АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А67- 6121/2023

г. Томск

28 августа 2023 года

21 августа 2023 года оглашена резолютивная часть решения

 

Арбитражный суд Томской области в составе судьи С.Ю. Федоровой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,   рассмотрев в судебном заседании  заявление

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (634003, 

<

...>; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 (ИНН 

<

***>; 454017, г. Челябинск)

к административной ответственности, предусмотренной частями 3, 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с привлечением заинтересованных лиц: Управление Федеральной налоговой службы по Томской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>); Ассоциации «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Меркурий» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

 

при участии в заседании:

заявителя ФИО3, по доверенности от 09.01.2023, диплом.

от лица, привлекаемого к ответственности - ФИО4, по доверенности от 05.08.2022. 

 

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области обратилось в арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частями 3, 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявленные требования мотивированы тем, что в отношении арбитражного управляющего поступила жалоба, в ходе проверки которой в действиях арбитражного управляющего ФИО2 выявлены нарушения законодательства о несостоятельности (банкротстве) в ходе процедур банкротства граждан: ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11-о., ФИО12, ФИО13, ФИО26,  ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24

Определением от 19.07.2023 заявление принято к производству, к участию в деле, в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление Федеральной налоговой службы по Томской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; 634061, г. Томск, пр-кт. Фрунзе, д. 55); Ассоциация «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Меркурий» (125047, 

<

...>, 2, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 19.03.2003, ИНН: 

<

***>).

Дело рассмотрено в отсутствие заинтересованных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный управляющий отзывом, представленным в материалы дела, и представитель в ходе судебного заседания сам факт правонарушения не отрицает, просил отказать в удовлетворении заявленных требований в связи с малозначительностью, объявив устное замечание. Более подробно изложено в отзыве.

Заслушав пояснения представителей, исследовав имеющиеся в деле доказательства,  арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

13.01.2023 в управление поступила жалоба УФНС России по Томской области (вх.№00498/23 от 13.01.2023, исх.№ 42-16/00850@ от 13.01.2023) о проведении проверки в отношении арбитражного управляющего ФИО25, поскольку имеются нарушения в ее действиях требований Закона о несостоятельности, а именно: арбитражным управляющим, в нарушение пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве не направлялись в адрес уполномоченного отчеты о деятельности финансового управляющего и о ходе процедур банкротства должников: ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО26; нарушены сроки включения в ЕФРСБ сообщений о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного или фиктивного банкротства, установленные пунктом 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве и пункта 3.1 Приказа №178 в рамках банкротства граждан вышеперечисленных должников; финансовым управляющим ФИО2 ненадлежащим образом исполнены обязанности, установленные, пунктом 4 статьи 20.3, пунктом 2.1 статьи  213.7 Закона о банкротстве, нарушены  сроки опубликования сообщения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства.

10.0.2023 Управлением вынесено определение № 17 о возбуждении дела об административном правонарушении, проведении административного расследования и об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, на основании жалобы УФНС России по Томской области.

В ходе административного расследования управлением установлено следующее:

1) Решением Арбитражного суда Томской области от 15.09.2022 (резолютивная часть от 12.09.2022) по делу №А67-10328/2021 ФИО5 признан несостоятельным (банкротом) и в отношении него введена процедура реализация имущества должника. Финансовым управляющим утверждена ФИО2. Определением Арбитражного суда Томской области от 09.03.2023 процедура реализации имущества гражданина ФИО5 завершена.

2) Решением Арбитражного суда Томской области от 20.01.2022 по делу №А67-10902/2021 ФИО6 признана несостоятельной (банкротом) и в отношении нее введена процедура реализация имущества должника. Финансовым управляющим утверждена ФИО2. Определением Арбитражного суда Томской области от 20.04.2023 процедура реализации имущества гражданина ФИО6 завершена.

3) Решением Арбитражного суда Томской области от 23.12.2021 по делу №А67-9711/2021 ФИО7 признана несостоятельной (банкротом) и в отношении нее введена процедура реализация имущества должника. Финансовым управляющим утверждена ФИО2. Определением Арбитражного суда Томской области от 11.04.2023 процедура реализации имущества гражданина ФИО7 завершена.

4) Решением Арбитражного суда Томской области от 27.01.2022 по делу №А67-11105/2021 ФИО8 признана несостоятельной (банкротом) и в отношении нее введена процедура реализация имущества должника. Финансовым управляющим утверждена ФИО2. Определением Арбитражного суда Томской области от 29.08.2022 процедура реализации имущества гражданина ФИО8 завершена (судебный акт вступил в законную силу 10.11.2022).

5) Решением Арбитражного суда Томской области от 10.12.2020 по делу №А67-8159/2020 ФИО9 признан несостоятельным (банкротом) в отношении него введена процедура реализация имущества должника. Финансовым управляющим утверждена ФИО2. Определением Арбитражного суда Томской области от 10.05.2023 ФИО2 отстранена от исполнения обязанностей финансового управляющего.

6) Решением Арбитражного суда Томской области от 18.04.2022 по делу №А67-5452/2021 ФИО10 признана несостоятельной (банкротом) и в отношении нее введена процедура реализация имущества должника. Финансовым управляющим утверждена ФИО2. Определением Арбитражного суда Томской области от 15.11.2022 процедура реализации имущества гражданина ФИО10 завершена.

