Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: (423) 221-09-01, факс (423) 221-09-98

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело

№ А24-2666/2020

г. Владивосток

16 ноября 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 10 ноября 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 ноября 2020 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего И.С. Чижикова,

судей В.В. Верещагиной, С.Н. Горбачевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.А. Манукян,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы федерального бюджетного учреждения «Российский центр защиты леса», краевого государственного автономного учреждения «Охрана камчатских лесов», 

апелляционные производства № 05АП-5965/2020, № 05АП-5920/2020 

на решение от 11.08.2020 

судьи И.А. Васильевой 

по делу № А24-2666/2020 Арбитражного суда Камчатского края 

по иску заместителя прокурора Камчатского края в интересах Камчатского края в лице Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края (4101145761, ОГРН 

<

***>) 

к краевому государственному автономному учреждению «Охрана камчатских лесов» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), федеральному бюджетному учреждению «Российский центр защиты леса» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

третье лицо: филиал Федерального бюджетного учреждения «Российский центр защиты леса» - «Центр защиты леса Хабаровского края» о признании договора недействительной (ничтожной) сделкой,

при участии: лица, участвующие в деле, не явились,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Камчатского края (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Камчатского края с иском в интересах Камчатского края в лице Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края (далее – Агентство, адрес: 683006, 

<

...>) к краевому государственному автономному учреждению «Охрана камчатских лесов» (далее – КГАОУ «Охрана камчатских лесов», ответчик, адрес: 683011, 

<

...>), Федеральному бюджетному учреждению «Российский центр защиты леса» (далее – ФБУ «Российский центр защиты леса», ответчик, адрес: 141207, 

<

...>) о признании договора на выполнение работ по лесопатологическому обследованию от 02.03.2020 № 16, заключенный между КГАУ «Охрана камчатских лесов» и ФБУ «Российской центр защиты лесов», недействительной (ничтожной сделкой).

Определением от 08.06.2020 суд на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлек к участию в деле в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, филиал Федерального бюджетного учреждения «Российский центр защиты леса» – «Центр защиты леса Хабаровского края».

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 11.08.2020 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ответчики обжаловали его в порядке апелляционного производства. По мнению заявителей жалоб, положения частей 2, 4 статьи 19 Лесного кодекса РФ не требуют обязательного проведения конкурсных процедур при привлечении учреждением для выполнения государственного задания по проведению работ по лесопатологическому обследованию единственного исполнителя таких работ, поэтому суд первой инстанции неверно применил нормы Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) и Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ). Учитывая, что статьей 15 Закона № 44-ФЗ не установлены нормы о применении его положений в отношении закупок автономных учреждений, источником финансирования которых являются субсидии, предоставленные из бюджета, следовательно, при осуществлении закупок за счет указанных средств применяются положения Закона № 223-ФЗ. В этой связи заявители полагают, что законом не запрещено автономному учреждению привлекать к выполнению государственного задания иных лиц и расходовать выделенные субсидии на оказание соответствующих услуг, выполнение работ.

Прокурором в порядке статьи 262 АПК РФ в материалы дела представлен письменный отзыв на апелляционные жалобы с возражениями.

От Агентства через канцелярию суда в материалы дела поступило письменное мнение на апелляционную жалобу, в котором оно выражает свое несогласие с выводами суда.

В заседание арбитражного суда апелляционной инстанции надлежаще извещенные лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили. Коллегия, руководствуясь статьей 156 АПК РФ, рассмотрела апелляционную жалобу по существу в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266 - 271 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены судебного акта в силу следующего.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, КГАУ «Охрана камчатских лесов» (далее – Учреждение) создано на основании Распоряжения Правительства Камчатского края от 23.03.2011 № 126-РП. 

Учреждение является некоммерческой организацией, созданной Правительством Камчатского края и действует в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об автономных учреждениях», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Камчатскою кран и настоящим Уставом (пункт 1.2). 

Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляются Агентством лесного хозяйства и охраны животного мира Камчаткою края (пункт 1.4 Устава). 

Учреждение является государственным автономным учреждением Камчатского края, созданным в целях тушения лесных пожаров и осуществления отдельных мер пожарной безопасности в лесах, в том числе, предупреждения лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах, расположенных на землях лесного фонда и землях Камчатского края, на территории Камчатского края. Выполнение работ по охране и защите лесов от лесных пожаров выполняются без конкурса на основе государственного задания, сформированного и утвержденного Учредителем. Учреждение вправе выполнять иные лесохозяйственные работы, а так же иные виды деятельности лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых Учреждение создано. Кроме того, Учреждение вправе выполнять работы и оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности для граждан и юридических лиц за плачу и на одинаковых при оказании услуг и выполнении работ условиях и в порядке, установленном федеральными законами (пункт 1.7 Устава). 

