871/2023-22625(1) 

 

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45 www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

апелляционной инстанции по проверке законности и 

обоснованности решения арбитражного суда, не вступившего в законную силу

Дело № А55-33732/2021

г. Самара

10 марта 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 02 марта 2023 года  Постановление в полном объеме изготовлено 10 марта 2023 года  

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Лихоманенко О.А., судей Харламова А.Ю., Некрасовой Е.Н., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алиевой Е.А.,  

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу  Администрации г.о. Жигулевск Самарской области и Главы г.о. Жигулевск на решение  Арбитражного суда Самарской области от 17 ноября 2022 года по делу № А55-33732/2021  (судья Рагуля Ю.Н.),  

по заявлению Администрации г.о. Жигулевск Самарской области, г.Жигулевск  

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г.Самара  

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований  относительно предмета спора:  

- ФИО1, г.Самара 

- Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Самарская Лука» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г.Жигулевск  

- ФИО2, г.Жигулевск - ФИО3, г.Тольятти - ФИО4, г.Жигулевск 

- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии  по Самарской области, г.Самара  

- Главы г.о. Жигулевск - Федерального агентства по управлению государственным имуществом, г.Москва 

- Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации  

- дачного некоммерческого товарищества «Ягодка» (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>), г.Жигулевск, с.Ширяево  

о признании незаконным решения, с участием в судебном заседании: 

от Администрации г.о. Жигулевск Самарской области – представителя ФИО5  (доверенность от 18.07.2022),  

от Главы г.о. Жигулевск – представителя ФИО5 (доверенность от 18.07.2022),  

в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим  образом,  

УСТАНОВИЛ:

Администрация г.о. Жигулевск Самарской области (далее – Администрация г.о.  Жигулевск, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о  признании незаконным решения Территориального управления Федерального агентства  по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее - ТУ Росимущества в Самарской области), изложенного в письме от 17.08.2021 № 63/7615 об отказе в  безвозмездной передаче в муниципальную собственность городского округа Жигулевск  Самарской области земельных участков:  

- с кадастровым номером 63:02:0405004:603, площадью 615 кв.м, расположенного  по адресу: Самарская область, г. Жигулевск, с. Ширяево, с/о «Ягодка», участок № 92;  

- с кадастровым номером 63:02:0401002:680, площадью 377 кв.м, расположенный по  адресу: Самарская область, г. Жигулевск, 

<

...>;  

- с кадастровым номером 63:02:0401002:684, площадью 370 кв.м, расположенный по  адресу: Самарская область, г. Жигулевск, 

<

...> и  возложить на ТУ Росимущества в Самарской области обязанность по передаче указанных  земельных участков в муниципальную собственность городского округа Жигулевск Самарской области на основании заявлений от 14.05.2021 № 3928, от 27.05.2021 № 4237.  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФГБУ «Национальный парк «Самарская  Лука» (ИНН 

<

***>), ФИО1, ФИО2,  ФИО3, ФИО4, Управление Росреестра Самарской области, Глава г.о. Жигулевск, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, дачное некоммерческое товарищество «Ягодка».  

Решением Арбитражного суда Самарской области от 17.11.2022 по делу № А5533732/2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.  

В апелляционной жалобе Администрация г.о. Жигулевск и глава г.о.Жигулевск  просят отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт, в соответствии с которым удовлетворить заявленные требования. Указывают, что суд первой  инстанции принял незаконное и необоснованное решение, неверно применил нормы материального права.  

Подробно позиция общества изложена в апелляционной жалобе. 

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о  времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном  сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу:  www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным ст.121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).  

ТУ Росимущества в Самарской области апелляционную жалобу отклонило по основаниям, изложенным в представленном отзыве.  

Иные лица письменные отзывы на апелляционную жалобу в материалы дела не  представили.  

Представитель Администрация г.о. Жигулевск, которая одновременно также представляла интересы главы г.о.Жигулевск в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержала.  

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционного суда не  явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в  суде апелляционной инстанции.  

На основании статей 156 и 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле,  которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного  заседания.  

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и отзыве на неё, заслушав представителя  Администрация г.о. Жигулевск и главы г.о.Жигулевск в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.  

