Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-7498/2023

г. Хабаровск

21 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 14.11.2023.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Леонова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению по индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 318272400053151, ИНН 

<

***>, г. Комсомольск-на-Амуре)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 680030, 

<

...>)

о признании недействительным решения от 30.12.2022 по делу № 027/01/17-1023/2022,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>); Краевое государственное казенное учреждение «Краевой имущественный комплекс» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>),

при участии в судебном заседании:

от ИП ФИО2: ФИО3 представитель по доверенности от 30.09.2022 № 27АА1796601;

от Хабаровского УФАС России: ФИО4 представитель по доверенности от 05.12.2023 № 1;

от третьих лиц: представители не явились.

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением в соответствии с которым просит признать недействительным решения от 30.12.2022 по делу № 027/01/17-1023/2022 Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России, антимонопольный орган).

Определением суда от 18.05.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельного требования относительно предмета спора, привлечены Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – Следственное управление); Краевое государственное казенное учреждение «Краевой имущественный комплекс» (далее – КГКУ «КИК», Учреждение).

Определением заместителя председателя Арбитражного суда Хабаровского края от 17.07.2023 на основании статьи 18 АПК РФ произведена замена судьи Архиповой К.А. по настоящему делу на судью Леонова Д.В.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и письменных дополнениях к заявлению.

Представитель Хабаровского УФАС России в судебном заседании против заявленных требований возражала по доводам, изложенным в представленном отзыве, а также письменных дополнениях.

Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, извещенное надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

КГКУ «КИК», извещенное надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, но в представленных письменных пояснениях признало факт нарушения Закона о защите конкуренции, указанный в оспариваемом решении, просило в удовлетворении заявленных требований отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителей КГКУ «КИК».

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела в Хабаровское УФАС России поступило обращение СУ СК по Хабаровскому краю и ЕАО от 04.05.2022 № 203-000044-22 о наличии в действиях КГКУ «КИК» и ФИО2 нарушений Закона о защите конкуренции, выразившихся в том, что ФИО2, принимая участие в закупочных процедурах по приобретению КГКУ «КИК» квартир для детей-сирот, получала от должностных лиц КГКУ «КИК» информацию о планируемых закупочных процедурах, сроках их проведения, сведения о технической части закупок.

В связи с поступившим обращением Хабаровским УФАС России приказом от 29.07.2022 № 325 возбуждено дело № 027/01/17-1023/2022 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении КГКУ «КИК», ИП ФИО2 по признакам нарушения пункта 1 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

В рамках возбужденного дела, на основании части 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции, пункта 10.10 «Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке», утвержденного приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220 антимонопольным органом проведен анализ состояния конкуренции при проведении электронного аукциона на приобретение в собственность Хабаровского края жилых помещений, в рамках которого определен предмет проведения закупок, временной интервал, состав хозяйствующих субъектов, по результатам которого составлен Аналитический отчет.

В ходе анализа установлено, что любой хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность на рынке недвижимости, имел потенциальную возможность участвовать в аукционах.

По результатам рассмотрения дела № 027/01/17-1023/2022 комиссией Хабаровского УФАС России принято решение от 30.12.2022.

Этим решением КГКУ «КИК», ИП ФИО2 признаны нарушившими пункт 1 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции путем заключения и реализации устного антиконкурентного соглашения, направленного на создание преимущественных условий для предпринимателя при проведении закупок жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, которое могло привести к ограничению конкуренции.

Основанием для принятия данного решения, послужили выводы Хабаровского УФАС России о взаимодействии Учреждения и ИП ФИО2, а также ее представителей (выраженного во встречах, телефонных разговорах) по вопросам сроков размещения извещений, координации ценовых предложений, информации о границах, в которых планировалось осуществление закупок, год постройки дома; о допуске ФИО2 к участию в закупках, несмотря на то, что предлагаемые жилые помещения не в полной мере соответствовали требования закупочной документации; о нарушении порядка осуществления закупок, в том числе формирование документации, что создало ИП ФИО2 преимущественные условий по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, ограничив доступ к участию в закупочных процедурах иным участникам, а также неопределенному кругу лиц, осуществляющему предпринимательскую деятельность на данном товарном рынке и извлечение прибыли.

Решением апелляционной коллегии ФАС России жалоба ИП ФИО2  на решение Хабаровского УФАС России от 30.12.2022 оставлена без удовлетворения.

Не согласившись решением Хабаровского УФАС России от 30.12.2022, ИП ФИО2 обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований ИП ФИО2 указывает на необоснованность выводов Хабаровского УФАС России  о заключении и реализации устного антиконкурентного соглашения, направленного на создание преимущественных условий при осуществлении закупок, ссылаясь на то, что информация о потребности в жилых помещениях, местоположении и характеристиках планируемых к приобретению квартир, цене контрактов, границах районов улиц, где планируется осуществление закупок, сообщалась и иным потенциальным участникам закупок и такие действия не несут в себе нарушения Закона о защите конкуренции. Полагает, что из приведенной переписки в мессенджерах и телефонных переговоров следует лишь то, что ФИО2 интересовалась о той или иной форме закупки, категории участников, а также требований к потенциальному товару, в связи с чем указывает, что такое взаимодействие  является разумным и логичным, поскольку потенциальный поставщик в любом случае заинтересован в реализации предмета поставки на торгах, следовательно будет приискивать такую квартиру, которая соответствует закупочной документации и требованиям заказчика. Иные потенциальные участники также направляли подобного рода запросы в адрес учреждения, на которые получали ответы о планах закупок и характеристиках товара.