7) Решением Арбитражного суда Томской области от 16.03.2021 по делу №А67-853/2021 ФИО11 Физули Талыб – Оглы признан несостоятельным (банкротом) и в отношении него введена процедура реализация имущества должника. Финансовым управляющим утверждена ФИО2. Определением Арбитражного суда Томской области от 15.08.2022 процедура реализации имущества гражданина ФИО11-о. завершена.

8) Решением Арбитражного суда Томской области от 23.12.2021 по делу №А67-8129/2021 ФИО12 признан несостоятельным (банкротом) в отношении него введена процедура реализация имущества должника. Финансовым управляющим утверждена ФИО2. Определением Арбитражного суда Томской области от 23.06.2022 процедура реализации имущества гражданина ФИО12 завершена.

9) Решением Арбитражного суда Томской области от 14.12.2020 по делу №А67-8184/2020 ФИО13 признана несостоятельной (банкротом) и в отношении нее введена процедура реализация имущества должника. Финансовым управляющим утверждена ФИО2. Определением Арбитражного суда Томской области от 25.06.2021 процедура реализации имущества гражданина ФИО13 завершена.

10) Решением Арбитражного суда Томской области от 07.09.2021 по делу №А67-5260/2021 ФИО26 признана несостоятельной (банкротом) и в отношении нее введена процедура реализация имущества должника. Финансовым управляющим утверждена ФИО2. Определением Арбитражного суда Томской области от 28.02.2022 процедура реализации имущества гражданина ФИО26 завершена.

11) Решением Арбитражного суда Томской области от 21.07.2021 по делу №А67-3928/2021 ФИО14 признан несостоятельным (банкротом) в отношении него введена процедура реализация имущества должника. Финансовым управляющим утверждена ФИО2. Определением Арбитражного суда Томской области от 10.02.2022 процедура реализации имущества гражданина ФИО14 завершена.

12) Решением Арбитражного суда Томской области от 13.04.2022 по делу №А67-6793/2021 ФИО15 признан несостоятельным (банкротом) в отношении него введена процедура реализация имущества должника. Финансовым управляющим утверждена ФИО2. Определением Арбитражного суда Томской области от 06.10.2022 процедура реализации имущества гражданина ФИО15 завершена.

13) Решением Арбитражного суда Томской области от 24.12.2020 по делу №А67-7937/2020 ФИО16 признана несостоятельной (банкротом) и в отношении нее введена процедура реализация имущества должника. Финансовым управляющим утверждена ФИО2. Определением Арбитражного суда Томской области от 28.04.2022 процедура реализации имущества гражданина ФИО16 завершена.

14) Решением Арбитражного суда Томской области от 26.04.2022 по делу №А67-3385/2021 ФИО17 признан несостоятельным (банкротом) в отношении него введена процедура реализация имущества должника. Финансовым управляющим утверждена ФИО2. Определением Арбитражного суда Томской области от 25.10.2022 процедура реализации имущества гражданина ФИО17 завершена.

15) Решением Арбитражного суда Томской области от 02.06.2021 по делу №А67-8912/2020 ФИО18 признана несостоятельным (банкротом) в отношении нее введена процедура реализация имущества должника. Финансовым управляющим утверждена ФИО2. Определением Арбитражного суда Томской области от 06.12.2021 процедура реализации имущества гражданина ФИО18 завершена.

16) Решением Арбитражного суда Томской области от 03.12.2020 по делу №А67-8157/2020 ФИО19 признана несостоятельным (банкротом) в отношении нее введена процедура реализация имущества должника. Финансовым управляющим утверждена ФИО2. Определением Арбитражного суда Томской области от 06.12.2021 процедура реализации имущества гражданина ФИО19 завершена.

17) Решением Арбитражного суда Томской области от 11.04.2022 по делу №А67-541/2021 ФИО20 признана несостоятельным (банкротом) в отношении нее введена процедура реализация имущества должника. Финансовым управляющим утверждена ФИО2. Определением Арбитражного суда Томской области от 10.10.2022 процедура реализации имущества гражданина ФИО20 завершена.

18) Решением Арбитражного суда Томской области от 29.11.2021 по делу №А67-7564/2021 ФИО21 признан несостоятельным (банкротом) в отношении него введена процедура реализация имущества должника. Финансовым управляющим утверждена ФИО2. Определением Арбитражного суда Томской области от 24.05.2022 процедура реализации имущества гражданина ФИО21 завершена.

19) Решением Арбитражного суда Томской области от 22.04.2021 по делу №А67-8789/2021 ФИО22 признана несостоятельным (банкротом) в отношении нее введена процедура реализация имущества должника. Финансовым управляющим утверждена ФИО2. Определением Арбитражного суда Томской области от 29.07.2022 процедура реализации имущества гражданина ФИО22 завершена.

20) Решением Арбитражного суда Томской области от 24.03.2021 по делу №А67-852/2021 ФИО23 признана несостоятельным (банкротом) в отношении нее введена процедура реализация имущества должника. Финансовым управляющим утверждена ФИО2. Определением Арбитражного суда Томской области от 02.12.2021 процедура реализации имущества гражданина ФИО23 завершена.

