Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А20-837/2017

г. Нальчик

22 января 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена « 15» января 2018 г.

                                                              Полный текст решения изготовлен  «22»  января  2018  г.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики  в составе судьи А.Л. Сохроковой

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению муниципального казенного учреждения «Местная Администрация  сельского поселения Морзох Урванского муниципального района КБР 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик 

третьи лица: Местная администрация Урванского муниципального района КБР,                       ФИО2, Глава КФХ   ФИО3, 

о признании недействительным ненормативного  акта, 

при участии в судебном заседании  представителей: от УФАС – ФИО4  по доверенности  №1 от 09.01.2018, от местной администрации Урванского муниципального района КБР – ФИО5 по доверенности от 27.07.2015, 

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное казенное учреждение «Местная Администрация  сельского поселения Морзох Урванского муниципального района КБР» обратилось в  Арбитражный суд КБР с заявлением об отмене   решения Управления Федеральной антимонопольной службы по КБР от 06.03.2017г. №06/576 .  

До рассмотрения дела по существу, заявитель уточнил заявленное требование и просит признать недействительными  решение  от 06.03.2017г. №06/576  и предписание  от 06.03.2017г. №06/576/1, вынесенные  Управлением Федеральной антимонопольной службы по КБР по делу № АЗ-05-12/17ж. 

 Уточненное требование принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены - Местная администрация Урванского муниципального района КБР,     ФИО2, Глава КФХ   ФИО3, 

Определением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 27.09.2017 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу решения по делу №А20-934/2017.

Определением Арбитражного суда КБР от 15.01.2017 производство по делу             №А20-837/2017  возобновлено, так как так как устранены обстоятельства послужившие основанием для приостановления производства по делу (Постановление Шестнадцатого Арбитражного апелляционного  суда от 25.10.2017 по делу А20-934/2017 вступило в законную силу).   

В судебном заседании  представитель заявителя требования поддержала.

Представитель УФАС просит отказать в удовлетворении заявления. 

Представитель администрации Урванского района поддержал УФАС.   

Третьи лица - ФИО2, Глава КФХ   ФИО3 в судебное заседание не явились, надлежаще извещены. 

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд находит заявление администрации с.Морзох необоснованным.

Как установлено в заседании и следует из материалов дела, постановлением от 23.12.2016 №92 администрацией с.Морзох в рамках полномочий, действовавших до 01.01.2017,  объявлен открытый аукцион на право заключения договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в распоряжении местной администрации с.п. Морзох Урванского муниципального района КБР, собственность на которые не разграничена, расположенного по адресу:

-КБР, Урванский район, с.п. Морзох за чертой населенного пункта,

-общей площадью 285549+Л4676 кв.м.,

-кадастровый номер земельного участка 07:07:2900000:256

-разрешенное использование: выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур

-сроком на 7 лет.

Начальная (стартовая) цена арендной платы в год 109622  рублей (без учета НДС). 

Извещение о проведении  аукциона на право заключения договора аренды земельного участка было опубликовано на официальном сайте РФ для размещения информации о проведении торгов www.torgi.ru 26.12.2016г.

Из протокола №13 рассмотрения заявок от 27.01.2017 на участие  в аукционе по лоту №1 следует, что подано 3 заявки – от ФИО2., ФИО6 и  ФИО3, из которых 2 заявки отклонены как не соответствующие требованиям извещения; к участию в торгах допущена только заявка ФИО2.; аукцион признан несостоявшимся, администрации с.Морзох рекомендовано заключить договор аренды с единственным участником – ФИО2 .

Участник торгов ФИО3  обратился в Управление ФАС по КБР  с жалобой  на действия организатора торгов – местной администрации с. Морзох при проведении аукциона на право аренды спорного земельного участка.

Решением антимонопольного органа от 06.03.2017 по делу №06/576 жалоба ФИО3  признана обоснованной: в действиях администрации с.Морзох установлены нарушения части 1 статьи 17 ФЗ от 26.07.2006 №13-ФЗ «О защите конкуренции»;  антимонопольным органом выдано предписание от 06.03.2017 о прекращении нарушения путем аннулирования результатов аукциона на право заключения договора аренды земельного участка сельхозназначения  общей площадью 285549+Л4676 кв.м., кадастровым номером  земельного участка 07:07:2900000:256

Не согласившись с вынесенными актами, администрация с.Морзох обратилась в Арбитражный суд КБР с настоящим заявлением.

Суд находит доводы заявителя необоснованными по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) наряду с установленными частью 1 данной статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений, если организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

Как следует из материалов дела,  19.01.2017 ФИО3  подал заявку на участие в аукционе с приложением следующих документов: заявка на участие в аукционе №241216/15968323/01 лот №2 на право заключения договора аренды земельного участка площадью 285 549 кв.м. с кадастровым номером №07:07:2900000:256;ь квитанция Чек-Ордер №5005 от 18.01.2017г. об оплате 109 630 руб. с указанием назначения платежа «Задаток за участие в аукционе лот №2 аренды земельного участка площадью 285 549 кв.м. с кадастровым номером №07:07:2900000:256»; копия паспорта; опись документов; свидетельство о постановке ФИО3 на учет в налоговом органе от 19.11.2004г.; свидетельство о государственной регистрации Индивидуального предпринимателя КФХ ФИО3 в налоговом органе от 08.12.2011г. серия 07 №001865157; реквизиты Банка для расчетов.

Администрация с.Морзох не приняла заявку ФИО3, указав, что она не соответствуют требованиям, предусмотренным пунктом 1 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации. 

В уведомлении об отказе в допуске к участию в аукционе указаны следующие основания:

- заявка не прошита и не пронумерована в соответствии с требованиями указанными в извещении №3;

- заявка не соответствует форме указанной в извещении №3.

Согласно пункту 1 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; документы, подтверждающие внесение задатка.

В силу пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях: 

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений; 

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе; 

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с данным Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду; 

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном данной статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Судом не установлено наличие  ни одного из указанных оснований для отклонения заявки ФИО3

Доводы, указанные в уведомлении об отказе в допуске к участию в аукционе носят формальный характер и не могут служить основанием для отклонения заявки.

Судом установлено, что что заявка ФИО3 содержит всю необходимую информацию установленную извещением, по которой можно было идентифицировать предмет лота. Также ФИО3 предоставил организаторам  торгов вместе с документами квитанцию №5005 от 18.01.2017г. о внесении задатка для участия в аукционе.

Суд также принимает во внимание, что администрация с.Морзох, отклоняя заявку ФИО3.,  руководствовалась и сослалась на положения пункта 1 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, в то время как основания для отказа в допуске перечислены в пункте 8 статьи 39.12, чем и должна  руководствоваться администрация с.Морзох.

В силу положений статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для принятия судом решения о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Исходя из смысла указанных норм, суд должен установить несоответствие или соответствие ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя закону или иному нормативному правовому акту и нарушение или отсутствие нарушения прав и законных интересов заявителя.

Заявителем не представлено доказательств нарушения оспариваемыми актами прав и законных интересов администрации с.Морзох, а также несоответствия указанных актов закону или иному нормативному правовому акту, в связи с чем суд не находит основания для их отмены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 170-176,201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления Администрации сельского поселения Морзох Урванского муниципального района КБР к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике о  признании недействительными    решения  от 06.03.2017г. №06/576  и предписания  от 06.03.2017г. №06/576/1 по делу № АЗ-05-12/17ж отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд КБР.

Судья                                                                               А.Л. Сохрокова