АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-19598/23

05 сентября 2023 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2023 г.  Полный текст решения изготовлен 05 сентября 2023 г.  

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю., при  ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокурора  Каменской городской прокуратуры Ростовской области  

о привлечении бывшего руководителя общества с ограниченной ответственностью  «Венера» ФИО2  

к административной ответственности по части 4 статьи 14.13 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях  

в отсутствие лиц, участвующих в деле 

установил:

Прокурор Каменской городской прокуратуры Ростовской области  (далее – административный орган) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с  заявлением о привлечении бывшего руководителя общества с ограниченной  ответственностью «Венера» ФИО2 (далее – лицо,  привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности  по части 1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях.  

Лица, участвующие в деле, явки представителей в судебное заседание не  обеспечили.  

В судебном заседании 28.08.2023 в порядке статьи 163 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 04.09.2023  до 12 час. 20 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте  Арбитражного суда Ростовской области http://rostov.arbitr.ru.  

После перерыва от административного органа поступило ходатайство об  оставлении заявление без рассмотрения.  

Указанное ходатайство не подлежит удовлетворению, поскольку оно не содержит  оснований для оставления заявления без рассмотрения. Оснований, предусмотренных  статьей 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для  оставления заявления без рассмотрения, судом также не установлено, в связи с чем,  заявление рассматривается судом по существу.  

Административный орган, лицо, привлекаемое к административной  ответственности, явку представителя в судебное заседание не обеспечили, о дате и  времени заседания извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного  

процессуального кодекса Российской Федерации и посредством размещения информации  в «Картотеке арбитражных дел» в сети Интернет.  

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей лиц,  участвующих в деле, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления  последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.  

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства. 

 Решением Арбитражного суда Ростовской области от 21.11.2022 по делу № А5345309/2021 ООО «Венера» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), признано  несостоятельным (банкротом), в отношении общества введена процедура, применяемая в  деле о несостоятельности (банкротстве) - конкурсное производство, конкурсным  управляющим утвержден ФИО3  

 На дату введения конкурсного производства руководителем ООО «Венера» являлся  ФИО2.  

19.12.2022 конкурсным управляющим ФИО3 в адрес руководителя  общества с ограниченной ответственностью «Венера» ФИО2  направлен запрос от 23.11.2022 исх. № 15 о необходимости предоставления руководителем  должника в соответствии со статьей 126 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О  несостоятельности (банкротстве)" (далее – Закон № 127-ФЗ, Закон о несостоятельности  (банкротстве)), течение трех дней с даты утверждения конкурсного управляющего  обязаны обеспечить передачу бухгалтерской и иной документации должника, печатей,  штампов, материальных и иных ценностей конкурсному управляющему.  

Указанный запрос получен ФИО2 18.01.2023, что подтверждается  почтовой квитанцией, отслеживанием почтового отправления.  

Вместе с тем перечень документов, указанных в запросе от 23.11.2022 № 15,  ФИО2 конкурсному управляющему не направлен, в связи с чем, последним  08.12.2022 в Арбитражный суд Ростовской области направлено ходатайство об  истребовании документов.  

Определением Арбитражного суда Ростовской области по делу № А53-453096/2021 от 06.04.2023 удовлетворены требования об обязании ФИО2 обязать  передать конкурсному управляющему документы и сведения за периоде 10.01.2019 по  21.11.2022 всего 59 пунктов.  

В связи с неисполнением ФИО2 требований решения от 21.11.2022,  определения по делу от 06.04.2023 по делу № А53-45309-/2021, конкурсный управляющий  ФИО3 28.12.2022 обратился в Каменскую городскую прокуратуру с заявлением о  привлечении ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной  частью 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях (далее – КоАП РФ).  

По результатам проверки доводов обращения конкурсного управляющего ФИО3 от 28.12.2022 Каменским городским прокурором сделан вывод о наличии в  действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного  частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ, в связи с чем, постановлением от 21.04.2023 возбуждено  дело об административном правонарушении.  

На основании статьи 28.8 КоАП РФ указанное постановление и другие материалы  дела об административном правонарушении направлены прокурором в арбитражный суд  для решения вопроса о привлечении ФИО2 к административной ответственности.  

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в  совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат  удовлетворению по следующим основаниям.  

