АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-37650/2024

26 февраля 2025 года

город Самара

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи

ФИО1,

рассмотрев  12 февраля  2025  года  в порядке упрощенного производства дело по иску

Государственного  казенного учреждения Самарской области "Управление Капитального Строительства"

к  Государственному унитарному  предприятию  Самарской области институт "Террниигражданпроект"

о взыскании 44 443 руб. 63 коп. пени за период с 20.03.2021 по  01.11.2021, начисленные за нарушение  графика выполнения работ по государственному контракту  от  01.09.2020 №13

Установил:

Государственное  казенное  учреждение  Самарской области  «Управление капитального  строительства» обратилось в арбитражный суд с иском к   Государственному  унитарному  предприятия Самарской области  институт  «ТеррНИИгражданпроект» о взыскании 44 443 руб. 63 коп. пени за период с 20.03.2021 по  01.11.2021, начисленные за нарушение  графика выполнения работ по государственному контракту  от  01.09.2020 №13.

Определением суда от 05.12.2024      исковое заявление Государственного  казенного учреждения Самарской области "Управление Капитального Строительства" принято к производству Арбитражного суда Самарской области в порядке упрощенного производства.

Стороны   уведомлены о начавшемся процессе, что подтверждается  сведениями с сайта Почта России.

Ответчик  представил отзыв  на иск, считает  иск не обоснованным,  заявил о пропуске срока исковой давности.

В соответствии с п. 1 ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения дела была вынесена резолютивная часть решения от 12.02.2025  (на официальном сайте Арбитражного суда опубликована – 13.02.2025) об отказе в иске.

В связи с поступлением в суд 20.02.2025    от истца  заявления о составлении мотивированного решения,   арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Как следует из материалов дела,  между государственным казенным учреждением Самарской области «Управление капитального строительства» (далее - ГКУ «УКС», Заказчик, истец) и государственным унитарным предприятием Самарской области институт «ТеррНИИгражданпроект» (далее - ГУП СО институт «ТеррНИИгражданпроект», Подрядчик, ответчик) заключен государственный контракт от 01.09.2020 № 13 (далее - контракт) на выполнение работ по разработке рабочей документации по объекту «Проектирование и строительство жилого корпуса государственного бюджетного учреждения Самарской области «Южный пансионат для ветеранов труда (дом-интернат для престарелых и инвалидов)» (Высокинское отделение)».

В соответствии с условиями контракта Подрядчик принял на себя обязательства выполнить работы по данному контракту в соответствии с требованиями нормативных правовых актов в области проектирования и строительства, заданием на проектирование и графиком выполнения работ (пункты 1.2, 1.3 контракта).

Цена контракта 9 000 000 (Девять миллионов) рублей 00 копейки, в том числе НДС 20% (пункт 2.1 контракта).

Согласно пунктам 4.1, 4.2 контракта календарные сроки выполнения работ - с момента заключения контракта до 20.03.2021, срок действия контракта - до 31.12.2024.

Результатом выполненной работы по контракту, предметом которого в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации является выполнение проектных и (или) изыскательских работ, являются проектная документация и (или) документ, содержащий результаты инженерных изысканий. В случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации проведение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий является обязательным, проектная документация и (или) документ, содержащий результаты инженерных изысканий, признаются результатом выполненных проектных и (или) изыскательских работ по такому контракту при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

По завершении этапа работ по настоящему контракту в соответствии с графиком выполнения работ Подрядчик не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным, представляет Заказчику акт сдачи-приемки выполненных работ, проектную документацию в объеме выполненного этапа, счет и/или счет-фактуру (пункт 8.1 контракта).

Окончательная приемка результата работ осуществляется Заказчиком оформляется Актом приема-передачи проектно-сметной документации (пункт 8.4 контракта).

Как указал истец, в нарушение согласованного графика выполнения работ, принятые обязательства ГУП СО институт «ТеррНИИгражданпроект» в установленные контрактом сроки выполнены не были.

Пунктом 10.4 контракта предусмотрено, что в случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом (в том числе гарантийного обязательства), а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, Заказчик направляет Подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пени начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного Контрактом, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных Подрядчиком.

В соответствии с актом выездной проверки от 26.12.2023 государственной инспекции финансового контроля Самарской области по теме «Проверка осуществления расходов бюджета Самарской области на реализацию мероприятий государственной программы, национального, федерального, регионального проектов (анализ исполнения государственных (муниципальных) контрактов на проектирование, строительство и реконструкцию объектов капитального строительства, заключенных в рамках реализации национальных проектов «Демография», «Жилье и городская среда», «Здравоохранение», «Культура», «Образование», в том числе в части сроков выполнения работ)» установлен факт просрочки исполнения Подрядчиком обязательств по контракту.