21) Решением Арбитражного суда Томской области от 14.09.2021 по делу №А67-784/2021 ФИО24 признан несостоятельным (банкротом) в отношении него введена процедура реализация имущества должника. Финансовым управляющим утверждена ФИО2. Определением Арбитражного суда Томской области от 17.03.2022 процедура реализации имущества гражданина ФИО24 завершена.

 

В соответствии с пунктом 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве, пункта 2 статьи 191 ГК РФ с учетом даты открытия процедуры банкротства реализации имущества, отчеты финансового управляющего о своей деятельности вышеуказанных должников должны были быть направлены финансовым управляющим ФИО2 в адрес конкурсных кредиторов в следующие периоды:

- По должнику ФИО5 (дата открытия процедуры – 12.09.2022): до 30.09.2022, до 31.12.2022, до 09.03.2023 (дата завершения процедуры);

- По должнику ФИО6 (дата открытия процедуры – 20.01.2022): до 30.03.2022, до 30.06.2022, до 30.09.2022, до 31.12.2022, до 30.03.2023 (дата завершения процедуры – 20.04.2023);

- По должнику ФИО7 (дата открытия процедуры – 23.12.2021): до 30.03.2022, до 30.06.2022, до 30.09.2022, до 31.12.2022, до 30.03.2023 (дата завершения процедуры – 11.04.2023);

- По должнику ФИО8 (дата открытия процедуры – 27.01.2022): до 30.03.2022, до 30.06.2022, до 29.08.2022 (дата завершения процедуры);

- По должнику ФИО9 (дата открытия процедуры – 10.12.2020): до 30.03.2021, до 30.06.2021, до 30.09.2021, до 31.12.2021, до 30.03.2022, до 30.06.2022, до 30.09.2022, до 31.12.2022, до 30.03.2023 (дата отстранения арбитражного управляющего – 10.05.2023);

- По должнику ФИО10 (дата открытия процедуры – 18.04.2022): до  30.06.2022, до 30.09.2022 (дата завершения процедуры – 15.11.2022);

- По должнику ФИО11-о. (дата открытия процедуры – 16.03.2021): до  30.06.2021, до 30.09.2021, до 31.12.2021, до 30.03.2022, до 30.06.2022 (дата завершения процедуры – 15.08.2022);

- По должнику ФИО12 (дата открытия процедуры – 23.12.2021): до  30.03.2022 (дата завершения процедуры – 23.06.2022);

- По должнику ФИО13 (дата открытия процедуры – 14.12.2020): до 30.03.2021 (дата завершения процедуры – 25.06.2021);

В ходе административного расследования от арбитражного управляющего ФИО2 поступили письменные пояснения (вх.№04242/23 от 09.03.2023, далее – Пояснения арбитражного управляющего) с приложением копий документов, в том числе: списки почтовых отправлений, отчеты об отправке почтовых отправлений, почтовые квитанции, подтверждающих направление ежеквартально в адрес уполномоченного органа отчетов финансового управляющего о проведении процедур банкротства должников. Почтовые отправления были направлены заказными письмами, без описи вложения и, как указывает в своих пояснениях арбитражный управляющий, в одном отправлении в адрес уполномоченного органа направлялись несколько отчетов (до трех), так:

- почтовое отправление №62014472117227 содержало отчет за 3 квартал 2022 по процедуре реализации имущества ФИО5 и отправлено 06.09.2022, получено уполномоченным органом – 13.09.2022;

- почтовое отправление №80098373481478 содержало 3 отчета за 2 квартал 2022 по процедуре реализации имущества ФИО6, ФИО7, ФИО11 и отправлено 22.06.2022, получено уполномоченным органом – 04.07.2022;

- почтовое отправление №80100876369549 содержало 2 отчета за 3 квартал 2022 по процедуре реализации имущества ФИО6, ФИО7, и отправлено 23.09.2022, получено уполномоченным органом – 03.10.2022;

- почтовое отправление №80096079408805 содержало 3 отчета за 4 квартал 2022 по процедуре реализации имущества ФИО5, ФИО6, ФИО7, и отправлено 15.12.2022, получено уполномоченным органом – 23.12.2022;

- почтовое отправление №80100679268308 содержало 1 отчет за 4 квартал 2022 по процедуре реализации имущества ФИО9, и отправлено 21.12.2022, получено уполномоченным органом – 27.12.2022;

- почтовое отправление №45410058594995 содержало 2 отчета за 2 квартал 2021 по процедуре реализации имущества ФИО9 и ФИО13, и отправлено 01.07.2021, получено уполномоченным органом – 05.07.2021;

- почтовое отправление №80100564289456 содержало 3 отчета за 3 квартал 2021 по процедуре реализации имущества ФИО9 иФИО11, и отправлено 29.09.2021, получено уполномоченным органом – 04.10.2021;

- почтовое отправление №80103266703091 содержало 3 отчета за 4 квартал 2021 по процедуре реализации имущества ФИО9, ФИО10,ФИО11, и отправлено 28.12.2021, получено уполномоченным органом – 10.01.2022;

- почтовое отправление №80083770909243 содержало 3 отчета за 1 квартал 2022 по процедуре реализации имущества ФИО9, ФИО10,ФИО11, и отправлено 02.03.2022, получено уполномоченным органом – 10.03.2022;

- почтовое отправление №80098373480976 содержало 2 отчета за 2 квартал 2022 по процедуре реализации имущества ФИО9, ФИО10, и отправлено 22.06.2022, получено уполномоченным органом – 28.06.2022;

- почтовое отправление №80101376233767 содержало 2 отчета за 3 квартал 2022 по процедуре реализации имущества ФИО9, ФИО10, и отправлено 26.09.2022, получено уполномоченным органом – 03.10.2022;

- почтовое отправление №80100679268308 содержало 1 отчет за 4 квартал 2022 по процедуре реализации имущества ФИО9 и отправлено 21.12.2022, получено уполномоченным органом – 27.12.2022.