Также заявитель указывает, что какой-либо анализ по конкретным закупочным процедурам  в решении отсутствует; не указано, по какой именно процедуре предоставленная ИП ФИО2 (а также иным потенциальным участникам) информация о планах учреждения создала ей преимущественные условия и (или) ограничила конкуренцию; все заявки, направленные ИП ФИО2 соответствовали закупочной документации и признаны комиссией соответствующими, в результате чего не было оснований не заключать с ней контракт; все закупки проходили в строгом соответствии с действующим законодательством, все они публиковались на электронных площадках и в единой информационной системе, информация, содержащаяся в них, была доступна и открыта всем, любой из желающих мог принять участие в торгах.

В спорный период в закупках участвовали и иные поставщики, которые так же обладали информацией о планируемых закупках и становились победителями в закупке, с которыми потом также как и с ФИО2 заключались контракты. Так, в третьем и четвёртом квартале 2020 года было проведено более 70 закупочных процедур, по результатам которых было заключено около 25 контрактов с иными участниками закупочных процедур.

Полагает необоснованными выводы антимонопольного органа  о том, что своими действиями Учреждение предоставило возможность ИП ФИО2 использовать полученную информацию для заблаговременного подыскания на вторичном рынке жилых помещений и приобретения их в собственность, поскольку потенциальными поставщиками квартир для учреждения могли являться любые физические или юридические лица, имеющие в собственности подходящие жилые помещения, для которых вообще не требовалось каких-либо подготовительных процедур, в отличие от ИП ФИО2, которой необходимо было приискать такую квартиру, затем денежные средства для ее приобретения, и лишь только после этого участвовать в торгах.

Также заявитель указывает, что приведенные в решении два эпизода, связанных с предполагаемыми нарушениями при проведении конкурсных процедур. (электронный аукцион № 0122200002520006508 (квартира в с. Троицкое) и запрос предложений в электронной форме № 0322200000320000143 (

<

...>) не свидетельствуют о нарушении п.1 ч.1 ст. 17 Закона о защите конкуренции.

Кроме того, по мнению заявителя, при принятии решения были допущены процессуальные нарушения,  а именно  председатель комиссии ФИО4, будучи допрошенным 14.09.2021 года следователем СУ СК России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО5 высказался относительно обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дела и указал, что действия сотрудников Учреждения и ИП ФИО2 нарушают Закон о защите конкуренции.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Законом о защите конкуренции устанавливаются организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Целями Закона о защите конкуренции являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Антимонопольные требования к торгам установлены статьей 17 Закона о защите конкуренции, пунктом 1 части 1 которой установлено, что при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе координация организаторами торгов деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников.

Обязательным условием, свидетельствующим о совершении действий, подпадающих под признаки вышеуказанной правовой нормы, является установление антимонопольной службой того факта, что определенные действия приводят или могут привести к ограничению конкуренции.

Пунктом 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

При этом положения пункта 1 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, устанавливающие запрет на заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками таких торгов, являются специальной нормой по отношению к нормам, содержащим запреты на заключение антиконкурентных соглашений, указанным в статьях 11 и 16 Закона о защите конкуренции.

Принимая оспариваемое решение, Хабаровское УФАС России исходило из следующих обстоятельств.

Согласно государственной программе Хабаровского края «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае», утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 22.06.2012 № 205-пр, министерством имущественных отношений Хабаровского края, как соисполнителем данной программы на 2013-2024 гг., за счет бюджетных средств осуществляется приобретение жилых помещений.

Реализация указанной программы основана на нормах статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон № 159-ФЗ) согласно которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом исполнительной власти субъекта  Российской   Федерации, на  территории  которого находится  место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, и положениями статьи 40 Конституции Российской Федерации и статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181-ФЗ), согласно которым инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Реализация указанных положений Закона № 159-ФЗ и Закона № 181-ФЗ предусматривает приобретение жилья для граждан на вторичном рынке путем организации и проведения торгов в соответствии с требованиями федерального законодательства Российской Федерации, в том числе Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон №44-ФЗ) и Закона о защите конкуренции и иными нормативно-правовыми актами.

КГКУ «КИК» в соответствии с уставом, утвержденным распоряжением министерства имущественных отношений Хабаровского края от 14.03.2019 № 366, создано для обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства имущественных отношений Хабаровского края, в том числе осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Хабаровского края и Учреждения за счет средств краевого бюджета. Целями деятельности Учреждения являются оказание государственных услуг, выполнение работ и исполнение отдельных государственных функций в целях обеспечения реализации государственных программ Хабаровского края и обеспечения жилыми помещениями и земельными участками отдельных категорий граждан.

Согласно распоряжению Губернатора Хабаровского края от 31.12.2017 №775-р Министерству имущественных отношений Хабаровского края запланировано приобрести жилые помещения для детей-сирот в объеме не менее 15 квартир в год.

Распоряжением Губернатора Хабаровского края в 2020 году план изменен путем увеличения покупки квартир до 80, а затем - до 127 квартир.

В целях реализации указанной государственной программы и плана покупки квартир Учреждением в период 2019-2021 годы заключены контракты по закупке жилых помещений (квартир) для детей-сирот и инвалидов.

В 2019 году приобретено 74 квартиры, 62 из которых по контрактам, заключенным с ИП ФИО2 (ее представителями); в 2020 году приобретено 158 квартир, 88 из которых по контрактам, заключенным с ИП ФИО2 (ее представителями); в 2021 году приобретено 79 квартир, 21 из которых по контрактам, заключенным с ИП ФИО2 (ее представителями).

