АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ 664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952) 24-12-96; факс (3952) 24-15-99 

дополнительное здание суда: 664011, г. Иркутск, ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; 

факс: (3952) 261-761 http://www.irkutsk.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Иркутск Дело № А19-27897/2019  27.10.2020  

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26.10.2020  Решение в полном объеме изготовлено 27.10.2020  

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гаврилова О.В., при ведении  протокола судебного заседания помощником судьи Рязановой К.В.,  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения –  Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Ордынском Бурятском  округе Иркутской области (межрайонное) (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>;  адрес: 669001, 

<

...>)  

к Областному государственному казенному учреждению Центр занятости населения  Осинского района (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>; адрес: 669200, Иркутская  область, 

<

...>)  

о взыскании штрафных санкций размере 180000 руб. за непредставление в установленный  срок сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления  индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного  страхования в Российской Федерации по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период – 2018  год,  

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: Выскребенцева Ю.А., паспорт, доверенность от 19.12.2019 № СТ-09/3061,  копия диплома;  

от ответчика: ФИО2, паспорт, доверенность от 11.11.2019, копия диплома, 

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской  Федерации в Усть-Ордынском Бурятском округе Иркутской области (межрайонное)  (далее – заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области  с заявлением о взыскании с Областного государственного казенного учреждения Центр  занятости населения Осинского района (далее – ответчик, ОГКУ ЦЗН Осинского района,  должник) штрафных санкций размере 180000 руб. за непредставление в установленный  срок сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления  индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного  страхования в Российской Федерации по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период – 2018  год.  

Определением суда от 17.12.2019 производство по настоящему делу  приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда  Иркутской области по делу № А19-27955/2019.  

Арбитражным судом Иркутской области по делу № А19-27955/2019 вынесено  решение от 10.01.2020, которым требования ОГКУ ЦЗН Осинского района о признании  недействительным решения Пенсионного фонда от 24.07.2019 № 048S19190017237  удовлетворены.  

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2020  решение Арбитражного суда Иркутской области от 10.01.2020 по делу № А19-27955/2019  оставлено без изменения.  

В суде кассационной инстанции решение Арбитражного суда Иркутской области  от 10.01.2020 по делу № А19-27955/2019 обжаловано не было и вступило в законную  силу.  

Поскольку, обстоятельства, послужившие основанием для приостановления  производства по настоящему делу, устранены, арбитражным судом производство по делу  возобновлено.  

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в полном  объеме в соответствии с доводами, изложенными в заявлении.  

Представитель ответчика требования заявителя не признал по основаниям,  изложенным в отзыве на заявление.  

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 26 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по имеющимся  доказательствам.  

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для  разрешения спора обстоятельства.  

Областное государственное казенное учреждение Центр занятости населения  Осинского района зарегистрировано в качестве юридического лица за основным  государственным регистрационным номером 

<

***>.  

Как следует из материалов дела, Пенсионным фондом в отношении ОГКУ ЦЗН  Осинского района проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты  и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного)  учета, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №  27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), а также порядка представления  указанных сведений в форме электронного документа.  

В ходе проверки Пенсионным фондом выявлено нарушение ОГКУ ЦЗН Осинского  района установленного Законом № 27-ФЗ срока представления формы СЗВ-СТАЖ за  отчетный период –2018 год в отношении 360 застрахованных лиц.  

Результаты проверки отражены в акте о выявлении правонарушения в сфере  законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном)  учете в системе обязательного пенсионного страхования от 17.06.2019 №  048S18190014936.  

Решением Пенсионного фонда от 24.07.2019 № 048S19190017237 ОГКУ ЦЗН  Осинского района привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона №  27-ФЗ за представление страхователем неполных недостоверных сведений,  предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, с назначением штрафа в размере  180000 руб.  

На основании вышеуказанного решения Пенсионным фондом должнику  выставлено требование от 07.08.2019 № 048S01190020261 об уплате штрафных санкций в  срок до 27.08.2019.  

