АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А39-5121/2022

город Саранск

17 августа 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 августа 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 17 августа 2022 года.

 Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи   Салькаевой А.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску и.о. заместителя прокурора Республики Мордовия в защиту публичных интересов   к Администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, Сельскохозяйственному  производственному кооперативу "Новокарьгинский" о  признании  недействительным  отдельного положения  договора аренды  земельного участка,  

 уполномоченный орган - Совет депутатов Краснослободского муниципального района Республики Мордовия

при участии в заседании:

от истца: ФИО2

от ответчиков: не явились, 

у с т а н о в и л:

прокуратура  Республики Мордовия обратилась в арбитражный суд с иском к Администрации  Краснослободского муниципального района Республики Мордовия и  Сельскохозяйственному  производственному кооперативу "Новокарьгинский" о  признании  недействительным пункта 4.4.4  договора   №04-12/02 от 14.12.2019 аренды  земельного участка, заключенного между сторонами. 

Исковые требования основаны на нормах статей 421, 422, 615 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 3, 22 Земельного кодекса Российской Федерации  и мотивированы несоответствием условия договора закону.

          В качестве уполномоченного органа указан  Совет депутатов Краснослободского муниципального района Республики Мордовия.

В судебном заседании представитель прокуратуры поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчики и иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились,   Администрация  представила отзыв на иск,  полагает пункт 4.4.4 договора аренды соответствующим  требованиям Земельного  кодекса РФ, так как стороны договора  при его заключении  могут предусмотреть  иные условия договора.  Условия договора  приняты Кооперативом добровольно, возражений от арендатора Администрация не получала. 

Из материалов дела установлено следующее.

04.12.2019 между  Администрацией Краснослободского муниципального района Республики Мордовия (арендодатель) и Сельскохозяйственным   производственным кооперативом  "Новокарьгинский" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №04-12/02,  в соответствии с которым арендодатель передал арендатору земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Республика Мордовия, 

<

...> с кадастровым номером 13:14:0413001:1623 площадью 3616 кв.м    с разрешенным использованием -  коммунальное обслуживание,  сроком  на 49 лет. На участке имеется  объект -  артезианская  скважина №1267 (ремонтные мастерские), площадь застройки 14.3кв.м (п.1.1, 1.2 договора). 

Согласно п. 2.1 договора срок аренды установлен с 04 декабря  2019 года по 04 декабря  2068 года.

Разделом 4 договора стороны согласовали взаимные права и обязанности.

Согласно подпункту 4.4.4 пункта 4.1 спорного договора арендатор обязан не допускать передачи арендуемого  земельного  участка в субаренду, а  также передачи своих прав и обязанностей по договору третьим лицам  без письменного согласия арендодателя.   

И.о  прокурора Республики Мордовия, указывая на  несоответствие подпункта 4.4.4  договора  аренды требованиям законодательства, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Заслушав доводы представителя прокуратуры, исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

 При разрешении настоящего спора суд руководствуется тем, что требование прокурором предъявлено в защиту имущественных интересов муниципального образования в целях обеспечения более эффективного использования муниципального имущества, и неопределенного круга лиц,               то есть в защиту нарушенных публичных интересов, что соответствует требованиям абзаца 3 части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статей 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В соответствии с нормами статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора, условия которого определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ).

          В соответствии с  пунктом 2 статьи 615 Гражданского кодекса РФ арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами. В указанных случаях, за исключением перенайма, ответственным по договору перед арендодателем остается арендатор. Договор субаренды не может быть заключен на срок, превышающий срок договора аренды.

           В соответствии с пунктом 5 статьи 22 Земельного кодекса РФ арендатор земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон - арендаторов земельных участков, участников свободной экономической зоны на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, которым земельные участки предоставлены в аренду без проведения торгов для реализации договоров об условиях деятельности в свободной экономической зоне, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2014 года N 377-ФЗ "О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя", а также субъектов малого и среднего предпринимательства, арендующих земельные участки, включенные в перечни государственного имущества и муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе,  отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия арендодателя при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. В указанных случаях ответственным по договору аренды земельного участка перед арендодателем становится новый арендатор земельного участка, за исключением передачи арендных прав в залог. При этом заключение нового договора аренды земельного участка не требуется.

           Арендатор земельного участка имеет право передать арендованный земельный участок в субаренду в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия арендодателя при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. На субарендаторов распространяются все права арендаторов земельных участков, предусмотренные настоящим Кодексом (пункт 6 статьи 22 Земельного кодекса РФ).  

