Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-43137/2018

04 июля 2018 года

г. Санкт-Петербург

 

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Грачевой И.В.,

 

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

заявитель - открытое акционерное общество «Усть-Лужский контейнерный терминал»,заинтересованное лицо - Кингисеппская таможня,

 

о признании незаконным и отмене постановления от 29.03.2018 по делу об административном правонарушении № 10218000-109/2018, предусмотренном статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  

 

установил:

акционерное общество «Усть-Лужский контейнерный терминал» (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Кингисеппской таможне (далее – заинтересованное лицо, таможня) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 29.03.2018 по делу об административном правонарушении № 10218000-109/2018, предусмотренном статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

13.06.2018 в суд от заинтересованного лица поступили письменный отзыв, копии материалов дела об административном правонарушении.

Решением в виде резолютивной части в порядке части 1 статьи 229 АПК РФ от 08.06.2018 заявленные требования удовлетворены.

От таможни поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.

 Как следует из материалов дела, 30.01.2017 на теплоходе «Калисто» в Российскую Федерацию ввезен контейнер MSKU1416641 с товарами и помещен на временное хранение в постоянную зону таможенного контроля (далее - ПЗТК) Общества. По данному факту в таможню Общество на основании коносамента №958814353 представило отчет по форме ДО-1 №0002506 от 30.01.2017, согласно которому в указанном контейнере находится 547 грузовых мест, вес товара (брутто) составляет 8754 кг.

В результате мероприятий таможенного контроля (акт таможенного наблюдения №10218040/290517/000607) таможней установлено, что в указанном контейнере фактически находится 383 грузовых мест. Протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территории и находящихся там вещей, и помещений от 01.08.2017 установлен общий вес товаров 11319,70 кг.

Усматривая в действиях Общества нарушение требований Законодательства РФ в части порядка оформления и представления таможенной отчетности, а именно: предоставление недостоверных сведений в отчёте по форме ДО-1 №0002506 от 30.01.2017 о весе и количестве грузовых мест в контейнере MSKU1416641, таможней в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении от 19.03.2018 №10218000-109/2018 ответственность за совершение которого, предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ.

Постановлением от 29.03.2018 №10218000-109/2018 Общество признано виновным в совершении вмененного состава административного правонарушения.

 Не согласившись с правомерностью вынесенного постановления, Общество обратилось в Арбитражный суд.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно части 16 статьи 177 Федерального закона №311-Ф3 «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 311) за непредставление и (или) несвоевременное представление в установленный срок в таможенный орган отчетности, предусмотренной статьей 177 ФЗ №311-ФЗ, а равно за представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, лица, указанные в части 4 статьи 177 Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП России.

Согласно акту таможенного наблюдения № 10218040/290517/000607 от 29.05.2017 контейнер № MSKU1416641 видимых повреждений не имел, запорные устройства (CN7599387 находились в исправном состоянии, грузовые места не нарушены. Наблюдение проводилось в отношении всей партии товаров, по результатам которого установлено, что количество товаров составляет 383 грузовых места.

В ходе производства по делу об № 10218000-511/2017 товар «комплекты постельного белья, простынь, пододеяльник, две наволочки, марка TANGO, артикул TPIG, страна изготовления Китай, Всего 1980 шт., ...» всего 383 грузовых места, общий вес брутто составил 11319,70 кг был изъят по протоколу изъятия вещей и документов от 01.08.2017, в качестве предмета административного правонарушения и помещен на ответственное хранение на склад ООО «ОРАЙН» по Акту приемки-передачи товара от 03.08.2017.

В силу положений части 1 статьи 120 Таможенного кодекса таможенного союза (далее - ТК ТС), таможенные органы ведут учет товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций, в том числе с использованием информационных систем и технологий.

В соответствии с частью 2 статьи 120 ТК ТС порядок и формы учета товаров, находящихся под таможенным контролем, определяются законодательством государств - членов таможенного союза.

Согласно пункту 5 статьи 198 ФЗ № 311  на лицо, получившее разрешение на временное хранение товаров в иных местах временного хранения товаров, возлагаются обязанности, предусмотренные частями 4 и 5 статьи 200 настоящего Федерального закона для получателя товаров при осуществлении временного хранения товаров на складе получателя».

В соответствии с пунктом 5 статьи 200 ФЗ № 311 получатель товаров обязан представлять таможенным органам отчетность о товарах, находящихся на временном хранении в соответствии с частями 4-8 статьи 177 настоящего Федерального закона....

Отчетность владельцев складов временного хранения и лиц, осуществляющих временное хранение товаров в иных местах временного хранения, представляется в таможенный орган исключительно в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя организации, главного бухгалтера либо лица, ими уполномоченного (пункт 5.1 статьи 177 ФЗ № 311).

