АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-4350/2020

г. Чебоксары

03 ноября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 29.10.2020.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Филиппова Б.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Стальской К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в режиме веб-конференции дело по иску

общества с ограниченной ответственностью "ЕЭС-Гарант", ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 143421, Московская область, Красногорский район, автодорога Балтия, территория 26 км, Бизнес-центр "Рига Ленд", стр. 3, офис 429 (часть А),

к отделу архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Алатыря Чувашской Республики, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 429826, 

<

...>,

обществу с ограниченной ответственностью  "РМК", ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 129347 

<

...> Э 1 П I, ком 9,оф. Д,

о признании недействительными торгов и контракта,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии,

при участии:

от истца ФИО1 по доверенности от 27.12.2019 серии 21 АА № 1173603, ФИО2 по доверенности от 01.09.2020, 

от ответчика отдела архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Алатыря Чувашской Республики ФИО3 по доверенности от 09.01.2020,

от ответчика общества с ограниченной ответственностью  "РМК" (в режиме веб-конференции) ФИО4 (генерального директора), ФИО5 по доверенности от 24.08.2020 № 02-2408/АС/20, ФИО6 по доверенности от 01.10.2020 № 03-0110/АС/20,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ЕЭС-Гарант" обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к отделу архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Алатыря Чувашской Республики (далее – Отдел архитектуры) о признании недействительными результатов закупки № 0115300044220000017, оформленных протоколом подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 07.05.2020 и энергосервисного контракта от 07.07.2020, заключенного по итогам указанного конкурса отделом архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Алатыря Чувашской Республики с обществом с ограниченной ответственностью "РМК".

Исковые требования мотивированы тем, что заказчиком был нарушен содержащийся в конкурсной документации порядок оценки и сопоставления заявок участников торгов, в связи с чем был неправильно определен победитель конкурса.

Определением суда от 16.07.2020 общество с ограниченной ответственностью "РМК" по ходатайству истца привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

Определением от 03.09.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии.

В судебном заседании представители истца иск поддержали.

Представители ответчика просили в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в отзывах и дополнениях.

Пояснили, что основным критерием для сравнения заявок участников конкурса должен был стать размер достигнутой экономии. Удовлетворение требований истца при частично исполненном контракте не приведет к восстановлению нарушенных прав.

Третье лицо, надлежаще извещенное, не явилось, письменных пояснений не представило.

В соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие третьего лица.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

30.03.2020 Отделом архитектуры на официальном сайте "Единая информационная система в сфере закупок" в сети Интернет опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме № 0115300044220000017 на право заключения контракта по оказанию услуг, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов, снижения потерь электроэнергии при её передачи в электрических сетях, пуско-регулируемой, учетной системе питания уличного наружного освещения и замене светильников в городе Алатыре Чувашской Республике (Энергосервисный контракт).

В пункте 13 раздела 2 "Информационная карта открытого конкурса в электронной форме" указано буквально следующее (т.3, л.д.29):

"Начальная (максимальная) цена контракта – 74 035 220 руб. 16 коп. 

Начальная (максимальная) цена энергосервисного контракта определяется с учетом особенностей, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2010 № 636 "О требованиях к условиям энергосервисного договора (контракта) и об особенностях определения начальной (максимальной) цены энергосервисного договора (контракта) (цены лота)". 

Обоснование: начальная (максимальная) цена контракта определена как произведение фактического объема потребления энергетического ресурса за базисный 2019 год, стоимости единицы энергетического ресурса на дату объявления о проведении отбора и минимального целого количества лет, составляющих срок исполнения контракта.

Объем потребления энергетического ресурса (электроэнергии) за базисный 2019 г.: 2 161 890 кВт*ч.