Как следует из материалов дела, Администрация г.о. Жигулевск обратилась в ТУ  Росимущества в Самарской области с заявлением от 14.05.2021 № 3928, подписанным  главой г.о. Жигулевск, о безвозмездной передаче в собственность муниципального образования городской округ Жигулевск находящегося в федеральной собственности земельного участка с кадастровым номером 63:02:0405004:603, площадью 615 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Жигулевск, с. Ширяево, с/о «Ягодка», участок № 92.  

Кроме того, Администрация г.о. Жигулевск обратилась в ТУ Росимущества в Самарской области с заявлением от 27.05.2021 № 4237, подписанным главой г.о.Жигулевск,  о безвозмездной передаче в муниципальную собственность земельных участков: с кадастровым номером 63:02:0401002:680, площадью 377 кв.м, расположенным по адресу: 

<

...>; с кадастровым  номером 63:02:0401002:684, площадью 370 кв.м, расположенным по адресу: Самарская  область, г. Жигулевск, 

<

...>.  

ТУ Росимущества в Самарской области письмом от 17.08.2021 № 63/7615, поступившим в администрацию г.о. Жигулевск 31.08.2021 (вх. № 8071), в безвозмездной передаче спорных земельных участков в муниципальную собственность городского округа  Жигулевск отказано на основании п.7 ст.39.31 Земельного кодекса Российской Федерации  (далее - ЗК РФ). При этом указало, что испрашиваемые земельные участки входят в границы национального парка «Самарская Лука» и в соответствии с п.2 ст.39.20 ЗК РФ не  подлежат передаче в муниципальную собственность.  

Считая указанный отказ незаконным и нарушающим права и охраняемые законом  интересы заявителя, Администрация г.о. Жигулевск обратилось в арбитражный суд с  настоящим заявлением.  

С учетом положений части 3 статьи 201 АПК РФ суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.  

В обоснование своих требований заявитель ссылается на то, что в соответствии с  п.1 ст.12 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных  территориях» (далее - Закон об особо охраняемых природных территориях) национальные  парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения,  оборот которых был ограничен.  

Вместе с тем, после принятия Федерального закона от 30.12.2020 № 505-ФЗ «О  внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» ранее предусмотренная презумпция исключительно федеральной собственности на  земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов в составе особо охраняемых природных территориях федерального значения исключена.  

С учетом внесенного изменения в правовое регулирование Администрация г.о.  Жигулевск полагает, что спорные земельные участки, расположенные в границах сел Ширяево, ФИО6 Поляна городского округа Жигулевск, включенные в состав национального парка «Самарская Лука» могут быть переданы в муниципальную собственность  г.о.Жигулевск.  

Отклоняя доводы Администрации г.о. Жигулевск и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из следующего.  

Согласно выпискам из ЕГРН от 27.10.2021 правообладателем спорных земельных  участков с назначением: земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного  строительства, является Российская Федерация.  

Согласно пункту 4.1 Положения о теруправлении, утвержденного приказом Росимущества от 29.09.2009 № 278 (далее - Положение) теруправление осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных  предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации,  в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим  лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в случаях, когда реализация  

указанных полномочий непосредственно теруправлением прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.  

В соответствии с пунктом 4.1.15 Положения теруправление осуществляет действия  по принятию в установленном порядке в федеральную собственность земельных участков  площадью равной либо менее 10 гектара, а также по передаче находящихся в федеральной  собственности земельных участков, указанной площадью, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность.  

Согласно пункту 1 статьи 39.30 ЗК РФ безвозмездной передаче подлежат земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных  участков, указанных в пункте 2 настоящей статьи.  

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции установлено и подтверждается  материалами дела, села Ширяево, ФИО6 Поляна г.о. Жигулевск входят в состав Национального парка «Самарская Лука» на основании Постановления Совета Министров  РСФСР от 28.04.1984 № 161 «О создании национального парка «Самарская Лука», решения исполкома Куйбышевского областного Совета народных депутатов «О создании государственного природного Национального парка «Самарская Лука» № 333 от 10.08.1984,  решения Исполнительного комитета Куйбышевского областного совета народных депутатов от 21.06.1989 «Об утверждении проекта районной планировки Государственного природного национального парка «Самарская Лука».  

Согласно п. 1 Состава сведений, содержащихся в кадастровых картах, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 17.03.2016 № 145, общедоступные сведения  ЕГРН, в т.ч. границы особо охраняемых природных территорий, воспроизводятся на публичных кадастровых картах.  

