АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

 

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-5345/2023

18 октября 2024 года

г. Курск

 

Резолютивная часть решения объявлена 04.10.2024. 

Полный текст решения изготовлен 18.10.2024.

 

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Клочковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ефремовой М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях

о признании незаконным решения, об обязании предоставить в аренду земельный участок,

третьи лица: федеральное государственное бюджетное учреждение «Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник имени профессора В.В. Алехина», индивидуальный предприниматель ФИО2, ФИО3, общество с ограниченной ответственностью «Пристенская зерновая компания», индивидуальный предприниматель ФИО4, Министерство природных ресурсов Курской области,

при участии: 

от заявителя: ФИО1, представлен паспорт, ФИО5 по доверенности от 13.07.2022, представлен документ о высшем юридическом образовании; 

от заинтересованного лица: ФИО6 по доверенности № ЮБ-02/10 от 09.01.2014, представлен диплом;

от третьих лиц:

от ФГБУ «Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник имени профессора В.В. Алехина» - ФИО7 по доверенности № 1 от 10.01.2024, представлен документ о высшем юридическом образовании;

от Минприроды Курской области – ФИО8 по доверенности № 44 от 15.01.2024, представлен паспорт, представлен документ о высшем юридическом образовании;

от иных третьих лиц – не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) обратился в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях (далее – заинтересованное лицо, МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО1 в аренду сроком на 4 года 11 месяцев земельного участка с кадастровым номером 46:11:082230:1, оформленного в письме от 13.03.2023 № 70Б-01/02-22Ж, об обязании Межрегионального территориального управление Росимущества в Курской и Белгородской областях предоставить индивидуальному предпринимателю ФИО1 в аренду сроком на 4 года 11 месяцев земельный участок с кадастровым номером 46:11:082230:1 на основании ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены федеральное государственное бюджетное учреждение «Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник имени профессора В.В. Алехина» (далее – ФГБУ «Центрально-Черноземный государственный заповедник»), индивидуальный предприниматель ФИО2, ФИО3, общество с ограниченной ответственностью «Пристенская зерновая компания» (далее – ООО «Пристенская зерновая компания»), Министерство природных ресурсов Курской области (далее – Минприроды Курской области). Также судом удовлетворено ходатайство индивидуального предпринимателя ФИО4 о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

25.09.2024 от третьего лица Минприроды Курской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

26.09.2024 от заинтересованного лица поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В судебном заседании заявитель и его представитель поддержали заявленные требования.

Представитель третьего лица ФГБУ «Центрально-Черноземный государственный заповедник» возражал по заявленным требованиям.

В  судебном  заседании  заслушаны  пояснения специалистов ФИО9, ФИО10

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании 26.09.2024 объявлялся перерыв до 04.10.2024 до 15 час. 00 мин.

Информация о перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Курской области (http://kursk.arbitr.ru/) и в картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

После перерыва заявитель и его представитель поддержали заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражала относительно удовлетворения заявленных требований. 

Представитель третьего лица Минприроды Курской области возражала относительно удовлетворения заявленных требований, представила ходатайство о приобщении дополнительных доказательств к материалам дела.

Представитель третьего лица ФГБУ «Центрально-Черноземный государственный заповедник» возражал по заявленным требованиям.

Иные третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, представителей в заседание суда не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 156, статьей 200 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению дела в их отсутствие.

Как следует из материалов дела, ФИО1 (г. Курск) зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>.

Согласно сведениям Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, ИП ФИО1 является главой крестьянского (фермерского) хозяйства в соответствии со статьей 23 Гражданского кодекса Российской Федерации (запись с ГРН 424460000073916 от 28.02.2024).

Как следует из сведений Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:11:082230:1 площадью 4 630 000 кв.м., расположенный по адресу: Курская область, Курский район, Лебяженский сельсовет, п. Степной, имеющий вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», находится в собственности Российской Федерации.

