АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-1245/2024

26 апреля 2024 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 25 апреля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Луговой И.М.

судей Никитиной Т.Н., Ширяева И.В.

при участии:

от Администрации города Хабаровска: ФИО1, представитель по доверенности от 07.12.2023 № 1.1-29-165;

от Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края: ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2024 № 38;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Администрации города Хабаровска

на решение от 30.11.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2024

по делу № А73-15379/2023 Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению Администрации города Хабаровска (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>)

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 680021, 

<

...>)

о признании недействительным предписания   

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Хабаровска (далее - заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее - управление) с заявлением о признании незаконным и отмене предписания от 20.07.2023 № П2023- 02.1-0109 (далее - предписание) в части указания на принятие срочных мер до 30.09.2023 по расселению многоквартирных домов, расположенных по адресам                             в 

<

...> (далее - МКД № 2), пер. Сормовский, д. 8 (далее - МКД № 8), ул. Салтыкова-Щедрина, д. 9 (далее - МКД № 9), ул. Советская, д. 19 (далее - МКД № 19).

Решением суда от 30.11.2023, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2024, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением апелляционного суда, считая их незаконными, необоснованными, вынесенными с нарушением норм материального права, администрация обратилась с кассационной жалобой в Арбитражный суд Дальневосточного округа, в которой просит судебные акты отменить, принять новый судебный акт, которым требования администрации удовлетворить.

Администрация в жалобе и её представитель в судебном заседании суда округа настаивали, что выводы судов о согласии с управлением в  несоблюдении администрацией обязанности по принятию мер по отселению граждан из аварийных МКД в соответствии с абзацем вторым пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее – Положение № 47), ошибочны, поскольку установленная этим пунктом обязанность по изданию соответствующего ненормативного правового акта органом местного самоуправления исполнена: спорные МКД признаны аварийными, меры, направленные на расселение граждан из занимаемых жилых помещений МКД, принимаются.

Управление в отзыве и его представитель в суде округа доводы кассационной жалобы отклонили, предлагая судебные акты оставить без изменения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.

Судами из материалов дела установлено, что 13.07.2023 управлением принято решение № 669-ржк о проведении внеплановой проверки в отношении администрации с целью контроля исполнения администрацией ранее выданного предписания от 28.02.2023 № П2023-02.1-0014. 

Обстоятельства проверки зафиксированы актом проверки от 20.07.2023 № П2023-02.1-0109, согласно которому администрацией было издано постановление от 23.10.2015 № 3597 (в редакции постановления от 21.06.2017 № 2105) «О признании многоквартирного дома № 2 по пер. Ивановскому аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов», согласно которому срок отселения жильцов МКД № 2 в жилые помещения маневренного фонда установлен до 2025 года.

Постановлением администрации от 09.02.2016 № 322 «О проведении реконструкции № 93 по ул. Тихоокеанская аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов» МКД № 8 признан аварийным и подлежащим реконструкции.

Согласно пунктам 3.2, 4 постановления: Управлению жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации постановлено организовать работу по отселению жильцов МКД в жилые помещения маневренного фонда; Управлению жилищного фонда и приватизации жилья администрации - заключить с гражданами, подлежащими отселению, договоры найма жилых помещений маневренного фонда на период до завершения проведения реконструкции МКД                             (срок не установлен).

Постановлением администрации от 06.05.2021 № 1728 «О признании многоквартирного дома № 9 по ул. Салтыкова-Щедрина аварийным и подлежащим сносу» МКД № 9 признан аварийным и подлежащим сносу, срок отселения жильцов МКД № 9 в жилые помещения маневренного фонда установлен до 2025 года.

Постановлением администрации от 07.04.2021 № 1218 «О признании многоквартирного дома № 19 по ул. Салтыкова-Щедрина аварийным и подлежащим сносу» МКД № 19 признан аварийным и подлежащим сносу, срок отселения жильцов МКД в жилые помещения маневренного фонда установлен до 31.12.2025.

Согласно акту поименованные МКД не расселены, предписание от 28.02.2023 № П2023-02.1-0014 не исполнено. При этом несущие конструкции МКД находятся в аварийном состоянии, имеются многочисленные повреждения и деформации, свидетельствующие о значительном снижении несущей способности и эксплуатационных характеристик здания. Также на момент осмотра МКД установлены признаки наличия в нем жильцов.

По результатам проверки управлением выдано предписание от 20.07.2023 № П2023- 02.1-0109, согласно которому администрации в срок до 30.09.2023 предписано:устранить нарушения требований пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), абзаца 2 пункта 49 Положения № 47 путем принятия срочных мер по отселению граждан из аварийных МКД; обеспечением сохранности МКД и безопасности проживающих в МКД граждан в соответствии с действующим жилищным законодательством до фактического отселения граждан из МКД. 

