АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А17-1247/2021

г. Иваново

16 августа 2021 года

Резолютивная часть решения оглашена 11 августа 2021 года 

Арбитражный суд Ивановской области в составе: председательствующего судьи Калиничевой М.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Бюджетного государственного учреждения Ивановской области «Кинешемская районная станция по борьбе с болезнями животных» (ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>) об оспаривании постановления Управления  Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям от 09.02.2021 № 01и-01/06 по делу об административном правонарушении,

административный орган: Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской,  Костромской и Ивановской областям,

при участии в заседании:

- от заявителя –  руководитель ФИО2 на основании выписки из ЕГРЮЛ, паспорта,

установил:

Бюджетное государственное учреждение Ивановской области «Кинешемская районная станция по борьбе с болезнями животных» (далее – Учреждение, заявитель, Кинешемская СББЖ)  обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об оспаривании постановления Управления  Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям от 09.02.2021 № 01и-01/06 по делу об административном правонарушении, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 10.6 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Определением суда от 24.02.2021 заявление принято в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Для выяснения дополнительных обстоятельств по делу, определением от 15.04.2021 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства

Судом установлено, что 16.04.2021 в Единый государственный реестр юридических лиц  внесена запись 2213300083896 о прекращении деятельности юридического лица - Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям; в качестве правопреемника указано  Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской области (ИНН 

<

***>), которое переименовано в  Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской областям. 

Определением от 20.05.2021  на основании статьи 48 АПК РФ в порядке процессуального правопреемства суд  произвел процессуальную замену на стороне административного  органа - Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям на Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской,  Костромской и Ивановской областям (далее - Управление). 

Судебное заседание по делу неоднократно откладывалось, в том числе для предоставления дополнительных пояснений и документов. 

В обоснование заявленных требований Учреждение указало, что между Кинешемской СББЖ и  главой КФХ ФИО3 заключены договоры возмездного оказания ветеринарных услуг № 41 от 01.01.2020 и № 40 от 03.02.2020, по которым Учреждение приняло на себя обязательства предоставлять ветеринарные услуги, отвечающие требованиям, разрешенным на территории Российской Федерации, а  глава КФХ ФИО3 (заказчик) обязан создавать условия и принимать меры по соблюдению на территории предприятия требований ветеринарного законодательства, других законодательных актов ветеринарных норм и правил при содержании с/х животных, убое, межхозяйственном обмене, производстве, первичной переработке и реализации сырья животного происхождения, cвоевременно и в полном объеме предоставлять ветеринарному специалисту сведения для оказания соответствующих ветеринарных услуг. Согласно вышеуказанных договоров, все услуги оказываются ветеринарными специалистами Кинешемской СББЖ на основании заявок заказчика.  Глава КФХ ФИО3 в Учреждение по поводу заболеваний и падежа животных не обращался, тем самым скрыв факт распространения болезни животных на принадлежащей ему территории. С правилами утилизации биологических отходов Глава КФХ ФИО3 ознакомлен под роспись в 2017 году.  В отношении трупа коровы номер 2208, осмотренного 11.11.2020 заведующим Вичугским участком СББЖ  с отбором паталогического    материала,   главе КХФ  в телефонном разговоре было дано устное  заключение об утилизации  в соответствии с законодательством.  Пункты 1,11,24, 29, 30 Приказа Минсельхозразвития России от 26.10.2020 года № 626 «Об утверждении «Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов» (далее - Ветеринарные правила  № 626) Учреждение  не нарушало, поскольку названный приказ вступил в силу с 01.01.2021, а факт обнаружения трупа животного (коровы) произошел 10 ноября 2020 года, до вступления вышеуказанных правил в силу. Согласно Приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 27.12.2016 года № 589 «Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях» (далее - Ветеринарные правила  № 589) ветеринарно-сопроводительный документ (далее - ВСД) выдается на основании поданной заявки. В  адрес Учреждения от главы КФХ ФИО3 не поступало заявки на выдачу ВСД для утилизации   трупов крупного рогатого скота. ВСД ф № 8408837071 от 23.01.2021  на партию молока сырого от коров был оформлен в соответствии с п.3 Ветеринарных правил № 589, а именно - при перемещении (перевозке) подконтрольного товара. Перемещаемый товар (молоко сырое) входит в перечень товаров, утвержденных Приказом Минсельхоза от 18.12.2015. № 648 «Об утверждении Перечня подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарно-сопроводительными документами». Партия молока подвергнута ветеринарно-санитарной экспертизе в полном объеме, о чем имеется информация в ВСД, молоко регулярно исследуется на наличие антибиотиков, микробиологические показатели. Запрета реализацию молока сырого в торговую сеть, в отношении которого проведены все меры безопасности,  законодательно не установлено. 