В период 2019-2021 годы Учреждением проведены в том числе следующие закупки: №№0322200000320000043, 0122200002520004915, 0322200000320000092,

0122200002520005162, 0122200002520005392, 0322200000320000116, 0322200000320000120, 0322200000320000121, 0122200002520005773, 0322200000320000129, 0322200000320000143, 0322200000320000146, 0322200000320000147, 0122200002520006441, 0122200002520006509, 0122200002520006508, 0322200000321000019, 0122200002521000987, 0122200002521000981, 0122200002521000983, 0122200002521000980, 0322200000321000050 на приобретение жилых помещений (квартир) для детей-сирот и инвалидов.

22.04.2020 Заказчиком на официальном сайте zakupki.gov.ru размещено извещение № 0322200000320000043 о проведении запроса предложений в электронной форме на приобретение  в  собственность  Хабаровского  края  жилого  помещения  (квартиры).

Начальная максимальная цена контракта (НМЦК)-1 498 070,89руб.

На участие в закупке поступили заявки ИП ФИО6, ИП ФИО7

В соответствии с протоколом подведения итогов от 12.05.2020 с победителем ИП ФИО7 20.05.2020 заключен контракт № 33, цена - 1 455 000руб., на приобретение квартиры по адресу - 

<

...>.

06.08.2020 Комитетом государственного заказа Правительства Хабаровского края на официальном сайте zakupki.gov.ru размещено извещение №0122200002520004915 о проведении электронного аукциона на приобретение в собственность Хабаровского края жилого помещения (квартиры). НМЦК - 1 498 070,89 руб.

На участие в аукционе поступила единственная заявка ИП ФИО2

В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки от 18.08.2020 с ИП ФИО2 01.09.2020 заключен контракт № 98, цена - 1 486 298,33 руб., на приобретение квартиры по адресу - 

<

...>.

07.08.2020 Заказчиком на официальном сайте zakupki.gov.ru размещено извещение № 0322200000320000092 о проведении запроса предложений в электронной форме на приобретение в собственность Хабаровского края жилого помещения (квартиры). НМЦК -2 440 088,00 руб.

На участие в закупке поступила заявка ИП ФИО2

В соответствии с протоколом подведения итогов от 20.08.2020 с ИП ФИО2 01.09.2020 заключен контракт № 103, цена контракта - 2 440 088,00 руб., на приобретение квартиры по адресу - 

<

...>.

20.08.2020 Комитетом государственного заказа Правительства Хабаровского края на официальном сайте zakupki.gov.ru размещено извещение № 0122200002520005162 о проведении электронного аукциона на приобретение в собственность Хабаровского края жилого помещения (квартиры). НМЦК - 1 940 000,00 руб.

Закупка проведена для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

На участие в аукционе поступила единственная заявка ИП ФИО2

В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки от 10.09.2020 с ИП ФИО2 14.09.2020 заключен контракт № 107, цена контракта - 1 759 427,06 руб., на приобретение квартиры по адресу - с. Мирное Хабаровского района, ул. Клубная, 20, кв. 3.

31.08.2020 Комитетом государственного заказа Правительства Хабаровского края на официальном сайте zakupki.gov.ru размещено извещение № 0122200002520005392 о проведении электронного аукциона на приобретение в собственность Хабаровского края жилого помещения (квартиры). НМЦК - 1 233 333,33 руб.

Закупка проведена для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

На участие в аукционе поступила единственная заявка ИП ФИО2

В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки от 08.09.2020 с ИП ФИО2 21.09.2020 заключен контракт № ПО, цена контракта – 1 210008,03 руб., на приобретение квартиры по адресу - с. Троицкое, Нанайский район, ул. Имени В.А. Пушникова, 3, кв. 16.

23.09.2020 Заказчиком на официальном сайте zakupki.gov.га размещено извещение № 0322200000320000116 о проведении запроса предложений в электронной форме на приобретение в собственность Хабаровского края жилого помещения (квартиры). НМЦК - 2 988 191,60 руб.

На участие в закупке поступила заявка ИП ФИО2

В соответствии с протоколом подведения итогов от 06.10.2020 с ИП ФИО2 14.10.2020 заключен контракт б/н, цена контракта - 2 843 601,76 руб., на приобретение квартиры по адресу - 

<

...>.

23.09.2020 Заказчиком на официальном сайте zakupki.gov.ru размещено извещение № 0322200000320000120 о проведении запроса предложений в электронной форме на приобретение в собственность Хабаровского края жилого помещения (квартиры). НМЦК - 2 545 600,00 руб.

На участие в закупке поступили заявки ФИО8, ИП ФИО2

В соответствии с протоколом подведения итогов от 08.10.2020 с ИП ФИО2 16.10.2020 заключен контракт № 133, цена контракта - 2 540 600 руб., на приобретение квартиры по адресу - г. Хабаровск, пер. Шмаковский, 2, кв. 107.

23.09.2020 Заказчиком на официальном сайте zakupki.gov.ru размещено извещение № 0322200000320000121 о проведении запроса предложений в электронной форме на приобретение в собственность Хабаровского края жилого помещения (квартиры). НМЦК - 2 545 600,00 руб.

На участие в закупке поступила заявка ИП ФИО2

В соответствии с протоколом подведения итогов от 13.10.2020 с ИП ФИО2 21.10.2020 заключен контракт № 143, цена контракта - 2 545 600 руб., на приобретение квартиры по адресу - 

<

...>.

24.09.2020 Комитетом государственного заказа Правительства Хабаровского края на официальном сайте zakupki.gov.ru размещено извещение № 0122200002520005773 о проведении электронного аукциона на приобретение в собственность Хабаровского края жилого помещения (квартиры). НМЦК - 1 498 070,89 руб.

