АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-336/2023

Дело № А65-10760/2022

г. Казань

07 апреля 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 04 апреля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Вильданова Р.А.,

судей Карповой В.А., Королёвой Н.Н., 

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Физкультурно-спортивная организация «Ладья52» ? генерального директора ФИО1 (решение от 25.10.2019 № 1), ФИО2 по доверенности от 01.06.2021 (б/н),

от Региональной общественной организации «Студенческая Федерация парусного спорта Республики Татарстан» ? ФИО3 по  доверенности от 01.02.2022 (б/н),

в отсутствие представителей Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, извещенного надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Физкультурно-спортивная организация «Ладья52»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 02.11.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2022

по делу № А65-10760/2022

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Физкультурно-спортивная организация «Ладья52» к Нижне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов, Региональной общественной организации «Студенческая Федерация парусного спорта Республики Татарстан» о признании недействительным договора водопользования от 21.07.2021 № 16-11.01.00.001-ХДТБКТ2021-07447/00, применении последствий недействительности сделки в виде внесения в государственный водный реестр записи о прекращении действия разрешительного документа о  предоставлении водного объекта в пользование – договора водопользования,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Физкультурно-спортивная организация «Ладья52» (далее – ООО «ФСО «Ладья52», общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с  иском к Нижне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (далее ? Нижне-Волжское БВУ, уполномоченный орган, ответчик-1) и Региональной общественной организации «Студенческая Федерация парусного спорта Республики Татарстан» (далее – РОО «СФПС РТ», ответчик-2) о признании недействительным (ничтожным) договора водопользования от 21.07.2021 № 16-11.01.00.001-Х-ДТБКТ2021-07447/00 и применении последствий недействительности сделки в виде внесения в государственный водный реестр записи о прекращении действия разрешительного документа о  предоставлении водного объекта в пользование – договора водопользования. 

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 02.11.2022 по делу № А65-10760/2022, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2022, в  удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ООО «ФСО «Ладья52» обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, нарушение судами норм материального и процессуального права, и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

По мнению заявителя кассационной жалобы, при заключении спорного договора водопользования ответчиками были нарушены требования закона, а именно пунктов 7, 7(1), 13(1) и 24 Правил подготовки и заключения договора водопользования, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 № 165 (далее – Правила № 165), в части непредставления всех необходимых документов для заключения договора водопользования, в том числе: правоустанавливающих документов ответчика-2 на земельные участки, а  также объекты туристской индустрии; схемы расположения заявленной к использованию части водного объекта в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), в связи с чем имеются основания для признания указанного договора недействительным (ничтожны) по основаниям пункта 2 статьи  168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Подробнее доводы заявителя изложены в кассационной жалобе.

Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 14.03.2023 судебное разбирательство было отложено на 04.04.2023 в порядке части 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). 

После отложения судебного заседания Нижне-Волжским БВУ был представлен отзыв на кассационную жалобу, в котором ответчик-1 просил в  ее удовлетворении отказать, судебные акты ? оставить без изменения; заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В заседании суда кассационной инстанции приняли участие представители ООО «ФСО «Ладья52» и РОО «СФПС РТ», которые дали соответствующие пояснения по делу.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии с положениями статей 274, 284, 286-288 АПК РФ, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, Арбитражный суд Поволжского округа считает решение и постановление арбитражных судов подлежащими отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции по  следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, РОО «СФПС РТ» обратилось в  Нижне-Волжское БВУ с заявлением от 29.06.2021 вх. № 4212 о  предоставлении в пользование части водного объекта – Куйбышевского водохранилища (р. Волга), расположенного в Республике Татарстан, г. Казань, Вахитовский р-н, вблизи пляжа Локомотив, для использования акватории водного объекта в рекреационных целях (туризм) без забора водных ресурсов с целью внутреннего туризма, с приложением документов, о чем имеется расписка от 29.06.2021.

21 июля 2021 года между Нижне-Волжским БВУ и РОО «СФПС РТ» (водопользователь) заключен договор водопользования № 16-11.01.00.001-ХДТБК-Т2021-07447/00, по условиям которого уполномоченный орган, действующий в соответствии с водным законодательством, предоставляет, а водопользователь принимает в пользование участок Куйбышевского водохранилища в целях использования акватории водного объекта для  рекреационных целей туроператорами или турагентами, осуществляющими свою деятельность в соответствии с федеральными законами (с размещением понтонов, плавательных средств и других объектов и сооружений). Площадь акватории водного объекта, предоставляемой в пользование – 0,013027 кв. м. Срок действия договора с  26.07.2021 по 25.07.2041 (пункты 1, 2, 7, 29, 30 договора).

