АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

20 июля 2021 года

Дело № А33-14559/2021

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена  13 июля 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 20 июля 2021 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Полищук Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кемпинг «Манский плес» (ИНН 2466101745, ОГРН 1022402643438)

к Министерству лесного хозяйства Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании ненормативного правого акта

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности,

от ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности,

слушателя,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3, 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Кемпинг «Манский плес» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Министерству лесного хозяйства Красноярского края (далее - ответчик) и просит суд: 

- признать недействительным приказ от 12.03.2021 №342-э,

- признать недействительным экспертное заключение на проект освоения лесов №141, утвержденный приказом МЛХ КК от 12.03.2021 №342-ГЛР/э, утвержденное приказом Министерства лесного хозяйства Красноярского края от 12.03.2021 №342-э,

- утвердить положительное экспертное заключение на проект освоения лесного участка, поданный на утверждение  МЛХ КК  (заявление от 01.03.2021 № 86-3201).

Заявление принято к производству суда. Определением от 11 июня 2021 года возбуждено производство по делу.

Заявитель требования подержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. 

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Между министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края  (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью Кемпинг "Манский плес" (арендатор) подписан договор аренды лесного участка от 22.10.2008 №48/р (далее – договор аренды, в ред. дополнительных соглашений от 18.07.2014, 21.02.2018).

Согласно п.1 договора аренды арендодатель, действующий в соответствии со статьями 72 и 74 Лесного кодекса Российской Федерации, обязуется  предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок на 44 года, находящийся в государственной собственности. 

Решением по делу № А33-22322/2016 удовлетворен иск общества с ограниченной ответственностью «Кемпинг «Манский плес» об обязании Министерства лесного хозяйства Красноярского края заключить дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка от 22.10.2008 № 48/р в части изменения пункта 2 договора с целью идентификации предмета аренды согласно включенным в государственный кадастр недвижимости сведений о соответствующем участке.

На основании указанного решения между сторонами заключено дополнительное соглашение от 21.02.2018, согласно которому пункт 2 договора изложен в редакции с указанием сведений о предмете аренды,  в соответствии с включенными в государственный кадастр недвижимости сведениями о соответствующем участке.

В силу п.2 договора аренды в ред. дополнительного соглашения от 21.02.2018 лесной участок из состава земель лесного фонда общей площадью 9,6 га расположен: Красноярский край, в границах муниципального образования г. Дивногорск, Красноярское лесничество, Усть-Манское участковое лесничество в квартале 7, части выделов 1, 2, 3, 9 с кадастровым номером 24:46:1203002:66, передаваемый для осуществления рекреационной деятельности. Схемы расположения лесного участка и его характеристики приводятся в приложениях №1 и №2 к договору аренды (п.3 договора аренды). Арендатору предается лесной участок для использования в целях и объемах согласно приложению №3.

По заказу общества федеральным агентством лесного хозяйства «Федеральное государственное бюджетное учреждение «Рослесинфорг» подготовлен проект освоения лесов лесного участка, предоставленного в аренду  ООО «Кемпинг «Манский плес» в целях осуществления рекреационной деятельности на территории Красноярского лесничества Красноярского края. 

01.03.2021 общество с ограниченной ответственностью Кемпинг "Манский плес" обратилось с заявлением вх.№86-3201 о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда по договору аренды лесного участка от 22.10.2008 №48/р, дата и номер регистрации от 16.12.2008 №24-24-07/014/2008-521, кадастровый номер 24:46:1203002:66.

Приказом министерства лесного хозяйства Красноярского края от 12.03.2021 №342-Э утверждено отрицательное экспертное заключение (регистрационный номер 141) на проект освоения лесов для лесного участка, расположенного на территории Красноярского лесничества, переданного в аренду для осуществления рекреационной деятельности ООО Кемпинг "Манский плес" по договору аренды лесного участка от 22.10.2008 №48/р.

