АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru, E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А27-1707/2019

город Кемерово

20 июня 2019 года

Дата оглашения резолютивной части решения: 13 июня 2019 года

Дата изготовления судебного акта в полном объеме: 20 июня 2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи А. А. Филатова,

при ведении протокола, с использованием средств аудиозаписи, секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Экологические технологии», город Новокузнецк, Кемеровская область (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к акционерному обществу «Сибирская регистрационная компания», город Новокузнецк, Кемеровская область (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о взыскании 6 982 руб. 34 коп.

при участии:

от истца: явка не обеспечена, извещен;

от ответчика: ФИО2 – представитель (доверенность от 14.12.2018 № 140, паспорт),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Экологические технологии», город Новокузнецк, Кемеровская область (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением к акционерному обществу «Сибирская регистрационная компания», город Новокузнецк, Кемеровская область (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании 6 982 руб. 34 коп., в том числе 6 571 руб. долга, 411 руб. 34 коп. неустойки.

Исковые требования мотивированы тем, что ответчик, являясь собственником твердых коммунальных отходов, обязан заключить с региональным оператором договор и оплачивать услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, обосновывая требования о взыскании долга и неустойки основаны на положениях типового договора, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641».

В обоснование иска истец ссылается на то, что ответчик осуществляет деятельность в жилом многоквартирном доме, управление осуществляет управляющая компания, собственники помещений должны самостоятельно заключить договор, при этом у ответчика  отсутствует собственная контейнерная площадка с установленными на ней контейнерами.

Правовое обоснование иска: статьи 226, 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1, 4 статьи 24.7 Федерального закона  от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". 

Ответчик, оспаривая исковое заявление, сослался на отсутствие договорных отношений в спорный период времени, не направление региональным оператором оферты, несогласие с предлагаемым истцом способом учета твердых коммунальных отходов и соответственно объемами и стоимостью, отсутствие оказания со стороны истца услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, поскольку на территории земельного участка отсутствуют контейнеры для сбора мусора истца.

В настоящее судебное заседание истец, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, явку представителя не обеспечил.

На основании статей 121, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие истца.

Из пояснений представителя ответчика в судебном заседании и представленных письменных документов следует, что в соответствии с соглашением от 27.10.2017, заключенным с Департаментом жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области истец является региональным оператором и осуществляет свою деятельность на территории зоны «Юг» Кемеровской области с 01 июля 2018 года.

В соответствии с пунктами 1.3, 1.4 соглашения региональный оператор обеспечивает осуществление деятельности по обращению с ТКО (сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение) в соответствии с территориальной схемой, комплексной региональной программой «Обращение с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Кемеровской области» на 2017-2026 годы», утвержденной Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 09.08.2017 N 419, нормативными правовыми актами Российской Федерации, Кемеровской области и настоящим соглашением по регулируемым тарифам, которые устанавливает Региональная энергетическая комиссия Кемеровской области.

Согласно пункту 9 Территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Кемеровской области, утвержденной Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.09.2016 N 367 к территориальной зоне «Юг» Кемеровской области относится, в том числе Новокузнецкий городской округ.

Постановлениями Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 05.06.2018 № 100 и от 27.04.2017 № 58 утверждены единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с ТКО и установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов по категориям потребителей и категориям объектов, на которых образуются коммунальные отходы, на территории Кемеровской области.

Сопроводительным письмом, датированным 01.06.2018 № 1000, истец согласно почтовой квитанции 05.09.2019 направил ответчику предложение о заключении договора, с приложением проекта договора с приложениями, в которых содержится графическое изображение размещения контейнера на пересечении улиц проезд Малышевой и проспект Строителей и объема принимаемых ТКО – 4.095м3/мес.   

В обоснование оказания услуг в спорный период времени с 01.07.2018 по 31.10.2018 представлены односторонние акты не подписанные ответчиком, при этом, все акты и счета датированы 01.11.2018 (листы дела 26 – 37 том 1), согласно которым стоимость услуги по обращению с ТКО в месяц составила 2 013 руб. 43 коп., исходя из объема  - 4.095 м3/мес. и тарифа – 491,68 руб., в соответствие с нормативами, утвержденными Постановлениями РЭК Кемеровской области.