В ответ на определение об истребовании сведений от 09.03.2023 исх.№04-02523/23 от УФНС России по Томской области поступили пояснения (исх.38-07/10493@ от 14.03.2023, вх.№04767 от 14.03.2023 и исх.38-07/12802@ от 28.03.2023, вх.№06567 от 06.04.2023), в которых указано следующее:

«- Почтовое отправление № 80098373481478 содержало 3 отчета за 2 квартал 2022 по процедуре реализации имущества ФИО6, ФИО7, ФИО11, отправлено 22.06.2022, получено уполномоченным органом – 04.07.2022, однако, данным почтовым треком, был направлен отчет финансового управляющего о своей деятельности и о результатах проведения процедуры реализации имущества в отношении гражданина ФИО17 дело № А67-3385/2021. Кроме того, хотим обратить внимание – вес почтового отправления № 80098373481478 составляет 15 грамм, что не соответствует весу трех отчетов арбитражного управляющего.

- Почтовое отправление № 80100679268308 содержало 1 отчет за 4 квартал 2022 по процедуре реализации имущества ФИО9, отправлено 21.12.2022, получено уполномоченным органом – 27.12.2022, однако данный трек вручен адресату в г.Москва, а отчет финансового управляющего о результатах своей деятельности по состоянию на 02.06.2021 в отношении гражданина ФИО9 в адрес уполномоченного органа поступил почтовым треком № 80096079408805.

- По делу о банкротстве ФИО6 №А67-10902/2021, сообщаем, что уполномоченным органом допущена ошибка в дате отчета финансового управляющего о своей деятельности по состоянию на 20.02.2022. В действительности, данный отчет финансового управляющего от 20.09.2022, был взят из материалов дела Арбитражного суда Томской области при запросе сотрудника уполномоченного органа ознакомления с материалами дела о банкротстве ФИО6

- По делу о банкротстве ФИО26 №А67-5260/2021 уполномоченным органом допущена ошибка в части дат сроков процедуры реализации имущества гражданина: 11.01.2022 – 16.09.2022, отчеты о ходе процедуры банкротства ФИО26 в адрес уполномоченного органа не поступали, а под почтовым трек-номером 80112368489161, на который ссылается управляющий, было направлено ходатайство финансового управляющего о завершении процедуры имущества гражданина ФИО27 дела № А67-309/2021;

- Почтовое отправление № 80096079408805 содержало 3 отчета за 4 квартал 2022 по процедуре реализации имущества ФИО5, ФИО6, ФИО7, и отправлено 15.12.2022, получено уполномоченным органом - 23.12.2022.Согласно данным уполномоченного органа, почтовым треком № 80096079408805 направлен отчет финансового управляющего о результатах своей деятельности в отношении гражданина ФИО9 № дела А67-8159/2020, вес вышеуказанного почтового отправления составляет 10 грамм, что не соответствует весу трех отчетов арбитражного управляющего;

- Почтовое отправление № 45410058594995 содержало 2 отчета за 2 квартал 2021 по процедуре реализации имущества ФИО9 и ФИО13, и отправлено 01.07.2021, получено уполномоченным органом - 05.07.2021. Согласно данным уполномоченного органа,        почтовым треком № 45410058594995 в адрес уполномоченного органа направлено письмо, содержащее один отчет финансового управляющего в отношении гражданина ФИО28 по состоянию на 23.06.2021, дело № А67- 7806/2020, вес конверта составляет 14 грамм, что не соответствует весу двух отчетов управляющего;

- Почтовое отправление № 80100564289456 содержало 3 отчета за 3 квартал 2021 по процедуре реализации имущества ФИО9 и ФИО11-о., и отправлено 29.09.2021, получено уполномоченным органом - 04.10.2021. Согласно данным уполномоченного органа, почтовым треком № 80100564289456 в адрес уполномоченного органа направлено письмо, содержащее один отчет финансового управляющего в отношении гражданина ФИО28 по состоянию на 18.08.2021, дело № А67- 7806/2020, вес конверта составляет 10 грамм, что не соответствует весу трех отчетов управляющего;

- Почтовое отправление № 80103266703091 содержало 3 отчета за 4 квартал по процедуре реализации имущества ФИО9, ФИО10, ФИО11-о., и отправлено 28.12.2021, получено уполномоченным органом - 10.01.2022. Согласно данным уполномоченного органа, почтовым треком №80103266703091 в адрес уполномоченного органа направлено письмо, содержащее один отчет финансового управляющего в отношении гражданина ФИО28 по состоянию на 23.11.2021, дело № А67- 7806/2020, вес конверта составляет 15 грамм, что не соответствует весу трех отчетов управляющего;