Согласно экспертному заключению экспертная комиссия по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов, рассмотрев представленный проект освоения лесов ООО Кемпинг «Манский плес», пришла к выводу, что представленный проект освоения лесов не соответствует законодательству Российской Федерации, что выражается в следующем. Конфигурация лесного участка с кадастровым номером 24:46:1203002:66, указанная на тематических лесных картах Проекта, не соответствует данным Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), а также фактическому расположению участка, что подтверждается актом натурного осмотра лесного участка от 22.11.2018 № 1. Согласно данному акту, а также сведениям, содержащимся в ЕГРН, участок расположен в квартале 7 (части выделов 1, 2, 3, 9, 37) Усть-Манского участкового лесничества Красноярского лесничества, в то время как согласно договору аренды от 22.10.2008 №48/р (в редакции дополнительного соглашения от 21.02.2018) участок передан в аренду в квартале 7 (части выделов 1, 2, 3, 9) вышеуказанного лесничества. В Проекте при указании территории лесного участка в описательной части и на тематических лесных картах допущено смещение участка таким образом, что его территория не входит в часть выдела 37 квартала 7 Усть-Манского участкового лесничества. В действительности часть используемого лесного участка занимает указанный выдел, что подтверждается данными, полученными в ходе совместного натурного осмотра лесного участка, проведенного специалистами министерства лесного хозяйства Красноярского края и филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Востсиблеспроект».

Заявителю в соответствии с пунктом 10.1 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного приказом Минприроды России от 30.07.2020 №513, рекомендовано привести представленный на государственную экспертизу проект освоения лесов в соответствие с указанными нормативными правовыми актами.

Не согласившись с вышеуказанным приказом от 12.03.2021 №342-Э и отрицательным экспертным заключением (регистрационный номер 141), заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Заявитель обратился в суд 07.06.2021 с заявлением об оспаривании приказа от 12.03.2021 №342-Э и утвержденного данным приказом отрицательного экспертного заключения № 141. Срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен.

В соответствии со статьей 24 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, изъятием или без изъятия лесных ресурсов. Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного пользования лесным участком, прекращения сервитута, публичного сервитута.

Согласно статье 85 Лесного кодекса Российской Федерации планирование в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (лесное планирование) направлено на обеспечение устойчивого развития территорий. Лесное планирование является основой освоения лесов, расположенных в границах лесничеств.

В силу статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса. Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Пункт 1 статьи 89 Лесного кодекса Российской Федерации предусматривает, что  проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи (пункт 2 статьи 89 Лесного кодекса Российской Федерации).

Государственная экспертиза проектов освоения лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 3 статьи 89 Лесного кодекса Российской Федерации).

Муниципальная экспертиза проекта освоения лесов, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, утверждается органом местного самоуправления (пункт 4 статьи 89 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно п.3.11 Положения о министерстве лесного хозяйства Красноярского края, утв. Постановлением Правительства Красноярского края от 26.07.2016 N 374-п (ред. от 16.03.2021), к компетенции министерства относится проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов, за исключением случаев, указанных в части 3 статьи 89 Лесного кодекса Российской Федерации.

Поскольку, как следует из договора аренды лесного участка от 22.10.2008 №48/р, выписок из ЕГРН, собственником участка с кадастровым номером 24:46:1203002:66 является Российская Федерация, а участок не расположен на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, Министерство лесного хозяйства Красноярского края является уполномоченным органом для проведения государственной экспертизы проекта освоения лесов заявителя.

Согласно пункту 5 статьи 89 Лесного кодекса Российской Федерации государственная или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов проводится в течение не более чем тридцати дней со дня его поступления в уполномоченные федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления. Государственная или муниципальная экспертиза изменений в проект освоения лесов, подготовленных на основании акта лесопатологического обследования, проводится в течение не более чем десяти рабочих дней со дня их поступления в уполномоченные федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления.

На основании подпункта 8 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов возможно для осуществления рекреационной деятельности.

Приказом Минприроды России от 09.11.2020 N 908 утверждены Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, согласно пункту 8 которых лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, обязаны: а) составлять проект освоения лесов; б) осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов, утвержденным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Приказом Минприроды России от 30.07.2020 N 513 утвержден Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 3 Порядка целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Для проведения экспертизы органы государственной власти и органы местного самоуправления образовывают экспертные комиссии. В состав экспертной комиссии должны входить два представителя общественных объединений и (или) некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды (экологии и природопользования) (пункт 4 Порядка).