Публичная кадастровая карта содержит сведения о том, что села Ширяево, ФИО6 Поляна, и в частности, земельные участки, указанные в заявлении, расположены в границах Национального парка «Самарская Лука».  

Конкретные особенности, зонирование и режим каждого национального природного парка определяются в Положении о нем, утверждаемом государственным органом  управления Российской Федерации, в ведении которого находится парк.  

Положением о Национальном парке «Самарская Лука», утвержденным приказом  Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.02.2015 №  69, Схемой функционального зонирования Национального парка «Самарская Лука» документально зафиксированы границы национального парка с указанием функциональных  зон, разработанные в соответствии с решением исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета народных депутатов № 333 от 10.08.1984 и уточненные корректировкой технико-экономического обоснования организации государственного природного  национального парка «Самарская Лука», выполненной ВГПИИ «Союзгипролесхоз» в 1990  году.  

Согласно указанному Положению, вышеуказанные земельные участки располагаются в зоне хозяйственного назначения.  

Согласно п.1 ст.15 Закона об особо охраняемых природных территориях разделу 3  п.11 Положения о Национальном парке «Самарская Лука» на территории Национального  парка установлен дифференцированный режим особой охраны, с учетом природных, историко-культурных и иных особенностей, согласно которому выделены зоны, в том числе:  

- зона хозяйственного назначения, предназначенная для осуществления деятельности, направленной на обеспечение функционирования Учреждения и жизнедеятельности  граждан, проживающих на территории Национального парка.  

В соответствии со ст.3.1 Закона об особо охраняемых природных территориях оборот земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав особо  охраняемой природной территории федерального или регионального значения, не ограничивается. Такие земельные участки могут находиться по основаниям, предусмотренным  законом, в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности граждан или юридических лиц либо относиться к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграниче- 

на. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с земельным законодательством.  Использование земельных участков на территории населенного пункта, включенного в  состав особо охраняемой природной территории, должно осуществляться с учетом режима особой охраны этой особо охраняемой природной территории. Градостроительный регламент применительно к территории такого населенного пункта устанавливается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности и настоящим Федеральным законом. Положением об особо охраняемой природной территории могут устанавливаться требования к градостроительному регламенту.  

Согласно ст. 6 Федерального закона от 30.12.2020 № 505-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» положения статьи 3.1 Закона об особо охраняемых  природных территориях и статей 27 и 95 ЗК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) применяются к населенным пунктам, сведения о границах которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.  

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, сведения о границах населенных  пунктов - сел Ширяево, ФИО6 Поляна г.о. Жигулевск Самарской области внесены в  реестр.  

ТУ Росимущества в Самарской области в обоснование позиции указывает на полученную от ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» информацию, содержащуюся в  письме от 12.07.2021 № 1505 (вх. № 63-12102 т 19.07.2021г.), о том, что земельные участки с кадастровыми номерами:  

- 63:02:0405004:603, расположенный по адресу: Самарская область, г.о. Жигулёвск,  с. Ширяево, ДНТ «Ягодка», участок № 92;  

- 63:02:0401002:680, расположенный по адресу: Самарская область, г.о. Жигулёвск,  

<

...>;  

- 63:02:0401002:684, расположенный по адресу: Самарская область, т.о. Жигулевск,  

<

...>, входят в границы национального парка «Самарская Лука».  

Согласно п. 13.1 Положения о Федеральном государственном учреждении Национальный парк «Самарская Лука» (в редакции Приказа МНР России от 17.03.2005 № 66 и  Приказов Минприроды России от 27.02.2009 № 48 и от 26.03.2009 № 72) Национальный  парк «Самарская Лука», как особо охраняемая природная территория федерального значения, относится исключительно к объектам федеральной собственности, при этом изъятие земель и других природных ресурсов Национального парка запрещается.  

В соответствии с пунктом 10 статьи 85 ЗК РФ в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение. Земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии  с требованиями, установленными статьями 94-100 ЗК РФ.  

Суд первой инстанции указал, что национальный парк образован постановлением  Совета Министров РСФСР от 28.04.1984 № 161, постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.1995 № 990 национальный парк отнесен к особо охраняемой  природной территории федерального значения и переименован в Национальный парк  «Самарская Лука».  

