Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-2003/2017

01 ноября 2017 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2017 года. 

Полный текст решения изготовлен 01 ноября 2017 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ПОЛИГРАФОФОРМЛЕНИЕ"

заинтересованное лицо Управление Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров в Северо-Западном федеральном округе 

третье лицо 

об оспаривании постановления

при участии

от заявителя   - ФИО2 довер. от 09.08.16  

от заинтересованного лица   - ФИО3 довер. от 03.11.15

установил:

Акционерное общество «Полиграфоформление» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления №40-16-10/0519/3110 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 40-16-Ю/0519 от 20.12.2016 г., вынесенного Управлением Службы Банка России по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров в Северо-Западном округе (далее - Управление).

Определением от 11.04.2017 производство по делу было приостановлено, определением от 26.10.2017 производство по делу возобновлено.

В судебном заседании представитель Общества требования поддержал.

Представитель Управления просил отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на правомерность и обоснованность оспариваемого постановления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

По результатам проверки сведений, содержащихся в обращении ФИО4 (далее - акционер, потерпевший) от 12.09.2016 в отношении Общества, Банком России в лице Управления установлено следующее.

16 августа 2016 года в Общество поступило требование акционера от 15.08.2016 об ознакомлении с документами Общества и предоставлении их копий (далее - Требование). Указанный в Требовании перечень документов включал в себя, в том числе:

- договоры займов, дополнительные соглашения к ним, заключенные Обществом в период с 01.01.2010 по настоящее время, как в качестве заимодавца, так и в качестве заемщика, в том числе, но не исключая, со следующими юридическими лицами: Девонкрофт Ентерпрайзес Лимитед (Devoncroft Enterprises Limited), ООО «Джак Трейдинг», ООО «Коломяги», ООО «Унхва Юроп», ООО «Полиграф Лэнд», ООО «Полиграфоформление Флексо», ООО «ОблСпецТорг», ООО «Товарная матрица», ООО «Полиграфоформление Континент», ООО «Аляска Полиграфоформление», ООО Аэродром Рошна», ООО «Гуде Матрикс»;

- договоры займов, дополнительные соглашения гс ним, заключенные Обществом в период с 01.01.2010 по настоящее время, как в качестве заимодавца, так и в качестве заемщика, в том числе, но не исключая, со следующими физическими лицами: ФИО5, Светличным Д.П., ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15.;

-договоры займов (кредитные договоры), дополнительные соглашения к ним, заключенные Обществом в период с 01.01.2010 по настоящее время с банками, в том числе, но не исключая, АО «Юникредитбанк»;

- договоры займов (кредитные договоры), дополнительные соглашения к ним, заключенные Обществом в период с 01.01.2010 по настоящее время с иностранными физическими и юридическими лицами;

- договоры, дополнительные соглашения к ним, заключенные Обществом в период с 01.01.2010 по настоящее время в обеспечение исполнения обязательств иными лицами перед третьими сторонами, в том числе договор поручительства № 9/790/1/G/10/2, заключенный с ЗАО «Дойче Лизинг Восток»;

-договоры аренды недвижимого имущества Общества, в том числе здания по адресу: Санкт-Петербург, набережная реки Смоленки, дом 14 в период с 01.01.2010 по настоящее время;

-договоры на предоставление прав на товарные знаки Общества в период с 01.01.2010 по настоящее время;

-договоры по сдаче оборудования Общества в аренду в период с 01.01.2010 по настоящее время;

-договоры на уборку помещений (офиса) Общества в период с 01.01.2010 по настоящее время;

-договоры на ведение реестра акционеров Общества в период с 01.01.2010 по настоящее время;

-договоры страхования, заключенные Обществом, в период с 01.01.2010 по настоящее время;

- трудовые Договоры (контракты), дополнительные соглашения к ним с генеральным директором, его заместителями и помощниками, главным бухгалтером, заключенные Обществом в период с 01.01.2010 по настоящее время;

- штатное расписание Общества в действующей редакции.

К требованию была приложена выписка из реестра владельцев ценных бумаг по состоянию на 30.06.2016, подтверждающая статус ФИО4 в качестве лица, владеющего 280 обыкновенными именными акциями Общества.

Письмом от 23.08.2016 Общество отказало акционеру в ознакомлении с указанными в перечне документами, а также в предоставлении их копий в связи с тем, что данные документы, по мнению Общества, относятся к документам бухгалтерского учета.