Стоимость единицы энергетического ресурса, действующей на дату размещения извещения о проведении открытого конкурса: 5,707599998 руб./кВтч

           НМЦК = Оп * Св * Л 

           где:

           Оп – объем потребления энергетического ресурса (электроэнергии) кВт*ч;

Св – стоимость энергетического ресурса (тариф) 1 кВт*ч            

Л – минимальное количество целых лет, составляющих срок  исполнения  контракта – 6 лет. 

74 035 220,16 = 2 161 890 кВтч х 5,707599998 руб./кВтч  х  6 лет.

Минимальный размер экономии – 50 %

Минимальный размер экономии соответствующих расходов заказчика на поставку энергетических ресурсов в натуральном выражении за весь период достижения предполагаемой экономии (6 лет) составляет:

Энергетические ресурсы

Процент экономии

Размер экономии в

 натуральном выражении, кВт*ч

Электроэнергия

_50%__

6 485 670

Минимальный размер экономии соответствующих расходов заказчика на поставку энергетических ресурсов в денежном выражении за весь период достижения предполагаемой экономии (6 лет) составляет:

Энергетические ресурсы

Процент экономии

Размер экономии в 

денежном выражении, руб.

Электроэнергия

50 %

37 017 610,08

Максимальный процент экономии, в денежном выражении расходов заказчика на поставку энергетических ресурсов который может быть уплачен победителю конкурса по контракту до 100%".

В пункте 32 раздела 2 "Информационная карта открытого конкурса в электронной форме" буквально указан следующий порядок подачи окончательных предложений о сумме:

"На электронной площадке в строке "Предложение о цене контракта" следует указывать значение показателя "Предложение о сумме".

Участники закупки, допущенные к участию в открытом конкурсе в электронной форме, вправе подавать окончательные предложения о сумме. Участник открытого конкурса в электронной форме может подать только одно окончательное предложение о сумме.

С учетом особенностей части 9 статьи 108 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, оценивается и сопоставляется такой критерий, как ПРЕДЛОЖЕНИЕ О СУММЕ.

В соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 108 Федерального закона № 44-ФЗ предложение о сумме, определяемой как разница между соответствующими расходами заказчика на поставки энергетических ресурсов (начальной (максимальной) ценой контракта) и экономией в денежном выражении указанных расходов заказчика, предложенной участником закупки и уменьшенной на стоимостную величину, соответствующую предложенному участником закупки проценту такой экономии".

Критерии оценки конкурсных заявок в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 "Об утверждении правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных, государственных нужд" указаны в приложении № 2 к документации открытого конкурса в электронной форме, являющимся неотъемлемой частью конкурсной документации (пункт 35 раздела 2 "Информационная карта открытого конкурса в электронной форме")".

В соответствии с приложением № 2 к документации открытого конкурса в электронной форме установлены следующие критерии оценки заявок и их максимальная  значимость (т.3, л.д.39об-41):

"1. Предложение о сумме, определяемой как разница между соответствующими расходами заказчика на поставки энергетических ресурсов (начальной (максимальной) ценой контракта) и экономией в денежном выражении указанных расходов, предложенной участником закупки и уменьшенной на стоимостную величину, соответствующую предложенному участником закупки проценту этой экономии (далее - Предложение о сумме) – 60 %. Коэффициент значимости (КЗ) равен 0,6.

2. Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее – Квалификация участников) - 40 %. Коэффициент значимости (КЗ) равен 0,4.

Порядок оценки заявок по стоимостному критерию "Предложение о сумме" (определяемое как разница между соответствующими расходами заказчика на поставки энергетических ресурсов (начальной (максимальной) ценой контракта) и экономией в денежном выражении указанных расходов, предложенной участником закупки и уменьшенной на стоимостную величину, соответствующую предложенному участником закупки проценту этой экономии) следующий:

Значимость стоимостного критерия оценки: 60 %

Коэффициент значимости (КЗ) равен 0,6.

Рассмотрение и оценка заявок на участие в конкурсе в соответствии с критерием "Предложение о сумме" осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 8 статьи 32 Федерального закона № 44-ФЗ в отношении такого критерия, как цена контракта, с учетом особенностей, установленных статьей 108 Федерального закона № 44-ФЗ.

