АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

454000, г. Челябинск, ул. Воровского, 2

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-26162/2022

19 января 2023 г.

г. Челябинск

Резолютивная часть решения оглашена 19.01.2023 г. 

Полный текст решения изготовлен 19.01.2023 г. 

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мухлынина Л.Д. при ведении протокола судебного заседание секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску 

Акционерного общества «Челябинскгоргаз», г. Челябинск, ИНН 

<

***>

к Управлению экологии и природопользования администрации г. Челябинска, г. Челябинск, ИНН 

<

***>

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №8 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области», г. Челябинск

об устранении препятствий в пользовании имуществом

с участием представителей

истца: ФИО2, доверенность от 30.12.2022,

ответчика: ФИО3, доверенность от 19.01.2023,

3-го лица: ФИО4, доверенность от 09.01.2023,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Челябинскгоргаз» (далее- истец, общество) 05.08.2022 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Управлению экологии и природопользования администрации г. Челябинска (далее- ответчик, Управление) о возложении обязанности за счет собственных средств устранить нарушения охранной зоны подземных газопроводов среднего давления Д=530мм и Д=325 мм, посредством сноса контейнерных площадок на бетонном основании, расположенных по адресу 

<

...> и по адресу 

<

...>.

В обоснование требования, ссылаясь на Правила охраны газораспределительных сетей №878, указал, что спорные площадки расположены непосредственно над подземным газопроводом, что является прямым нарушением требований законодательства об охранной зоне газопроводов.

Ответчик против удовлетворения требований возражал, указал, что по указанным истцом адресам расположены дома «частного» сектора. Иного места для размещения площадок, кроме спорных не имеется. Считает, что контейнерные площадки для сбора ТКО установлены в соответствии с законодательством об отходах производства потребления (л.д. 81-82).

Определениями от 11.08.2022 и от 18.10.2022 к участию в деле в порядке ст. 51 АПК РФ третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №8 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области», г. Челябинск.

ФКУ «Исправительная колония №8 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области» поддержало доводы ответчика. 

КУИиЗО мнение не представило, явку представителя в судебное заседание не обеспечило. 

Дело слушается в порядке ч. 5 ст. 156 АПК РФ в отсутствие третьего лица.

Изучив материалы дела, заслушав явившихся в судебное заседание представителей, суд считает иск не подлежащим удовлетворению в силу следующего:

АО «Челябинскгоргаз» на праве собственности с 11.01.2008 принадлежит сооружение (газораспределительная сеть) протяженностью 8 152,72 м подземная прокладка 5 158,54 м, надземная- 2 994,18 м, диаметр трубопровода 530 мм, 219мм, 159 мм, 133 мм, 114 мм, литер Г, местом расположения г. Челябинск, советский район, от ГРП №7 (ул. Гагарина- Михайловского,3, сооружение 1) по ул. Нефтебазовая, ул. Трактовая, ул. Блюхера, ул. Печерская, далее от ГРП №58 (ул. Столбовая,13 строение) по ул. Столбовая, ул. Железная, ул. Елочная, ул. Кузнецова (л.д. 23).

Для проведения земляных работ по строительству контейнерных площадок с устройством бетонного основания за пределами охранной зоны подземных газопроводов по адресу 

<

...> и по адресу 

<

...> Управлению экологии 04.08.2020 выдано уведомление о производстве земляных работ №95 и №100 (л.д. 17-18), в которых изложены требования по организации работ, запрещающие устройство площадок в границах охранной зоны газопроводов. 

Между тем, при проверке выполнения уведомлений установлено, что подрядчиком Управления- ФКУ «Исправительная колония №8 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области»- площадки размещены в охранной зоне газопроводов. 

О выявленном нарушении ответчик был поставлен в известность соответствующими письмами (л.д. 10-13), но нарушение устранено не было, что явилось основанием для обращения в  суд с настоящим иском. 

Согласно ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. 

В соответствии с п. 1 ст. 2 АПК РФ и п. 1 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права. 

В соответствии с третьим абзацем 3 ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. 

Избранный способ защиты предполагает необходимость доказать наличие нарушений или угрозу нарушения прав обратившегося в суд лица другими лицами и законность его требований. 

Статьей 305 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что права, определенные статьями 301 - 304 названного Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

Право требовать устранения нарушений своего права принадлежит собственнику, а также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором.

Пунктом 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в силу ст. 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. 

Условием удовлетворения негаторного иска является совокупность доказанных юридических фактов, которые свидетельствуют о том, что собственник или иной титульный владелец претерпевает нарушения своего права. Чинимые ответчиком препятствия должны носить реальный, а не мнимый характер. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. 

Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца. 

Положениями ст. 209 ГК РФ установлены пределы осуществления собственником владения, пользования и распоряжения своим имуществом: при совершении данных действий не должны нарушаться права и охраняемые законом интересы других лиц, а также наноситься ущерб сособственникам при использовании общего имущества. Условием удовлетворения негаторного иска является совокупность доказанных юридических фактов, которые свидетельствуют о том, что собственник или иной титульный владелец претерпевает нарушения права на владение, пользование и распоряжение своим имуществом. Негаторный иск является универсальным средством защиты, направленным на восстановление положения по нормальному и естественному владению и пользованию собственником его вещью либо его вещным правом и на пресечение помех и стеснений в сфере исключительных полномочий собственника и реализующимся в судебной форме посредством иска, сфера применения которого касается только разрешения споров об устранении незаконных фактических помех и стеснений во владении и пользовании спорной вещью. 