Управлением был сделан вывод о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.19 КоАП РФ, составлен протокол об административном правонарушении и вынесено оспариваемое постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Не согласившись с постановлением, АО «Полиграфоформление» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 1 статьи 15.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, клиринговой организацией, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда порядка и сроков представления информации (уведомлений), предусмотренной (предусмотренных) федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно представление информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 19.7.3 КоАП РФ, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Как следует из представленных Обществом в Управление материалов, а также письменных объяснений Общества от 15.12.2016, отказ Общества в предоставлении   поименованных   в   перечне   документов   мотивирован   отнесением их к документам бухгалтерского учета. Приведенная правовая позиция обоснована Обществом статьей 436 Приказа и содержанием Определений Конституционного Суда Российской Федерации от 18.06.2004 №263-0 и от 18.01.2011 № 8-О-П.

В соответствии с пунктом 1 статьи 67 и пунктом 1 статьи 65.2 Гражданского кодекса участники (акционеры) корпорации, к которым относится также акционерное общество, вправе, в числе прочего, получать информацию о деятельности корпорации и знакомиться с ее бухгалтерской и иной документацией.

Согласно пункту 1 статьи 91 Закона об акционерных обществах общество обязано обеспечить акционерам доступ к документам, предусмотренным пунктом 1 статьи 89 настоящего Закона. К документам бухгалтерского учета и протоколам заседаний коллегиального исполнительного органа имеют право доступа акционеры (акционер), имеющие в совокупности не менее 25 процентов голосующих акций общества.

Пунктом 2 статьи 91 Закона об акционерных обществах установлено, что указанные документы должны быть предоставлены обществом в течение семи дней со дня предъявления соответствующего требования для ознакомления в помещении исполнительного органа общества. Общество обязано по требованию лиц, имеющих право доступа к документам, предусмотренным пунктом 1 настоящей статьи, предоставить им копии указанных документов.

Абзацем вторым пункта 3 Указания Банка России от 22.09.2014 № 3388-У «О дополнительных требованиях к порядку предоставления документов, предусмотренных пунктом 1 статьи 89 Федерального закона «Об акционерных обществах», и порядку предоставления копий таких документов» (далее - Указание) предусмотрено, что документы акционерного общества предоставляются акционерным обществом в течение семи рабочих дней со дня предъявления требования о предоставлении документов правомочного лице.

Если в качестве формы предоставления документов акционерного общества в требовании указано ознакомление с ними, ему должна быть обеспечена возможность ознакомления с документами акционерного общества не позднее седьмого рабочего дня с даты предъявление требования, кроме случаев, когда в требовании указана иная, более поздняя дата. Ознакомление правомочного лица с документами акционерного общества осуществляется в рабочее время, установленное в таком акционерном обществе пункт 13 Указания).

Таким образом, в случае правомерности требований акционера Общество обязано было обеспечить акционеру доступ к документам, а также предоставить копии документов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона о бухгалтерском учете бухгалтерский учет это формирование документированной систематизированной информации об объектах, предусмотренных Законом о бухгалтерском учете, в соответствии с требованиями, установленными названным Законом, и составление на ее основе бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Согласно статье 5 Закона о бухгалтерском учете объектами бухгалтерского учета экономического субъекта являются: факты хозяйственной жизни; активы; обязательства; источники финансирования его деятельности; доходы; расходы; иные объекты в случае, если это установлено федеральными стандартами.Положениями статьи 3 Закона о бухгалтерском учете, определяющей основные понятия, используемые в настоящем Законе, установлено, что факт хозяйственной жизни это сделка, событие, операция, которые оказывают или способны оказать влияние на финансовое положение экономического субъекта, финансовый результат его деятельности и (или) движение денежных средств (пункт 8).

В силу положений статьи 9 Закона о бухгалтерском учете каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом, содержащим перечень предусмотренных названной нормой реквизитов и составленным по форме, определенной руководителем экономического субъекта.

При этом понятие «документ бухгалтерского учета» в Законе об акционерных обществах применяется в более широком смысле по сравнению с понятием «первичный учетный документ», используемом в Законе о бухгалтерском учете. Соответственно, бухгалтерские документы согласно Закону об акционерных обществах - это любые документы, имеющие существенное значение для правильного ведения бухгалтерского учета, в том числе, к ним относятся и гражданско-правовые договоры, которые в неразрывной связи с первичными учетными документами формируют бухгалтерский учет.