- Почтовое отправление № 80100679268308 содержало 1 отчет за 4 квартал по процедуре реализации имущества ФИО9 и отправлено 21.12.2022, получено уполномоченным органом - 27.12.2022. При этом, Управлением отмечено, что дело о несостоятельности (банкротстве) в отношении ФИО9 №А67-8159/2020 находится на сопровождении УФНС России по Томской области. Согласно онлайн-сервису почты России «Отслеживание отправлений по трек-номеру», трек с № 80100679268308, адресован Федеральной налоговой службе в г. Москва и априори не мог быть получен уполномоченным органом в городе Томске. Более того, хотим отметить, что 13.08.2021 в адрес финансового управляющего, ФИО2, УФНС России по Томской области было направлено письмо, трек №80091463665963 «Об организации переписки по делам о банкротстве» в соответствии с которым, отчет финансового управляющего по делу о банкротстве ФИО9 должен быть направлен по адресу: 634003, Россия, 

<

...>.

- Почтовое отправление № 80101376233767 содержало 2 отчета за 3 квартал 2022 по процедуре реализации имущества ФИО9, ФИО10, и отправлено 26.09.2022, получено уполномоченным органом - 03.10.2022. Так же отметим, что дело о несостоятельности (банкротстве) ФИО10 А67-5452/2021 находилось на сопровождении УФНС России по Томской области. Согласно онлайн-сервису почты России «Отслеживание отправлений по трек-номеру», трек с №80101376233767, адресован Федеральной налоговой службе в г. Москва и также не мог быть получен уполномоченным органом в городе Томске. Отметим, что 05.10.2021 в адрес финансового управляющего, ФИО2, УФНС России по Томской области было направлено простое письмо, исх. № 06-08/24560 «Об организации переписки по делам о банкротстве» в соответствии с которым, отчет финансового управляющего по делу о банкротстве ФИО10 должен быть направлен по адресу: 634003, Россия, 

<

...>».

В ходе административного расследования также были направлены определения об истребовании сведений в адрес иных кредиторов должников: ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО26, а именно: ПАО «Совкомпанк», ПАО «Уральский банк реконструкции и развития», АО «Альфа-Банк», ПАО «МТС-Банк», АО «Банк Русский стандарт», Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Томской области, ООО «Хоум Кредит энд Финанс банк»,  ПАО «БАНК ВТБ», ПАО «Сбербанк России», ПАО Новосибирский коммерческий банк «Левобережный», ООО «Феникс».

Из поступивших ответов от Территориального фонда обязательного медицинского страхования Томской области, ООО «Феникс», ПАО Новосибирский коммерческий банк «Левобережный», ПАО «Сбербанк России», ПАО «МТС-Банк», АО «Альфа-Банк», ООО «Хоум Кредит энд Финанс банк», АО «Банк Русский стандарт» следует, что отчеты финансового управляющего ФИО2 в адрес кредиторов не поступали.

Таким образом, финансовым управляющим ФИО2 ненадлежащим образом исполнены обязанности, предусмотренные пунктом 4 статьи 20.3, пунктом 1 статьи 213.9 Закона о банкротстве.

2. По второму доводу жалобы кредитора о ненадлежащем исполнении обязанности, установленной пунктом 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве, в части соблюдения сроков опубликования сообщений о наличии или отсутствии признаков преднамеренного или фиктивного банкротства управление установило следующее:

Пунктом 1 статьи  28 Закона о банкротстве установлено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Федеральным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее – ЕФРСБ) и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации.

ЕФРСБ представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом (пункт 2 статьи  28 Закона о банкротстве).

В соответствии с пунктом 4 статьи 28 Закона о банкротстве Препятствием для быстрого и свободного доступа любого заинтересованного лица к предусмотренным настоящим Федеральным законом сведениям не должны являться установленные регулирующим органом порядок формирования и ведения ЕФРСБ, порядок и сроки включения в него указанных сведений арбитражными управляющими, саморегулируемыми организациями, органом по контролю (надзору), организаторами торгов, операторами электронных площадок, иными лицами, обязанными в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами регулирующего органа включать указанные сведения в ЕФРСБ, порядок их размещения в сети «Интернет».

Пунктом 6 статьи 28 Закона о банкротстве предусмотрено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом  1 статьи  213.7 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в ЕФРСБ и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Согласно пункту  2 статьи  213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения, в том числе о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства.

Пунктом 3.1 Приложения № 1 к Приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.04.2013 № 178 «Об утверждении Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве» (далее по тексту - Приказ № 178) установлено, что сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В случае, если федеральным законом или иным нормативным правовым актом установлен срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс, сведения вносятся (включаются) пользователями в информационный ресурс в соответствии со сроком, предусмотренным федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

В случае, если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

С учетом отсутствия в Законе о банкротстве указания о сроке опубликования в ЕФРСБ сообщений о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства, подлежит применению срок, установленный Приказом № 178 — 3 рабочих дня с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта.