Претензией от 19.11.2018 № 5761, направленной ответчику 21.11.2018 истец потребовал уплаты долга за оказанные услуги с 01.07.2018 по 31.10.2018 в сумме 6 571 руб., исходя из одностороннего акта сверки, приложенного к претензии, стоимость услуг в месяц составила 1 642 руб. 75 коп.  

Неисполнение ответчиком обязанности по оплате услуг регионального оператора по обращению с ТКО послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Заявляя требование о взыскании долга за период с 01.07.2018 по 31.10.2018, истец произвел расчет стоимости услуг в месяц в размере  1 642 руб. 76 коп., исходя из объема ТКО 3.3411 м3/мес.

В соответствии со статьей 307 Гражданского Кодекса Российской Федерации, обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей (пункт 1 статьи 420 Гражданского Кодекса Российской Федерации)

Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством (пункт 1 статьи 421 Гражданского Кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 4 статьи 426 ГК РФ, в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

 В силу пункта 1 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

Согласно статье 1 указанного закона, к твердым коммунальным отходам (ТКО) относятся отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 № 1156, обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами, в соответствие с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе, с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами, на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении ТКО, образующихся: 

а) в жилых помещениях в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации), - с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации; 

б) в жилых домах, - с организацией (в том числе некоммерческим объединением), действующей от своего имени и в интересах собственника; 

в) в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации), и на земельных участках, - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

Исходя из положений  статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, частей 3-5 статьи 30, части 1 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации, обязанность по несению расходов на содержание своего имущества и общего имущества в многоквартирном доме лежит на собственниках помещений в многоквартирном доме, жилого дома или части жилого дома (сектор индивидуальной жилищной застройки).

В состав платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственников и нанимателей в многоквартирном жилом доме уже включена плата за обращение с твердыми коммунальными отходами, собственники индивидуальных жилых строений несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги, в соответствие с договорами, заключенными, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности,  в том числе, в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, путем заключения договора с региональным оператором (части  3, 4, 5 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Плата за услуги регионального оператора по обращению с ТКО, является частью бремени содержания  имущества, что следует также из содержания пункта 148 (11) Правил предоставления коммунальных услуг и  критериев для расчета нормативов накопления ТКО. 

Таким образом, собственниками ТКО, обязанными заключить договор с региональными операторами являются лица, в результате деятельности которых образовались эти отходы, либо уполномоченные ими лица в интересах собственников ТКО.

Согласно пункту 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (в ред., действующей по 01.10.2018), региональный оператор в течение месяца со дня наделения его статусом регионального оператора обязан направить всем потребителям по адресу многоквартирного дома или жилого дома, адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, либо в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и проект такого договора.

В силу пунктов 8(4) – 8(5) Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (в ред., введенной в действие с 02.10.2018), договор может быть заключен как на основании заявки потребителя, которая может быть подана начиная со дня утверждения единого тарифа на услугу регионального оператора, так и на основании предложения регионального оператора.

В соответствии с пунктом  8 (17), региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО всеми доступными способами, в том числе, путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.

Потребитель, в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО, направляет региональному оператору заявку потребителя и документы, в соответствие с пунктами 8 (5) – 8 (7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8 (8) – 8 (16) настоящих Правил.

В случае, если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) – 8 (7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"  или по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора (пункты 8 (12), 8 (17).

Пунктом 148 (2) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354, договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий.

Согласно представленной почтовой квитанции предложение о заключении договора и проект договора направлены истцом в адрес ответчика лишь 05.09.2018.

При этом, проект договора представленный истцом датирован 01.07.2018, однако ответчиком представлен проект договора подписанный истцом, датированный 18.11.2018.