Вместе с тем, отнесение спорных земельных участков к зоне Ж-1 - зона малоэтажной застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами (1-3 этажа) не освобождает от обязанности соблюдения ограничений, установленных для особо охраняемых  территорий национальных парков.  

В соответствии с частями 1, 2 статьи 39.30 ЗК РФ земельные участки, находящиеся  в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2  настоящей статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных  пунктом 1 статьи 39.31 настоящего Кодекса лиц: 1) в собственность поселений, городских  

округов, утвердивших генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов, правила землепользования и застройки, если такие земельные участки расположены  на территориях соответствующих поселений, городских округов; 2) в собственность муниципальных районов, утвердивших схемы территориального планирования муниципальных районов, если такие земельные участки расположены на межселенных территориях  соответствующих муниципальных районов; 3) в собственность субъектов Российской Федерации, если такие земельные участки в соответствии с утвержденными документами  территориального планирования субъектов Российской Федерации, проектами планировки и межевания территории предназначены для размещения объектов регионального значения; 4) в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя, если такие земельные участки расположены на территориях указанных субъектов Российской Федерации.  

Пунктом 2 статьи 39.30 ЗК РФ установлено, что земельные участки из состава земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, лесного фонда, а  также в границах особых экономических зон, созданных в соответствии с Федеральным  законом от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей.  

Согласно п.6 ст.95 ЗК РФ земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются  федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление  государственными природными заповедниками и национальными парками, в порядке,  установленном законодательством Российской Федерации. Земельные участки в границах  государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации. Не  подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей, в том числе, земельные участки  из состава земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, лесного фонда, а также в границах особых экономических зон, созданных в соответствии с  Федеральным законом от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации».  

Исходя из указанных положений, судом первой инстанции сделан вывод о том, что  спорные земельные участки расположены в границах Национального парка, что свидетельствует о возможности нахождения его только в федеральной собственности.  

Суд апелляционной инстанции считает, что указанный вывод суда первой инстанции основан на неправильном толковании норм материального права, однако указанное не  привело к принятию неправильного решения по существу спора.  

Судом установлено, что сёла Ширяево, ФИО6 Поляна городского округа Жигулевск, и, в частности, спорные земельные участки расположены в границах Национального парка «Самарская Лука» в зоне хозяйственного назначения, предназначенной для осуществления деятельности, направленной на обеспечения функционирования Учреждения  и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка, что  сам заявитель указывал как в своем заявлении в суд, так и в ходе судебного разбирательства, и никем не оспаривается.  

30.12.2020 принят Федеральный закон № 505-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Внесенными изменениями в законодательство исключена ранее предусмотренная презумпция исключительно федеральной собственности  на земельные участки в составе особо охраняемых природных территорий федерального  значения.  

Закон об особо охраняемых природных территориях Федеральным законом от  30.12.2020 № 505-ФЗ был дополнен статьей 3.1, в соответствии с п.2 которой оборот земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав особо охраняемой природной территории федерального или регионального значения, не ограничивается. Такие земельные участки могут находиться по основаниям, предусмотренным зако- 

ном, в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности граждан или юридических лиц либо относиться к  земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с земельным законодательством.  

Таким образом, вывод суда о том, что расположение спорных земельных участков  в границах национального парка свидетельствует о возможности нахождения его только в  федеральной собственности, противоречит действующему законодательству Российской  Федерации.  

В соответствии с пп.1 п.4 ст.27 ЗК РФ (в ред. Федерального закона от 30.12.2020 №  505-ФЗ) из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной  собственности, государственными природными заповедниками и национальными парками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и Федеральным законом от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».  

В соответствии с п.2 ст.95 ЗК РФ земли особо охраняемых природных территорий  относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной  собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности. Земли и земельные участки в границах населенных пунктов, включенных в состав особо охраняемых природных  территорий, относятся к землям населенных пунктов. Использование включенных в состав особо охраняемых природных территорий земель и земельных участков иных категорий ограничивается с учетом необходимости защиты природных комплексов особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий.  

На основании ст.6 Федерального закон от 30.12.2020 № 505-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные  законодательные акты Российской Федерации» положения статьи 3.1 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и статей 27 и 95 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) применяются к населенным пунктам, сведения о границах которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.  