В соответствии с п. 1 ст. 763 ГК РФ проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

К отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим кодексом, применяется Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

В соответствии с ч. 4 ст. 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно ч 6, 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней), уплата по которому осуществляется поставщиком  (подрядчиком, исполнителем) в течение 10 календарных дней с момента получения.  Пеняи начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного Контрактом, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

По расчету истца, в связи с просрочкой исполнения обязательств на 227 дней, в соответствии с п. 10. 4 контракта, общая сумма пени составляет 44 443 (Сорок четыре тысячи четыреста сорок три) руб. 63 коп. за период:

- с 20.03.2021  по 13.02.2024, сумма неисполненного обязательства согласно графику производства работ - 1 023 850,08 руб., ставка рефинансирования 4,25 %, пени - 290,09 руб.,

- с 22.03.2021 по 23.04.2021, сумма неисполненного обязательства согласно графику производства работ 1 023 850,08 руб., ставка рефинансирования 4,5%, пени - 5 068,06 руб. ,

- с 24.04.2021 по 11.06.2021, сумма неисполненного обязательства согласно графику производства работ 1 023 850,08 руб., ставка рефинансирования 5%, пени - 8 361,44 руб.,

- с 12.06.2021 по 23.07.2021, сумма неисполненного обязательства согласно графику производства работ 1 023 850,08 руб., ставка рефинансирования 5,5 %, пени - 7 883,65 руб. ,

- с 24.07.2021 по 10.09.2021, сумма неисполненного обязательства согласно графику производства работ 1 023 850,08 руб., ставка рефинансирования 6,5 %, пени - 10 869,88 руб.,

- с 11.09.2021 по 21.10.2021, сумма неисполненного обязательства согласно графику производства работ 1 023 850,08 руб., ставка рефинансирования 6,75 %, пени - 9 445,02 руб. ,

с 22.10.2021 по 01.11.2021, сумма неисполненного обязательства согласно графику производства работ 1 023 850,08 руб., ставка рефинансирования 7,5 %, пени - 2 815,59 руб.

Претензией от 29.01.2024 № 379 истец сообщил ответчику о неисполнении надлежащим образом принятых обязательств и уплате пени, которая была оставлена без удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили основанием  для обращения в суд с настоящим иском.

Ответчик  возражал  относительно заявленных требований,  ссылался  на следующее:

В соответствии с п. 1.2 Контракта, Подрядчик выполняет работы по настоящему Контракту в соответствии с требованиями нормативных правовых актов в области проектирования и строительства, заданием на проектирование объекта капитального строительства (Приложение №1 к настоящему Контракту).

Пунктом 38 задания на проектирование объекта капитального строительства (Приложение №1 к настоящему Контракту) предусмотрены основные требования к разработке рабочей документации, в соответствии с которыми рабочую документацию разработать с учетом разработанной проектной документации ГУП СО институт «ТеррНИИгражданпроект» в рамках государственного контракта № 5 от 10.03.2020г.

Акт сдачи-приемки проектной документации, откорректированной в соответствии с государственным контрактом от 10.03.2020 № 5 и получившей положительное заключение государственной экспертизы был подписан 02.11.2021.

Рабочая документация по государственному контракту от 01.09.2020 № 13 была сдана 02.11.2021 года, что подтверждается актом сдачи-приемки выполненных работ, также работы сдавались по актам от 23.12.2020, 04.06.2021.

Корректировка проектной документации по государственному контракту от 10.03.2020 № 5 осуществлялась с нарушением сроков предоставления исходных данных со стороны Заказчика, что подтверждается письмами Подрядчика от 08.04.2020 № 05-05/639, 10.04.2020 № 05-05/648, 29.04.2020 № 05-05/772, 29.04.2020 № 05-05/773, 29.05.2020 № 05-05/922, 03.06.2020 № 05-05/949, 09.06.2020 № 05-05/979, 10.06.2020 № 05-05/991, 23.06.2020 № 05-05/1041, 30.06.2020 № 05-05/1276, 30.06.2020 № 05-05/1277, 03.07.2020 № 05/05-1343, 24.07.2020         № 05-05/1647, 27.08.2020 № 05-05/1965, 27.08.2020 № 05-05/1963, 07.09.2020 № 05-05/2030, 29.10.2020 № 05-05/2370, 09.04.2021 № 413, 21.05.2021 № 754, 21.05.2021 № 755, 28.06.2021            № 954, а также письмом от 25.02.2021 № 203 о приостановке выполнения работ.

Следовательно, до 02.11.2021 года у Подрядчика еще не возникло обязанности по разработке рабочей документации по объекту: «Проектирование и строительство жилого корпуса государственного бюджетного учреждения Самарской области «Южный пансионат для ветеранов труда (дом-интернат для престарелых и инвалидов)» (Высокинское отделение)» по Контракту от 01.09.2020 № 13, по причине отсутствия исходных данных в виде проектной документации, разработанной в соответствии с государственным контрактом от 10.03.2020 № 5, и получившей положительное заключение государственной экспертизы, а у Заказчика не наступил момент возникновения права требования исполнения обязательств.

В пункте 1 статьи 8 ГК РФ указано, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу норм статьи 421 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Из содержания пункта 51 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление № 25) следует, что по смыслу пункта 3 статьи 157 ГК РФ не запрещено заключение сделки под отменителъным или отлагательным условием, наступление которого зависит, в том числе и от поведения стороны сделки. Как указано в пункте 1 статьи 314 ГК РФ, если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором), обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода.