Договор водопользования зарегистрирован в государственном водном реестре 26.07.2021 за № 16-11.01.00.001-Х-ДТБК-Т2021-07447/00. 

Договор водопользования заключен без проведения аукциона. 

Полагая, что заключенный между ответчиками договор нарушает требования Правил № 165 (пункты 7, 7(1), 13(1) во взаимосвязи с пунктом  24 Правил) и посягает на публичные интересы (заключен в обход конкурентных процедур без проведения аукциона в нарушение принципа равного доступа физических лиц, юридических лиц к приобретению права пользования водными объектами (пункт 7 статьи 3, статья 16 Водного кодекса Российской Федерации), в этой связи является согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительным (ничтожным), ООО «ФСО «Ладья52» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды первой и апелляционной инстанций, исследовав и оценив представленные в  материалы дела доказательства, доводы и возражения сторон, пришли к  выводу о том, что договор водопользования от 21.07.2021 № 16-11.01.00.001-ХДТБК-Т2021-07447/00 правомерно заключен в соответствии с частью 2 статьи 16, частью 1.1 статьи 50 Водного кодекса Российской Федерации без проведения аукциона, поскольку договор заключен для  использования водного объекта в рекреационных целях туроператорами или турагентами, при этом РОО «СФПС РТ» к заявлению о предоставлении в пользование спорного водного объекта были приложены все необходимые документы, предусмотренные пунктами 7, 7(1), 10, 11, 13(1) Правил № 165, в связи с чем основания для отказа уполномоченного органа в предоставлении водного объекта в пользование на основании пункта 24 Правил № 165 отсутствовали.

Между тем судами не учтено следующее.

В соответствии с частями 1, 2 Водного кодекса Российской Федерации право пользования поверхностными водными объектами или их частями, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается физическими лицами и юридическими лицами на основании договоров водопользования, в том числе, в целях использования акватории водных объектов.

Согласно части 1 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации договор водопользования заключается по результатам аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

К числу таких исключений частью 2 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации отнесено приобретение права пользования в  случаях, установленных статьей 50 Водного кодекса Российской Федерации.

Частью 1.1 статьи 50 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что использование акватории водных объектов, необходимой для эксплуатации пляжей правообладателями земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, а также для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями, туроператорами или турагентами, осуществляющими свою деятельность в соответствии с федеральными законами, организованного отдыха детей, ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов, осуществляется на основании договора водопользования, заключаемого без проведения аукциона.

Договор водопользования, заключаемый без проведения аукциона в целях, предусмотренных частью 1.1 статьи 50 Водного кодекса Российской Федерации, подлежит заключению в порядке, установленном Правилами № 165.

Пунктом 4 Правил № 165 предусмотрено, что юридическое лицо, заинтересованное в получении водного объекта в пользование, обращается в уполномоченный орган по месту предполагаемого водопользования с  заявлением о предоставлении водного объекта в пользование.

К указанному заявлению, согласно пункту 7 Правил № 165, прилагаются следующие документы и материалы, подлежащие представлению заявителем: а) копия документа, удостоверяющего личность, - для физического лица; в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя, при необходимости; д) материалы, содержащие сведения о планируемых заявителем водохозяйственных мероприятиях, мероприятиях по охране водного объекта и сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также о предполагаемом размере и источниках средств, необходимых для их реализации; е) материалы, содержащие сведения о возможности ведения в установленном порядке регулярных наблюдений за водными объектами и их водоохранными зонами при осуществлении водопользования; ж) материалы, отображающие в графической форме водный объект, указанный в заявлении, размещение средств и объектов водопользования, а также пояснительная записка к этим материалам. Координаты заявленной к использованию части водного объекта, примыкающей к береговой линии (границе водного объекта), определяются в системе координат, установленной для ведения ЕГРН.

Дополнительно к заявлению о предоставлении водного объекта в  пользование, в случае подачи заявления для использования акватории водного объекта, кроме документов и материалов, указанных в пункте 7, прилагаются материалы, содержащие сведения о  планируемом использовании акватории водного объекта и применяемых при этом технических средствах, площади акватории водного объекта, намечаемой к использованию, а также расчет размера платы за использование водного объекта для указанной цели (пункт 10 Правил № 165).