Количество баллов, присуждаемых по стоимостному критерию оценки «предложение о сумме», определяется по формуле:

а) в случае если ,

,

где:

 - предложение участника конкурса, заявка которого оценивается;

 - минимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками конкурса; 

б) в случае если,

,

где:

 - максимальное предложение из предложений по критерию, сделанных участниками конкурса.

Заявка с предложением о сумме, превышающей начальную (максимальную) цену контракта, указанную в извещении о проведении конкурса, подлежит отклонению.  

2. Оценка заявок (предложений) по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" осуществляется по показателю: "Опыт участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема"

Значимость критерия принята равной 40 %.

Для определения рейтинга, присуждаемого заявке участника конкурса по данному критерию, установлены следующие показатели:

1. Совокупная сумма достигнутой экономии в отчетный период.

Величина значимости показателя составляет 20%, коэффициент значимости – 0,2

Наличие у Участника Конкурса опыта по оказанию услуг (выполнению работ) сопоставимого характера и объема, выраженного совокупной суммой достигнутой экономии (в денежном выражении) энергетического ресурса, подтвержденной подписанными Актами достигнутой экономии за отчетный период, в результате  реализации действующих энергосервисных контрактов, на оказание услуг (выполнение работ), направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования электрической энергии, заключенных с заказчиками в рамках закупок в порядке, установленном  Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", или в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Учёту подлежат только те Акты достигнутой экономии за отчетный период по энергосервисным контрактам, в отношении которых в составе заявки имеются все нижеуказанные документы:

1) предметом контракта является совершение действий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования электрической энергии, и контракт не должен быть расторгнут на день подачи заявки, что подтверждается информационной справкой участника закупки с указанием реестрового номера из реестра контрактов в Едином реестре государственных и муниципальных контрактов (договоров) на официальном сайте http:\\zakupki.gov.ru, даты, наименования заказчика, наименование услуг и/или работ, совокупная сумма достигнутой экономии;

2) совокупная сумма достигнутой экономии в отчетный период должна быть подтверждена копиями документов, которые предусмотрены этим контрактом (Актами достигнутой экономии за отчетный период) и свидетельствовать о показателях экономии в денежном выражении, достигнутые Исполнителем в результате проведения энергосберегающих мероприятий

В случае предоставления неполного комплекта документов по контракту и/или не предоставления форм "Опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема", комиссия не будет учитывать объем по такому контракту.

- отсутствие у Участника Конкурса опыта по оказанию услуг (выполнению работ) сопоставимого характера и объема, выраженного совокупной суммой достигнутой экономии (в денежном выражении) энергетического ресурса – 0 баллов;

- сумма от 1 руб. до 80,0 млн. рублей – 25 баллов;

- сумма более 80,0 до 160,0 млн. рублей – 50 баллов;

- сумма более 160,0 до 240,0 млн. рублей – 75 баллов; 

- сумма свыше 240,00 млн. рублей – 100 баллов.

2. Количество заключенных энергосервисных контрактов, предметом которых является оказание услуг (выполнение работ), направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования электрической энергии

Величина значимости показателя составляет 20%, коэффициент значимости – 0,2

В рамках указанного показателя оценивается общее количество заключенных энергосервисных контрактов (договоров) направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности.

Заказчиком установлена шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения:

- наличие до 20 (включительно) контрактов (договоров) - 20 баллов

- наличие от 21 до 40 (включительно) контрактов (договоров) - 40 баллов

- наличие от 41 до 60 (включительно) контрактов (договоров) - 60 баллов

- наличие от 61 до 80 (включительно) контрактов (договоров) - 80 баллов

- наличие 81 и более контрактов (договоров) - 100 баллов

- отсутствие контрактов (договоров) - 0 баллов.