Управление  считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, пояснив, что в хозяйстве предпринимателя  ФИО3 были наложены ограничительные мероприятия по инфекционному заболеванию  «пастереллез» согласно  Плана мероприятий, утвержденного Службой ветеринарии Ивановской области от 27.11.2020 № 74-од.   Ответственными исполнителями  плана являются  Глава КФХ ФИО3 под контролем специалистов Кинешемской СББЖ. Глава КФХ ФИО3 заключил договоры возмездного оказания ветеринарных услуг от 01.01.2020  и от 03.02.2020 с Кинешемской СББЖ, по которому исполнитель обязуется оказывать ветеринарные услуги в соответствии с законами Российской Федерации «О ветеринарии», «О защите прав потребителей» и иными нормативными правовыми актами РФ, а также условиями Договора. На основании  принятых по договору обязательств   сотрудник  Кинешемской  СББЖ должен проводить мероприятия согласно  Плана, однако ветеринарный врач и Учреждение не предприняли все зависящие от них меры для устранения и ликвидации инфекционного заболевания «пастереллез» на подведомственной Учреждению территории. За период 2020 года во ФГИС «ВетИС» компоненте «Меркурий» отсутствуют сведения (информация) об оформлении эВСД, подтверждающих перемещение, утилизацию, уничтожение биологических отходов, образующихся по факту убоя, падежа сельскохозяйственных животных на предприятии Главы КФХ ФИО3. Все это, по мнению административного органа  доказывает то, что со стороны заявителя отсутствует контроль над эпизоотической обстановкой вверенной  территории, за информационной работой во в ФГИС «ВетИС» компоненте «Меркурий». Административный орган также указал, что основанием для привлечения Кинешемской  СББЖ   к административной ответственности послужил факт  оформления заведующей отделом ветеринарно - санитарной экспертизы Кинешемской СББЖ эВСД ф. № 2 № 8408837071 от 23.01.2021  на молоко сырое, в количестве 912 кг,  являющееся сырьем, в торговую сеть г.о. Кинешма и Кинешемский район, в то время как  согласно п. 10, п. 11 раздела IV Технического регламента Таможенного союза (ТР ТС 033/2013) «О безопасности молока и молочной продукции», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 9 октября 2013 г., реализация сырого молока допускается на сельскохозяйственных рынках, в молокоприемные пункты и молокоперерабатывающие предприятия. ЭВСД оформлен с площадки цеха по переработке молока,  то есть молоко сырое не было досмотрено заведующим отделом ветеринарно - санитарной экспертизы Кинешемской  СББЖ.

Управление  в судебное заседание   уполномоченных представителей не направило, заявив ходатайство о рассмотрении дела без участия административного органа.

Заслушав представителя заявителя, рассмотрев документы, приобщенные к материалам дела, суд установил следующее. 

В адрес Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от Общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие «Новая жизнь» поступило обращение, переадресованное из Службы ветеринарии Ивановской области и из Ивановской межрайонной природоохранной прокуратуры Ивановской области  с информацией об обнаруженном  в хозяйстве Главы КХФ   ФИО3  10.11.2020 в 10 часов 48 минут  животного (тёлка бирка № 2208  ДД.ММ.ГГГГ г.р.), которая лежала на боку и не могла встать. В 15 часов 29 минут телка № 2208 погибла (умерла).

На основании полученного обращения Управлением 11.12.2020  в отношении главы крестьянского (фермерского) хозяйства было проведено контрольно - надзорное мероприятие. Сотрудниками Управления установлено, что не имея ветеринарного образования, глава КФХ ФИО3 заключил договоры возмездного оказания ветеринарных услуг от 01.01.2020  и от 03.02.2020  с Кинешемской СББЖ.