           В соответствии с пунктом 9 статьи 22 Земельного кодекса  РФ при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия арендодателя при условии его уведомления. Изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются.  

          Согласно пункту 15 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" при применении пунктов 5, 6, 9 статьи 22 ЗК РФ, предоставляющих арендатору земельного участка право передавать в пределах срока договора аренды свои права и обязанности по договору третьему лицу, в том числе отдавать арендные права на земельный участок в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив, а также в субаренду без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, необходимо руководствоваться следующим.

           Поскольку пункт 2 статьи 607 и пункт 2 статьи 615 ГК РФ допускают возможность установления законом или иными правовыми актами особенностей сдачи в аренду земельных участков и такие особенности предусмотрены ЗК РФ, то в случае, указанном в пункте 9 статьи 22 ЗК РФ, для передачи арендатором своих прав и обязанностей по договору аренды земельного участка достаточно уведомления об этом арендодателя, а в иных случаях (при применении пунктов 5 и 6 статьи 22 ЗК РФ) достаточно уведомления собственника земельного участка, если иное не предусмотрено договором.

           Рассматривая споры, вытекающие из договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет, заключенного после введения в действие ЗК РФ, следует исходить из того, что соответствующие права и обязанности по этому договору могут быть переданы арендатором третьему лицу без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления. Однако арендодатель и арендатор не вправе предусматривать в договоре аренды условия, по которым арендатор может передавать свои права и обязанности по договору третьему лицу только после получения на это согласия от арендодателя (пункт 18 Постановления  №11). 

Пунктом 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах» разъяснено, что норма, определяющая права и обязанности сторон договора, является императивной, если она содержит явно выраженный запрет на установление соглашением сторон условия договора, отличного от предусмотренного этой нормой правила (например, в ней предусмотрено, что такое соглашение ничтожно, запрещено или не допускается, либо указано на право сторон отступить от содержащегося в норме правила только в ту или иную сторону, либо названный запрет иным образом недвусмысленно выражен в тексте нормы).

При отсутствии в норме, регулирующей права и обязанности по договору, явно выраженного запрета установить иное, она является императивной, если исходя из целей законодательного регулирования это необходимо для защиты особо значимых охраняемых законом интересов (интересов слабой стороны договора, третьих лиц, публичных интересов и т.д.), недопущения грубого нарушения баланса интересов сторон либо императивность нормы вытекает из существа законодательного регулирования данного вида договора. В таком случае суд констатирует, что исключение соглашением сторон ее применения или установление условия, отличного от предусмотренного в ней, недопустимо либо в целом, либо в той части, в которой она направлена на защиту названных интересов (пункт 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах»).

Ввиду вышеизложенного, условие  пункта 4.4.4 договора, заключенного на срок более 5 лет, предусматривающее  фактически запрет  на  передачу земельного участка в субаренду без  письменного  согласия арендодателя, не соответствует положениям действующего законодательства Российской Федерации.

Включение в спорный договор оспариваемого пункта в нарушение земельного и гражданского законодательства нарушает принцип добросовестного ведения деятельности участниками гражданского оборота и баланса публичных и частных интересов, может повлечь нарушение прав публичного собственника и неопределенного круга лиц.

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Статья 180 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно положениям, предусмотренным частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими соответствующих процессуальных действий.

           С учетом изложенного, суд признает недействительным пункт 4.4.4  договора аренды земельного участка от 04.12.2019 №04-12/02, заключенного между  администрацией Краснослободского муниципального района Республики Мордовия и Сельскохозяйственным  производственным кооперативом  "Новокарьгинский". 

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственная пошлина по делу в  сумме  6000рублей относится на ответчиков в равных долях.

Поскольку Администрация муниципального  района  освобождена от уплаты государственной пошлины (п.п.1 п.1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ), государственная пошлина  в  сумме 3000рублей подлежит взысканию с кооператива в доход федерального бюджета.

         руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

р е ш и л:

исковые требования удовлетворить.

 Признать недействительным пункт 4.4.4  договора аренды  земельного  участка  от 04.12.2019 №04-12/02, заключенного  между  администрацией Краснослободского муниципального района Республики Мордовия и Сельскохозяйственным  производственным кооперативом  "Новокарьгинский". 

Взыскать с Сельскохозяйственного  производственного кооператива  "Новокарьгинский"  в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000рублей. 

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                          А.А. Салькаева