АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-7758/2017

07 ноября 2017 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2017 года.

Решение изготовлено в полном объеме 07 ноября 2017 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Командирова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 (до перерыва), помощником судьи Бакировой А.И. (после перерыва),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области о признании недействительными решения управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 20.03.2017 № 99-ж/2016 и предписания управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 20.03.2017 № 99-ж/2016, 

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: индивидуальный предприниматель ФИО2, общество с ограниченной ответственностью «РТС-тендер», ОГКУ «Челябинскавтодор», управление Дорожного хозяйства Челябинской области, общество с ограниченной ответственностью «Альфа», ООО «Автострой-Вектор», общество с ограниченной ответственностью «Стройконтинент», акционерное общество «Южуралмост», общество с ограниченной ответственностью «Еткульское ДРСУ», общество с ограниченной ответственностью «Гефест», министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО3 (доверенность № 106-Д от 25.05.2017, служебное удостоверение), ФИО4 (после перерыва, доверенность № 11-Д от 10.01.2017, паспорт), ФИО5 (после перерыва, доверенность № 59-Д от 03.05.2017, паспорт), от заинтересованного лица – ФИО6 (доверенность от 27.07.2016, служебное удостоверение), ФИО7 (после перерыва, доверенность № 61 от 03.10.2017, служебное удостоверение), от АО «Южуралмост» – ФИО8 (до перерыва, доверенность № 06-Д от 01.01.2017, паспорт), ФИО9 (после перерыва, доверенность № 03-Д от 01.01.2017, паспорт), от иных третьих лиц – не явились, извещены,

установил:

министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области (далее – заявитель, министерство) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительными решения управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее –Челябинское УФАС России, антимонопольный орган, заинтересованное лицо) от 20.03.2017 № 99-ж/2016 и предписания управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 20.03.2017 № 99-ж/2016.

Определениями суда от 31.03.2017, 25.04.2017, 26.05.2017 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2), общество с ограниченной ответственностью «РТС-тендер» (далее – ООО «РТС-тендер), ОГКУ «Челябинскавтодор», управление дорожного хозяйства Челябинской области (далее – управление дорожного хозяйства), общество с ограниченной ответственностью «Альфа» (далее - ООО «Альфа), общество с ограниченной ответственностью Автострой-Вектор» (далее - ООО «Автострой-Вектор»), общество с ограниченной ответственностью «Стройконтинент» (далее - ООО «Стройконтинент»), акционерное общество «Южуралмост» (далее - АО «Южуралмост») , общество с ограниченной ответственностью «Еткульское ДРСУ» (далее – ООО «Еткульское ДРСУ»), общество с ограниченной ответственностью «Гефест» (далее - ООО «Гефест), министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области.

В отзыве антимонопольным органом (л.д. 76-78) высказаны возражения против удовлетворения заявленных требований.

ИП ФИО2 в письменном мнении просил отказать в удовлетворении заявленных требований (л.д. 142-144).

АО «Южуралмост» в пояснениях поддержало позицию заявителя, просило заявленные требования удовлетворить.

Иные третьи лица письменного мнения не представили.

В судебном заседании в порядке, предусмотренном статьей 163 АПК РФ, объявлялся перерыв с 26 октября 2017 года до 09 часов 05 минут 30 октября 2017 года. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальных сайтах арбитражных судов Российской Федерации и Арбитражного суда Челябинской области в сети интернет.

В судебном заседании в порядке, предусмотренном статьей 163 АПК РФ, объявлялся перерыв до 14 часов 05 минут 30 октября 2017 года.

После перерыва судебное заседание продолжено, в судебном заседании присутствовали представитель заявителя, заинтересованного лица, представитель АО «Южуралмост».

В судебном заседании представитель министерства поддержал доводы, изложенные в заявлении (л.д. 3-7), просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель антимонопольного органа высказал возражения против удовлетворения заявленных требований. 

Представитель АО «Южуралмост» поддержал позицию заявителя, просил заявленные требования удовлетворить.

Иные третьи лица в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем дело рассматривается в их отсутствие. 

