СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                                               

№ 17АП-425/2022-АК

г. Пермь

10 марта 2022 года

Дело № А60-43295/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2022 года.

        Постановление в полном объеме изготовлено 10 марта 2022 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Трефиловой Е.М.,

судей Голубцова В.Г., Муравьевой Е.Ю., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии:

от ответчика - общества с ограниченной ответственностью «Энергоремстройкомплект»: ФИО2, паспорт, доверенность от 29.06.2021;

от иных лиц, участвующих в деле, - представители не явились,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещенные надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда), 

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, общества с ограниченной ответственностью «Энергоремстройкомплект»,

на решение Арбитражного суда Свердловской области 

от 17 ноября 2021 года по делу № А60-43295/2021

по иску Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к обществу с ограниченной ответственностью «Энергоремстройкомплект» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

третье лицо - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

о приостановлении деятельности, 

установил:

Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее – заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о приостановлении на шесть месяцев деятельности застройщика ООО «Энергоремстройкомплект» (далее – ответчик, общество), связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства объекта недвижимости «Здание для размещения гостиницы с крышной газовой котельной, со встроенной закрытой автостоянкой и трансформаторная подстанция» по адресу: 

<

...>.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 17 ноября 2021 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с судебным актом, ООО «Энергоремстройкомплект» обратилось в апелляционный суд с жалобой, просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Согласно доводам апелляционной жалобы, ответчик считает, что вывод суда о том, что введение спорной меры соответствует интересам участников долевого строительства, не мотивирован, не доказан, не соответствует обстоятельствам дела; суд не учел высокую степень готовности здания, осуществление строительства, в том числе, за счет финансирования дольщиков, неэффективность ранее принятой аналогичной меры (дело № А60-413 04/2020), которая привела исключительно к затягиванию строительства, продолжение застройщиком после введения названного ограничения строительства (в кредит), в частности работ по завершению кровли, по монтажу электропроводки; факт пересогласования технических условий; возможность более эффективной защиты прав участников долевого строительства иным способом - посредством взыскания законной неустойки в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об участии в долевом строительстве); судом не дана оценка доводу застройщика об отсутствии у него реальной возможности использовать для целей привлечения инвестиций без привлечения средств дольщиков принадлежащие ему (свободные от прав третьих лиц) права требования в отношении (не проданных) апартаментов ввиду особого правового режима строящегося объекта, связанного с применением норм Закона об участии в долевом строительстве; суд положил в основание повторной приостановки те же самые обстоятельства, установленные в деле № А60-41304/2020; суд не учел отсутствие вины застройщика (в том числе в нарушениях, вмененных ему в 2021 г.); на текущее время застройщиком предоставляется отчетность исходя из имеющихся у него данных, с учетом уклонения прежнего руководства от предоставления информации о деятельности ООО «Энергоремстройкомплект»; также нет вины застройщика в нарушениях, связанных с осуществлением обязанности по заполнению и актуализации сведений на сайте Единой информационной системы жилищного строительства (ЕИСЖС), поскольку заполнение этой системы технически невозможно.

Участвовавший в судебном заседании представитель ответчика выразил несогласие с решением суда, доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

В соответствии с частью 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по ходатайству ответчика суд апелляционной инстанции приобщил к материалам дела копию письма Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 18.11.2021 и материалы электронной переписки Департамента и службы технической поддержки ЕМСЖС, представленные ответчиком в обоснование доводов апелляционной жалобы.

Заявитель, третье лицо отзывы на апелляционную жалобу не представили; указанные лица о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что на основании части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, общество «Энергоремстройкомплект» в качестве застройщика осуществляет привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства объекта: «Здание для размещения гостиницы с крышной газовой котельной, со встроенной закрытой автостоянкой и трансформаторная подстанция».

Строительство данного объекта осуществляется по адресу: 

<

...>, на основании разрешения на строительство от 18.04.2016 № RU66302000-825-2017, выданного Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0000000:687, на основании договора аренды земельного участка для строительства гостиничного комплекса, заключенного на основании Постановления Главы Екатеринбурга от 13.08.2008 № 3403, предоставленном Администрацией города Екатеринбурга. 