Пункт 5 Порядка предусматривает, что лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута (далее - Лесопользователь), для проведения экспертизы подают в органы государственной власти или органы местного самоуправления письменное заявление с приложением проекта освоения лесов или внесенных в него изменений на бумажном носителе в двух экземплярах в прошитом и пронумерованном виде или в электронном виде в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе через "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

В заявлении указываются:

а) сведения о лице, использующем леса:

полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, адрес в пределах места нахождения, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), банковские реквизиты - для юридического лица;

фамилия, имя, отчество (при наличии), адрес места жительства, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), данные документа, удостоверяющего личность, - для гражданина или индивидуального предпринимателя;

б) реквизиты документа, на основании которого лесной участок предоставлен в пользование (дата, номер договора аренды (в случае, если договор аренды лесного участка заключен на срок до одного года) или его регистрации (в случае, если договор аренды лесного участка заключен на срок более одного года), решения о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, решения об установлении публичного сервитута, соглашения об установлении сервитута);

в) кадастровый номер участка;

г) местоположение, площадь лесного участка, вид и срок его использования.

В силу пункта 7.1 Порядка экспертная комиссия проводит анализ представленного проекта освоения лесов и определяет его соответствие нормам законодательства Российской Федерации, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации.

В рамках экспертизы проводится проверка оформления проекта освоения лесов, которая включает следующее:

а) соответствие структуры документа требованиям к составу проекта освоения лесов;

б) соответствие заголовков разделов, подразделов их содержанию;

в) правильность заполнения табличных форм;

г) наличие необходимых тематических лесных карт и правильность их оформления;

д) правильность употребления и написания терминов и других знаковых средств, соответствие текста правилам русского языка.

Проверка оформления проекта освоения лесов проводится в течение первых 5 рабочих дней срока Экспертизы.

Пункт 9 Порядка указывает, что результат экспертизы оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса. Заключение экспертизы может быть положительным либо отрицательным.

Согласно пункту 10 Порядка положительное заключение экспертизы оформляется в случае соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего лесные отношения, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 10.1 Порядка отрицательное заключение экспертизы оформляется в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки.

Как следует из материалов дела, на основании договора аренды лесного участка от 22.10.2008 №48/р общество с ограниченной ответственностью Кемпинг "Манский плес" является арендатором лесного участка из состава земель лесного фонда общей площадью 9,6 га, расположенного Красноярский край, в границах муниципального образования г. Дивногорск, Красноярское лесничество, Усть-Манское участковое лесничество в квартале 7, части выделов 1, 2, 3, 9 с кадастровым номером 24:46:1203002:66, передаваемого для осуществления рекреационной деятельности. 

01.03.2021 общество с ограниченной ответственностью Кемпинг "Манский плес" обратилось с заявлением вх.№86-3201 о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда по договору аренды лесного участка от 22.10.2008 №48/р, дата и номер регистрации от 16.12.2008 №24-24-07/014/2008-521, кадастровый номер 24:46:1203002:66.

Приказом министерства лесного хозяйства Красноярского края от 12.03.2021 №342-Э утверждено отрицательное экспертное заключение (регистрационный номер 141) на проект освоения лесов для лесного участка, расположенного на территории Красноярского лесничества, переданного в аренду для осуществления рекреационной деятельности ООО Кемпинг "Манский плес" по договору аренды лесного участка от 22.10.2008 №48/р.

Как следует из пункта 10.1 Порядка, утвержденного Приказом Минприроды России от 30.07.2020 N 513, основанием для выдачи отрицательного заключения экспертизы является несоответствие проекта освоения лесов нормативным требованиям, положениям действующего законодательства Российской Федерации, а также положениям, не соответствующим целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что министерством не доказано наличие оснований для выдачи отрицательного заключения экспертизы на проект освоения лесов заявителя. Оспариваемое экспертное заключение на проект освоения лесов не содержит указание на положения действующего законодательства, договора аренды лесного участка, цели и виды освоения лесов, несоответствие которым установлено министерством.