Также согласно пункту 13(1) Правил № 165 при подаче заявления для использования акватории поверхностных водных объектов для эксплуатации пляжей правообладателями земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, для использования акватории водных объектов для рекреационных целей туроператорами или турагентами, а также для использования акватории водных объектов для организованного отдыха детей, ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов, кроме документов и материалов, указанных в пункте 7, прилагаются копии правоустанавливающих документов на земельный участок, сведения о правах на который отсутствуют в ЕГРН.

Вместе с тем, согласно пункту 7(1) Правил № 165 уполномоченный орган для рассмотрения заявления и прилагаемых к нему документов и материалов, в течение 2 рабочих дней со дня представления заявителем заявления и прилагаемых к нему документов и материалов запрашивает сведения, необходимые для признании возможным предоставления водного объекта в пользование, в частности:

? в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальных органах): ? сведения, содержащиеся в ЕГРН о земельном участке (в случае использования акватории водных объектов для эксплуатации пляжей правообладателями земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, а также в случае использования акватории водных объектов для рекреационных целей туроператорами или турагентами, осуществляющими свою деятельность в соответствии с федеральными законами, организованного отдыха детей, ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов); ? сведения, содержащиеся в ЕГРН, об объектах недвижимого имущества, разрешенное использование которых позволяет отнести их к объектам туристской индустрии (гостиницам и иным средствам размещения, горнолыжным трассам, пляжам) (в случае использования акватории водных объектов для рекреационных целей туроператорами или турагентами) (подпункт «д» пункта 7(1) Правил № 165);

? в Федеральном агентстве по туризму ? сведения о туроператоре, включенные в единый федеральный реестр туроператоров (в случае использования акватории водных объектов для рекреационных целей туроператорами) (подпункт «ж» пункта 7(1) Правил № 165).

При этом согласно пункту 7(2) Правил № 165 заявитель вправе по  собственной инициативе представить документы, подтверждающие сведения, указанные в пункте 7(1) настоящих Правил.

Таким образом, исходя из приведенных выше норм права, договор водопользования в целях использования акватории водного объекта для рекреационных целей туроператорами или турагентами может быть заключен без проведения аукциона с хозяйствующими субъектами-туроператорами в  случае одновременного наличия следующих условий:

? юридическое лицо, заинтересованное в получении водного объекта в пользование, включено в единый федеральный реестр туроператоров;

? юридическое лицо, заинтересованное в получении водного объекта в пользование, является правообладателем земельного участка, прилегающего к береговой полосе в границах испрашиваемой акватории водного объекта;

? юридическое лицо, заинтересованное в получении водного объекта в пользование, является правообладателем объектов недвижимого имущества, разрешенное использование которых позволяет отнести их к объектам туристской индустрии (гостиницам и иным средствам размещения, горнолыжным трассам, пляжам).

Если заявитель не соответствует одному из обязательных условий, предусмотренных Правилами № 165, основания для предоставления такому лицу водного объекта в пользование в льготном порядке (без проведения аукциона) отсутствуют.

Как указано ранее, РОО «СФПС РТ» в заявлении о предоставлении в пользование водного объекта указала: для использования акватории водного объекта в рекреационных целях (туризм) без забора водных ресурсов с целью внутреннего туризма.

При этом из материалов дела следует, что к заявлению о  предоставлении в пользование водного объекта от 29.06.2021 вх. № 4212 РОО «СФПС РТ» в качестве подтверждения наличия статуса туроператора приложена выписка из единого государственного реестра туроператоров, согласно которой РОО «СФПС РТ» зарегистрировано в реестре за номером РТО 022335; договор №2759/22-49 страхования гражданской ответственности туроператора за неисполнение обязательств по договору о  реализации туристского продукта.

Также РОО «СФПС РТ» в качестве подтверждения прав на  земельные участки, сведения о которых имеются в ЕГРН, представлены графический материал публичной кадастровой карты Республики Татарстан и справочная информация по объектам недвижимости в  отношении земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:012005:4, 16:50:000000:17902, 16:50:000000:17749 (при этом указанные документы не содержат сведений о правообладателе земельных участков); договор безвозмездного пользования от 08.06.2021 № 07оуи/36000306/21, заключенный между ПАО «Казаньоргсинтез» (ссудодатель) и РСОО «Федерация парусного спорта Республики Татарстан» (ссудополучатель), в отношении земельного участка с кадастровым номером 16:50:110512:18, расположенного по адресу: г. Казань, Ново-Савиновский р-н, ул. Рабочая; соглашение о сотрудничестве от 20.10.2020, заключенное между РСОО «Федерация парусного спорта Республики Татрастан» и РОО «СФПС РТ».