В связи с неисполнением ОГКУ ЦЗН Осинского района в добровольном порядке  указанного требования об уплате штрафных санкций Пенсионный фонд обратился в  Арбитражный суд Иркутской области с настоящим требованием.  

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы  дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, представленные  

сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к  следующим выводам.  

На основании статьи 1 Закона № 27-ФЗ, статьи 6 Федерального закона от  15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской  Федерации», ОГКУ ЦЗН Осинского района является страхователем в сфере обязательного  пенсионного страхования.  

В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ данный Закон устанавливает  правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного)  учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства  Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.  

В силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным)  учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице  для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской  Федерации.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют  предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального  (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по  месту их регистрации, а также сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи,  - в налоговые органы по месту их учета.  

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых  сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.  

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1  марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки  предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у  него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового  характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством  Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие  сведения:  

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;  2) фамилию, имя и отчество;  

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным  страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско- правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством  Российской Федерации начисляются страховые взносы;  

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в  

течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового  характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством  Российской Федерации начисляются страховые взносы;  

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ,  определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и  приравненных к ним местностях;  

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и  накопительной пенсии;  

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся  субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;  

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж  застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного  пенсионного обеспечения;  

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное  назначение страховой пенсии по старости.  

В силу статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в  соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный  орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.  

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда  Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления  страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе  по их учетным данным.  

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или  электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального  (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной  Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция № 766н) и  Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного)  учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением  Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 № 192п.  

Отчетность, представляемая по форме СЗВ-СТАЖ, утверждена постановлением  Правления Пенсионного фонда России от 11.01.2017 № 3п.  

Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление  страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или)  недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего  

Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в  размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.  

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое  предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока  представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального  (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо  предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.  

При этом под непредставлением сведений в установленный срок следует понимать  непредставление сведений в отношении всех или части застрахованных лиц.  Представление неполных сведений – это представление не всех сведений в отношении  одного застрахованного лица. Представление недостоверных сведений – представление  сведений, не соответствующих действительности.  

Как следует из материалов дела и установлено судом, сведения по форме СЗВ- СТАЖ за отчетный период – 2018 год с типом формы «исходная» представлены ОГКУ  ЦЗН Осинского района в Пенсионный фонд в установленный срок – 28.01.2019, что  подтверждается представленными в материалы дела протоколами проверки.  

Далее, 14.03.2019 ОГКУ ЦЗН Осинского района в Пенсионный фонд представлены  сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом формы «дополняющая» за отчетный период –  2018 год в отношении 360 застрахованных лиц, не отраженных в исходной форме СЗВ- СТАЖ за указанный отчетный период, что подтверждается представленными в материалы  протоколом проверки.  

Таким образом, при анализе форм СЗВ-СТАЖ с типом формы «исходная» и  «дополняющая», Пенсионным фондом в ходе проведения проверки выявлены  несоответствия данных между представленными сведениями и результатами проверки, а  именно представленные страхователем сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом формы  «дополняющая» содержали данные в отношении застрахованных лиц, не указанных ранее  в форме СЗВ-СТАЖ с типом формы «исходная». Кроме того, по мнению Пенсионного  фонда, ОГКУ ЦЗН Осинского района представило сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом  формы «дополняющая» после установленного срока в нарушение части 3 статьи 17 Закона   № 27-ФЗ, что повлекло применение к страхователю штрафных санкций за  непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных  пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.  

Исследовав представленные в дело доказательства, суд не может согласиться с  выводом Пенсионного фонда по следующим основаниям.  

Как следует из Постановления Пенсионного фонда Российской Федерации № 83п  от 01.02.2016 «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» (далее –  Постановление № 83п) при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно  заполняется тип формы (код): «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая  страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая  форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых Пенсионным фондом сведений о  застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма,  подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за  указанный отчетный период.  

На основании статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и  уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с  соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.  