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

В Челябинское УФАС России 14.03.2017 поступила жалоба ИП ФИО2 на действия заказчика при проведении электронного аукциона на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги Водопойка-Луговая (извещение № 0169200003617000003), объявленного заказчиком путем размещения в Единой информационной системе www.zakupki.gov.ru. 08.02.2017 извещения о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 28 177 400 руб. 00 коп.

По состоянию на 20.03.2017 контракт по результатам аукциона не заключен, определение поставщика отменено заказчиком.

Министерством 10.03.2017 отменен электронный аукцион на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги Водопойка-Луговая (извещение № 0169200003617000003).

Согласно доводам, изложенным в жалобе, заявитель полагает, что в нарушение части 2 статьи 36 Закона о контрактной системе заказчик отменил закупочную процедуру по основанию, которое не предусмотрено законодательством о контрактной системе, поскольку заказчиком не представлены какие-либо сведения и документы, подтверждающие объективную необходимость в отмене определения поставщика.  Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы и объяснения сторон, комиссия Челябинского УФАС России решила:

- признать довод жалобы ИП ФИО2 на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги Водопойка-Луговая (извещение № 0169200003617000003) обоснованным;

- признать в действиях заказчика нарушения части 2 статьи 36 Закона оконтрактной системе.

- выдать заказчику, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

На основании указанного решения антимонопольным органом выдано предписание от 20.03.2017 по жалобе ИП ФИО2 на действия заказчика при проведении электронного аукциона на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги Водопойка-Луговая (извещение № 0169200003617000003) и проведения внеплановой проверки, с целью устранения нарушений законодательства о контрактной системе, согласно которому:

Министерству предписано в срок до 01.04.2017:

- принять решение об отмене решения об отмене электронного аукциона на выполнение работ но реконструкции автомобильной дороги Водопойка-Луговая (извещение № 0169200003617000003) и направить его оператору электронной площадки ООО «РТС-тендер» для размещения в Единой информационной системе wvvw.zakupki.gov.ru;

- установить новую дату рассмотрению вторых частей заявок, не превышающую 5 рабочих дней со дня размещения настоящего предписания в Единой информационной системе wyvw-zakupki.gov.ru;

- разместить сведения, указанные в пунктах 1.1, 1.2, 2.1, 2.2 настоящего предписания в Единой информационной системе www.zakupki.gov.ru и направить оператору электронной площадки ООО «РТС-тендер»;

- продолжить процедуру определения подрядчика после исполнения настоящего предписания.

Аукционной комиссии предписано в срок до 04.04.2017:

- рассмотреть вторые части заявок участников в соответствии с законодательством о контрактной системе;

- передать протокол, составленный в ходе рассмотрения вторых частей заявок, Заказчику для размещения в Единой информационной системе vvww.zakupki.gov.ru;

ООО «РТС-тендер» с 24.03.2017 обеспечить Заказчику, аукционной комиссии возможность исполнения настоящего предписания, а именно:

- обеспечить доступ аукционной комиссии ко вторым частям;

- разместить сведения, указанные в пунктах 1.1, 1.2, 2.1, 2.2 настоящего предписания в Единой информационной системе www.zakupki.gov.ru, уведомить участников закупки о выдаче настоящею предписания, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в аукционе.

Министерству дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области всрок до 10.04.2017 направить в Челябинское УФАС России (с сопроводительным письмом) доказательства исполнения настоящего предписания (решение об отмене решения об отмене электронного аукциона, протокол рассмотрения вторых частей заявок, доказательства размещения сведений о решениях заказчика, аукционной комиссии в единой информационной систем www.zakupki.gov.ru и направления указанных сведениях оператору электронной площадки ООО «РТС- тендер».

Не согласившись с указанным решением и предписанием, министерство обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании их незаконными. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ для обжалования в суд решения антимонопольного органа, заявителем не пропущен.

Срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ для обжалования в суд решения антимонопольного органа, заявителем не пропущен. 

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление следующих юридически значимых обстоятельств: наличие полномочий у органа, который принял оспариваемое решение, несоответствие оспариваемых решения и предписания закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение такими актами прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. 

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, регулирует вышеуказанный Закон о контрактной системе (пункт 7 части 1 статьи 1). 