В соответствии с п. 6.1 договора аренды земельного участка от 22.08.2008 №6-965 срок действия договора установлен с 13.08.2008 по 12.08.2011 (продлен дополнительным соглашением от 30.10.2014 на срок до 15.05.2016, номер регистрации от 12.12.2014 № 66-66-01/812/2014-343). 

Согласно условиям указанного договора аренды, в случае если арендатор продолжает пользоваться участком после истечения договора при отсутствии возражений (письменного предупреждения о расторжении договора) со стороны арендодателя, настоящий договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок, аренда зарегистрирована в Управлении Росреестра по Свердловской области 06.11.2008 № 66-66-01/647/2008-388.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции руководствовался следующим.

Судом установлено, что в соответствии с разрешением на строительство объект представляет собой 17-этажное здание гостиницы, в составе которого запроектировано 165 гостиничных номера, помещения офисов площадью 809,18 кв.м., с размещением встроенной закрытой автостоянки на 11 машино-мест на первом этаже (далее - Объект).

Первый договор участия в долевом строительстве указанного объекта заключен застройщиком с участниками долевого строительства согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости о зарегистрированных договорах участия в долевом строительстве от 20.08.2021 № КУВИ-002/2021-108837248 (далее - выписка из ЕГРН), а также ежеквартальной отчетности застройщика - 16.06.2016.

По состоянию на июль 2021 года застройщиком заключены 174 договора участия в долевом строительстве, что подтверждено выпиской из ЕГРН.

Общая сумма привлеченных обществом "Энергоремстройкомплект" денежных средств по данным ежеквартальной отчетности за 3 квартал 2019г. составляет 158 000 000 рублей, по данным внеплановой проверки в феврале 2019г. – 161 121 000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» по договору участия в долевом строительстве одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором участия в долевом строительстве срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором участия в долевом строительстве цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

По условиям договора участия в долевом строительстве Объекта, первоначальный срок передачи объектов долевого строительства участникам долевого строительства установлен - февраль 2019 года (п. 4.1.3 договора № А-61 от 28.05.2018, договора № А-122 от 05.09.2018).

Срок передачи объектов долевого строительства участникам долевого строительства неоднократно переносился, что подтверждается сведениями, содержащимися в ежеквартальной отчетности застройщика. На момент обращения в суд срок передачи объектов долевого строительства по Объекту -31.03.2021 (в ЕИСЖС). Согласно новому графику выполнения работ, представленному в Департамент, строительство планируется завершить силами самого застройщика в срок до 01.03.2022.

На момент обращения Департамента в суд, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию застройщику не выдавалось.

Таким образом, до настоящего времени ООО "Энергоремстройкомплект" не исполнило обязанность, предусмотренную договорами долевого участия в строительстве по передаче участникам долевого строительства Объекта в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности. При этом указанные требования в совокупности составляют не менее чем 100 тысяч рублей.

Кроме того, Департаментом в рамках реализации полномочий по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости в период с июля 2019 - июль 2021 года, осуществлен ряд контрольно-надзорных мероприятий в отношении ответчика, в ходе которых выявлены нарушения, повлекшие применение к застройщику мер воздействия, предусмотренных Законом об участии в долевом строительстве.

Так, в октябре 2019 года Департаментом проведена внеплановая документарная проверка исполнения обществом "Энергоремстройкомплект" требований предписания от 07.06.2019 №29-12-10/24 об устранении нарушений положений законодательства о долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Предписание от 07.06.2019 №29-12-10/24 содержало требование об устранении нарушения, выразившегося в нецелевом (необоснованном) расходовании денежных средств участников долевого строительства Объекта в сумме 21 737 715,23 рублей, путем внесения денежных средств, использованных застройщиком по нецелевому назначению на расчетный счет организации, с отражением данной операции в бухгалтерском учете застройщика, либо путем документального подтверждения затрат, произведенных на строительство объекта (протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица от 28.10.2019 №29-12-12/89).

В рамках проверки исполнения предписания от 07.06.2019 №29-12-10/24 установлен факт его невыполнения, что послужило основанием привлечения к административной ответственности по части 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях директора ООО "Энергоремстройкомплект" с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб. (постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 27.11.2019 № 29-05-32-72) и выдаче нового предписания от 28.10.2019 № 29-12-10/46.