Учреждение кроме основной деятельности вправе осуществлять иные виды деятельности, которые служат достижению целей, определенных настоящим Уставом и соответствует ним целям, в том числе, проведение лесопатологического обследования (пункт 2.3 Устава).

Согласно пункту 3.2 Устава автономное учреждение обязано, в том числе, исполнять требования законодательства Российской Федерации и выполнять сформированное и утвержденное Учредителем задание. 

23.12.2019 Агентством для КГАУ «Охрана камчатских лесов» утверждено государственное задание № 1 на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годы на выполнение работ по тушению лесных пожаров, предупреждению возникновения и распространения лесных пожаров включая территорию ООПТ, осуществлению мероприятия в области использования лесов, включая организацию и развитие туризма, профилактику, локализацию и ликвидацию возникновения очагов вредных организмов, выполнение работ по отводу лесосек, проведение ухода за лесом, осуществление лесовосстановления и лесоразведения (разделы 1-17 Устава). 

23.12.2019 между Агентством и Учреждением заключено соглашение  № 1, предметом которого является предоставление из краевого бюджета в 2020 году и 2021, 2022 годах Учреждению субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) № 1 от 23.12.2019 (далее – субсидия). 

Согласно пункту 2.3 соглашения субсидия предоставляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Учредителю как получателю средств краевого бюджета на очередной финансовый год и плановый период по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации. 

При этом, согласно пункту 2.3.1 соглашения, в 2020 году в целях финансового обеспечения выполнения Учреждением государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), ответчику выделено всего 157 031 226 (сто пятьдесят семь миллионов тридцать одна тысяча двести двадцать шесть) руб., в том числе, по коду БК 848 0407 1720451290 621 – 972 500 руб.

Для реализации исполнения государственного задания КГАУ «Охрана Камчатских лесов» (заказчик) и ФБУ «Российский центр защиты леса» в лице филиала (исполнитель) 02.03.2020 заключили договор на выполнение работ по лесопатологическому обследованию № 16, по условиям которого исполнитель обязуется по заявке заказчика выполнить на лесных участках работы по лесопатологическому обследованию, а заказчик обязуется оплатить эти работы (пункт 1.1 договора). 

В техническом задании сторонами договора согласованы: наименование, объем и состав работ, место их выполнения, а также сроки.

Протоколом согласования договорной цены (приложение № 2 к договору) сторонами достигнуто соглашение о стоимости работ, подлежащих выполнению в соответствии с договором от 02.03.2020 № 16 на выполнение работ по лесопатологическому обследованию лесных насаждений на площади 2407 га, в размере 878 555 (восемьсот семьдесят восемь тысяч пятьсот пятьдесят пять) руб. в том числе НДС (20%) 146 425,83 руб. Стоимость работ по лесопатологическому обследованию лесных насаждений составляет 365 руб. (с НДС) за 1 га. 

3аказчик вносит авансовый платеж согласно выставленному счету в размере 30% на лицевой счет исполнителя в течение трех банковских дней с момента подписания договора и выставления счета исполнителем заказчику. Оплата производится с расчетного счета заказчика. Окончательная оплата за выполнение работы в размере 70% от общей стоимости работ по договору, производится заказчиком в течение 10-ти календарных дней с момента подписания сторонами акта о выполнении работ (оказании услуг), на основании счета на окончательную оплату и счета-фактуры. Оплата производится с расчетного счета заказчика (пункты 3.2, 3.3 договора).

Полагая, что заключенный ответчиками договор от 02.03.2020 № 16 противоречит закону и нарушает публичные интересы, заместитель прокурора обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя данное требование заместителя прокурора, суд первой инстанции правомерно руководствовался нормами статей 166, 168 ГК РФ, статей 19, 60.2, 60.3 ЛК РФ, Законов № 44-ФЗ и 223-ФЗ, разъяснениями пунктов 73, 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» и пришел к обоснованному выводу о недействительности оспариваемой сделки как противоречащей существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства и заключенной с нарушением установленного законом запрета, не допускающего привлечение исполнителя к выполнению государственного задания, финансируемого из бюджета, без проведения конкурсных процедур.

Поддерживая выводы суда первой инстанции, апелляционный суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее - Закон № 174-ФЗ) для автономного учреждения в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности, формируется и утверждается учредителем государственное (муниципальное) задание.

В статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) определено, что государственное задание представляет собой документ, который формируется и утверждается учредителем и устанавливает требования к составу, качеству, объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных услуг (выполнения работ).

На основании части 1 статьи 4 Закона № 174-ФЗ основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано.

В силу части 2.1 этой же статьи автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного задания.

Согласно пункту 4 статьи 69.2 БК РФ финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов.

Частью 2 статьи 19 ЛК РФ предусмотрено, что мероприятия по сохранению лесов могут осуществляться государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

Частью 4 статьи 19 ЛК РФ предписано, что, в случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения, указанные в части 2 настоящей статьи, или на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют закупки работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и настоящим Кодексом.