В соответствии со статьями 99, 105 Закона о контрактной системе полномочия по осуществлению контроля в сфере закупок возложены на Федеральную антимонопольную службу.

Как предусмотрено пунктом 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

 Статьями 105, 106 Закона о контрактной системе установлен порядок рассмотрения контрольным органом в сфере закупок жалоб, в том числе участников закупки на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа…, комиссии по осуществлению закупок…

Статьей 99 Закона о контрактной системе предусмотрена возможность проведения на основании жалобы участника закупки внеплановой проверки в отношении действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа…, комиссии по осуществлению закупок... 

Пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение.

Частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе предусмотрено право контрольного органа в сфере закупок при выявлении в результате проведения внеплановой проверки, а также в результате рассмотрения жалобы на действия выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений.

В Челябинское УФАС России 14.03.2017 поступила жалоба ИП ФИО2 на действия министерства - заказчика при проведении электронного аукциона на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги Водопойка-Луговая (извещение № 0169200003617000003), объявленного заказчиком путем размещения в Единой информационной системе www.zakupki.gov.ru. 08.02.2017 извещения о проведении аукциона.

В соответствии с Законом о контрактной системе, а также пунктами 1, 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные органы, органы управления внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов могут вступать в договорные отношения только посредством заключения государственного и муниципального контракта. Государственный и муниципальный контракты размещаются на конкурсной основе и в пределах лимитов бюджетных обязательств.

При этом проведение конкурентных процедур осуществляется при обязательном соблюдении заказчиками принципов контрактной системы в сфере закупок, в том числе, открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В обоснование заявления министерство указывает, что было вынуждено принять решение об отмене электронный аукциона на выполнения работ по реконструкции автомобильной дороги Водопойка-Луговая (извещение № 0169200003617000003) на основании части 2 статьи 36 Закона о контрактной системе в связи с обстоятельствами непреодолимой силы, связанной с аномально большим количеством снежного покрова в кюветах, резервах, полосе отвода, придорожной полосе на автомобильных дорогах IV-V категориях. 01.03.2017 от ОГКУ «Челябинскавтодор» министерством были получены сведения о том, что в результате зимнего и весеннего обследования состояния щебеночных и грунтовых автомобильных дорог IV-V категории, обнаружено аномально большое количество снежного покрова в кюветах, резервах, полосе отвода, придорожной полосе. Указанное обстоятельство может повлечь за собой максимальное водонасыщение земляного полотна и дорожной одежды указанных автомобильных дорог Челябинской области. В связи с чем, выполнение работ по ремонту, капитальному ремонту, реконструкции, строительству щебеночных и грунтовых автомобильных дорог необходимо выполнять в летний период с установившимися положительными среднесуточными ночными температурами воздуха после просыхания земляного полотна и дорожной одежды. В соответствии с ГСН 81-05-02-2007 летним периодом времени является период с 10.04 по 25.10.

Указанные действия заявителя антимонопольным органом признаны нарушающими положения статьи 36 Закона о контрактной системе с учетом следующего.

Согласно положениям статьи 36 Закона о контрактной системе заказчик вправе отменить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) по одному и более лоту, за исключением проведения запроса предложений, не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе либо не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок. После размещения в единой информационной системе извещения об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик не вправе вскрывать конверты с заявками участников закупки или открывать доступ к поданным в форме электронных документов заявкам. В этом случае заказчик не позднее следующего рабочего дня после даты принятия решения об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) обязан внести соответствующие изменения в план-график (часть 1).

По истечении срока отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 названной статьи и до заключения контракта заказчик вправе отменить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы в соответствии с гражданским законодательством (часть 2).

Решение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) размещается в единой информационной системе в день принятия этого решения, а также незамедлительно доводится до сведения участников закупки, подавших заявки (при наличии у заказчика информации для осуществления связи с данными участниками). Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) считается отмененным с момента размещения решения о его отмене в единой информационной системе (часть 3).

В силу пункта 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации непреодолимая сила характеризуется двумя связанными между собой признаками: чрезвычайностью и непредотвратимостью при данных условиях обстоятельств. К обстоятельствам непреодолимой силы можно отнести такие чрезвычайные события, как военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития отношений невозможен из-за их чрезвычайности и непредотвратимости при данных условиях.