Таким образом, законодательством установлены критерий, при которых возможна  реализация п.2 ст.3.1 Закона об особо охраняемых природных территориях:  

- земельный участок должен быть расположен в составе функциональной зоны  национального парка, режим которой допускает осуществление хозяйственной деятельности (п.1 ст.3.1 Закона об особо охраняемых природных территориях);  

- земельный участок должен находиться в границах населенного пункта, сведения о  границах которого внесены в ЕГРН (ст.6 Федерального закона от 30.12.2020 № 505-ФЗ);  

- земельные участки не предоставлены федеральным государственным бюджетным  учреждениям, осуществляющим управление особо охраняемыми природными территориями федерального значения либо на них не расположены здания, строения, сооружения,  находящиеся в федеральной собственности (п.1 ст.3.1 Федерального закона от 25.10.2001   № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).  

Также, введенная в Закон об особо охраняемых природных территориях ст.3.1 имеет п.4, устанавливающий, что ограничения оборотоспособности земельных участков сохраняются в случае, если земли особо охраняемых природных территорий расположены в  границах населенного пункта.  

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что законодатель предусмотрел два разных случаях:  

- когда населенный пункт расположен в границах особо охраняемых природных  территорий (п.2 ст.3.1 Закона об особо охраняемых природных территориях)  

- когда особо охраняемая природная территория расположена в границах населенного пункта (п.4 ст.3.1 Закона об особо охраняемых природных территориях).  

При этом, в первом случае оборот земельных участков не ограничен, а во втором  случае ограничения оборотоспособности сохраняются.  

В соответствии с п.п.2,3,4 Положения о Национальном парке «Самарская Лука»,  утвержденного приказом Минприроды России от 25.02.2015 № 69 Национальный парк  создан постановлением Совета Министров РСФСР от 28.04.1984 № 161 «О создании государственного природного национального парка «Самарская Лука».  

Национальный парк расположен на территориях следующих административных  образований Самарской области: муниципального района Ставропольский; муниципального района Волжский; муниципального района Сызранский; в черте городского округа  Жигулевск; в черте городского округа Самара.  

В границы национального парка включены также земли других собственников и  пользователей без изъятия их из хозяйственной эксплуатации.  

Границы национального парка в приложении № 11 к решению Исполнительного  комитета Куйбышевского областного Совета народных депутатов от 10.08.1984 № 333 «О  создании государственного природного национального парка «Самарская Лука» описаны  следующим образом: сохранения цельности природного комплекса «Самарской национального парка должны соответствовать естественным границам, а именно: от села Переволоки - на западе, по правому берегу Усинского залива, с севера, востока юга по берегам  Куйбышевского и Саратовского водохранилищ до села Переволоки с исключением территории собственно города Жигулевска и рабочего поселка Яблоневый Овраг.  

Таким образом, именно населенный пункт включен в состав особо охраняемой  природной территории, что в силу положений п.2 ст.3.1 Закона об особо охраняемых природных территориях не исключает возможность нахождения земельных участков в собственности муниципального образования, помимо нахождения этих участков в федеральной собственности.  

Между тем, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется исходя из следующего.  

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и 3 статьи 201  АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может  быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном  их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Как следует из материалов дела, спорные земельные участки находятся в пользовании физических лиц.  

Администрацией г.о.Жигулевск не представлено каких-либо доказательств того,  что отказ ТУ Росимущества в Самарской области в безвозмездной передаче спорных земельных участков, принадлежащих гражданам, в муниципальную собственность, каким-либо образом нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Материалы дела не содержат обоснования и доказательств нарушения как прав муниципалитета, так и граждан, владеющих спорными земельными участками, нахождением  указанных земельный участков в федеральной собственности.  

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что отказ  ТУ Росимущества в Самарской области в безвозмездной передаче спорных земельных  участков, изложенный в письме от 17.08.2021 № 63/7615, не нарушает прав и законных  интересов Администрации г.о.Жигулевск в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.  

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе фактически сводятся к повторению  правовой позиции, изложенной в суде первой инстанции.  

При этом, несогласие Администрации г.о.Жигулевск и главы г.о.Жигулевск с выводами суда, равно как и иное толкование норм законодательства, не привело к принятию  неправильного судебного акта судом первой инстанции.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного решения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.  

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 17 ноября 2022 года по делу  

 № А55-33732/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.  Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.  

Председательствующий О.А. Лихоманенко 

Судьи А.Ю. Харламов  

Е.Н. Некрасова