Результаты внеплановой проверки застройщиком не обжаловались.

Кроме того, Департаментом в период с 04.02.2020 по 03.03.2020 проведена внеплановая документарная проверка исполнения ответчиком требований предписания от 28.10.2019 № 29-12-10/46 об устранении нарушений положений законодательства о долевом строительстве, выразившихся в нецелевом (необоснованном) расходовании денежных средств участников долевого строительства Объекта в размере 21 737 715,23 рублей, путем документального подтверждения затрат, произведенных на строительство жилого дома, либо путем внесения денежных средств, использованных застройщиком по нецелевому назначению на расчетный счет организации с отражением данной операции в бухгалтерском учете застройщика (протокол об административном правонарушении от 03.03.2020 № 29-12-23/25).

В рамках указанной проверки копии документов, необходимых для осуществления контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, подтверждающие исполнение требований государственного органа, застройщиком не представлены, что послужило основанием для привлечения к административной ответственности по части 4 статьи 19.5 КоАП РФ директора ООО "Энергоремстройкомплект" с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей (постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 18.03.2020 №29-05-54-27).

Все последующие предписания № 29-12-22/6 от 03.03.2020, № 29-12-29/7 от 26.02.2021, № 29-12-28/26 от 07.07.2021 также не были исполнены.

В соответствии с пунктом 6 частью 6 статьи 23 Закона о долевом строительстве департамент ежеквартально получает от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении застройщиком примерных графиков реализации проектов строительства, своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства, а также промежуточную и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Форма и порядок отчетности установлены Приказом Минстроя Российской Федерации  от 12.10.2018 № 656/пр «Об утверждении формы и порядка предоставления застройщиками в контролирующий орган отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства» (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 5 Порядка отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства предоставляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 30 календарных дней после окончания отчетного периода, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 90 дней после окончания IV квартала.

В рассматриваемом случае застройщиком указанные требования не соблюдены, доказательств обратного суду не представлено.

Как установлено судом, застройщиком в контролирующий орган в установленный срок не представлена ежеквартальная отчетность застройщика за I квартал 2019 года, что послужило основанием к составлению протокола об административном правонарушении от 26.07.2019 № 29-12-12/54 по ч. 3 ст. 14.28 Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол рассмотрен и вынесено постановление от 25.09.2019 № 29-05-32-58 о назначении наказания в виде предупреждения.

Ежеквартальная отчетность застройщика за 3 квартал 2019 года размещена на сайте ЕИСЖС 09.11.2019, срок представления отчетности застройщика в контролирующий орган за 3 квартал 2019 года - не позднее 30.10.2019. По факту нарушения представления ежеквартальной отчетности составлен протокол от 17.12.2019 № 29-12-12/107 по ч. 3 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Застройщиком не представлена отчетность за 4 квартал 2019, за 1,2,3,4 кварталы 2020 и 1,2 кварталы 2021 года, что послужило основанием для составления протоколов №№ 9-12-12/76 от 10.10.2019, 29-12-23/39 от 19.08.2020, 29-12-23/49 от 20.08.2020, 29-12-23/73 от 24.12.2020, 29-12-30/30 от 03.06.2021, №29-12-30/33 от 28.06.2021, по результатам рассмотрения которых застройщик привлечен к административной ответственности в виде штрафа на общую сумму 15 000 руб. (постановления №№ 29-05-59-9 от 17.02.2021, 29-05-59-42 от 16.06.2021, 29-05-59-48 от 14.07.2021).

Согласно части 4 статьи 23.3 Закона о долевом строительстве застройщики обязаны размещать в ЕИСЖС информацию, раскрытие которой предусмотрено настоящим Федеральным законом, а также правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется строительство (создание) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости.

Перечень таких документов содержится в статье 3.1 Закона о долевом строительстве.

Правила размещения информации субъектами информации в ЕИСЖС, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 26 марта 2019 года № 319 «О единой информационной системе жилищного строительства» (далее - Правила).