Не согласившись с предписанием в части указанных МКД, администрация обратилась с заявлением в арбитражный суд, который придя к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого в части предписания незаконным, в удовлетворении требований отказал.

Выводы суда первой инстанции поддержаны судом апелляционной инстанции.

Суд округа соглашается с судами, которые приняли во внимание следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 77 Закона № 131-ФЗ государственные органы, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществляют в пределах своей компетенции контроль (надзор) за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления переданных им государственных полномочий, в том числе путем проведения внеплановых проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Согласно пунктам 3.1.2.10, 3.1.4 Положения о главном управлении регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 16.10.2012 № 371-пр, управление уполномочено на проведение регионального государственного жилищного надзора; при выявлении по результатам проверки нарушений законодательства управление вправе выдавать предписания для их устранения.

Таким образом, суды правомерно заключили, что управление выдало оспариваемое предписание при наличии соответствующих полномочий.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. 

В соответствии с частью 4 статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания. 

В силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. 

Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции установлены Положением № 47. 

В соответствии с пунктом 7 Положения № 47 оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. 

Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в данном положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 42 Положения № 47). 

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 Положения № 47). 

При этом по обоснованным выводам судов, отсутствие в законе срока, в течение которого необходимо провести отселение физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ, не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него обязанности в разумный срок.

С учетом приведенных положений действующего законодательства, вопреки доводам кассационной жалобы, суды пришли к верному выводу о том, что решение вопроса по отселению физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и определение такого срока, который должен быть разумным, относится к полномочиям органа местного самоуправления. 

При этом срок отселения граждан должен быть определен исходя из фактического состояния дома, сопряженного с повышенной опасностью для жизни и здоровья граждан. 

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон № 185-ФЗ) региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности, срок переселения граждан из каждого многоквартирного дома, включенного в перечень, указанный в пункте 1 настоящей части. 

В первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда. 

Исследовав и оценив по правилам главы 7 АПК РФ представленные в материалы доказательства, учитывая, что согласно технических отчетов спорные МКД не соответствуют требованиям нормативно-технической документации в строительстве, общее состояние конструкций зданий оценено как аварийное с физическим износом более 70% и не пригодны для проживания, также управлением выявлено, что несущие конструкции МКД находятся в аварийном состоянии, имеются многочисленные повреждения и деформации, свидетельствующие о значительном снижении несущей способности и эксплуатационных характеристик зданий, что создает реальную угрозу их обрушения в любое время, и, как следствие, влечет за собой угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан, проживающих в МКД, а также учитывая даты вынесения администрацией постановлений от 23.10.2015 № 3597, 09.02.2016 № 322, от 06.05.2021 № 1728, от 07.04.2021                                          № 1218, судами признан обоснованным вывод управления о необходимости принятия администрацией срочных мер по расселению граждан, проживающих в МКД № 2, МКД № 8, МКД № 9, МКД № 19.

Выводы судов соответствуют материалам дела и учитывают то, что управлением в адрес администрации неоднократно выдавались предписания об отселении жильцов из аварийных домов: от 06.12.2022 № П2022-02.1-0949, от 20.12.2022 № П2022-02.1-0987, от 21.12.2022 № П2022-02.1-0991, от 26.12.2022 № 2022-02.1-0994, которые так и не были исполнены, а фактические меры по отселению всех граждан из аварийных домов не приняты. 

Суды обоснованно указали, что многоквартирные дома признаны аварийными в 2015, 2016 и в 2021 годах, в связи с чем, у администрации имелось достаточно времени для принятия требуемых для обеспечения безопасности граждан мер. 

Выводы судов, в том числе относительно сроков исполнения обязанности по фактическому расселению граждан, соответствуют правовой выводам судов, поддержанным в Определении Верховного суда Российской Федерации от 06.02.2019 № 303-КГ18-25175 по делу № А73-8194/2018.

На основании изложенного, и поскольку на дату выдачи предписания администрация не представила надлежащих и достаточных доказательств фактического отселению всех граждан из аварийных МКД, проживание в которых представляет реальную угрозу их жизни и здоровью (в том числе, поквартирные карточки о снятии с регистрационного учета), судебные инстанции правомерно признали оспариваемое в части предписание соответствующим закону.

Таким образом, в удовлетворении требований администрации о признании предписания незаконным  судами отказано правомерно.

Оснований для утверждения о несоответствии выводов судов установленным по делу обстоятельствам, как и полномочий для переоценки сделанных выводов, у суда округа в силу предоставленных полномочий не имеется.

Поскольку судами правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не допущено, кассационная жалоба - удовлетворению, а судебные акты - отмене, не подлежат.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 30.11.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2024 по делу № А73-15379/2023 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                           И.М. Луговая                   

Судьи                                                                                    Т.Н. Никитина         

 

И.В. Ширяев