Министерство в оспариваемом заключении указывает, что конфигурация лесного участка с кадастровым номером 24:46:1203002:66, указанная на тематических лесных картах Проекта, не соответствует данным ЕГРН, а также фактическому расположению участка, что подтверждается актом натурного осмотра лесного участка от 22.11.2018 № 1. Согласно данному акту, а также сведениям, содержащимся в ЕГРН, участок расположен в квартале 7 (части выделов 1, 2, 3, 9, 37) Усть-Манского участкового лесничества Красноярского лесничества, в то время как согласно договору аренды от 22.10.2008 №48/р (в редакции дополнительного соглашения от 21.02.2018) участок передан в аренду в квартале 7 (части выделов 1, 2, 3, 9) вышеуказанного лесничества. В Проекте при указании территории лесного участка в описательной части и на тематических лесных картах допущено смещение участка таким образом, что его территория не входит в часть выдела 37 квартала 7 Усть-Манского участкового лесничества. В действительности часть используемого лесного участка занимает указанный выдел, что подтверждается данными, полученными в ходе совместного натурного осмотра лесного участка, проведенного специалистами министерства лесного хозяйства Красноярского края и филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Востсиблеспроект».

Заявитель считает, что представленный им проект освоения лесов соответствует требованиям действующего законодательства, условиям договора аренды, указанные министерством нарушения отсутствуют. Заявитель указывает на то, что согласно пункту 2 договора аренды лесного участка от 22.10.2008 № 48/р, выписке из ЕГРН, обществу не предоставлен лесной участок в 37 выделе, в связи с чем, его территория в картографических материалах проекта освоения лесов не может выходить на 37 выдел. 

В качестве доказательства смещения территории земельного участка на выдел 37 министерство ссылается на акт натурного осмотра лесного участка от 22.11.2018 № 1, согласно которому проведен осмотр участка лесного фонда в кв. 7 (ч.выд. 1, 2, 3, 9, 37) Усть-Манского участкового лесничества КГБУ «Красноярское лесничество». Каких-либо иных доказательств, подтверждающих довод о фактическом размещении спорного участка на выделе 37 квартала 7 Усть-Манского участкового лесничества, Министерством не представлено.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ акт натурного осмотра лесного участка от 22.11.2018 № 1, суд приходит к выводу о том, что данный акт не подтверждает смещение лесного участка, поскольку данный акт не содержит точки координат, позволяющие идентифицировать положение земельного участка на местности. При этом, схема лесного участка, имеющаяся в проекте освоения лесов, содержит координаты точек лесного участка. Несоответствие указанных в проекте освоения лесов точек координат лесного участка данным ЕГРН, договору аренды лесного участка министерством не доказано.

Акт осмотра, на который ссылается Министерство, датирован 2018 годом, в то время как проект освоения лесов составлен в 2020 году, отрицательное экспертное заключение выдано в 2021 году. Данных, свидетельствующих об актуализации сведений осмотра, проведенного в 2018 году, в том числе кадастровых измерений, соотнесения кадастровых границ земельного участка с размещением выделов, в материалы дела не представлено.

Довод министерства о несоответствии земельного участка сведениям, содержащимся в ЕГРН, не соответствует действительности, поскольку судом установлено, что дополнительным соглашением от 21.02.2018 к договору аренды сторонами определен предмет аренды согласно включенным в государственный кадастр недвижимости сведениям о соответствующем участке. Указанное дополнительное соглашение заключено сторонами на основании решения Арбитражного суда Красноярского края по делу № А33-22322/2016, в рамках которого установлено, что земельный участок с кадастровым номером 24:46:1203002:66, являющийся предметом аренды по договору от 22.10.2008 № 48/р, образован и поставлен на кадастровый учет в установленном порядке. 