Рейтинг по критерию по критерию "Опыт участника закупки по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема" определяется как сумма рейтингов по показателям, с учетом коэффициента значимости показателя.

Итоговый рейтинг определяется как сумма рейтингов по каждому критерию оценки заявок, рассчитанных в соответствии с установленным алгоритмом.

Ri = (ЦБi x Va) + (Roi x Vo) 

где:

Ri    - Итоговый рейтинг предпочтительности i-й заявки;

ЦБi  - балльная оценка по критерию "предложение о сумме";

Roi - балльная оценка по критерию "Опыт участника закупки по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема";

Va, Vo – весовые коэффициенты соответствующих критериев

Победителем признается участник закупки, заявке (предложению) которого присвоен самый высокий итоговый рейтинг.

Последующие номера присваиваются заявкам на участие в конкурсе по мере уменьшения суммарного количества баллов.

При равных итоговых рейтингах нескольких заявок на участие в конкурсе меньший номер присваивается заявке на участие в конкурсе, которая поступила ранее".

Согласно протоколу рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 28.04.2020 подано 2 заявки (ООО "ЕЭС-Гарант" и ООО "РМК"), которые признаны соответствующими требованиям (т.3, л.д.62-63).

В своей заявке ООО "ЕЭС-Гарант" указало следующее предложение о сумме: 72909884,81 руб., при этом, предложена экономия расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов в сумме 56266767,32 руб., процент экономии, который может уплачен исполнителю – 98%, предложение о цене контракта – 56266767,32 руб. (т.3, л.д.60).

В своей заявке ООО "РМК" указало следующее предложение о сумме: 16457828,79 руб., при этом, предложена экономия расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов в сумме 57577391,37 руб., процент экономии, который может уплачен исполнителю – 100%, предложение о цене контракта – 57577391,37 руб. (т.3, л.д.86).

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 06.05.2020 и протоколу подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 07.05.2020 заявке ООО "РМК" присвоен № 1, заявке ООО "ЕЭС-Гарант" присвоен № 2 (т.3, л.д.64-77).

В качестве критерия оценки и сопоставления заявок использовался только приведенный в заявках показатель предложения о сумме, который для заявки ООО "РМК" был указан в протоколе в размере 16457828,79 руб., для заявки ООО "ЕЭС-Гарант" указан в размере 72909884,81 руб.

По итогам торгов победителем было признано ООО "РМК", с которым Отделом архитектуры был заключен энергосервисный контракт от 07.07.2020 № 0115300044220000017_322077 с дополнительным соглашением от 13.07.2020 № 1 (т.3, л.д.43-59).

При этом, как пояснил представитель Отдела архитектуры в судебном заседании первоначально заказчиком было предложено ООО "РМК" заключить энергосервисный контракт на сумму 16457828,79 руб., от чего данное общество отказалось, что послужило основанием для признания его уклонившимся от заключения контракта (протокол от 27.05.2020 № ППУ1) (т.3, л.д.78-79).

Впоследствии, на основании предписания третьего лица от 04.06.2020 № 021-06-69-649-2020 протокол от 27.05.2020 № ППУ1 был отменен и контракт заключен на сумму 57577391,37 руб. (т.3, л.д.84-85).

Полагая, что открытый конкурс в электронной форме № 0115300044220000017 был проведен Отделом архитектуры с нарушением, в частности, неверно были проведены оценка и сопоставление заявок участников конкурса, истец обратился в суд с иском о признании торгов и заключенного по его итогам контракта недействительными.

Согласно статье 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

- кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

- на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

- продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

- были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

- были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон № 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе устанавливает особенности заключения энергосервисных контрактов.