В хозяйстве предпринимателя были наложены ограничительные мероприятия по инфекционному заболеванию «пастереллез» Приказом Службы ветеринарии Ивановской области от 27.11.2020 г. № 74 - од «Об установлении ограничительных мероприятий по пастереллезу крупного рогатого скота на территории помещения для содержания крупного рогатого скота ИП Главы КФХ Лакомкина В.А).

11.12.2020 сотрудниками отдела государственного ветеринарного надзора Управления в рамках контрольно — надзорного мероприятия в отношении Главы КФХ ФИО3 при обходе территории хозяйства возле оврага обнаружен труп животного (крупный рогатый скот) - в количестве 1 голова.

На основании проверки хозяйствующего субъекта ФИО3 28 декабря 2020 года заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям издан приказ № 602-и о проведении внеплановой в форме выездной проверки в отношении юридического лица - Бюджетного государственного учреждения Ивановской области «Кинешемская районная станция по борьбе с болезнями животных». 

В ходе проверки Управление, проанализировав  договоры от 01.01.2020  и от 03.02.2020  возмездного оказания ветеринарных услуг (подп. 2.1.1 п. 2.1), письмо Службы ветеринарии Ивановской области от 21 декабря 2020 года за № исх. - 1177 -027/04-18, объяснительную от заведующего Вичугского участка Кинешемской СББЖ (вх. № от 28.01.2021) ФИО4, информацию  от  01.02.2021 года за № исх. 31 Кинешемской СББЖ,  План мероприятий по профилактике и ликвидации пастереллеза крупного рогатого скота на территории помещения для содержания крупного рогатого скота  Главы КФХ ФИО3, утвержденный Службой ветеринарии Ивановской области от 27.11.2020 № 74-од, принимая во внимание  отсутствие   сведений  во ФГИС «ВетИС» компоненте «Меркурий» об оформлении эВСД, подтверждающих перемещение, утилизацию, уничтожение биологических отходов, образующихся по факту  убоя, падежа сельскохозяйственных животных на предприятии главы КФХ ФИО3,  пришел к выводу, что со стороны БГУ Ивановской области «Кинешемская районная станция по борьбе с болезнями животных» отсутствует контроль над эпизоотической обстановкой вверенной территории, за информационной работой во в ФГИС «ВетИС» компоненте «Меркурий». 

Также установлено, что заведующим отделом ветеринарно - санитарной экспертизы Кинешемская  СББЖ оформлен эВСД ф. № 2 № 8408837071 от 23.01.2021  на молоко сырое, в количестве 912 кг,  являющееся сырьем, в торговую сеть г.о. Кинешма и Кинешемский район (Российская Федерация, Ивановская обл., Кинешемский район, д. Кондраково), которая не является молокоперерабатывающим предприятием, сельскохозяйственным рынком, молокоприемным пунктом.

Учитывая изложенное,  административный орган сделал вывод, что БГУ Ивановской области «Кинешемская районная СББЖ» нарушило требования ст. 1, ч. 1 ст. 2.1, ст. 3, ч. 1, ч. 3 ст.  4.1, ч. 2 ст. 5, ст. 18 Закона РФ от 14.05.1993 г. №4979-1 «О ветеринарии», п. 1 п. 11, п. 24, п. 29, п. 30 Приказа Минсельхоза России от 26.10.2020 N 626 "Об утверждении «Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов», п. 1, п. 2, п. 3 Ветеринарных правил № 589, п. 30, п. 11 раздела IV Технического регламента Таможенного союза (ТР ТС 033/2013) «О безопасности молока и молочной продукции» утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 9 октября 2013 г. № 67, п. 2 ст. 3, п. ст. 22 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» № 29-ФЗ от 02.01.2000.

Данные обстоятельства послужили для составления Управлением  в отношении Учреждения протокола об административном правонарушении   от 05.02.2021  № 01и-01/06 по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ 

Постановлением об административном правонарушении №01и-01/06  от 09.02.2021  Кинешемская СББЖ  привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 10.6 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Указанное постановление оспорено Учреждением в судебном порядке. 

Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего. 

Статьей 10.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил.

Данная норма является бланкетной, вследствие чего для привлечения лица к ответственности по ст. 10.6 КоАП РФ административному органу необходимо установить факт нарушения конкретных правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, а также установить, что обязанность по соблюдению данных правил возложена на привлекаемое к ответственности лицо. 