В пункте 17 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.01.2011 № 144 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров о предоставлении информации участникам хозяйственных обществ» разъяснено, что в случае, когда в суд с требованием об обязании акционерного общества предоставить документы бухгалтерского учета и (или) их копии обратился акционер, имеющий менее 25 процентов голосующих акций общества, его требования не подлежат удовлетворению даже в том случае, если ранее этот акционер обращался с соответствующим требованием в общество совместно с иными акционерами и их совокупная доля составляла не менее 25 процентов голосующих акций общества.

Таким образом, действующее законодательство относит гражданско-правовые договоры к документам бухгалтерского учета, к которым акционер, владеющий в совокупности менее чем 25 процентами акций общества, не имеет права доступа.Данные выводы соответствуют правовой позиции, изложенной ранее в определении Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 25.04.2017 № 306-АД16-17822, определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 02.06.2017 № 307-КГ16-21203.

Согласно выписке из реестра владельцев ценных бумаг, акционер является владельцем 280 обыкновенных именных акций Общества, что составляет менее 25 процентов голосующих акций Общества.

Следовательно, у Общества отсутствовала обязанность по предоставлению акционеру копий гражданско-правовых договоров.

Относительно обязанности предоставлять акционеру действующее штатное расписание суд пришел к следующим выводам.

Формирование сведений о среднесписочной численности работников регламентировано налоговым законодательством Российской Федерации (абзац третий пункта 3 статьи 8 Налогового кодекса Российской Федерации, приказом Федеральной налоговой службы Российской Федерации от 29.03.2007 № ММ-3~25/174@ «Об утверждении формы Сведений о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год»).

Штатное расписание применяется для оформления структуры, штатного состава и численности организации. Этот документ содержит перечень структурных подразделений, наименование должностей, специальностей, профессий с указанием квалификации, а также информацию количестве штатных единиц.

Характеристики штатного расписания организации не являются персонифицированными и не содержат сведений, относящихся к бухгалтерскому учету.

Принимая во внимание, что хранение штатного расписания в организации предусмотрено статьей 71 Перечня, данный документ является внутренним документам общества, который в силу положений статей 89 и 91 Закона должен быть предоставлен акционерам по их требованию (в том числе в виде копии).

Приведенная Правовая позиция подтверждается сложившейся судебной практикой (в частности, Определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.02.2009 №1168/09 по делу № А13-1994/2008, постановление Арбитражного суда Уральского округа от 23.09.2015 по делу № А50-23738/2014, постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 09.02.2011 по делу № А56-14121/2010, постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 26.06.2008 по делу № А45-10690/07-24/243).

На основании изложенного в протоколе сделан вывод о том, что непредоставление Обществом акционеру для ознакомления штатного расписания, а также его копии является нарушением требований пунктов 1 и 2 статьи 91 Закона и пунктов 3, 13 Указания.

Как следует из частей 1 и 2 статьи 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Согласно вступившему с 30.07.2017 в силу Федеральному закону от 29.07.2017 № 233-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об акционерных обществах» и статью 50 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее - Закон № 233-ФЗ) в части хранения и предоставления обществом информации акционерам пункт 1 статьи 89 и статья 91 Закона изложены в новой редакции - положения об обязанности обеспечения доступа к иным документам общества, в число которых входит относящееся к внутренним документам общества штатное расписание, не применяются, если акционер владеет менее чем одним процентом голосующих акций общества.

Принимая во внимание, что акционер владеет менее чем одним процентом голосующих акций Общества (0,001%), и в соответствии с положениями пункта 1 статьи 89 и статьи 91 Закона (в редакции Закона № 233-ФЗ) в настоящее время у Общества отсутствует обязанность по обеспечению доступа по требованию акционера  к штатному расписанию Общества.

Таким образом, необходимо признать, что Закон № 233-ФЗ иным образом улучшает положение лица, совершившего административное правонарушение, по отношению к состоянию, существовавшему на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с чем оспариваемое постановление подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Арбитражный суд решил:

Признать незаконным постановление Управления службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров в Северо-Западном федеральном округе от 20.12.2016 № 40-16-Ю/0519/3110 о назначении Акционерному обществу "Полиграфоформление" административного наказания. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.