Согласно части 3 статьи 108 Закона № 44-ФЗ начальная (максимальная) цена энергосервисного контракта (цена лота) определяется с учетом фактических расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов за прошлый год и не может превышать указанные расходы с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 19 настоящей статьи. В конкурсной документации, документации об аукционе, извещении о проведении запроса котировок указывается начальная (максимальная) цена энергосервисного контракта (цена лота), в том числе расходы на поставки энергетических ресурсов, в отношении каждого вида товаров, работ, услуг с указанием количества таких товаров, работ, услуг и стоимости единицы каждого товара, каждой работы, каждой услуги, а также одно из следующих условий:

1) фиксированный размер экономии в денежном выражении соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов, максимальный процент указанной экономии, который может быть уплачен исполнителю в соответствии с энергосервисным контрактом;

2) подлежащий уплате исполнителю в соответствии с энергосервисным контрактом фиксированный процент экономии в денежном выражении соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов, минимальный размер указанной экономии в денежном выражении;

3) минимальный размер экономии в денежном выражении соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов, максимальный процент указанной экономии, который может быть уплачен исполнителю в соответствии с энергосервисным контрактом.

В соответствии с частью 6 статьи 108 Закона № 44-ФЗ при заключении энергосервисного контракта путем проведения конкурса или запроса котировок заказчик, уполномоченный орган, уполномоченное учреждение указывают также в конкурсной документации или извещении о проведении запроса котировок на необходимость включения в заявку на участие в конкурсе или заявку на участие в запросе котировок одного из следующих предложений:

1) предложение о цене контракта или в случае, предусмотренном пунктом 1 части 3 настоящей статьи, о проценте экономии;

2) предложение о сумме, определяемой как разница между соответствующими расходами заказчика на поставки энергетических ресурсов (начальной (максимальной) ценой контракта) и предложенной участником закупки экономией в денежном выражении указанных расходов заказчика, в случае, предусмотренном пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3) предложение о сумме, определяемой как разница между соответствующими расходами заказчика на поставки энергетических ресурсов (начальной (максимальной) ценой контракта) и экономией в денежном выражении указанных расходов заказчика, предложенной участником закупки и уменьшенной на стоимостную величину, соответствующую предложенному участником закупки проценту такой экономии, в случае, предусмотренном пунктом 3 части 3 настоящей статьи.

При заключении энергосервисного контракта путем проведения конкурса или запроса котировок заявка на участие в конкурсе или заявка на участие в запросе котировок должна содержать предложения, предусмотренные пунктами 1 - 3 части 6 настоящей статьи, в зависимости от условий, предусмотренных конкурсной документацией или извещением о проведении запроса котировок (часть 7 статьи 108 Закона № 44-ФЗ).

В случаях, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 настоящей статьи, для определения лучших условий исполнения энергосервисного контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия вместо такого критерия оценки заявки на участие в конкурсе, как цена контракта, оценивает и сопоставляет такой критерий, как предложение о сумме, в целях выявления лучших условий исполнения этого контракта, соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов, которые заказчик осуществит в результате заключения, исполнения энергосервисного контракта, а также расходов, которые заказчик понесет по энергосервисному контракту. При этом рассмотрение и оценка заявок на участие в конкурсе в соответствии с таким критерием, как предложение о сумме, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 8 статьи 32 настоящего Федерального закона в отношении такого критерия, как цена контракта, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (часть 9 статьи 108 Закона № 44-ФЗ).

В рассматриваемом случае заказчиком принято решение о заключении энергосервисного контракта по итогам проведения открытого конкурса в электронной форме. 

Согласно части 1 статьи 54.1 Закона № 44-ФЗ под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

Для проведения открытого конкурса в электронной форме заказчик разрабатывает и утверждает конкурсную документацию (часть 2 статьи 54.1 Закона № 44-ФЗ).

Согласно пунктам 1 и 8 части 1 статьи 54.3 Закона № 44-ФЗ конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать:

- наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги;

- критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.

По результатам рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, содержащих информацию, предусмотренную частью 4 статьи 54.4 настоящего Федерального закона, конкурсная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком конкурсе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого конкурса или об отказе в допуске к участию в таком конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 3 настоящей статьи (часть 2 статьи 54.5 Закона № 44-ФЗ).