В нарушение указанных требований закона застройщиком обязанность по раскрытию информации выполняется не в полном объеме, в связи с чем по данному факту Департаментом составлены протоколы №№ 29-12-12/75 от 10.10.2019, 29-12-23/32 от 05.08.2020, 29-12-23/40 от 19.08.2020, 29-12-30/6 от 12.02.2021, 29-12-30/10 от 01.04.2021, 29-12-30/28 от 03.06.2021, по результатам рассмотрения которых застройщик привлечен к административной ответственности в виде штрафа на общую сумму 155 000 руб. (постановления №№ 29-05-59-40 от 16.06.2021, 29-05-59-12 от 24.02.2021, 29-05-59-25 от 14.04.2021).

В соответствии с частью 4 статьи 19 Закона об участии в долевом строительстве застройщик обязан вносить в проектную декларацию с использованием единой информационной системы жилищного строительства изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, фактов внесения изменений в проектную документацию, ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным.

Проектная декларация № 66-000204 от 22.06.2018, размещенная в единой информационной системе жилищного строительства, содержит неполную информацию, что послужило основанием для составления протоколов №№ 29-12-12/106 от 17.12.2019, 29-12-23/8 от 29.01.2020, 29-12-23/41 от 19.08.2020, 29-12-23/55 от 28.08.2020, 29-12-23/74 от 24.12.2020, 29-12-30/5 от 12.02.2021, 29-12-30/9 от 01.04.2021, 29-12-30/29 от 03.04.2021 по части 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которых застройщик привлечен к административной ответственности в виде штрафа на общую сумму 310 000 руб. (постановления №№ 29-05-59-8 от 17.02.2021, 29-05-59-11 от 24.02.2021, 29-05-59-24 от 14.04.2021, 29-05-59-41 от 16.06.2021).

В рамках проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и оформления результатов таких мероприятий проводимого в форме мониторинга сведений размещенных застройщиками осуществляющими привлечение средств участников долевого строительства в ЕИСЖС на сайте наш.дом.рф. выявлено, что застройщик ООО «Энергоремстройкомплект» в нарушение требования пункта 7 части 2 статьи 3.1 Закона о долевом строительстве не разместил бухгалтерскую (финансовую) отчетность за 4 квартал 2019г., за 1, 2, 3, 4 кварталы 2020г. и 1, 2 кварталы 2021 года.

В силу части 5 статьи 3 Закона об участии в долевом строительстве застройщик составляет промежуточную бухгалтерскую (финансовую) отчетность на ежеквартальной основе за следующие промежуточные отчетные периоды - первый квартал, полугодие и девять месяцев. Застройщик в порядке, определенном частью 2 статьи 2 статьи 3.1 настоящего Федерального закона, раскрывает промежуточную бухгалтерскую (финансовую) отчетность в срок не позднее тридцати календарных дней после окончания соответствующего промежуточного отчетного периода и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность и аудиторское заключение в срок не позднее ста двадцати календарных дней после окончания соответствующего отчетного года.

Согласно пунктом 9 Правил размещения информации субъектами информации, обязательное размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации, в единой информационной системе жилищного строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2019 N 319 (далее - Правила), застройщик размещает, в том числе ежеквартальную отчетность застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, а также сводные накопительные ведомости проекта строительства (подпункт «т» п. 9 Правил).

Актуализация (обновление) размещенной в системе жилищного строительства информации осуществляется субъектами информации самостоятельно (без обращения к оператору) (п. 15 Правил).

В соответствии с пунктом 3 Правил субъекты информации размещают информацию в системе жилищного строительства одним из следующих способов: 

а) заполнение в своем личном кабинете (в случае если для субъекта информации Федеральным законом предусмотрено использование личного кабинета) разработанных оператором электронных форм (формуляров, шаблонов) документов и их подписание усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица субъекта информации, осуществившего ввод информации в систему жилищного строительства; 

б) передача в систему жилищного строительства информации (документов) в виде электронных файлов форматов .xml, .json, .docx, .xlsx, .txt, .mssql, .dump, .rar, .zip, .tar, .jpeg, .jpg, .png, .tiff, .pdf, .svg, .sig, сведения и (или) свойства которых позволяют определить размещенный в системе жилищного строительства документ, субъекта информации, разместившего его в системе жилищного строительства, а также должностное лицо субъекта информации, ответственное за размещение информации в системе жилищного строительства, и способы оперативной связи с таким лицом.