Письмом от 18.01.2019 № 5, полученным истцом, согласно почтовому уведомлению 22.01.2019, ответчик уведомил регионального оператора о намерении заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО, при этом, в качестве способа учета ТКО основываясь на положения пункта 5 Постановления Правительства от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», выбрал расчет количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов.

Письмом от 07.02.2019 № 22 ответчик предложит подготовить проект договора с указанием способа складирования ТКО в контейнер, установленный на территории потребителя и указанием способа учета объема ТКО расчетным путем, исходя из количества и объема контейнеров для складирования ТКО, в соответствии с которым объем принимаемых ТКО составит 0,112 м3/мес.

Сторонами подписан договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 18.11.2018 № 100427-2018/ТКО, при этом, со стороны ответчика договор подписан с протоколом разногласий от 27.02.2019, протокол разногласий подписан истцом с протоколом согласования разногласий от 28.02.2019, в редакции дополнительного соглашения от 21.02.2019 об утверждении приложения к договору  (листы дела 53 – 56, 92 - 97 том 2).

Сторонами не урегулировано положение договора о распространении  его действия на предыдущий период, а именно с 01.07.2018.

В силу части 2 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 42  Постановления  Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», распространение действия договора на предыдущий период возможно только по соглашению сторон. 

Положения договора, относительно порядка учета объема ТКО сторонами согласованы и приняты расчетным путем, исходя из количества и объема контейнеров для складирования ТКО и согласно приложению к договору, объем принимаемых ТКО составил 0,12м3/мес., стоимость услуг составила 59 руб. 23 коп. в месяц.

Договор исполняется сторонами, что подтверждено представленными в материалы дела двусторонними актами за март, апрель 2019 года и платежными поручениями (листы дела 124 – 127 том 2).

Поскольку сторонами согласован объем образуемых и принимаемых ТКО,  ответчик 16.05.2019 обратился к истцу с предложением о перерасчете платы за услуги за предыдущие периоды, что согласуется с условиями пункт 8 (18) Правил, согласно которым до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО услуга оказывается региональным оператором в соответствии с условиями Типового договора и Соглашением и подлежит оплате потребителем, в соответствие с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период, исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Письмом от 20.05.2019 № 7984 истец отказал в пересчете платы за период времени с 01.07.2018 по 21.02.2019.

Вместе с тем, заявляя требования о взыскании платы за оказанные услуги, истец должен доказать обстоятельства фактического оказания услуг, в том числе, их объём, в противном случае, на его стороне образуется неосновательное обогащение, в виде платы за не оказанные услуги.

Представленные в дело истцом односторонние акты (листы дела 26 – 37 том 1), датированные 01.11.2018 не свидетельствуют о фактическом оказании истцом ответчику услуг в спорный период времени с 01.07.2018 по 31.10.2018, в том числе, на денежную сумму, являющуюся предметом настоящего иска.

Кроме того, из ответа управляющей компании многоквартирным домом № 57 по пр. Строителей, собственником нежилого помещения в котором является ответчик, следует, что ответчик не складирует ТКО в контейнеры дома № 57 в объемах 4.095 м3 ежемесячно (лист дело 130 том 2).

Надлежащих доказательств оказания ответчику услуг в заявленных объемах – 4,095 м3/мес. истцом не представлено.

В соответствии со статьями 8, 9, 65, 64 части 1, 65 части 2, 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права и на основе состязательности и равноправия сторон. 

Согласно статье 41, части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Злоупотребление процессуальными правами, либо неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные настоящим Кодексом неблагоприятные последствия.

Ответчик уклонился от непосредственного участия в судебном разбирательстве, чем принял на себя риск неблагоприятных последствий отсутствия возможности дачи письменных пояснений по отдельным документам и предоставления дополнительных документов и доказательств непосредственно в судебном заседании.

Исходя из представленных в материалы дела доказательств, истец не доказал оказание услуг в спорный период времени в заявленном объеме.

При указанных обстоятельствах исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на истца.

Руководствуясь статьями 167 - 171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск), в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень). 

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья                                                                                               А. А. Филатов