Конкурсной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок, документов и информации, предусмотренных частью 11 статьи 24.1 настоящего Федерального закона, принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком конкурсе требованиям, установленным конкурсной документацией, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей (часть 3 статьи 54.7 Закона № 44-ФЗ).

Согласно части 6 статьи 54.7 Закона № 44-ФЗ конкурсная комиссия осуществляет оценку вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным конкурсной документацией, для выявления победителя такого конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации и относящихся ко второй части заявки (при установлении этих критериев в конкурсной документации).  

В соответствии с пунктом 5 части 7 статьи 54.7 Закона № 44-ФЗ результаты рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, подписываемом всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии не позднее даты окончания рассмотрения вторых частей заявок. Данный протокол должен содержать информацию о порядке оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме по критериям, установленным конкурсной документацией, и решении каждого присутствующего члена конкурсной комиссии в отношении каждого участника открытого конкурса в электронной форме о присвоении ему баллов по таким критериям, за исключением критерия, указанного в пункте 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона.

Не позднее следующего рабочего дня после дня получения от оператора электронной площадки протокола подачи окончательных предложений, указанного в части 7 статьи 54.6 настоящего Федерального закона, конкурсная комиссия на основании результатов оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, содержащихся в протоколах, указанных в части 6 статьи 54.5 настоящего Федерального закона и части 7 настоящей статьи, присваивает каждой заявке на участие в открытом конкурсе в электронной форме порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта. Заявке на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер (часть 11 статьи 54.7 Закона 44-ФЗ).

Согласно пунктам 6,7,8 части 12 статьи 54.7 Закона № 44-ФЗ протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме должен содержать информацию:

- о порядке оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме по критериям, установленным конкурсной документацией, и решении каждого присутствующего члена конкурсной комиссии в отношении каждого участника открытого конкурса в электронной форме о присвоении ему баллов по установленным критериям;

- о присвоенных заявкам на участие в открытом конкурсе в электронной форме значениях по каждому из предусмотренных критериев оценки заявок на участие в таком конкурсе;

- о принятом на основании результатов оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме решении о присвоении этим заявкам порядковых номеров.

На основании части 14 статьи 54.7 Закона № 44-ФЗ победителем открытого конкурса в электронной форме признается его участник, который предложил лучшие условия исполнения контракта на основе критериев, указанных в конкурсной документации, и заявке на участие в открытом конкурсе в электронной форме которого присвоен первый номер.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 06.05.2020 и протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 07.05.2020, суд приходит к выводу, что победитель открытого конкурса в электронной форме от 07.05.2020 № 0115300044220000017 был определен неверно, так как оценка заявок на участие в конкурсе производилась заказчиком без учета критериев, установленных конкурсной документацией.

Так, данной документацией было предусмотрено, что участник торгов должен включить в свою заявку предложение о сумме, определяемой как разница между соответствующими расходами заказчика на поставки энергетических ресурсов (начальной (максимальной) ценой контракта) (далее – НЦК) и экономией в денежном выражении указанных расходов заказчика, предложенной участником закупки (далее – Экономия) и уменьшенной на стоимостную величину, соответствующую предложенному участником закупки проценту такой экономии (далее – Стоимостная величина процента экономии).

При этом, по смыслу части 3 статьи 108 Закона № 44-ФЗ и указанных в конкурсной документации сведений предложенный участником закупки процент экономии подлежит уплате именно исполнителю.

Таким образом, заказчик в своей конкурсной документации четко определил, что именно предложение о сумме должно быть принято во внимание при сравнении заявок участников торгов.