Согласно ст. 2.1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 г. N 4979-1 "О ветеринарии" ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы . . .  , а также определяют права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, подведомственных им организаций в указанной в настоящей статье сфере деятельности.

По общему правилу в соответствии со статьей 18 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 г. N 4979-1 "О ветеринарии" ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; предоставлять специалистам в области ветеринарии, являющимся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства; выполнять указания специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями. 

Таким образом, обязанность по соблюдению ветеринарных правил в части,     направленной на обеспечение  предупреждения болезней животных, перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства, возложена на владельцев животных.

 Органы и организации, входящие в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации,  являются субъектом административного правонарушения, предусмотренного  ст. 10.6 КоАП РФ,  лишь в том случае кода ветеринарно-санитарные правила и правила карантина возлагают непосредственно на указанные органы и организации  (их должностных лица) обязанность осуществлять конкретные действия. 

В рассматриваемом случае субъектом правонарушения выступает Кинешемская СББЖ, являющаяся государственным учреждением Ивановской области, подведомственным Службе ветеринарии Ивановской области. Факт заключения Кинешемской СББЖ  договора   на оказание ветеринарных услуг с Главой КХФ, вопреки позиции административного органа, не   свидетельствует, что обязанности, возложенные в силу закона  на хозяйствующего субъекта, переходят к бюджетному учреждению. Оказывая    ветеринарные услуги    на договорной основе,  на условиях, предусмотренных в договорах № 41 от 01.01.2020 и № 40 от 03.02.2020,   Учреждение отвечает за ненадлежащее исполнение договорных обязанностей перед заказчиком  -  Главой КХФ, однако ответственности на неисполнение ветеринарных правил и правил карантина, возложенных  законом на владельца  животных, не несет. 

Оценив текст оспариваемого Постановления,  суд установил, что в качестве ветеринарных правил, нарушение которых вменяется Учреждению, указаны "Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов" (утв. Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 N 13-7-2/469) действовавшие до 31.12.2020 (далее - Ветеринарные правила N 13-7-2/469),   Ветеринарные правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 N 626.

В силу п.2.1 Ветеринарных правил  N 13-7-2/469 ветеринарный специалист при осмотре трупа животного, мертворожденного, абортированного плода и других биологических отходов дает заключение об их уборке, утилизации или уничтожении.

Материалами дела доказан факт  осмотра специалистом  в области ветеринарии Кинешемской СББЖ  11.11.2020 в хозяйстве Главы КХФ ФИО3 трупа животного, в отношении которого  было проведено вскрытие, отобран патологический материал и отправлен для исследования в БГУ Ивановской области «Ивановская областная ветеринарная лаборатория». 

В рассматриваемом случае   заключение по факту гибели животного ветеринарным специалистом Кинешемской СББЖ выдано не было, что свидетельствует об имевшем место 11.11.2020 нарушении  Учреждением  п.2.1 Ветеринарных правил  N 13-7-2/469. Ссылки Кинешемской  СББЖ на выданное  ветеринарным специалистом в телефонном разговоре заключение об утилизации животного суд отклоняет, так как  информация, передаваемая  в  телефонном разговоре, изначально  не соответствует понятию «заключение  ветеринарного специалиста».

В то же время,  данное нарушение не могло служить основанием  для привлечения Кинешемской  СББЖ к административной ответственности Постановлением от 09.02.2021 № 01и-01/06, так как в силу общих положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. Виды нарушений законодательства, которые соответствуют диспозиции ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ и предусматривают более длительные сроки давности, в ст. 4.5 КоАП РФ прямо не указаны. Соответственно, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, при вынесении постановления административным органом составляет два месяца.

В рассматриваемом случае  на дату вынесения оспариваемого постановления  от 09.02.2021 № 01и-01/06 срок давности привлечения к ответственности по факту нарушения п.2.1 Ветеринарных правил  N 13-7-2/469, имевшему место  11.11.2020,  истекли. 

 Положения  Ветеринарных правил N 626, нарушение которых также вменено Учреждению,    к  фактам гибели животных, имевшим место   в 2020 году, не могут быть применены  в связи с их вступлением в силу лишь  01.01.2021. 

Конкретных фактов, безусловно подтверждающих факт  нарушения  Учреждением  после  01.01.2021  требований Ветеринарных правил № 626, материалы дела установить не позволяют. 