Закупка проведена для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

На участие в аукционе поступила заявка ИП ФИО2

В соответствии с протоколом подведения итогов от 07.10.2020 с ИП ФИО2 19.10.2020 заключен контракт № 129, цена - 1 490 580,53 руб., на приобретение квартиры по адресу - 

<

...> ПО, корп. 3, кв. 53.

06.10.2020 Заказчиком на официальном сайте zakupki.gov.ru размещено извещение № 0322200000320000129 о проведении запроса предложений в электронной форме на приобретение в собственность Хабаровского края жилого помещения (квартиры). НМЦК-2 988 191,60 руб.

На участие в закупке поступила заявка ИП ФИО2

В соответствии с протоколом подведения итогов от 27.10.2020 с ИП ФИО2 05.11.2020 заключен контракт № 164, цена контракта - 2 891 798,40 руб., на приобретение квартиры по адресу - 

<

...>.

22.10.2020 Заказчиком на официальном сайте zakupki.gov.ru размещено извещение № 0322200000320000143 о проведении запроса предложений в электронной форме на приобретение в собственность Хабаровского края жилого помещения (квартиры). НМЦК -2 545 600 руб.

На участие в закупке поступила заявка ИП ФИО2

В соответствии с протоколом подведения итогов от 06.11.2020 с ИП ФИО2 16.11.2020 заключен контракт № 172, цена контракта - 2 545 600 руб., на приобретение квартиры по адресу - 

<

...>.

23.10.2020 Заказчиком на официальном сайте zakupki.gov.ru размещено извещение № 0322200000320000146 о проведении запроса предложений в электронной форме на приобретение в собственность Хабаровского края жилого помещения (квартиры). НМЦК - 2 988 191,60 руб.

На участие в закупке поступила заявка ИП ФИО2

В соответствии с протоколом подведения итогов от 10.11.2020 с ИП ФИО2 18.11.2020 заключен контракт № 182, цена контракта - 2 939 995,04 руб., на приобретение квартиры по адресу - 

<

...>.

23.10.2020 Заказчиком на официальном сайте zakupki.gov.ru размещено извещение № 0322200000320000147 о проведении запроса предложений в электронной форме на приобретение в собственность Хабаровского края жилого помещения (квартиры). НМЦК - 2 545 600,00 руб.

На участие в закупке поступила заявка ИП ФИО2

В соответствии с протоколом подведения итогов от 17.11.2020 с ИП ФИО2 25.11.2020 заключен контракт № 192, цена контракта - 2 545 600 руб., на приобретение квартиры по адресу - 

<

...>.

29.10.2020 Комитетом государственного заказа Правительства Хабаровского края на официальном сайте zakupki.gov.ru размещено извещение № 0122200002520006441 о проведении электронного аукциона на приобретение в собственность Хабаровского края жилого помещения (квартиры). НМЦК - 1 498 070,89 руб.

Закупка проведена для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций. На участие в аукционе поступила единственная заявка ИП ФИО2

В соответствии с протоколом подведения итогов от 06.11.2020 с ИП ФИО2 17.11.2020 заключен контракт № 180, цена контракта - 1 471 582,50 руб., на приобретение квартиры по адресу - 

<

...>.

02.11.2020 Комитетом государственного заказа Правительства Хабаровского края на официальном сайте zakupki.gov.ru размещено извещение № 0122200002520006509 о проведении электронного аукциона на приобретение в собственность Хабаровского края жилого помещения (квартиры). НМЦК - 994 000,00 руб.

Закупка проведена для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

На участие в аукционе поступила единственная заявка ИП ФИО2

В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки от 11.11.2020 с ИП ФИО2 23.11.2020 заключен контракт № 185, цена контракта - 994 000 руб., на приобретение квартиры по адресу - пос. Хор района им. Лазо Хабаровского края, ул. Менделеева, 8, кв. 52.

02.11.2020      Комитетом государственного заказа Правительства Хабаровского края на официальном сайте zakupki.gov.ru размещено извещение № 0122200002520006508 о проведении электронного аукциона на приобретение в собственность Хабаровского края жилого помещения (квартиры). НМЦК - 1 233 333,33 руб.

Закупка проведена для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций. На участие в аукционе поступила единственная заявка ИП ФИО2

В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки от 11.11.2020 с ИП ФИО2 23.11.2020 заключен контракт № 187, цена контракта - 1 233 333,33 руб., на приобретение квартиры по адресу - с. Троицкое, Нанайский район, ул. Максима Пассара, 47, кв. 1.

03.03.2021      Заказчиком на официальном сайте zakupki.gov.ru размещено извещение № 0322200000321000019 о проведении запроса предложений в электронной форме на приобретение в собственность Хабаровского края жилого помещения (квартиры). НМЦК -1 520 133,51 руб.

На участие в аукционе поступили заявки ИП ФИО7, ИП ФИО6

В соответствии с протоколом подведения итогов от 17.03.2021 с ИП ФИО7 25.03.2021 заключен контракт № 14, цена контракта - 1 510 133,51 руб., на приобретение квартиры по адресу - 

<

...>.

05.03.2021 Комитетом государственного заказа Правительства Хабаровского края на официальном сайте zakupki.gov.rn размещено извещение № 0122200002521000987 о проведении электронного аукциона на приобретение в собственность Хабаровского края жилого помещения (квартиры). НМЦК - 1 520 133,51 руб.

Закупка проведена для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций. На участие в аукционе поступила единственная заявка ИП ФИО2

В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки от 15.03.2021 с ИП ФИО2 26.03.2021 заключен контракт № 9, цена контракта - 1 500 262,61 руб., на приобретение квартиры по адресу - 

<

...>.