В соответствии с п. 10 Правил указанная в подпункте «т» пункта 9 настоящих Правил информация за I квартал, первое полугодие и 9 месяцев размещается застройщиком в системе жилищного строительства одновременно с размещением промежуточной бухгалтерской (финансовой) отчетности, за истекший год - одновременно с размещением годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности.

В рамках задания на выполнение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установлено, что бухгалтерская (финансовая) отчетность за 4 квартал 2019г., за 1, 2, 3, 4 кварталы 2020г. и 1, 2 кварталы 2021 года, в ЕИСЖ не размещена.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчетности (далее - государственный информационный ресурс) - совокупность бухгалтерской (финансовой) отчетности экономических субъектов, обязанных составлять такую отчетность, а также аудиторских заключений о ней в случаях, если бухгалтерская (финансовая) отчетность подлежит обязательному аудиту. В целях формирования государственного информационного ресурса экономический субъект обязан представлять один экземпляр составленной годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (далее - обязательный экземпляр отчетности) в налоговый орган по месту нахождения экономического субъекта, если иное не установлено настоящей статьей.

Застройщиком ООО "Энергоремстройкомплект" на государственном информационном ресурсе размещен бухгалтерский баланс за 2020 год, согласно которому сведения об обязательствах перед участниками долевого строительства отражаемые в строках кредиторской задолженности (пассив баланса), а также сведения о стоимости незавершенного строительства отражаемые во внеоборотных активах (актив баланса) и иные сведения для расчета нормативов финансовой устойчивости застройщика, отсутствуют.

Учитывая, что бухгалтерский баланс застройщика за 2020 год, содержит сведения о кредиторской задолженности перед участниками долевого строительства в размере 0,00 рублей, при наличии у застройщика копий действующих договоров долевого участия (части договоров) представленных застройщику Росреестром по запросу, подтвержденных выпиской из ЕГРН, сведения баланса, направленные застройщиком в налоговый орган, являются недостоверными.

Согласно справке главного специалиста отдела строительного надзора за объектами соцкультбыта ФИО3 от 23.08.2021, на момент проведения проверки 14.05.2021 строительно-монтажные работы на Объекте не осуществлялись, строительная техника и рабочие на территории строительной площадки отсутствовали.

В силу положений подпунктов 1, 3, 4 и 5 пункта 15 статьи 23 Закона об участии в долевом строительстве контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае если: застройщиком более чем на тридцать дней задержано представление отчетности, предусмотренной настоящим Федеральным законом; застройщиком не исполнялись требования настоящего Федерального закона, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов при условии, что в течение одного года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные настоящим Федеральным законом меры воздействия; застройщик не исполняет обязанность по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности, при этом указанные требования в совокупности должны составлять не менее чем 100 тысяч рублей; в проектной декларации, застройщиком продекларированы заведомо недостоверные сведения о соответствии застройщика требованиям, установленным частью 2 статьи 3 настоящего Федерального закона.

Суд, исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи в порядке статьи 71 АПК РФ, пришел к выводу о доказанности наличия грубых и систематических нарушений со стороны ООО «Энергоремстройкомплект» норм действующего законодательства, регулирующих отношения в области долевого строительства, ставящих под угрозу права и законные интересы участников долевого строительства, граждан, вкладывающих средства в строительство объектов недвижимости.

Суд принял во внимание, что общество «Энергоремстройкомплект» не представило в материалы дела доказательства принятия всех зависящих от него мер по выявлению и недопущению нарушений и наличия обстоятельств, объективно препятствовавших в надлежащем исполнении установленных Закона о долевом строительстве требований, застройщик не исполняет обязанность по передаче объектов долевого строительства на протяжении длительного времени, в течение одного года к застройщику неоднократно применялись предусмотренные законом меры воздействия, ответчик более трех раз был привлечен к административной ответственности за нарушения законодательства в области долевого строительства, в связи с чем, обоснованно усмотрел основания для приостановления осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства вышеуказанного объекта.

Доводы ответчика на то, что принятие указанных мер повлечет для участников долевого строительства еще более неоправданные (отрицательные) последствия, отклоняется судом апелляционной инстанции.