Также оспариваемым Постановлением  не зафиксировано   конкретных фактов нарушения правил карантина животных со стороны   Кинешемской  СББЖ.  

Согласно Плана мероприятий по профилактике и ликвидации пастереллеза крупного рогатого скота на территории помещения для содержания крупного рогатого скота ИП Главы КФХ ФИО3 д. Семигорье Сунженского сельского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области, утвержденного Службой ветеринарии Ивановской области от 27.11.2020 № 74-од, ответственными исполнителями являются ИП Глава КФХ ФИО3 под контролем специалистов БГУ Ивановской области «Кинешемская станция по борьбе с болезнями животных». 

Из Плана мероприятий не следует, что на Учреждение возложена обязанность по осуществлению карантинных мероприятий.

  Факты ненадлежащего осуществления   контрольных мероприятий     за исполнением Главой КХФ Плана мероприятий по профилактике и ликвидации пастереллеза  могут свидетельствовать  о ненадлежащем выполнении Учреждением административно-контрольных функций, однако  не   могут быть расценены как нарушения Кинешемской СББЖ правил  карантирования животных, принадлежащих  конкретном хозяйствующему субъекту - Главе КФХ ФИО3 

В тексте Постановления также содержится общий вывод, что стороны БГУ Ивановской области «Кинешемская районная станция по борьбе с болезнями животных» отсутствует контроль над эпизоотической обстановкой вверенной территории, за информационной работой во в ФГИС «ВетИС» компоненте «Меркурий». Однако описание обстоятельств и событий, на основании которых сделан  данный вывод  в Постановлении, носит  несистематизированный характер, обстоятельства изложены произвольно с многочисленными повторениями,  в силу чего невозможно установить какие конкретно требований ветеринарных правил и правил карантина обязано было соблюсти  Кинешемская  СББЖ и   какие обстоятельства свидетельствуют о допущенных нарушениях. 

В отношении факта  оформления заведующей отделом ветеринарно — санитарной экспертизы Кинешемской  СББЖ эВСД ф. № 2 № 8408837071 от 23.01.2021  на молоко сырое, в количестве 912 кг,  являющегося сырьем, с целью реализации в торговую сеть г.о. Кинешма и Кинешемский район (Российская Федерация, Ивановская обл., Кинешемский район, д. Кондраково), суд установил следующее.

Согласно пункту 3 Ветеринарных правил № 589 оформление ветеринарных сопроводительных документов осуществляется: при производстве партии подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с данными Правилами); при перемещении (перевозке) подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с данными Правилами) и при переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного или иного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью).

В рассматриваемом случае эВСД ф. № 2 № 8408837071 от 23.01.2021  на молоко сырое, в количестве 912 кг,  было выдано по факту перемещения подконтрольного товара  из цеха переработки молока (

<

...>)  в торговую сеть  г.о Кинешма и Кинешемского района, что не противоречит пункту 3 Ветеринарных правил № 589.

 Ссылки  административного органа на нарушения положений  ТР ТС 033/2013 "Технический регламент Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции"  и недопустимость  реализации сырого молока в торговой сети,  суд отклоняет, так как  данный Технический регламент вопросы оформления СВД и деятельность специалистов в области  ветеринарии  не регулирует.  Вопросы   соблюдения требований указанного ТР ТС  на стадии оформления СВД к компетенции специалистов в области ветеринарии не отнесены. 

Довод административного органа о том, что ЭВСД оформлен с площадки цеха по переработки молока,  то есть молоко сырое не было досмотрено заведующим отделом ветеринарно - санитарной экспертизы  Кинешемской СББЖ,  суд не оценивает, так как данное обстоятельство  при вынесении оспариваемого  Постановления в качестве вменяемого Кинешемской СББЖ  нарушения не зафиксировано. 

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ,  если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности установлено отсутствие оснований для привлечения заявителя  к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

РЕШИЛ:

1. Требования бюджетного государственного учреждения Ивановской области «Кинешемская районная станция по борьбе с болезнями животных» удовлетворить.

2. Признать   незаконным и отменить полностью Постановление Управления  Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям от 09.02.2021 № 01и-01/06 по делу об административном правонарушении.

 3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, 

<

...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 211, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

                    Судья М.С. Калиничева