05.03.2021 Комитетом государственного заказа Правительства Хабаровского края на официальном сайте zakupki.gov.ru размещено извещение № 0122200002521000981 о проведении электронного аукциона на приобретение в собственность Хабаровского края жилого помещения (квартиры). НМЦК - 1 520 133,51 руб.

Закупка проведена для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

На участие в аукционе поступила единственная заявка ИП ФИО2

В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки от 15.03.2021 с ИП ФИО2 26.03.2021 заключен контракт № 10, цена контракта - 1 500 262,61 руб., на приобретение квартиры по адресу - 

<

...>.

05.03.2021 Комитетом государственного заказа Правительства Хабаровского края на официальном сайте zakupki.gov.ru размещено извещение № 0122200002521000983 о проведении электронного аукциона на приобретение в собственность Хабаровского края жилого помещения (квартиры). НМЦК-1 520 133,51руб.

Закупка проведена для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

На участие в аукционе поступила заявка ИП ФИО2

В соответствии с протоколом подведения итогов от 15.03.2021 с ИП ФИО2 26.03.2021 заключен контракт № 8, цена контракта - 1 500 262,61 руб., на приобретение квартиры по адресу - 

<

...>.

05.03.2021 Комитетом государственного заказа Правительства Хабаровского края на официальном сайте zakupki.gov.ru размещено извещение № 0122200002521000980 о проведении электронного аукциона на приобретение в собственность Хабаровского края жилого помещения (квартиры). НМЦК - 1 520 133,51 руб.

Закупка проведена для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

На участие в аукционе поступили заявки ИП ФИО7, ИП ФИО6

В соответствии с протоколом подведения итогов от 18.03.2021 с ИП ФИО7 29.03.2021 заключен контракт № 16, цена контракта - 1 482130,16 руб., на приобретение квартиры по адресу - 

<

...>.

11.05.2021 Заказчиком на официальном сайте zakupki.gov.ru размещено извещение №0322200000321000050 о проведении запроса предложений в электронной форме на приобретение в собственность Хабаровского края жилого помещения (квартиры). НМЦК -3527638,32 руб.

На участие в аукционе поступили заявки ИП ФИО2, ФИО9

В соответствии с протоколом подведения итогов от 26.05.2021 с ИП ФИО2 11.05.2021 заключен контракт № 43, цена контракта - 3350000,00 руб., на приобретение квартиры по адресу - 

<

...>.

Статьей 45.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что под доказательствами по делу о нарушении антимонопольного законодательства понимаются сведения о фактах, которые получены в установленном настоящим Федеральным законом порядке и на основании которых комиссия устанавливает наличие либо отсутствие нарушения антимонопольного законодательства, обоснованность доводов лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для полного и всестороннего рассмотрения дела (часть 1). Письменными доказательствами по делу о нарушении антимонопольного законодательства являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения дела, акты, договоры, справки, переписка, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой, графической записи, в том числе полученные посредством факсимильной, электронной или другой связи, изготовления копий электронных носителей информации либо иным позволяющим установить достоверность документа способом. К письменным доказательствам также относятся результаты анализа состояния конкуренции, проведенного в порядке, установленном федеральным антимонопольным органом (часть 4).

В пункте 9 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.03.2016, указано, что доказательствами по делу о нарушении антимонопольного законодательства могут служить и полученные в установленном законом порядке доказательства по уголовным делам, переданные в антимонопольный орган (с учетом положений статьи 161 УПК РФ). При этом необходимо иметь в виду, что материалы (копии материалов) уголовных дел могут использоваться в качестве доказательств по делам о картелях вне зависимости от наличия или отсутствия приговора по уголовному делу, поскольку в рамках производства по антимонопольному делу устанавливается факт наличия или отсутствия нарушения антимонопольного законодательства, а не факт совершения преступления или виновность/невиновность лица в совершении преступления.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 06.06.2023 № 304ЭС-22-27912 по делу №А45-28922/2020 Арбитражного суда Новосибирской области антиконкурентные соглашения запрещены законом и их заключение может влечь наступление административной, уголовной ответственности, от хозяйствующих субъектов-конкурентов, как правило, не следует ожидать того, что их договоренности будут зафиксированы в письменной форме либо добровольно раскрыты самими участниками картеля.

Оценивая совместимость поведения хозяйствующих субъектов с требованием конкуренции, необходимо учитывать, что в большинстве случаев наличие антиконкурентного соглашения может вытекать из различных неслучайных совпадений в поведении субъектов при том, что их поведение не имеет логичного (разумного) обоснования.

В большинстве случаев наличие антиконкурентных соглашений может быть подтверждено с помощью косвенных доказательств, которые в своей совокупности и при отсутствии какого-либо другого объективного объяснения, могут служить доказательством нарушения правил конкуренции.

При рассмотрении дела № 027/01/17-1023/2022 Хабаровским УФАС России использовались материалы уголовного дела  № 12102080024000044, представленные Следственным управлением, в том числе протоколы допросов участников уголовного судопроизводства, протоколы осмотра документов, протоколов дополнительного осмотра предметов, переписка.