В пункте  14 Обзора судебной практики «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 06.12.2017) говорится следующее: несвоевременное опубликование арбитражным управляющим на сайте ЕФРСБ информации, предусмотренной законодательством о несостоятельности (банкротстве), влечет применение к нему административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Согласно открытым данным размещенным на информационном портале https://old.bankrot.fedresurs.ru установлены факты несвоевременного включения в ЕФРСБ заключений о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного или фиктивного банкротства (подтверждается скриншотом страниц с сайта ЕФРСБ), а именно:

-в отношении должника ФИО6 (дело №А67-10902/2021) заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного или фиктивного банкротства от 06.07.2022 должно быть размещено не позднее 11.07.2021, а фактически размещено 20.07.2021, т.е. с нарушением срока;

-в отношении должника ФИО26 (дело №А67-5260/2021) заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного или фиктивного банкротства от 25.02.2022 должно быть размещено не позднее 02.03.2022, а фактически размещено 22.03.2022, т.е. с нарушением срока;

-в отношении должника ФИО10 (дело №А67-5452/2021) заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного или фиктивного банкротства от 17.10.2022 должно быть размещено не позднее 20.10.2022, а фактически размещено 09.11.2022, т.е. с нарушением срока;

-в отношении должника ФИО14 (дело №А67-3928/2021) заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного или фиктивного банкротства от 19.01.2022 должно быть размещено не позднее 24.01.2022, а фактически размещено 18.03.2022, т.е. с нарушением срока;

-в отношении должника ФИО15 (дело №А67-6793/2021) заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного или фиктивного банкротства от 14.09.2022 должно быть размещено не позднее 19.09.2022, а фактически размещено 07.10.2022, т.е. с нарушением срока;

-в отношении должника ФИО16 (дело №А67-7937/2020) заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного или фиктивного банкротства от 19.03.2022 должно быть размещено не позднее 23.03.2022, а фактически размещено 17.05.2022, т.е. с нарушением срока;

-в отношении должника ФИО5 (дело №А67-10328/2021) заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного или фиктивного банкротства от 18.07.2022 должно быть размещено не позднее 21.07.2022, а фактически размещено 27.02.2023 (после возбуждения административного дела), т.е с нарушением срока;

-в отношении должника ФИО17 (дело №А67-3385/2021) заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного или фиктивного банкротства от 14.09.2022 должно быть размещено не позднее 19.09.2022, а фактически размещено 25.10.2022, т.е. с нарушением срока;

-в отношении должника ФИО18 (дело №А67-8912/2020) заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного или фиктивного банкротства от 01.12.2021 должно быть размещено не позднее 06.12.2021, а фактически размещено 29.12.2021, т.е. с нарушением срока;

Следовательно, арбитражный управляющий ФИО2 нарушала сроки включения в ЕФРСБ сообщений о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного или фиктивного банкротства, установленные пунктом 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве и пункта 3.1 Приказа №178 в рамках банкротства граждан вышеперечисленных должников.

 

3. По третьему доводу жалобы кредитора о ненадлежащем исполнении обязанности, установленной пунктом 2.1 стать 213.7 Закона о банкротстве, в части соблюдения сроков размещения в ЕФРСБ сообщения о результатах проведения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина (отчет)  управление установило следующее:

Согласно пункту 2.1 статьи 213.7 Закона о банкротстве в течение десяти дней с даты завершения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина, финансовый управляющий включает в ЕФРСБ сообщение о результатах проведения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина (отчет).

Согласно открытым данным, размещенным на информационном портале https://old.bankrot.fedresurs.ru и на открытом информационном портале https://kad.arbitr.ru установлены факты несвоевременного включения в ЕФРСБ сообщения о результатах проведения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина (отчет).

В результате изучения карточек дел должников: ФИО19, ФИО20, ФИО22, ФИО23, ФИО18, ФИО24 установлено, что судебные акты по указанным делам о завершении процедуры принимались без участия в судебном заседании арбитражного управляющего или его представителя, следовательно срок, установленный положением п.2.1 ст.213.7 исчисляется с момента размещения резолютивной части судебного акта на портале https://kad.arbitr.ru.

-в отношении должника ФИО19 (дело №А67-8157/2020) определением Арбитражного суда Томской области от 29.11.2021 (резолютивная часть) завершена процедура банкротства - реализация имущества гражданина, резолютивная часть которого размещена на портале https://kad.arbitr.ru 04.12.2021, при этом финальный отчет должен быть размещен на ЕФРСБ не позднее 14.12.2021, а фактически размещен 24.12.2021, т.е. с нарушением срока;

-в отношении должника ФИО20 (дело №А67-541/2021) определением Арбитражного суда Томской области от 10.10.2022 завершена процедура банкротства – реализация имущества гражданина, резолютивная часть которого размещена на портале https://kad.arbitr.ru 11.10.2022, при этом финальный отчет должен быть размещен на ЕФРСБ не позднее 21.10.2022, а фактически размещен 15.02.2023 (после возбуждения административного производства), т.е. с нарушением срока;

-в отношении должника ФИО23 (дело №А67-852/2021) определением Арбитражного суда Томской области от 02.12.2021 завершена процедура банкротства – реализация имущества гражданина, резолютивная часть которого размещена на портале https://kad.arbitr.ru 10.12.2021, при этом финальный отчет должен быть размещен на ЕФРСБ не позднее 20.12.2021, а фактически размещен 27.12.2021, т.е. с нарушением срока;