В соответствии с частью 1 статьи 28.4 КоАП РФ дела об административных  правонарушениях, предусмотренных частями 1 - 4.1, 6 и 7 статьи 14.13 (за исключением  

случая, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими),  настоящего Кодекса, возбуждаются прокурором.  

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают  дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.9,  статьями 14.9.1, 14.12, частями 1 - 4.1, 5.1 - 8 статьи 14.13, статьями 14.31, 14.31.2, 14.32,  14.33, частями 2 и 3 статьи 14.57, 14.61 настоящего Кодекса.  

Диспозицией части 4 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная  ответственность за незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного  управляющего, конкурсного управляющего либо временной администрации кредитной  или иной финансовой организации, в том числе несвоевременное предоставление,  уклонение или отказ от передачи арбитражному управляющему, конкурсному  управляющему либо временной администрации кредитной или иной финансовой  организации сведений и (или) документов, необходимых для исполнения возложенных на  них обязанностей, и (или) имущества, принадлежащего юридическому лицу, в том числе  кредитной или иной финансовой организации, в случаях, когда функции руководителя  юридического лица, в том числе кредитной или иной финансовой организации, возложены  соответственно на арбитражного управляющего, конкурсного управляющего и  руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации,  если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемых деяний.  

Данная норма носит специальный характер и закрепляет обязанность руководителя  должника в установленный срок вне зависимости от поступления либо непоступления  соответствующего запроса предоставить конкурсному управляющему перечисленные  документы.  

Объективная сторона данного правонарушения выражается в незаконном  воспрепятствовании деятельности арбитражного управляющего, конкурсного  управляющего либо временной администрации кредитной или иной финансовой  организации, в том числе несвоевременное предоставление, уклонении или отказе от  передачи арбитражному управляющему, конкурсному управляющему либо временной  администрации кредитной или иной финансовой организации документов, необходимых  для исполнения возложенных на них обязанностей, или имущества, принадлежащего  юридическому лицу, в том числе кредитной или иной финансовой организации, в случаях,  когда функции руководителя юридического лица, в том числе кредитной или иной  финансовой организации, возложены соответственно на арбитражного управляющего,  конкурсного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или  иной финансовой организации.  

Субъектом ответственности является должностное лицо, которое в силу закона  обязано передать арбитражному управляющему, конкурсному управляющему сведения и  (или) документы, необходимые для исполнения возложенных на них обязанностей, но  допустило названные выше действие (бездействие).  

Субъективная сторона характеризуется наличием вины упомянутого лица, которая,  исходя из положений, закрепленных в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, определяется в  форме умысла или неосторожности.  

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в  пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей в  сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности  (банкротстве).  

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности  арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного  правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого  составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для  составления протокола об административном правонарушении и полномочия  

административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом  административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли  основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении  которого составлен протокол, а также определяет меры административной  ответственности.  

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной  ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых  установлена его вина.  

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной  ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на  основании и в порядке, установленных законом.  

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением  признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или  юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации  об административных правонарушениях установлена административная ответственность.  

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются  наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава  административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих  производство по делу.  

В качестве доказательства наличия в действиях ФИО2 состава вменяемого  в вину административного правонарушения в материалы дела представлено  постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.04.2023.  

Административным законодательством установлен процессуальный порядок  производства по делу об административном правонарушении.  

Применение уполномоченным на то органом или должностным лицом  административного наказания осуществляется в пределах компетенции указанных органа  или должностного лица в соответствии с законом.  

Установленный законом порядок реализации административной ответственности  является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об  административном правонарушении и назначающих административные наказания.  Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что административное наказание  применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к  административной ответственности, административное правонарушение.  

Право на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности, как  основной принцип института административной ответственности, направлено на  обеспечение справедливого и правильного установления всех обстоятельств  предполагаемого административного правонарушения в состязательной форме в целях  реализации задач производства по делам об административных правонарушениях.  

Суд пришел к выводу о существенном нарушении административным органом  процессуальных прав ФИО2, в связи с неуведомлением о дате и времени  рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.  

Согласно пункту 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном  правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об  административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о  возбуждении дела об административном правонарушении.  

В силу части 2 статьи 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном  правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать  сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление  выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.  

При привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены  требования ст. ст. 25.1, 28.2 и 29.7 КоАП РФ, обеспечивающие гарантию прав и интересов  лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.  