Свое предложение о сумме участники торгов должны были внести, заполнив имеющуюся в конкурсной документации форму "Предложение о сумме", в которой наряду с начальной (максимальной) ценой контракта, итоговым показателем предложения о сумме, а также предложения о цене контракта, должны были привести значения двух предлагаемых ими показателей:

- экономии расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов в руб.;

- процента экономии, который может быть уплачен исполнителю, в %,

с учетом которых и должно было быть рассчитано заказчиком окончательное предложение о сумме каждого из участников торгов по следующей формуле:

Предложение о сумме (руб.) = НЦК (руб.) – (Экономия (руб.) – Стоимостная величина процента экономии (руб.)).

Такое предложение о сумме было сделано обоими участниками торгов путем заполнения соответствующей формы.

В частности, ООО "ЕЭС-Гарант" указало следующие показатели:

а) НЦК – 74035220,16 руб.;

б) Предложение о сумме – 72909884,81 руб.;

в) Экономия – 56266767,32 руб.;

г) Процент экономии, который может быть уплачен исполнителю – 98%;

д) Предложение о цене контракта – 56266767,32 руб. 

ООО "РМК" указало следующие показатели:

а) НЦК – 74035220,16 руб.;

б) Предложение о сумме – 16457828,79 руб.;

в) Экономия – 57577391,37 руб.;

г) Процент экономии, который может быть уплачен исполнителю – 100%;

д) Предложение о цене контракта – 57577391,37 руб. 

С учетом приведенных показателей предложение о сумме у ООО "ЕЭС-Гарант" составляет 72909884,81 руб. (74035220,16 руб. – (56266767,32 руб. – 56266767,32 руб. х 98%)), тогда как предложение о сумме ООО "РМК" составляет 74035220,16 руб. (74035220,16 руб. – (57577391,37 руб. – 57577391,37 руб. х 100%)), то есть предложение о сумме у ООО "ЕЭС-Гарант" было меньшим.

Принимая во внимание формулу, указанную в Приложении № 2 к конкурсной документации, и учитывая, что предложение о сумме у ООО "ЕЭС-Гарант" является меньшим и больше нуля, заявке ООО "ЕЭС-Гарант" должно было быть присвоено 100 баллов (72909884,81/72909884,81*100), тогда как заявке ООО "РМК" - 98,48 баллов (72909884,81/74035220,16*100). 

Далее конкурсной комиссией заказчика должна была быть оценена квалификация участников конкурса, а именно, совокупная сумма достигнутой ими в рамках исполнения других энергосервисных контрактов экономии электрической энергии, выраженная в руб., и количество таких энергосервисных контрактов.

В своей заявке ООО "ЕЭС-Гарант" привело следующие показатели:

а) совокупная сумма достигнутой экономии – 252811452,9 руб.;

б) количество заключенных энергосервисных контрактов – 81 шт.

В своей заявке ООО "РМК" привело следующие показатели:

а) совокупная сумма достигнутой экономии – 998715,9 руб.;

б) количество заключенных энергосервисных контрактов – 12 шт.

С учетом приведенных показателей заявке ООО "ЕЭС-Гарант" должно было быть присвоено 100 баллов по квалификационному критерию "совокупная сумма достигнутой экономии", 100 баллов по квалификационному критерию "количество заключенных энергосервисных контрактов". В свою очередь, заявке ООО "РМК" должно было быть присвоено 25 и 20 баллов соответственно.

Принимая во внимание приведенную в конкурсной документации формулу для определения итогового рейтинга каждой заявки, а также весовые коэффициенты каждого критерия, заявка ООО "ЕЭС-Гарант" набрала 100 баллов (100х60% + 100х20% + 100х20%), тогда как заявка ООО "РМК" 68,09 баллов (98,48х60% + 25х20% + 20х20%).

Таким образом, ООО "ЕЭС-Гарант" должно было быть признано победителем открытого конкурса в электронной форме, так как заявка данного общества имела более высокий рейтинг в сравнении с заявкой ООО "РМК".

Суд также считает необходимым отметить, что ООО "РМК" в свое заявке указало арифметически неверно рассчитанное предложение о сумме в размере 16457828,79 руб. 