Действительно, при обращении с требованием о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, контролирующий орган обязан доказать не только наличие оснований для применения к застройщику специальной предупредительной меры, непосредственно связанной со спецификой осуществляемой деятельности и ограничивающей временно правоспособность юридического лица, но и то, что ее принятие является необходимым для гарантии экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц, обеспечит именно восстановление прав и их законных интересов, а не повлечет для них еще более неоправданные (отрицательные) последствия как результат ее применения, что соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 21 ноября 2002 года N 15-П, от 30 июля 2001 года N 13-П, от 12 мая 1998 года N 14-П, определениях от 7 февраля 2002 года N 16-О, от 5 июля 2001 года N 130-О, от 7 июня 2001 года N 139-О, от 14 декабря 2000 года N 244-О).

Согласно указанным правовым позициям меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Обстоятельства рассматриваемого дела свидетельствуют о том, что противоправные действия общества носят массовый, систематический и длящийся характер. Вина общества состоит в осознании противоправного характера своих действий и равнодушном отношении к наступившим вредным последствиям, что обусловливается отсутствием мер со стороны застройщика по устранению выявленных нарушений.

Так, застройщиком неоднократно переносился срок передачи объектов долевого строительства; не исполняются обязательства перед участниками долевого строительства; не принимаются меры по передаче объектов долевого строительства участникам такого строительства, что свидетельствует о грубом преднамеренном игнорировании требований интересов участников долевого строительства.

При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции учитывает, что в рассматриваемом случае имеется вероятность, что в случае дальнейшего заключения обществом договоров долевого участия произойдет увеличение количества лиц, перед которыми обществом не будут исполнены обязательства в порядке, установленном Законом об участии в долевом строительстве.

Приостановление деятельности общества, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства объекта недвижимости, на срок шесть месяцев направлено на приведение деятельности застройщика в соответствие с требованиями Закона об участии в долевом строительстве и прекращение нарушения прав и законных интересов участников долевого строительства. Принятая судом мера является законной, разумной и адекватной, направленной на защиту интересов потенциальных дольщиков.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что в рассматриваемом случае требования департамента о приостановлении указанной деятельности общества, не ограничивает ответчика в осуществлении иной хозяйственной деятельности, помимо деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, не препятствует в извлечении доходов от продолжения иной деятельности и не является препятствием для осуществления разрешенного строительства здания для размещения гостиницы и сдачи его в эксплуатацию, а связано, исключительно, с запретом на шесть месяцев осуществлять деятельность, связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) указанного здания.

Довод ответчика об отсутствии вины в нарушениях, связанных с осуществлением обязанности по заполнению и актуализации сведений на сайте ЕИСЖС, поскольку это технически было невозможно, о чем имеется письмо Департамента от 18.11.2021, подлежит отклонению, поскольку указанным письмом подтверждается техническая невозможность размещения только  положительного заключения о степени готовности многоквартирного дома. Доказательств технической невозможности размещения в ЕИСЖС иной информации, в отношении которой обществом также были допущены нарушения, материалы дела не содержат.

Доводы жалобы, что приведенные Департаментом в иске обстоятельства уже послужили основанием для применения к застройщику аналогичной меры ответственности на основании решения Арбитражного суда Свердловской области от 20.10.2020 по делу № А60-41304/2020, апелляционный суд признает несостоятельными как не имеющие определяющего правового значения, поскольку, в данном случае истцом были приведены и судом установлены иные основания, предусмотренные статьей 23 Закона об участии в долевом строительстве для обращения контролирующего органа в арбитражный суд с заявлением о приостановлении осуществления застройщиком деятельности, а именно нарушения, допущенные обществом после состоявшегося судебного акта.

Иные доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Коллегия апелляционного суда считает, что судом первой инстанции при рассмотрении дела правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, на основе полного и всестороннего исследования доказательств, выводы, изложенные в обжалуемом судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

Решение  Арбитражного суда Свердловской области от 17 ноября 2021 года по делу № А60-43295/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационногопроизводства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

 

Председательствующий

Судьи

 

Е.М. Трефилова

       В.Г. Голубцов

       Е.Ю. Муравьева