Согласно ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство  по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться с материалами дела,  давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы,  пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными  правами в соответствии с данным Кодексом.  

Статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях предусмотрено, что протокол об административном правонарушении  составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об  административном правонарушении или его представителя.  

Положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об  административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в  отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.  

При составлении протокола об административном правонарушении физическому  лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых  возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам  производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим  Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3 статья 28.2 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях).  

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении  которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть  предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном  правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по  содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статья 28.2 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях).  

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического  лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется  производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в  установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в  их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется  лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления  указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях).  

Таким образом, при привлечении к административной ответственности должны  быть соблюдены требования, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в  отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при этом  административный орган обязан принять меры к надлежащему извещению лица, в  отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о времени  и месте составления протокола и лишь при наличии таких сведений административный  орган вправе составить протокол в его отсутствие.  

Пунктом 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" предусмотрено,  что суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности  необходимо проверять соблюдение положений ст. 28.2 КоАП РФ, направленных на  защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном  правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для  признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа.  

В то же время в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской  Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при  применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"  указано, что составление протокола об административном правонарушении в отсутствие  

лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не  относится к существенным недостаткам протокола в том случае, если этому лицу было  надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления.  

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации, изложенным в п. 10 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых  вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных  правонарушениях", при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления  протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об  административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу  сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный  орган о невозможности прибытия, являются ли причины его неявки уважительными.  

Пунктом 24 указанного постановления также установлено, что при рассмотрении  дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении  к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты  административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в  отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его  законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении  в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 28.2  КоАП РФ.  

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые  данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при  рассмотрении дела.  

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в  отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном  правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и  времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о  невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.  

Цель извещения состоит в том, чтобы лицо, в отношении которого возбуждено  дело об административном правонарушении, имело точное представление о времени и  месте его рассмотрения, а также реальную временную возможность обеспечить явку  своего представителя (защитника). Риски признания уведомления надлежащим лежат на  административном органе.  

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в  отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном  правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате,  времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется  протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия,  являются ли причины неявки уважительными.  

Суд считает необходимым обратить внимание на то, что протокол об  административном правонарушении является важнейшим процессуальным документом по  делу об административном правонарушении. Правильное составление протокола об  административном правонарушении обеспечивает гарантированное статьей 25.1 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях право на защиту.  

 Судом исследуется порядок уведомления ФИО2 о дате и времени  рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.  

Прокурором в доказательство уведомления ФИО2 о дате и времени  рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в  материалы настоящего дела представлены: требование о явке на 17.02.2022 в 11 час 00  мин от 11.02.2023 № ВО-1476-22; требование о явке на 17.03.2023 в 16 час 00 мин от  15.03.2023 № ВО-1476-22; требование о явке на 10.04.2023 в 16 час 00 мин от 04.04.2023   № ВО-1476-22, требование о явке на 21.04.2023 в 15 час 00 мин от 12.04.2023 № ВО-147622.  

Из требования о явке на 17.02.2022 в 11 час 00 мин от 11.02.2023 № ВО-1476-22  следует, что адресатом является Овсепян А.З. с указанием в качестве адреса получателя  адреса местонахождения ООО «Венера» (ул. Пушкина, д. 109, г. Каменск-Шахтинский,  Ростовская область). К требованию от 11.02.2023 № ВО-1476-22 в материалы дела  представлен отчет об отслеживании почтового отправления ШПИ 80093981203238,  согласно которому отправление получено адресатом 20.02.2023. Указанные  доказательства не принимаются судом в качестве доказательств надлежащего  уведомления Овсепяна А.З. о дате и времени рассмотрения вопроса о возбуждении дела  об административном правонарушении, поскольку требование о явке направлено в адрес  организации, что не тождественно адресу руководителя, а также получено позже  назначенной в требовании даты.  

Из требования о явке на 17.03.2023 в 16 час 00 мин от 15.03.2023 № ВО-1476-22  следует, что оно направлено на адрес электронной почты kam_ars@list.ru. Указанное  доказательство судом также не принимается, поскольку прокурором не доказана  принадлежность указанного адреса электронной почты ФИО2, а также не  представлены доказательства направления по электронной почте указанного письма.  Иных доказательств направления требования от 15.03.2023 № ВО-1476-22 в материалы  дела не представлено.  