Указанные материалы представлены Хабаровским УФАС России в арбитражный суд в электронном виде посредством сервиса «Мой Арбитр»

Так, в период с 19.07.2019 по 01.01.2022 должность директора КГКУ «КИК» занимал ФИО10 Начальником отдела государственных закупок Учреждения являлась ФИО11

Указанные должностные лица КГКУ «КИК» до размещения извещений о проведении закупок посредством телефонных переговоров и переписки с ИП ФИО2 и ее представителями предоставляли ей информацию о потребности в приобретении жилых помещений в различных населенных пунктах Хабаровского края, местоположении и характеристиках планируемых к приобретению квартир (допустимый год постройки дома, его этажность, допустимая минимальная площадь квартир), начальной (максимальной) цене контрактов, границах районов улиц в городе Хабаровске, где Учреждением планируются к приобретению жилые помещения, корректировали и согласовывали стоимость представляемых квартир, закупочную документацию, а также сроки размещения извещений о проведении закупочных процедур.

В материалы дела представлены протоколы дополнительного осмотра предметов от 22.10.2021, от 12.12.2021 в которых отражены результаты осмотра содержащейся в изъятых в ходе расследования уголовного дела персонального компьютера, телефонов с установленными в них мессенджерами Воцап и Сигнал.

По результатам осмотров установлено, что между ИП ФИО2 и ФИО10 велась активная переписка, связанная с осуществлением КГКУ «КИК» функций по приобретению квартир для детей-сирот.

Так, в частности из переписки следует, что ИП ФИО2 просит объявить закупочные процедуры до определенного времени и по приобретению квартиры в определенном населенном пункте (стр. 7, 15 протокола от 12.12.2021); объявить закупочные процедуры, при этом ИП ФИО2 выбирает способ закупки (запрос предложений в электронной форме или электронный аукцион) и специальные требования - для субъектов малого предпринимательства (стр. 7, 13 протокола от 22.12.2021); сообщать о количестве участников в закупочных процедурах, по которым ИП ФИО2 направляет номера закупок ФИО10 (стр. 16, 17-20, 25, 26 протокола);  при этом ФИО10 сообщает информацию об увеличении плана - до 150 квартир (стр. 32 протокола дополнительного осмотра предметов от 12.12.2021).

Начальник отдела государственных закупок Учреждения ФИО11 сообщала ИП ФИО2 о размещении на электронной площадке извещений о проведении закупочных процедур по приобретению в г. Комсомольске-на-Амуре квартир площадью не менее 30 кв.м., расположенных в многоквартирных домах не ранее 1962 года постройки.

Помимо этого ФИО11 сообщала представителю ИП ФИО2 - ФИО12 о том, что в техническую часть закупок жилых помещений в городе Хабаровске будут внесены изменения, а именно: с июня 2020 года устанавливаются новые требования к году постройки многоквартирных домов - не позднее 1962 года, а также сообщила границы районов города Хабаровска, где Учреждением планируются к приобретению жилые помещения, при этом направила ФИО12 карты с границами улиц.

Из протокола допроса свидетеля - ФИО12 (являлась доверенным лицом ИП ФИО2) от 14.12.2021 следует, что ФИО12 осуществляла приобретение жилых помещений, действуя по доверенности, выданной ИП ФИО2

На вопрос о том, каким образом приобретались жилые помещения ФИО12 пояснила, что ИП ФИО2 «просила ее найти жилое помещение в определенном районе города Хабаровска, при этом указывала максимальную цену покупки, допустимый год постройки дома, минимальную площадь жилого помещения. ... Когда ФИО2 в очередной раз давала мне задание найти квартиру, она сообщила мне, что подробности я могу уточнять у ФИО11, то есть спрашивать у нее, подходит для Учреждения та или иная квартира, или нет. Когда я находила квартиры, которые были интересны по цене, я скидывала их адреса ФИО11, которая мне сообщала, подходят ли данные квартиры (а именно их расположение) для реализации их Учреждению или нет. В том случае, если квартиры подходили, я сообщала об этом ФИО2, которая согласовывала или не согласовывала их покупку.... Также в ходе общения ФИО11 несколько раз сообщала мне о том, что Учреждению необходимы квартиры в том или ином населенном пункте, при этом сообщала мне минимальный год постройки, иногда называла НМЦК, допустимую этажность, допустимую площадь квартиры ...При получении данной информация передавала ее ФИО2, которая говорила, надо ли данную информацию использовать для поиска квартир и сообщала мне о необходимости подборки квартир по данным характеристикам. Я в свою очередь использовала данную информацию для поиска и приобретения квартир на ФИО2. в связи с этим ...я поняла, что в некоторых случаях я искала квартиры именно для Учреждения. ...Иногда сама ФИО13 мне сообщала, что сведения о той или иной необходимости квартиры она направляла не только мне, но и ФИО2 ... Количество квартир мной было приобретено на имя ФИО2, сказать не могу, так как их было много. Квартиры я приобретала на территории г. Хабаровска, п. Хор, с. Некрасовка, с. Мирное, с.Тополево.».

Также из протокола осмотра документов от 12.08.2021 следует, что между ФИО12 и пользователем телефона, изъятого в Учреждении (пользователь – Ольга) велась активная переписка, в ходе которой координировались вопросы приобретения квартир.

Так имеется сообщение от Евгении Небесных в адрес Учреждения: «Какие адреса подходят 1) ул. Краснодарская 316, 2/3, 29м; 2) квартал ДОС 35, 4/5, 29м; 3) пер. Машинистов 6, 1/5, 30м; 4)ул. Халтурина 30а, 1/6, 32,9м; 5) пр. Локомотивный 6, 1/5, 30,8м; ул. Суворова 10а, 1/5, 30м.», с вопросом, какие адреса подходят (08.04.2020).

На данный вопрос получен ответ пользователя - «посмотрю по адресам и годам Локомотивная и Машинистов не подходят по границам. Остальные по годам и границам подходят».

