах полномочий, предоставленных пунктом 1 статьи 34 Закона о техническом регулировании.

Примененная к Обществу мера также не является несоразмерной и, следовательно, не может рассматриваться как нарушающая права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской (экономической) деятельности, поскольку в ее основе лежит публично-значимая цель охраны здоровья граждан, выдача оспариваемого предписания направлена на достижение указанной цели.

Указанные положения отражены в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 31.01.2018 по делу № 302-КГ17-13396.

Предписание выдано Управлением в пределах установленных законом полномочий. 

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья                            Гуляев С.Б.