- в отношении должника ФИО18 (дело №А67-8912/2020)определением Арбитражного суда Томской области от 06.12.2021 завершена процедура банкротства – реализация имущества гражданина, резолютивная часть которого размещена на портале https://kad.arbitr.ru 07.12.2021, при этом финальный отчет должен быть размещен на ЕФРСБ не позднее 17.12.2021, а фактически размещен 24.12.2022, т.е. с нарушением срока;

-в отношении должника ФИО24 (дело №А67-784/2021) определением Арбитражного суда Томской области от 17.03.2022 завершена процедура банкротства – реализация имущества гражданина, резолютивная часть которого размещена на портале https://kad.arbitr.ru 21.03.2022, при этом финальный отчет должен быть размещен на ЕФРСБ не позднее 24.03.2022, а фактически размещен 15.02.2023 (после возбуждения административного производства), т.е. с нарушением срока.

Следовательно, финансовым управляющим ФИО2 ненадлежащим образом исполнены обязанности, установленные, пунктом 4 статьи 20.3, пункта 2.1 статьи  213.7 Закона о банкротстве.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 12.04.2022 по делу №А33-836/2022 арбитражный управляющий ФИО2 привлечена к административной от-ветственности в виде предупреждения. Постановлением Третьего арбитражного апелляци-онного суда от 29.06.2022 решение Арбитражного суда Красноярского края от 12.04.2022 по делу №А33-836/2022 оставлено без изменений. Следовательно, нарушения, допущенные арбитражным управляющим ФИО2 после 29.06.2022 (дата вступления в законную силу Арбитражного суда Красноярского края от 12.04.2022 по делу №А33-836/2022), обладают признаком повторности деяния и подпадают под действие части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

По факту выявленных нарушений Управлением в отношении арбитражного управляющего составлен протокол об административном правонарушении от 11.07.2023 № 00427023 по частям 3 и 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, на основании, которого административный орган обратился в суд с заявлением о привлечении его к административной ответственности по частям  3 и 3.1 статьи  14.13 КоАП РФ.

В отзыве на заявление арбитражный управляющий указал, что ежеквартальные отчеты не были направлены в адрес кредиторов с описью вложения, а направлялись в формате простого письма вместе с другими отчетами по другим процедурам с целью минимизации расходов по делу о банкротстве; арбитражный управляющий «признает факт опубликования сведений о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного или фиктивного банкротства с нарушением установленного срока», а так же «признает факт нарушения установленного срока по публикации информации о завершении и финального отчета», однако обращает внимание, что процедуры реализации имущества должников были завершены, обстоятельства допущенных арбитражным управляющим в рамках дел о несостоятельности (банкротстве) не привели к наступлению каких- либо неблагоприятных последствий для должников и кредиторов.

Исследовав и оценив в совокупности и во взаимосвязи, представленные в материалы дела доказательства, заслушав пояснения представителя арбитражного управляющего, арбитражный суд  пришел к следующим выводам.

Пунктом 10 статьи 28.3 КоАП РФ предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.02.2005 № 52 «О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих» регулирующим органом, осуществляющим контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, является Федеральная регистрационная служба.

Согласно пункту 1 Общего положения о территориальном органе Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации (далее – Общее положение), утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.12.2004 № 183, территориальный орган Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации - главное управление (управление) Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Общего положения Управление вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять иные предусмотренные законодательством Российской Федерации действия, необходимые для реализации своих полномочий.

Согласно пункту 5 Общего положения основной задачей Управления Федеральной регистрационной службы по субъекту Российской Федерации является, в том числе осуществление контроля за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 Федеральная регистрационная служба переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

В соответствии с пунктом 1 Положения «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 (далее по тексту - Постановления от 01.06.2009 № 457), Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

По пунктам 5.1.9., 5.5. и 5.8.2 Положения от 01.06.2009 № 457 Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке контроль (надзор) за соблюдением саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность саморегулируемых организаций; составляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, протоколы об административных правонарушениях; обращается в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 1 Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, и о признании утратившими силу некоторых приказов Минэкономразвития России (утв. приказом Минэкономразвития России от 25.09.2017 № 478), должностными лицами, осуществляющими контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, надзор за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, государственный надзор за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, федеральный государственный надзор за деятельностью саморегулируемых организаций операторов электронных площадок, являются, в том числе, начальники отделов территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и их заместители, государственные гражданские служащие категории «специалисты» ведущей и старшей групп должностей, должностные лица территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющие контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций в пределах своей компетенции.

Согласно пункта  2 указанного Перечня, данные должностные лица в соответствии с п. 10 части 2, абзацами 2 и 3 части 3 и пункта 12 части  5 статьи  28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеют право в пределах своей компетенции составлять протоколы об административных правонарушениях, в том числе предусмотренных статьей 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен заместителем начальника отдела правового обеспечения,  по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области ФИО29, следовательно, уполномоченным лицом.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Статьей 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административное правонарушение может быть совершено умышленно (если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично), либо по неосторожности (если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть).

Частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятьсот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 настоящего Кодекса, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Квалифицирующим признаком административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Повторным совершением административного правонарушения в силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 и статьи 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считается совершение административного правонарушения до истечения одного года со дня окончания исполнения постановления, предшествующего постановлению, которым вновь назначается административное наказание.