Из требования о явке на 10.04.2023 в 16 час 00 мин от 04.04.2023 № ВО-1476-22  следует, что оно также было направлено на адрес электронной почты kam_ars@list.ru, и  судом также не принимается.  

Из требования о явке на 21.04.2023 в 15 час 00 мин от 12.04.2023 № ВО-1476-22  следует, что оно направлено ФИО2 по адресу местонахождения ООО «Венера»  (ШПИ 80094383336906), а также по адресу регистрации ФИО2 (ШПИ  8009438336913), в подтверждение чего прокурором в материалы дела представлен  почтовый реестр.  

Направление требования от 12.04.2023 № ВО-1476-22 в адрес местонахождения  ООО «Венера» (ШПИ 80094383336906) судом не оценивается в качестве доказательств  надлежащего уведомления ФИО2 о дате и времени рассмотрения вопроса о  возбуждении дела об административном правонарушении. ФИО2 является бывшим  руководителем ООО «Венера».  

Анализ судом отчета об отслеживании почтового отправления ШПИ  8009438336913, направленного по адресу регистрации ФИО2, показал, что  почтовое отправление 19.04.2023 принято отделением почтовой связи места вручения,  19.04.2023 осуществлена неудачная попытка вручения и 20.05.2023 возвращено  отправителю из-за истечения срока хранения.  

Таким образом, на момент вынесения постановления о возбуждении дела об  административном правонарушении от 21.04.2023, почтовое отправление, содержащее  информацию о дате и времени рассмотрения вопроса о возбуждении дела об  административном правонарушении находилось на хранении в отделении почтовой связи.  

Отчеты об отслеживании почтовых отправлений, полученные с официального  сайта Почты России являются надлежащими доказательствами извещения, используемые  административным органом при проверке сведений о надлежащем извещении лица о  месте и времени производства по делу об административном правонарушении.  Информация о движении почтовых отправлений отображается для пользователей  интернета-сервиса официального сайта Почты России.  

В силу абзаца второго пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда  Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов  при применении Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях" лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается  извещенным о времени и месте рассмотрения и в случае, когда из указанного им места  жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному  

адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от  получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с  отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых  условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений.  

На момент возникновения правоотношений по извещению заинтересованного лица  о месте времени принятия постановления от 21.04.2023 порядок оказания услуг почтовой  связи регулировался Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом  Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N  234 (далее - Правила оказания услуг почтовой связи).  

Согласно пункту 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных  Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 Письменная корреспонденция и  почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их  уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения  в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более  длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи.  Почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при  невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в  объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.  

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" и  разряда "административное" день поступления и возврата почтового отправления, а также  нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской  Федерации, не учитываются.  

Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со  следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового  перевода) в объект почтовой связи места назначения.  

Срок хранения почтовых отправлений и почтовых переводов может быть продлен в  соответствии с договором об оказании услуг почтовой связи. Адресатом (его  уполномоченным представителем) может быть продлен срок хранения почтовых  отправлений (за исключением почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда  "административное") и почтовых переводов в случае, если такая возможность  предусмотрена в соответствии с договором об оказании услуг почтовой связи.  

По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их  уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в  число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их  уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые  переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не  предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем. По  истечении установленного срока хранения или при отказе отправителя от получения и  оплаты пересылки возвращенного почтового отправления или почтового перевода они  передаются на временное хранение в число невостребованных.  

Договором об оказании услуг почтовой связи может быть предусмотрен отказ  отправителя от возврата неврученных почтовых отправлений по истечении  установленного срока хранения. При отказе отправителя от возврата неврученных  почтовых отправлений по истечении установленного срока хранения, порядок действий  оператора почтовой связи в отношении таких почтовых отправлений устанавливается  договором об оказании услуг почтовой связи.  

Приказом АО "Почта России" от 21.06.2022 N 230-п утвержден Порядок приема и  вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, согласно пункту 11.2  которого РПО разряда "Судебное" и разряда "Административное" при невозможности их  вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой  связи места назначения в течение 7 (семи) календарных дней.  

При исчислении срока хранения отправлений разряда "Судебное" и разряда  "Административное" день поступления и возврата почтового отправления, а также  нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством РФ, не  учитываются.  