Аналогичные вопросы от Евгении Небесных по адресам, по году постройки и границам улиц поступали 24.04.2020, 29.04.2020, 11.05.2020, 12.05.2020, 25.05.2020, 02.06.2020, 15.07.2020, 22.07.2020, 02.09.2020, 08.09.2020, 10.09.2020.

В ходе переписок ИП ФИО2 также направляла ФИО11 в различное время адреса квартир, с вопросом подходят ли данные квартиры для реализации Учреждению, сроках опубликования закупочных процедур.

В декабре 2020 году директор Учреждения ФИО10 сообщил ИП ФИО2 о планах для Учреждения по закупке квартир на 2021 год - 80 квартир, но план может быть увеличен до 174 квартир (стр. 46 протокола дополнительного осмотра предметов от 12.12.2021).

Используя указанную информацию, ИП ФИО2 осуществляла системное приобретение квартир в целях их дальнейшей реализации Учреждению.

При  этом между ИП ФИО2 и ФИО10 осуществлялась систематическая переписка по вопросам участия в закупках.

Так, ФИО2 в переписке интересовалась у ФИО10 о количестве участников запроса предложений в электронной форме, а ФИО10 сообщал ей указанную информацию. Указанные обстоятельства подтверждаются самим ФИО10 в ходе допроса (протокол дополнительного допроса подозреваемого от 04.05.2022).

Также, 27.10.2020 ФИО12 в интересах ФИО2 приобретена квартира № 52 в доме № 8 по ул. Менделеева в п. Хор.

При этом еще 24.07.2020 состоялась переписка по совпадающим НМЦК, площади, ограничению территории.

В последующей переписке 29.10.2020 ФИО14 направила сообщение: «Хор тоже объявляйте, мы Хор купили». Торги (извещение № 0122200002520006509) объявлены 02.11.2020. Единственная заявка подана ИП ФИО2

ФИО11 в июне 2020 года в переписке с Небесных представила информацию о закупке квартир в с. Мирном с указанием цены и площади помещения, а также сообщила об исключении квартала Солнечный.

В свою очередь, ФИО12 05.08.2020 в интересах ФИО2 приобрела квартиру по адресу: 

<

...>, а ФИО2 подала заявку на участие в закупке по приобретению квартиры в с. Мирном, объявленной 20.08.2020 (извещение № 0122200002520005162). Заявка ИП ФИО2 была единственной.

Также ФИО11, задолго до фактического объявления закупок, предоставляла ИП ФИО2 информацию о планируемых закупках квартир в г. Хабаровске, с. Троицкое,  г. Комсомольске-на-Амуре.

Кроме того, установлено, что руководителем КГКУ «КИК» оказывалось содействие ИП ФИО2 по приведению технической документации на жилые помещения в соответствии с требованиями документации о закупке.

Так, закупка № 0322200000320000043 была объявлена 22.04.2020. Площадь жилого помещения, согласно документации о закупке, должна составлять не менее 30,,3 кв.м. и не более 48 кв.м.

Будучи осведомленной о планах по приобретению квартир в г. Комсомольске-на-Амуре ИП ФИО2 (посредством ФИО7) 27.03.2020 приобрела квартиру площадью 29,7 кв.м. (

<

...>)

Таким образом, указанная квартира не соответствовала требованиям документации о закупке в части площади.

Также в отношении 06.08.2020 Комитетом государственного заказа Правительства Хабаровского края на официальном сайте zakupki.gov.ru размещено извещение №0122200002520004915 о проведении электронного аукциона на приобретение в собственность Хабаровского края жилого помещения (квартиры).

Площадь квартиры должна составлять не менее 30,3 кв.м. и не более 48 кв.м.

ИП ФИО2 07.07.2020 приобрела квартиру по адресу: 

<

...>, площадью 29,9 кв.м.

В дальнейшем, в отношении вышеуказанных квартиры были изготовлены технические паспорта, в которых площадь квартир составила 30,3 кв.м. и указанные квартиры были реализованы Учреждению.

При этом изготовление технических паспортов с указанием площади, соответствующей условиям документации о торгах, осуществлялось при непосредственном содействии директора КГКУ «КИК».

Данное обстоятельство следует из показаний, данных директором КГБУ «Хабкрайкадастр» ФИО15 (протокол допроса от 14.03.2022, протокол дополнительного допроса свидетеля от 21.03.2022).

Также, будучи осведомленной о планах Учреждения по приобретению квартир, ИП ФИО2 предпринимала действия по внесению изменений в техническую документацию на квартиры в части увеличения их площади.

Так, из показаний кадастрового инженера ФИО16 следует, что по просьбе ФИО17 в интересах ИП ФИО2 она изготовила технический план на квартиру по адресу: 

<

...>.

Этому предшествовала переписка и телефонные переговоры, при которых ФИО16 просили завысить площадь данной квартиры до 30 кв.м. и более.

При этом от согласия на завышение площади данной квартиры зависело, будет ли приобретена данная квартира или нет. В качестве заказчика изготовления технического плана была указана ИП ФИО2

24.09.2020 ФИО17 сообщила ФИО16 о приобретении данной квартиры и 12.10.2020 ФИО16 передала изготовленный технический план.

В свою очередь, закупка, по результатам которой с ИП ФИО2 заключен контракт от 17.11.2020 № 180 на приобретение данной квартиры была объявлена 29.10.2020 (извещение № 0122200002520006441).

Также ФИО16 пояснила, что по просьбе ФИО17 изготовила технические планы на квартиру 3 корп. 2 

<

...> и кв. 130, корп. 3 

<

...> в г. Комсомольске-на-Амуре с заведомо завышенной площадью.