Между тем, заказчик при оценке и сопоставлении заявок участников торгов мог это нарушение устранить и, приняв во внимание иные указанные ООО "РМК" показатели (Экономию и Процент экономии, который может быть уплачен исполнителю), самостоятельно рассчитать правильный размер предложения о сумме этого участника.

 Основанием для признания торгов недействительными может служить существенное нарушение процедуры их проведения. При этом под существенным нарушением следует понимать такое отклонение от установленных требований, которое повлекло или могло повлечь иные результаты торгов и, как следствие, грубое нарушение прав и законных интересов заинтересованного лица.

В данном случае, материалами дела подтверждено, что торги были проведены Отделом архитектуры с существенными нарушениями, а именно, сравнение и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществлялось не по тем критериям, которые были указаны самим же заказчиком в конкурсной документации, что однозначно повлияло на результат торгов и неверный выбор победителя.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 18 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 (далее - Обзор по Закону № 44-ФЗ), государственный (муниципальный) контракт, заключенный с нарушением требований Закона № 44-ФЗ и влекущий, в частности, нарушение принципов открытости, прозрачности, ограничение конкуренции, необоснованное ограничение числа участников закупки, а следовательно, посягающий на публичные интересы и (или) права и законные интересы третьих лиц, является ничтожным.

В этом же пункте названного Обзора указано, что к числу таких нарушений отнесено и нарушение правил подсчета баллов.

Таким образом, договоры, при заключении которых допущено нарушение законодательства о закупках, являются ничтожными в силу части 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ и пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Следовательно, открытый конкурс в электронной форме от 07.05.2020 № 0115300044220000017 и заключенный по его итогам энергосервисный контракт от 07.07.2020 № 0115300044220000017_322077 являются недействительными, то есть требования истца являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Суд отклоняет доводы ответчиков о том, что поскольку оспариваемый энергосервисный контракт частично исполнен на день рассмотрения дела в суде, что подтверждается подписанными сторонами актами сдачи-приемки энергосберегающих мероприятий от 26.10.2020 (т.3, л.д.9-10, 80-81), то, по мнению ответчиков, признание его недействительным не приведет к восстановлению прав истца.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.01.2016 № 301-ЭС15-12618 признание торгов и, как следствие, договоров, заключенных с лицами, выигравшими торги, недействительными не поставлено в зависимость от факта исполнения сделки, имеющего значение при рассмотрении судами требования о применении последствий недействительности сделки. Отказ в иске по мотиву исполнения сделки, заключенной по результатам торгов, означал бы воспрепятствование заинтересованному лицу защитить нарушенные права предусмотренным законом способом, который это лицо избрало.

Кроме того, восстановление нарушенных прав истца возможно не только путем применения последствий недействительности сделки, но и иными способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, в частности, путем возмещения убытков.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 06.06.2020 по делу № А79-4173/2019, для возмещения убытков необходимо, чтобы участник торгов, чьи права были нарушены и который должен был стать их победителем, оспорил в судебном порядке как сами торги, как и заключенный по его итогам договор.

Расходы по государственной пошлине относятся на ответчиков по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

иск удовлетворить.

Признать недействительными открытый конкурс в электронной форме от 07.05.2020 № 0115300044220000017, проведенный отделом архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Алатыря Чувашской Республики, а также энергосервисный контракт от 07.07.2020 № 0115300044220000017_322077, заключенный отделом архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Алатыря Чувашской Республики и обществом с ограниченной ответственностью  "РМК".

Взыскать с отдела архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Алатыря Чувашской Республики в пользу общества с ограниченной ответственностью "ЕЭС-Гарант" 3 000 (Три тысячи) руб. расходов по государственной пошлине.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью  "РМК" в пользу общества с ограниченной ответственностью "ЕЭС-Гарант" 3 000 (Три тысячи) руб. расходов по государственной пошлине.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

Б.Н. Филиппов