В качестве подтверждения прав на объекты недвижимого имущества, разрешенное использование которых позволяет отнести их к объектам туристской индустрии, РОО «СФПС РТ» представлены договор на оказание гостиничных услуг от 24.05.2021, заключенный между ИП ФИО4 (исполнитель) и РОО «СФПС РТ» (заказчик); договор аренды нежилого помещения от 08.12.2020, заключенный между ООО «ВИР» (арендодатель) и РОО «СФПС РТ» (арендатор). 

В таком случае, поскольку сведения о наличии права РОО «СФПС РТ» на земельный участок, прилегающий к береговой полосе в границах испрашиваемой акватории водного объекта, в прилагаемых к  заявлению документах и материалах отсутствовали, уполномоченный орган в соответствии с требованиями подпункта «д» пункта 7(1) Правил № 165 обязан был для рассмотрения заявления РОО «СФПС РТ» запросить в  Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии сведения, содержащиеся в ЕГРН, о земельном участке.

В нарушение требований Правил № 165 уполномоченный орган сведения, необходимые для рассмотрения заявления РОО «СФПС РТ», не  запрашивал. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

При этом представленный в материалы дела договор субаренды от 23.11.2021, заключенный между КМО РОГО ДОСААФ РТ (арендодатель) и РОО «СФПС РТ» (субарендатор), по условиям которого в субаренду передан земельный участок с кадастровым номером 16:50:012006:41, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Вахитовский р-н, п-ов Локомотив, не подтверждает соответствующие права заявителя на земельный участок на момент обращения в уполномоченный орган с  заявлением о предоставлении водного объекта в пользование, поскольку заключен после такого обращения от 29.06.2021, и в целях исполнения договора водопользования.

Данные обстоятельства не были учтены судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела.

Однако отсутствие у лица, заинтересованного в получении водного объекта в пользование, права на земельный участок, прилегающий к береговой полосе в границах испрашиваемой акватории водного объекта, в  соответствии с пунктами 7(1), 7(2), 13(1), 22 Правил № 165 является основанием для отказа в предоставлении водного объекта в пользование на  основании договора водопользования, заключаемого без проведения аукциона, на основании подпункта «а» пункта 24 Правил № 165.

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как разъяснено в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» применительно к статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при  совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Согласно пункту 3 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к  другому иными способами в той мере, в  какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Договор, заключенный с нарушением водного законодательства без  проведения предусмотренных обязательных конкурентных процедур, может быть признан недействительным (ничтожным), как посягающий на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В основание иска были положены доводы о несоответствии договора водопользования от 21.07.2021 № 16-11.01.00.001-ХДТБК-Т2021-07447/00 требованиям пунктов 7, 7(1), 13(1) во взаимосвязи с пунктом  24 Правил № 165, о заключении указанного договора в обход конкурентных процедур без проведения аукциона (статьи 16, 50 Водного кодекса Российской Федерации), а также нарушении данной сделкой законных прав и интересов истца в приобретении права пользования водным объектом (письмом от 15.11.2021 № 02-4670 уполномоченным органом обществу направлен мотивированный отказ в предоставлении спорного водного объекта для заявленной цели в связи с тем, что право пользования частью водного объекта предоставлено другому лицу).

При таких обстоятельствах выводы судов первой и апелляционной инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не могут быть признаны законными и обоснованными, и являются преждевременными, а доводы общества ? должным образом не проверенными.

Допущенные судами нарушения не могут быть устранены судом кассационной инстанции, поскольку для этого требуется установление фактических обстоятельств дела посредством исследования и оценки доказательств, что в силу части 2 статьи 287 АПК РФ не входит в  полномочия суда округа, в связи с чем обжалуемые решение и постановление арбитражных судов в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат отмене с направлением дела на  новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении спора суду следует учесть изложенное, дать надлежащую оценку представленным в дело доказательствам и доводам сторон с учетом требований, установленных статьей 71 АПК РФ, установить и исследовать все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие значение для правильного разрешения спора, и разрешить возникший спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям нормами материального права, требованиями процессуального закона и установленными по делу обстоятельствами, после чего принять решение в соответствии с требованиями статьи 170 АПК РФ, а также распределить судебные расходы по уплате государственной пошлины, в том числе за подачу кассационной жалобы, с  учетом положений абзаца второго части 3 статьи 289 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 02.11.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2022 по делу № А65-10760/2022 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                           Р.А. Вильданов

 

Судьи                                                                                  В.А. Карпова

 

                                                                                   Н.Н. Королёва