Переписка по вопросу возможности увеличения сведений о площади осуществлялась, начиная с 18.01.2021, технические планы были изготовлены ФИО16, а соответствующие закупки (№012200002521000983, № 0122200002521000980), по результатам которых были заключены контракты на приобретение данных квартир, были объявлены 05.03.2021.

Указанные обстоятельства, с учетом установленных фактов наличия между ИП ФИО2 (ее представителями) и сотрудниками КГКУ «КИК» переписки относительно осуществляемых Учреждением закупок жилых помещений, также свидетельствуют об осведомленности ИП ФИО2 о предстоящих закупках, а также требованиям к помещениям.

Данная информация, исходя из совокупности доказательств, представлялась ИП ФИО2 должностными лицами КГКУ «КИК» в ходе телефонных переговорах, а также посредством мессенджеров.

Этими действиями, по обоснованному выводу антимонопольного органа,  КГКУ «КИК» представило ИП ФИО2 возможность использовать полученную информацию для заблаговременного поиска на вторичном рынке жилых помещений и приобретения их в собственности.

Тем самым ИП ФИО2 предоставлялось необоснованное преимущество как поставщику жилых помещений, которое заключалось в том, что на дату закупки ИП ФИО2 не просто обладала информацией о критериях закупки, что позволяло ей начать подготовку к еще не объявленным торгам (поиск жилых помещений, подготовка заявки), но зачастую уже имела в собственности квартиру, полностью соответствующую требованиям закупочной документации.

В свою очередь, иным потенциальным участникам закупки, требования заказчика становятся известны только в момент размещения извещения о закупке и начала процедуры подачи заявок, что с учетом ограниченных сроков закупочных процедур, что с учетом ограниченных сроков закупочных процедур свидетельствует о создании ИП ФИО2 преимущества для участия в закупке, перед иными потенциальными участниками закупки.

При этом вопреки доводам заявителя, информация о закупках в том объеме, в котором она представлялась ИП ФИО2, иным участникам закупки, в том числе и потенциальным, до объявления закупок, не представлялась и не могла быть представлены, поскольку участниками закупки могли быть любые лица, а не только профессиональные участники, действующие на рынке купли-продажи жилых помещений.

Данное обстоятельство подтверждается также показаниями свидетелей: ФИО9, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО8, которые, наряду с ИП ФИО2, участвовали в закупках.

Таким образом, фактически между КГКУ «КИК» и ИП ФИО2 имелось соглашение, целью которого являлось обеспечение заключения контрактов с определенным лицом, реализация которого создало ФИО2 необоснованные преимущества по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, что могло повлечь за собой ограничение доступа к участию в закупочных процедурах иных потенциальных участников, а соответственно – ограничение конкуренции.

Следовательно, такие действия Учреждения и ИП ФИО2 правомерно квалифицированы антимонопольным органом как нарушающие требования пункта 1 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Доводы заявителя о том, что ограничение конкуренции в спорных закупках отсутствует в силу того, что ИП ФИО2 в большинстве закупок являлась единственным участником, судом отклоняются, поскольку при установленных по делу обстоятельствах, это не влияет на возможность квалификации действий Учреждения и ИП ФИО2 как нарушение пункта 1 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Кроме того заявителем не представлено доказательств, объективно подтверждающих факт того, что участие ИП ФИО2 в закупках в качестве единственного участника не явилось результатом реализации антиконкурентного соглашения.

Доводы заявителя о наличии отдельных недостатков в аналитическом отчете антимонопольного органа судом отклоняются, как не влияющие при установленных по делу обстоятельствах, на правильность выводов Хабаровского УФАС России.

Доводы заявителя о том, что решение антимонопольного органа не содержит сведений о том, какие именно действия участников привели к созданию преимущественных условий для ФИО2 и по каким конкретно лотам, судом отклоняются, поскольку в данной части оспариваемое решение не содержит каких-либо неясностей и характер действий описан подробно.

Также антимонопольному органу не требовалось устанавливать конкретных лиц – потенциальных поставщиков, которые пострадали или могли пострадать от вмененных действий, поскольку Хабаровскому УФАС России достаточно было установить, что действия Учреждения и ИП ФИО2 квалифицированные  антимонопольным органом как нарушающие требования пункта 1 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, создали преимущественные условия для участника и (или) могли привести к ограничению конкуренцию.

Эти обстоятельства антимонопольным органом установлены в полном объеме.

По мнению заявителя, Хабаровским УФАС России допущены процессуальные нарушения, выразившиеся в том, что в состав комиссии, принявшей оспариваемое решение, входил ФИО4 который также был допрошен Следственным управлением и будучи предупрежденным по статье 307 УК РФ, указал, что действия сотрудников Учреждения и ИП ФИО2 нарушают Закон о защите конкуренции. В связи с этим, по мнению заявителя, ФИО4 оказался связанным данным фактом и уже не мог принять иное решение.

Однако, оспариваемое решение принято Хабаровским УФАС России не на основании мнения ФИО4, а на основании конкретных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения дела о нарушении Закона о защите конкуренции.

В связи с этим суд находит доводы заявителя о наличии процессуальных нарушений формальными.

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Государственная пошлина в сумме 300 руб. за подачу заявления в суд на основании статьи 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается, поскольку уплачена им в полном объеме при обращении в суд.

При этом заявителю подлежит возврату из федерального бюджета государственная пошлина в сумме 2 700 руб., излишне уплаченная через ФИО3 (чек по операции от 16.05.2023 Сбербанк России).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 700 руб., излишне уплаченную через ФИО21 (чек по операции от 16.05.2023 Сбербанка России).

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                                                         Д.В. Леонов