Кроме того, суд отмечает, что аналогичное основание для выдачи отрицательного экспертного заключения являлось предметом спора в рамках дела № А33-27880/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью Кемпинг "Манский плес" к Министерству лесного хозяйства Красноярского края о признании недействительными приказа от 12.07.2019 №1936-ГЛР/Э и экспертного заключения на проект освоения лесов (рег. номер 876), утвержденного приказом от 12.07.2019 №1936-ГЛР/Э. Согласно решению Арбитражного суда Красноярского края от 11 февраля 2020 года по делу № А33-27880/2019 суд пришел к выводу, что изложенное обстоятельство не может быть признано законным основанием для отказа в положительном заключении экспертизы, поскольку сам по себе факт наличия различий в конфигурации лесного участка – не свидетельствует о планировании обществом освоения большей площади, чем сформированный и поставленный на кадастровый учет участок. 

Иных оснований для выдачи отрицательного экспертного заключении, кроме смещения лестного участка на выдел 37 квартала 7 Усть-Манского участкового лесничества, в оспариваемом экспертном заключении не указано.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что министерством не доказано наличие оснований для выдачи отрицательного заключения экспертизы на проект освоения лесов заявителя, в связи с чем оспариваемое отрицательное заключение подлежит признанию недействительным как несоответствующее вышеизложенным нормам права и нарушающее права и законные интересы заявителя.

Обществом также оспаривается приказ, которым данное отрицательное экспертное заключение утверждено. 

В соответствии с пунктом 3.26 Административного регламента заключение, подписанное квалифицированным большинством экспертов, утверждается правовым актом уполномоченного органа. После утверждения заключения государственной экспертизы руководителем уполномоченного органа (лицом, исполняющим его обязанности) должностное лицо уполномоченного органа в день получения правового акта осуществляет его регистрацию путем проставления даты и номера, фиксирует в системе электронного документооборота и передает копию правового акта ответственному за предоставление государственной услуги. Заключение государственной экспертизы в течение пяти дней после его утверждения направляется заявителю.

Учитывая, что арбитражный суд пришел к выводу о незаконности и необоснованности выдачи отрицательного экспертного заключения, то и приказ, которым данное экспертное заключение утверждено, подлежит признанию недействительным.

В силу частей 4, 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что, признав решение органа государственного органа незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела. 

Как следует из оспариваемого отрицательного экспертного заключения и пояснений министерства в судебном заседании, единственным основанием для выдачи отрицательного заключения явилось смещение лесного участка на выдел 37, проект освоения лесов министерством проверен в полном объеме, иные оснований для выдачи отрицательного экспертного заключения отсутствуют. Учитывая, что указанное министерством в качестве основания для выдачи отрицательного экспертного заключения признано судом неправомерным, иные основания для выдачи отрицательного экспертного заключения отсутствуют, указанное министерством основание для выдачи отрицательного экспертного заключения уже являлось предметом рассмотрения суда в рамках другого дела, суд считает необходимым в качестве восстановительной меры обязать Министерство лесного хозяйства Красноярского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем утверждения в течение десяти рабочих дней с момента вступления в законную силу настоящего решения положительного экспертного заключения на проект освоения лесов – лесного участка, предоставленного в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Кемпинг «Манский плес» в целях осуществления рекреационной деятельности на территории Красноярского лесничества Красноярского края, на основании договора аренды лесного участка от 22.10.2008 № 48/р, представленного на утверждение по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кемпинг «Манский плес» о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, от 01.03.2021 № 86-3201.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу об удовлетворении требований общества. 

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными приказ Министерства лесного хозяйства Красноярского края от 12.03.2021 №342-э, экспертное заключение на проект освоения лесов регистрационный № 141, утвержденное приказом Министерства лесного хозяйства Красноярского края от 12.03.2021 №342-э.

Обязать Министерство лесного хозяйства Красноярского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Кемпинг «Манский плес» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) путем утверждения в течение десяти рабочих дней с момента вступления в законную силу настоящего решения положительного экспертного заключения на проект освоения лесов – лесного участка, предоставленного в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Кемпинг «Манский плес» в целях осуществления рекреационной деятельности на территории Красноярского лесничества Красноярского края, на основании договора аренды лесного участка от 22.10.2008 № 48/р, представленного на утверждение по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кемпинг «Манский плес» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, от 01.03.2021 № 86-3201.

Взыскать с Министерства лесного хозяйства Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Кемпинг «Манский плес» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 6000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья                                                                                                                             Е.В. Полищук