Согласно пункту 39 Инструкции № 766н страхователь вправе при выявлении  ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении  застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом  Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в  территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные  (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором  эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.  

При этом пунктом 39 Инструкции № 766н не запрещается представлять  дополняющие формы СЗВ-СТАЖ, в том числе с отражением в них сведений в отношении  иных застрахованных лиц.  

С учетом приведенных взаимосвязанных положений статьи 15 Закона № 27-ФЗ,  пункта 39 Инструкции № 766н и Постановления № 83п следует признать, что исправления  и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении  страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении  застрахованных лиц.  

Из пояснений ответчика следует, что ОГКУ ЦЗН Осинского района самостоятельно  была выявлена ошибка в ранее представленных сведениях от 28.01.2019 года и до  момента обнаружения Пенсионным фондом нарушения, в соответствии с абзацем третьим  статьи 15 Закона № 27-ФЗ представлены дополняющие сведения по форме СЗВ-СТАЖ в  отношении 360 застрахованных лиц. Форма СЗВ-СТАЖ (дополняющая) была  представлена в качестве дополнения к ранее направленным сведениям по форме СЗВ- СТАЖ от 28.01.2019 года и фактически содержала полные и достоверные сведения о 360  

застрахованных лицах, признанных в установленном законодательством Российской  Федерации порядке безработными.  

Дополнительно ответчиком отмечено, что ранее ОГКУ ЦЗН Осинского района  своевременно представляло сведения по форме СЗВ-СТАЖ в Пенсионный фонд, какие- либо финансовые санкции к ответчику не применялись, негативных последствий в  результате представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) позднее  установленного срока для застрахованных лиц и бюджета не возникло.  

На основании приведенного выше правового регулирования, суд приходит к  выводу об отсутствии оснований для привлечения ОГКУ ЦЗН Осинского района к  ответственности за вмененное правонарушение, поскольку заявитель самостоятельно  обнаружив ошибку в сведениях, представленных по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный  период – 2018 с типом формы «исходная», представил в Пенсионный фонд сведения по  форме СЗВ-СТАЖ за указанный отчетный период с типом формы «дополняющая» до  момента выявления такой ошибки Пенсионным фондом.  

Доказательств обратного Пенсионным фондом в материалы дела не представлено. 

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что в рассматриваемом случае  ОГКУ ЦЗН Осинского района самостоятельно выявлена ошибка до момента обнаружения  Пенсионным фондом несоответствия между представленными сведениями о  застрахованных лицах и были представлены необходимые корректирующие сведения,  финансовые санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений,  предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, по форме СЗВ-СТАЖ за  отчетный период – 2018 года в отношении 360 застрахованных лиц, применены быть не  могут.  

Данный вывод согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской  Федерации изложенной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам от  02.07.2018 № 303-КГ18-99.  

Вместе с тем суд отмечает, что решением Арбитражного суда Иркутской области  от 10.01.2020 по делу № А19-27955/2019 решение Пенсионного фонда от 24.07.2019 №  048S19190017237, которым ОГКУ ЦЗН Осинского района привлечено к ответственности  по статье 17 Закона № 27-ФЗ за представление страхователем неполных недостоверных  сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ по форме СЗВ-СТАЖ  (дополняющая) за отчетный период – 2018 год в отношении 360 застрахованных лиц с  назначением штрафа в размере 180000 руб., признано недействительным.  

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2020  решение Арбитражного суда Иркутской области от 10.01.2020 по делу № А19-27955/2019  оставлено без изменения.  

В суде кассационной инстанции решение Арбитражного суда Иркутской области  от 10.01.2020 по делу № А19-27955/2019 обжаловано не было и вступило в законную  силу.  

При изложенных обстоятельствах, в удовлетворении требований Пенсионного  фонда следует отказать.  

Руководствуясь статьями 167-170, 216 АПК РФ арбитражный суд, 

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в  течение месяца со дня его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную  силу.  

Судья О.В. Гаврилов