Сроки, предусмотренные статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент совершения правонарушений, зафиксированных настоящим протоколом и заключающиеся в неисполнении арбитражным управляющим своих обязанностей, возложенных на него Законом о банкротстве, не истекли.

Субъективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях характеризуется виной, как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

Субъектом данного административного правонарушения является арбитражный управляющий.

Объектом указанного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Отношения, связанные с банкротством граждан и юридических лиц, урегулированы нормами Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве), а также иными нормативными правовыми актами, принятыми в его развитие.

При этом банкротство граждан, ввиду особого статуса таких лиц, регламентируется специальными нормами главы X Закона о банкротстве.

Вместе с тем, отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные главой X Закона о банкротстве, регулируются главами I -III. 1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI указанного закона (пункт 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве).

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный, управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В отношении арбитражного управляющего принцип разумности означает соответствие его действий определенным стандартам, установленным, помимо законодательства о банкротстве, правилами профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утвержденными постановлениями Правительства РФ, либо стандартам, выработанным правоприменительной практикой в процессе реализации законодательства о банкротстве.

Добросовестность действий арбитражного управляющего выражается в отсутствии умысла причинить вред кредиторам, должнику и обществу.

Статьей 20 Закона о банкротстве предусмотрено, что обязательными условиями членства в саморегулируемой организации арбитражных управляющих являются в том числе: наличие высшего профессионального образования; наличие стажа работы на руководящих должностях не менее чем год и стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего в деле о банкротстве не менее чем шесть месяцев или стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего в деле о банкротстве не менее чем два года, ели более продолжительные сроки не предусмотрены стандартами и правилам» профессиональной деятельности арбитражных управляющих, утвержденными саморегулируемой организацией; сдача теоретического экзамена по единой программе подготовки арбитражных управляющих.

В соответствии с Единой программой подготовки арбитражных управляющих, утвержденной приказом Минэкономразвития РФ от 10.12.2009 № 517, арбитражный управляющий должен обладать комплексными знаниями, включающими познания в области гражданского, налогового, трудового и уголовного права, гражданского, арбитражного и уголовного процесса, бухгалтерского учета и финансового анализа, оценочной деятельности и менеджмента, для осуществления деятельности в качестве арбитражного управляющего.

В силу требований, которые предъявляются законодательством Российской Федерации о банкротстве к профессиональной подготовке арбитражного управляющего, ФИО2 не могла не знать о противоправном характере своих действий, имела реальную возможность добросовестно осуществлять возложенные на нее законодательством о несостоятельности (банкротстве) обязанности арбитражного управляющего, но не приняла все зависящие от нее меры, направленные на обеспечение их надлежащего осуществления, что свидетельствует о наличии в действиях ФИО2 вины, таким образом, доводы, изложенные в отзыве подлежат отклонению.

Доводы арбитражного управляющего ФИО2 о не нарушении прав кредиторов не могут быть приняты во внимание, поскольку состав правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным, факт нарушения прав лиц, участвующих в деле о банкротстве (конкурсных кредиторов и т.д.) доказыванию не подлежит.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), что проявляется в неоднократном нарушении ФИО2 требований законодательства в рамках дела о банкротстве.

В связи с этим суд приходит к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего состава вменяемого ему административного правонарушения.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что из ИС «Картотека арбитражных дел» следует, что ФИО2 ранее неоднократно привлечена к ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ (дела №70-12185/2022, А27-2745/2023, А27-6284/2023, А33-4164/2023, А45-8483/23).

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего в ходе судебного разбирательства не установлено.

Содержание протокола об административном правонарушении № 00427023 от 11.07.2023 соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ; протокол составлен уполномоченным должностным лицом Управления.

Суд не находит оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ, исходя из следующего.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Между тем малозначительность административного правонарушения, исходя из содержания статьи 2.9 КоАП РФ, является оценочным понятием.

В соответствии с пунктами 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям; такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения; данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания; квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 №122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов. Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена 14.13 КоАП РФ, является формальным, следовательно, по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в период конкурсного производства.

Следует также учитывать правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в Определении от 03.07.2014 №1552-О, согласно которой особый публично-правовой статус арбитражного управляющего обусловливает право законодателя предъявлять к нему специальные требования, относить арбитражного управляющего к категории должностных лиц (примечание к статье 2.4 КоАП РФ) и устанавливать повышенные меры административной ответственности за совершенные им правонарушения.

Фактические обстоятельства совершенного ФИО2 административного правонарушения не имеют свойства исключительности. Основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, предусматривающих освобождение лица от административной ответственности в связи с малозначительностью деяния, отсутствуют

Согласно части  1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Исходя из части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, назначение наказания производится в пределах санкции части 3 и 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность в виде дисквалификации должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Учитывая указанные обстоятельства, суд считает необходимым назначить арбитражному управляющему административное наказание в пределах, предусмотренных санкцией частями 3 и 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде дисквалификации на срок шесть месяцев.

Вопрос о распределении расходов по уплате госпошлины арбитражным судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ при подаче в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности государственная пошлина не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Привлечь ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку СССР, Казахская ССР, город Актюбинск, зарегистрированную по адресу: 

<

...>) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Томской области.

Решение (резолютивная часть), выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья                                                                                      С.Ю. Федорова