Таким образом, по смыслу приведенного правового регулирования, мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов могут выполняться за счет бюджетных средств непосредственно автономным учреждением на основании государственного задания, от выполнения которого последнее не вправе отказаться.

В случае, если осуществление указанных мероприятий не возложено на автономные учреждения, то исполнитель определяется уполномоченными органами государственной власти, в соответствии с Законом № 44-ФЗ с использованием конкурентных способов заключения сделки.

Статьей 1 Закона N 44-ФЗ закреплено, что данный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в частности, в части, касающейся: определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В статье 8 указанного Закона отражено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг автономными учреждениями установлены Законом № 223-ФЗ.

Общая направленность задач и целей указанных Законов № 44-ФЗ и            № 223-ФЗ едина - противодействие злоупотреблениям в сфере закупок для обеспечения публичных нужд и интересов.

При этом Закон № 223-ФЗ определяет порядок закупок для нужд самих автономных учреждений. В тех же случаях, когда проводятся закупки для удовлетворения государственных нужд, Закон № 223-ФЗ не подлежит применению.

В этих случаях поставщики (подрядчики, исполнители) должны определяться конкурентными способами, указанными в статье 24 Закона № 44-ФЗ, то есть на открытых, закрытых конкурсах, аукционах, путем запроса котировок, запроса предложений и только в определенных случаях - у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В данном случае КГАУ «Охрана камчатских лесов» является некоммерческой организацией и создано, в том числе, в целях тушения лесных пожаров и осуществления отдельных мер пожарной безопасности в лесах.

В силу части 1 статьи 60.2 ЛК РФ, защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов. 

В свою очередь, меры санитарной безопасности в лесах включают в себя, в том числе проведение лесопатологических обследований (подпункт 3 пункта 1 статьи 60.3 кодекса). 

В соответствии с пунктом 17 Приказа Минприроды России от 16.09.2016 № 480 «Об утверждении порядка проведения лесопатологических обследований и формы акта лесопатологического обследования» лесопатологические обследования проводятся в целях получения информации о текущем санитарном (характеристика, которая определяется по количеству деревьев разных категорий состояния) и лесопатологическом (характеристика, которая определяется по количеству вредных организмов и степени повреждения ими деревьев) состоянии лесных участков, а также для обоснования и назначения мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов. 

Таким образом, виды работ, предусмотренные государственным заданием и определенные оспариваемым договором, относятся к санитарной безопасности в лесах.

Ответчики не опровергли тот факт, что выполнение государственного заказа на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов обеспечивает государственные нужды и финансируется исключительно бюджетными средствами, предназначенными на эти цели

Материалами дела подтверждено, что учреждение не приступило к самостоятельному исполнению порученного ему государственного задания, а привлекло для этих целей ФБУ «Российский центр защиты леса» по договору на выполнение работ без соблюдения конкурсных процедур, что, в свою очередь, свидетельствует о предоставлении названному лицу преимуществ в осуществлении предпринимательской деятельности, ограничении конкуренции на рынке соответствующих работ (услуг), и является нарушением запрета, установленного пунктом 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Отсутствие законодательных ограничений для привлечения автономными учреждениями к выполнению государственного задания третьих лиц, вопреки ошибочному мнению заявителей жалоб, не исключает необходимости соблюдения требований, предусмотренных Законом № 44-ФЗ, поскольку выполнение государственного задания обеспечивает публичные потребности (а не нужды самого автономного учреждения) и финансируется за счет бюджетных средств, выделенных на эти цели.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспариваемая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. 

В соответствии с частью 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. 

Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке (пункта 1 статьи 10 ГК РФ). 

Из пункта 7 Постановления № 25 следует, что если совершение сделки нарушает запрет, установленный пунктом 1 статьи 10 ГК РФ, такая сделка должна быть признана судом недействительной (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи обстоятельства по делу и имеющиеся доказательства, установив, что учреждение «Охрана камчатских лесов», является некоммерческим автономным учреждением, которое заказало работы по лесопатологическому обследованию за счет средств субсидирования из краевого бюджета в соответствии с положениями Закона № 223-ФЗ у единственного поставщика, а не в порядке, предусмотренном Законом № 44-ФЗ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о заключении договора от 02.03.2020 № 16 с нарушением закона, публичных интересов, что ограничило конкуренцию и преступило принципы экономии и эффективности использования бюджетных средств, интересы бюджета субъекта Российской Федерации, в связи с чем, признал договор на выполнение работ по лесопатологическому обследованию недействительным.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что решение вынесено в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по госпошлине по апелляционным жалобам относятся на заявителя. 

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 11.08.2020  по делу №А24-2666/2020  оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

И.С. Чижиков

Судьи

В.В. Верещагина

С.Н. Горбачева