По общему правилу установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое, должно неизбежно наступить (ст. 190 ГК РФ).

Согласно статье 327.1 ГК РФ исполнение обязанностей, а равно и осуществление, изменение и прекращение определенных прав по договорному обязательству, может быть обусловлено совершением или несовершением одной из сторон обязательства определенных действий либо наступлением иных обстоятельств, предусмотренных договором, в том числе полностью зависящих от воли одной из сторон.

С учетом указанных положений, сторонами в пункте 38 задания на проектирование к Контракту фактически согласовано условие о зависимости исполнения обязанности стороны от наличия определенных документов - проектная документация, разработанная в соответствии с государственным контрактом от 10.03.2020 № 5 проектной организацией ГУП СО институт «ТеррНИИгражданпроект», и получившая положительное заключение государственной экспертизы.

Таким образом, в период с 20.03.2021 по 01.11.2021 у Заказчика еще не возникло права требования исполнения обязательств по государственному контракту от 01.09.2020 № 13 на выполнение работ по разработке рабочей документации по объекту: «Проектирование и строительство жилого корпуса государственного бюджетного учреждения Самарской области «Южный пансионат для ветеранов труда (дом-интернат для престарелых и инвалидов)» (Высокинское отделение)» по причине отсутствия проектной документации, разработанной в соответствии с государственным контрактом от 10.03.2020 № 5 и получившей положительное заключение государственной экспертизы ввиду ненадлежащего исполнения обязательств со стороны Заказчика. Данное право требования исполнения обязательств со стороны Подрядчика по государственному контракту от 01.09.2020 № 13 возникло у Заказчика с 02.11.2021 г.

Кроме того, Федеральным законом от 08.03.2022 № 46-ФЗ внесены изменения в ст. 34 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее - Закон № 44-ФЗ). Данной нормой предусмотрено право Правительства РФ установить случаи и порядок списания сумм неустоек, которые начислены поставщику (подрядчику, исполнителю) из-за неисполнения или ненадлежащего исполнения контрактных обязательств и не списаны заказчиком. Теперь нет ограничения, связанного с годом неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по контракту (ч. 9.1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 340 внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом» (вместе с "Правилами списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом") (далее - Правила списания неустоек № 783). В частности, дополнен перечень оснований для списания неустоек.

Списание   начисленных   и   неуплаченных   сумм   неустоек   (штрафов,   пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме.

Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в следующем случае и порядке:

- если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "в" - "д" настоящего пункта.

Для списания таких неустоек достаточно представить (пп. "д" п. 5 Правил списания неустоек № 783) акт приемки (иной документ), подтверждающий исполнение (при наличии) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту;

Таким образом, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) (подпункт "а" пункта 3 Правил № 783).

Поскольку сумма неустойки не превышает 5% цены Контракта и подлежит списания Заказчиком.

Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, при наличии предусмотренных вышеуказанными Правилами условий является обязанностью, а не правом государственного (муниципального) заказчика. Истец обязан был списать начисленную и неуплаченную неустойку в связи с ненадлежащим исполнением подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом.

Как разъяснено в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований законодательства.

То есть, самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований Истца о взыскании неустойки (пени) за просрочку выполнения работ является несоблюдение учреждением требований законодательства относительно списания начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта за 2020 год. И при рассмотрении иска Заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному Контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки.

Суд соглашается с доводами ответчика.  При таких обстоятельствах, отсутствуют основания для привлечения ГУП СО институт «ТеррНИИгражданпроект» к гражданско-правовой ответственности в виде пени за нарушение обязательств по государственному контракту от 01.09.2020 № 13 на выполнение работ по разработке рабочей документации по объекту: «Проектирование и строительство жилого корпуса государственного бюджетного учреждения Самарской области «Южный пансионат для ветеранов труда (дом-интернат для престарелых и инвалидов)» (Высокинское отделение)».

Кроме того, истцом заявлено о  пропуске срока исковой давности.

В соответствии со ст. 196 ГК РФ, общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 200 ГК РФ установлено, что если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Также статьей 207 ГК РФ установлено, что с истечением срока исковой давности по главному требованию считается истекшим срок исковой давности и по дополнительным требованиям (проценты, неустойка, залог, поручительство и т.п.), в том числе возникшим после истечения срока исковой давности по главному требованию.

02.11.2021 года был подписан акт сдачи-приемки выполненных работ, следовательно, ГКУ «УКС» узнало о нарушении своего права.

Иск подан в суд  08.11.2024 (нарочно),  то есть по истечению трех лет.

В соответствии со ст. 199 ГК РФ, исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Учитывая изложенное, в иске следует отказать.

Расходы по госпошлине в сумме   10 000 руб. в соответствии со ст. 110 АПК РФ следует отнести на  истца, взысканию не  подлежит, поскольку истец  освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. ст. 309,310, 330, 331, 614  Гражданского кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение в виде резолютивной части может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Мотивированное решение, составленное по заявлению лица, участвующего в деле, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

ФИО1