Согласно части 4 пункта 30 «Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения (со склада) и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах», утвержденного Приказом ФТС России от 29.12.2012 № 2688 (далее - Порядок) владелец СВХ (лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения) обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ (иное место временного хранения товаров), отчетность об их хранении по следующим формам:

- ДО-1 отчетность, формируемая при принятии товаров на хранение;

- ДО-2 отчетность, формируемая при выдаче товаров с территории СВХ или иного места временного хранения.

  В соответствии с требованиями пункта 9 Порядка, уполномоченные лица (морские перевозчики) не позднее 12 часов с момента предъявления товаров таможенному органу в месте прибытия представляют таможенному посту, осуществляющему контроль за функционированием места временного хранения товаров, транспортные (перевозочные) документы, содержащие сведения о товарах, отправителе (получателе) товаров, стране их отправления (назначения). Ввиду того, что на момент представления указанных документов товары уже размещены в месте их временного хранения, в качестве указанных документов используется отчетность по форме ДО-1 (пункт 30 Порядка).

Согласно примечанию 1 к Приложению №5 Порядка лица, осуществляющие временное хранение в иных местах, формируют отчетность по форме ДО-1 на основании сведений, полученных ими при приеме товаров на хранение (пересчете грузовых мест, взвешивании и других действиях), и (или) копии документов, полученных в соответствии с пунктом 13 настоящего Порядка. 

В соответствии с положениями статьи 13 Порядка для выполнения своих обязанностей лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения, имеет право получить, а таможенный пост, осуществляющий таможенные операции и таможенный контроль товаров, помещаемых на временное хранение в иное место временного хранения товаров, обязан выдать копии (в том числе и в электронном виде) документов, представленных перевозчиком данному таможенному посту в месте прибытия. 

При формировании отчета ДО-1 Обществом на основании статьи 169, подпункта 38 пункта 1 статьи 4 ТК ТС применены сведения из коносаментов.

По факту выгрузки контейнеров с судна международного морского перевозчика Общество предоставляет в таможенный орган отчеты ДО-1 о товарах в контейнерах, помещенных на временное хранение в ПЗТК Общества. При этом, указанные отчеты формируется исключительно на основании сведений из коносаментов, предоставленных Обществу международными морскими перевозчиками в электронном виде (посредством электронного документооборота) в порядке, предусмотренном соответствующим договором перевалки. Содержание коносаментов соответствует, в том числе, предоставляемым международным морским перевозчиком Обществу и таможенному органу манифестам.

Из материалов дела следует, что на  момент приема Обществом спорного контейнера у международного перевозчика он находился в исправном состоянии, запорные устройства на контейнере закрыты о опломбированы (номера пломб соответствовали документам на груз), доступа к грузу в контейнере не имелось. Заявленное Обществом в Отчете количество грузовых мест и вес соответствует указанным сведениям в соответствующем коносаменте. 

Законодательством РФ не предусмотрена обязанность лица, осуществляющего временное хранение товаров в ином месте временного хранения, осуществлять взвешивание товаров в процессе принятия их на хранение. Если в процессе временного хранения товаров лицом, осуществляющим временное хранение товаров в ином месте временного хранения, устанавливаются факты повреждения или порчи товаров, а также несоответствие их наименования и количества, количества грузовых мест, характера и способов упаковки и маркировки, веса брутто (в килограммах) либо объема (в кубических метрах) указанным в транспортных или коммерческих документах, лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения извещает об этом таможенный пост путем представления соответствующих документов, которыми в соответствии с законодательством Российской Федерации и обычаями делового оборота фиксируются данные обстоятельства.

При наличии коносамента в момент принятия товаров на временное хранение Общество, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения, в целях формирования и представления таможенному органу отчета ДО-1 не в праве использовать другие источники информации о товарах, в том числе о весе товаров брутто, т.к. указанные документы: коносамент, манифест и иные документы, которые формирует международный морской перевозчик в рамках международной морской перевозки товаров, в первую очередь предоставляются таможенному органу в целях получения разрешения на выгрузку товаров на терминал, оператором которого является Общество.

Материалами дела об административном правонарушении не подтверждено наличие обстоятельств, с которыми Законодательство РФ связывает обязанность лица, осуществляющего временное хранение товаров в ином месте временного хранения, осуществлять взвешивание товаров в процессе принятия их на хранение, соответственно, изложенные в Постановлении выводы о наличии в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ, следует признать необоснованными.

Отсутствие состава вменяемого административного правонарушения, в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим привлечение лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая изложенные обстоятельства, требования заявителя являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

решил:

признать незаконным и отменить постановление Кингисеппской таможни от 29.03.2018 по делу об административном правонарушении № 10218000-109/2018, вынесенное в отношении открытого акционерного общества «Усть-Лужский контейнерный терминал».

 

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

 

           Судья                                                                            Грачева И.В.