Срок хранения почтовых отправлений исчисляется со следующего рабочего дня  ОПС/УКД после поступления почтового отправления в объект почтовой связи места  назначения.  

Если последний день хранения РПО, в том числе разряда "Судебное" и разряда  "Административное", выпадает на нерабочий день ОПС/УКД, то он переносится на  первый рабочий день ОПС/УКД, следующий за выходным/нерабочим днем ОПС/УКД.  Возврат РПО должен быть произведен во второй рабочий день ОПС/УКД, следующий за  выходным/нерабочим днем ОПС/УКД.  

Из установленных судом обстоятельств следует, что на момент составления  постановления от 21.04.2023 о возбуждении дела об административном правонарушении  срок хранения почтового отправления с идентификатором № 8009438336913 (извещение о  времени и месте вынесения постановления) не истек.  

Письмо Каменской городской прокуратуры в адрес ФИО2, относящееся к разряду «Административное», могло быть получено  адресатом до 26.04.2023 включительно, срок возврата корреспонденции наступил бы с  27.04.2023. Таким образом, ранее указанной даты нельзя было выносить постановление о  возбуждении дела об административном правонарушении.  

Вывод о необходимости учета судами при решении вопроса о вручении писем  установленных сроков хранения почтовой корреспонденции среди прочего согласуется и с  позицией, изложенной в пункте 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской  Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I  части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (деле - Постановление N 25),  пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016  N 62 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского  процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации о приказном производстве".  

Так, согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 2 пункта 67 Постановления N  25, юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно  поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не  было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ).  Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения  корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении  срока хранения.  

В отсутствие специального правового регулирования лицо, в отношении которого  ведется производство об административном правонарушении, по вопросам, связанным с  вручением корреспонденции, направляемой административным органом, не может быть  поставлено в менее благоприятное положение, чем при рассмотрении судом дела  привлечении к административной ответственности и решении вопроса о вручении  судебных извещений.  

В отличие от ситуации, рассмотренной в постановлении Президиума Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации от 15 октября 2013 года N 3563/13 (где на  момент рассмотрения дела об административном правонарушении на сайте ФГУП "Почта  России" были размещены сведения о вручении заказного письма), в настоящем деле на  дату совершения соответствующих процессуальных действий прокурор располагал лишь  информацией о неудавшейся попытке вручения почтового отправления, при этом срок  хранения самой корреспонденции не истек, отказ от получения корреспонденции  зафиксирован не был.  

Аналогичный правовой подход отражен в постановлении Двенадцатого  арбитражного апелляционного суда от 16.07.2020 по делу N А57-4998/2020.  

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что  административным органом при оценке возможности вынесения постановления о  возбуждении дела об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении  которого возбуждается дело об административном правонарушении, не исследованы  обстоятельства вручения/невручения и потенциальной возможности у ФИО2  получения уведомления о дате и времени рассмотрения вопроса о возбуждении дела об  административном правонарушении в предусмотренные Порядком № 230-п сроки.  

Таким образом, при отсутствии доказательств уведомления ФИО2 о дате и  времени рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном  правонарушении иным способом, очевидным является то обстоятельство, что ФИО2 не был уведомлен о возбуждении дела 21.04.2023, что лишило ФИО2 права  представления возражений по существу вменяемого правонарушения, а также иных  процессуальных прав на стадии составления протокола об административном  правонарушении, являющегося одним из основных доказательств по делу.  

Указанное нарушение порядка привлечения к административной ответственности  существенно нарушает права и интересы лица, подлежащего к привлечению к  административной ответственности, процессуальная возможность устранения данного  нарушения отсутствует.  

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной  ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к  административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования  административного органа о привлечении к административной ответственности.  

В связи с тем, что рассмотренные судом процессуальные нарушения являются  существенными, они сами по себе являются достаточными основаниями для отказа в  удовлетворении заявленных требований.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

Отказать в привлечении бывшего руководителя общества с ограниченной  ответственностью «Венера» ФИО2 к административной  ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях.  

Настоящее решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской  области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в  течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в  Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления  решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения  арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал  в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, с учетом  оснований, предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации.  

Судья Ю.Ю. Андрианова 

 Электронная подпись действительна. Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 27.03.2023 11:04:00

Кому выдана Андрианова Юлия Юрьевна