АРБИТРАЖНЫЙ СУД  ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

 Кирова ул., д. 35/39, Пенза г.,  440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru 

                                         ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А49-10724/2021

город Пенза

10 января 2022 года

Арбитражный суд Пензенской области    в  составе  судьи Петровой Н.Н. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зиминой М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства образования Пензенской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к  государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об оспаривании решения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились,

от ответчика – ФИО1 -  главного специалиста-эксперта  (доверенность от 01.10.2021), 

установил:

Министерство образования Пензенской области (далее – Министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области (далее - Отделение) о признании недействительным решения государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Пензе Пензенской области (далее – Управление) от 15.09.2021 № 068S19210007013 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. 

        В обоснование заявленных требований Министерство сослалось на своевременное представление сведений по форме СЗВ-М за январь 2021 года на 84 застрахованных лиц, последующее самостоятельное выявление и устранение допущенной в ней ошибки и представление дополняющей формы на 1 застрахованное лицо.

        В письменном отзыве на заявление Отделение сослалось  на положения Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н, с заявленными требованиями не согласилось, считает оспариваемое решение законным и обоснованным.

        Представитель заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте предварительного судебного заседания, в предварительное судебное заседание не явился, возражений против проведения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела по существу в его отсутствие не представил.

        В предварительном судебном заседании представитель ответчика поддержал  возражения на заявленные требования, изложенные в письменном отзыве на заявление, не возражал  против перехода из предварительного судебного заседания  к рассмотрению дела  по существу.

       С учетом мнения представителя ответчика арбитражный суд решил вопрос о готовности дела к судебному разбирательству и на основании пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

       Представитель ответчика не возражал против рассмотрения дела в отсутствие заявителя.

       Руководствуясь статьями 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие заявителя.           

        В судебном заседании представитель ответчика просил в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление.

        Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика, арбитражный суд приходит к следующему.        

        Заявитель представил сведения, необходимые  для индивидуального (персонифицированного) учета, за январь 2021 на 84 застрахованных лиц -  01.02.2021.  Срок представления указанных сведений за январь 2021 истек 15.02.2021.        

        При этом сведения  еще на 1 застрахованное лицо Министерство  за указанный период представило 27.04.2021, самостоятельно обнаружив ошибку в ранее представленных сведениях.

       В связи с указанным обстоятельством должностным лицом Управления был составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации  об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 068S1821000006200 от 09.08.2021. Данный акт направлен заявителю заказной почтой.

      15.09.2021 начальник  Управления  в отсутствие  представителя Министерства, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения материалов проверки, рассмотрев материалы проверки и представленные заявителем на акт возражения  вынес решение  о привлечении страхователя к ответственности  за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 068S19210007013, в соответствии с которым заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной статьей  17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в размере 500 руб.

       Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.     

        Арбитражный суд считает, что требования заявителя  подлежат удовлетворению на основании следующего.         

Согласно пункту 4 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации  (далее – ГК РФ) юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации юридических лиц, создаваемых в результате реорганизации.

        При реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

        В силу пункта 2 статьи 58 ГК РФ при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

Согласно выпискам из ЕГРЮЛ  деятельность  Управления прекращена 01.10.2021 в связи с реорганизацией в форме присоединения к Отделению, которое является правопреемником Управления и отвечает за действия (решения), совершенные (принятые) им.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон №167-ФЗ) Министерство является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

        Согласно пункту 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователь обязан представлять в территориальные органы страховщика (органы Пенсионного фонда Российской Федерации) документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

        В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона «Об обязательном индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ (далее – Закон № 27-ФЗ) сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

       Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, должны быть представлены в форме  электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть подписаны электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи». Вид электронной подписи и порядок ее проверки устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации. 

       Страхователь при представлении сведений на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период представляет их по установленным Пенсионным фондом Российской Федерации формам в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, вид и порядок проверки которой устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации. В таком же порядке могут представляться сведения страхователем менее чем на 25 работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период. Форма представления сведений в форме электронного документа определяется Пенсионным фондом Российской Федерации.

       При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа (пункт 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ).

       Страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2  статьи 11 Закона сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета (пункт 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).

        Страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица)  (пункт 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).

        Согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

       Согласно статье 17 Закона № 27-ФЗ за  непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.    

        Из материалов дела следует, что сведения, представляемые в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11  Закона № 27-ФЗ, по форме СЗВ-М (исходная) за январь 2021 на 84 застрахованных лиц представлены заявителем 01.02.2021, то есть в установленный срок. Сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за указанный выше период в отношении 1 застрахованного лица поданы Министерством 27.04.2021, и приняты Управлением.

        Представление дополнительной формы на застрахованных лиц, в отношении которых в первоначально поданных форме СЗВ-М сведения отсутствовали, не образует состав вмененного заявителю правонарушения.

        Закон № 27-ФЗ не устанавливает  срока, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

        Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

        Сложившаяся правоприменительная практика исходит из того, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности (определения ВС РФ от 15.03.2018 № 306-КГ18-652, от 15.05.2018 № 306-КГ18-4681, от 21.05.2018 № 306-КГ18-5521,  Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018 (пункт 36)).

        С 27.07.2020 вступила в силу Инструкция «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах»,  утв. Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, (далее – Инструкция № 211н).

        Пункт 40 Инструкции № 211н содержит положение о том, что страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

        В то же время пункт 40 Инструкции дополнен абзацем 4, устанавливающим, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей Федерального закона от 1 апреля 1996 № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Вместе с тем, с принятием Инструкции № 211н изменения в Закон № 27-ФЗ не вносились, в связи с чем данной инструкцией не могут быть установлены новые основания для привлечения страхователя  к ответственности.

        В данном случае Министерство, представив 27.04.2021 дополняющие сведения по форме СЗВ-М за январь 2021 года, реализовало свое право на самостоятельное обнаружение и исправление ранее допущенной ошибки,  откорректировав их путем представления в Управление дополнительных сведений, что допускает не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.    Исправление ошибок является правом, а не обязанностью страхователя, в связи с чем Министерство не может быть привлечено к ответственности за использование своего права внести необходимые исправления в ранее представленную отчетность.

        При таких обстоятельствах арбитражный суд считает заявленные требования о признании недействительным  решения Управления о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования обоснованными, подтвержденными материалами дела и подлежащими удовлетворению.

         В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают права и законные интересы заявителя,  принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель и  ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем вопрос о судебных расходах по делу судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Пензе Пензенской области о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 15.09.2021 № 068S19210007013  и обязать государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Министерства образования Пензенской области.

        Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в апелляционном порядке  в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Пензенской области.   

 

       Судья                                                                                                          Н.Н. Петрова