Юридическая квалификация обстоятельства как непреодолимой силы возможна только при одновременном наличии совокупности ее существенных характеристик: чрезвычайности и непредотвратимости.

Под чрезвычайностью понимается исключительность, выход за пределы «нормального», обыденного, необычайность для тех или иных жизненных условий, что не относится к жизненному риску и не может быть учтено ни при каких обстоятельствах.

Чрезвычайный характер непреодолимой силы не допускает квалификации в качестве таковой любого жизненного факта, ее отличие от случая в том, что она имеет в основе объективную, а не субъективную непредотвратимость.

При этом действие непреодолимой силы должно быть связано с конкретными гражданско-правовыми обязательствами сторон и быть непосредственной причиной невозможности их исполнения или ненадлежащего исполнения.

Антимонопольный орган по результатам рассмотрения дела признал, что указанное министерством основание для отмены аукциона не содержит признаков непреодолимой силы и, соответственно, не является основанием для отмены заказчиком конкурентной процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на стадии рассмотрения заявок на участие в закупке.

08.02.2017 заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0169200003617000003 о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги Водопойка-Луговая, т.е. заказчик осознавал, что период с 26.10.2017 по 06.03.2017 для климатической зоны, на которой расположена Челябинская область, в указанный период времени характерно наличие низких температур и выпадение осадков в виде снега, кроме того, в пункте 2.2 тома 3 проектно-сметной документации указано разрушение снежного покрова начинается в начале первой декады апреля, сход снежного покрова происходит в конце второй декады апреля. Вместе с тем, обладая указанной информацией, заказчик объявляет аукцион 08.02.2017, то есть фактически за 2 месяца до начала разрушения снежного покрова и начала летнего периода.

В соответствии с пунктом 2.13 Приказа ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (контрольный орган рассматривает жалобу в течение пяти рабочих дней со дня поступления жалобы, то Челябинское УФАС России принимало решение на основании документов, которые были представлены на заседание комиссии.

При проведении заинтересованным лицом проверки заказчиком представлена справка о количестве осадков только за январь 2017 года в г. Челябинске. 

Иные документы и справки, подтверждающие факт того, что количество осадков было аномально высоким для данного периода времени заказчиком представлены не было.

Как указано выше конкурентные процедуры проводятся с учетом необходимости соблюдения принципов в обеспечения прав участников закупок, требований действующего законодательства.

В настоящем случае, сведения о состоянии щебеночных и грунтовых автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, являющихся собственностью Челябинской области, и обнаружении аномально большого количества снежного покрова в кюветах, резервах, полосе отвода, придорожной полосе, министерством получены 01.03.2017 из письма ОГКУ «Челябинскавтодор» (л.д. 18).

При этом согласно уставу ОГКУ «Челябинскавтодор» 2015 года (л.д. 143-154 т. 3) последнее является государственным казенным учреждением Челябинской области, функции и полномочия учредителя которого от имени Челябинской области выполняет министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области (пункт 144 Устава).

В целях рассмотрения письма ОГКУ «Челябинскавтодор» от 01.03.2017 и решения вопросов по организации и выполнению в 2017 году работ по реконструкции щебеночных и грунтовых автомобильных дорог IV-V категории министерство, распоряжением от 02.03.2017 № 21/1, из сотрудников министерства и работников ОГКУ «Челябинскавтодор» создало рабочую группу.

Рабочая группа протоколом от 09.03.2017 рекомендовала:

1. Управлению дорожного хозяйства министерства организовать проведение основных работ по реконструкции щебеночных и грунтовых автомобильных дорог IV-V категории при положительных ночных среднесуточных температурах летнего периода текущего года после просыхания земляного полотна и дорожной одежды.

2. Государственному заказчику в связи с максимальным водонасыщением земляного полотна и дорожной одежды отменить размещенные на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, электронные аукционы по реконструкции щебеночных и грунтовых автомобильных дорог IV-V категории, принадлежащих Челябинской области.