Из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», содержащихся в п. 47 следует, что, удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца. 

При рассмотрении иска о демонтаже контейнерной площадки в предмет доказывания включаются вопросы о наличии (отсутствии) в результате ее размещения с учетом конструктивных характеристик этой площадки нарушений в нормальной работе газопровода, а также препятствий к доступу и своевременному устранению аварий на соответствующих линейных объектах. 

Истец должен доказать, что в результате размещения контейнерной площадки в охранной зоне нарушается его право на беспрепятственный доступ к газопроводу, в результате чего повышается вероятность возникновения аварий  и увеличивается период устранения аварий, выявления неисправности. 

Согласно пункту 6 статьи 90 ЗК РФ в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для: 1) размещения нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов; 2) размещения объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта; 3) установления охранных зон с особыми условиями использования земельных участков.

Границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Согласно статье 28 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

В силу пункта 14 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 N 878, на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в пункте 2 настоящих Правил: строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения; огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей.

Из указанного следует, что Правила содержат исчерпывающий перечень запретов на использование охранной зоны газопровода.

При этом, запрет на размещение в охранной зоне газопровода контейнерных площадок для сбора ТКО, Правила №878 не содержат. 

Сами по себе контейнеры не являются ни сооружением, ни постройкой, а бетонное основание, не являясь объектом недвижимости, является лишь улучшением качественных свойств земельного участка.  

Решением Челябинской городской Думы от 22.12.2015 N 16/32 утверждены Правила благоустройства территории города Челябинска (далее - Правила), устанавливающие единые и обязательные к исполнению требования в сфере благоустройства, к обеспечению доступности городской среды, определяют порядок уборки и содержания городских территорий и объектов благоустройства, перечень работ по благоустройству, их периодичность, порядок участия юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками, пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий (помещений в них), строений и сооружений, объектов благоустройства, в содержании и благоустройстве прилегающих территорий, порядок производства земляных работ и работ, влекущих нарушение благоустройства и (или) природного ландшафта, регулируют порядок планирования и координации сроков проведения указанных работ, устанавливают требования к выдаче, продлению и закрытию ордеров на производство указанных работ в пределах городской черты Челябинска.

Органы местного самоуправления, в соответствии со статьей 3 Закона N 7-ФЗ, обеспечивают благоприятную окружающую среду и экологическую безопасность на соответствующих территориях.

Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа согласно подпункту 2 статьи 7 Закона N 7-ФЗ, относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно положениям пункта 131 Правил благоустройства территории города Челябинска, утвержденных решением Челябинской городской Думы от 22.12.2015 N 16/32, организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО на территории города Челябинска осуществляется в соответствии с Законом N 89-ФЗ.

Положениями Закона N 89-ФЗ предусмотрено, что организацию в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, а пунктами 11, 24 части 1 статьи 16 Закона N 131-ФЗ организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа отнесена к вопросам местного значения городского округа.

Обеспечение исполнения вопросов местного значения, согласно статье 36 Устава города Челябинска, принятого решением Челябинской городской Думы от 26.05.2015 N 9/2 (далее - Устава города Челябинска) относится к полномочиям Администрации города Челябинска.

Во исполнение указанных полномочий орган местного самоуправления и осуществил организацию спорных контейнерных площадок. При выборе места размещения площадок Управление учитывало нормативы размещения площадок, в том числе возможность использования специализированного транспорта, а также то обстоятельство, что на месте организованных площадок ранее существовали несанкционированные мусорные свалки. 

К тому же, из переписки сторон следует, что в случае возникновения на то необходимости, Управление готово осуществить демонтаж площадки с последующим ее восстановлением за свой счёт.  

Также суд принимает во внимание и то обстоятельство, что истцу неоднократно предлагалось представить данные об ином возможном месте расположения контейнерных площадок в соответствии с сохранением охранной зоны газопровода, что последним сделано не было. 

С учетом вышеизложенного, суд в соответствии со статьями 9,65, 67-68, 71 АПК РФ приходит к выводу о том, что требование истца удовлетворению не подлежит в связи с недоказанностью нарушения действиями ответчика прав истца. 

В соответствии со ст. 110 АПК РФ и ст. 333.21 НК РФ, при обращении в арбитражный суд подлежит уплате госпошлина в размере 6 000 руб. 

Платежным поручением №3296 от 19.07.2022 общество перечислило в доход федерального бюджета 6 000 руб. (л.д. 7).

Так как настоящее решение принято не в пользу истца, то оснований для разрешения вопроса о распределении понесенных истцом расходов по уплаченной государственной пошлине не имеется. 

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать полностью.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объёме) путём подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья                                                                           Л.Д. Мухлынина

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.