3.Управлению дорожного хозяйства министерства скорректировать сроки выполнения работ по реконструкции автомобильных дорог Челябинской области на текущий период.

4.ОГКУ «Челябинскавтодор» организовать повторное обследование состояния щебеночных и грунтовых автомобильных дорог IV-V категории, принадлежащих Челябинской области.

5.При необходимости, после повторного обследования состояния щебеночных и грунтовых автомобильных дорог IV-V категории, Управлению дорожного хозяйства министерства внести изменения в проекты работ по реконструкции щебеночных и грунтовых автомобильных дорог IV-V категории.

6. Государственному заказчику провести закупки с учетом настоящего протокола и повторного обследование состояния щебеночных и грунтовых автомобильных дорог IV-V категории, принадлежащих Челябинской области.

На основании протокола заседания рабочей группы от 09.03.2017 № 2министерство приказом от 10.03.2017 № 61 приняло решение по отмене электронных аукционов на выполнение работ по реконструкции автомобильных дорог Челябинской области, в том числе автомобильной дороги Водопойка-Луговая (извещение № 0169200003617000003).

При этом из протокола заседания рабочей группы от 09.03.2017 № 2 (л.д. 95-96 т. 1) следует, что единственным основанием для принятия решения об отмене аукциона явилось письмо ОГКУ «Челябинскавтодор» от 01.03.2017, учредителем которого выступает министерство.

Иных документов в подтверждение обстоятельств, которые бы подтверждали правомерность действий заказчика по отмене закупки по состоянию на дату, когда первые части заявок были вскрыты (06.03.2017), материалы дела не содержат.

Ссылки на документы, составленные после принятия заказчиком решения об отмене аукциона, не имеют правового значения для разрешения вопроса о правомерности действий министерства на момент отмены закупки.

Учитывая то, что датой проведения аукциона является 06.03.2017, следовательно, в силу части 5 статьи 69 Закона о контрактной системе, дата рассмотрения вторых частей заявок приходилась бы на 10.03.2017.

Следует отметить, что в силу части 19 статьи 68 Закона о контрактнойсистеме в течение одного часа после размещения на электронной площадке протокола проведения аукциона, оператор электронной площадки обязан направить заказчику указанный протокол и вторые части заявок на участие в таком аукционе, поданных его участниками.

Учитывая, что электронный аукцион был проведен 06.03.2017, заказчик до принятия решения об отмене закупки имел доступ ко вторым частям заявок. 

Следовательно, действия заказчика с учетом хронологической последовательности обстоятельств проведения аукциона и его отмены не способствовали соблюдению прав и законных интересов участников торгов.

С учетом конкретных обстоятельств дела применение части 2 статьи 36 Закона о контрактной системе в настоящем случае невозможно, поскольку обстоятельства, на основании которых принято решение об отмене закупки, не характеризуются как непреодолимая сила.

Довод министерства о том, что Челябинское УФАС России не наделено полномочиями вмешиваться в деятельность заказчика по осуществлению государственных закупок, также подлежит отклонению.

В соответствии с частью 3 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 настоящей статьи, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Согласно пунктам 1 и 5.3.1.12 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пункта 3.35 Приказа ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы» и пункта 5.3.2.4 Положения антимонопольный орган в целях устранения нарушения законодательства о контрактной системе имеет право выдавать предписания, обязательные для исполнения заказчиками, контрактными службами, контрактными управляющими, комиссиями по осуществлению закупок и их членами, уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями, специализированными организациями, операторами электронных площадок в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Доводы заявителя об отсутствии у комиссии антимонопольного органа полномочий на осуществление проверки подлежат отклонению, как не подтвержденные материалами дела – в судебное заседание представлены положение о комиссии, приказ Челябинского УФАС России от 4.07.2016 № 128.

Членами комиссии по рассмотрению жалобы на действия заказчика являлись сотрудники антимонопольного органа, что не противоречит положениям Административного регламента, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 № 727/14.

В данном случае антимонопольный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях комитета нарушения части 2 статьи 36 Закона о контрактной системе.

Учитывая все изложенные выше обстоятельства, проанализировав доводы представителей лиц, участвующих в деле, применительно к обозначенным нормам, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                                 А.В. Командирова