15.02.2023 предприниматель обратился в МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:11:082230:1 площадью 4 630 000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Лебяженский сельсовет, п. Степной. Заявитель просил предоставить земельный участок в аренду для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на срок 4 года 11 месяцев. В качестве основания предоставления земельного участка без проведения торгов заявитель указал статью 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

Письмом от 13.03.2023 № 70Б-01/02-22Ж МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях сообщило предпринимателю, что отказывает в предоставлении участка на основании подпункта 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), поскольку испрашиваемый участок расположен в границах особо охраняемой природной территории (охотничьих угодий, лесничеств), реестровый номер зоны 46:11-9.2. Также заинтересованное лицо отметило, что по информации, предоставленной ФГБУ «Центрально-Черноземный государственный заповедник», в настоящее время ведутся работы по переводу участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых природных территорий.

Полагая, что решение МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях об отказе в предоставлении предпринимателю в аренду сроком на 4 года 11 месяцев земельного участка с кадастровым номером 46:11:082230:1, оформленное в письме от 13.03.2023 № 70Б-01/02-22Ж, не соответствуют действующему законодательству и нарушает права и законные интересы предпринимателя, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что у МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Заинтересованное лицо в письменном отзыве просило в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на законность и обоснованность принятого решения. МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях указало, что по информации, предоставленной ФГБУ «Центрально-Черноземный государственный заповедник», в настоящее время Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации рассматривается вопрос о присоединении части участка к существующему памятнику природы регионального значения. Также заинтересованное лицо отметило, что по вопросу предоставления спорного участка в аренду, кроме заявителя, обратилось несколько лиц, а именно: ФИО3, ФИО4, ООО «Пристенская зерновая компания», индивидуальный предприниматель ФИО2.

Третье лицо Минприроды Курской области в письменном мнении возражало против удовлетворения заявленных требований, указывая, что часть спорного земельного участка с кадастровым номером 46:11:082230:1 входит в границы памятника природы регионального значения «Колодный лог», режим особой охраны и порядок использования которого запрещает всякую деятельность, влекущую за собой нарушение сохранности памятника природы, в том числе ведение сельского хозяйства (за исключением сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных и пчеловодств), нарушение почвенного покрова, распашка земель (за исключением мер противопожарного обустройства территории). Как пояснило третьего лицо, территория земельного участка с кадастровым номером 46:11:082230:1 площадью 463 га, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Лебяженский сельсовет, п. Степной, была обследована учеными ФГБУ «Центрально-Черноземный государственный заповедник»; установлено, что на территории произрастают редкие виды растений, включенные в Красную книгу России и Красную книгу Курской области, по результатам обследования рекомендовано принять меры к недопущению распашки площади, присоединить весь земельный участок к территории памятника природы регионального значения «Колодный лог», разрешить аренду территории только для сенокошения.

Далее, как пояснило Минприроды Курской области, на заседании комиссии по ведению Красной книги и особо охраняемым природным территориям Курской области 12.10.2023, в том числе, были рассмотрены предложения ФГБУ «Центрально-Черноземный государственный заповедник» о присоединении земельного участка с кадастровым номером 46:11:082230:1 к памятнику природы регионального значения «Колодный лог» с учетом высокой значимости ненарушенной части территории для сохранения биологического разнообразия региона, произрастания на нем многих видов из Красной книги России и Красной книги Курской области; по результатам обсуждения Комиссией по ведению Красной книги было принято решение о включении в Схему развития и размещения особо охраняемых природных территорий в Курской области на период до 2030 года ООПТ «Копыркин лог» с кадастровым номером 46:11:082230:1 (Курский район, Лебяженский сельсовет, п. Степной) с названием «Степной», 2-й участок памятника природы «Колодный лог», чтобы весь участок целиком вошел в границы ООПТ. Как указывает Минприроды Курской области, на основании решения Комиссии по ведению Красной книги, постановлением Правительства Курской области от 16.01.2024 № 23-пп внесены изменения в постановление Администрации Курской области от 20.07.2012 № 607-па «Об утверждении Схемы развития и размещения особо охраняемых природных территорий в Курской области на период до 2030 года», где в подразделе I раздела II «Перечень планируемых особо охраняемых природных территорий регионального значения» указан памятник природы «Колодный лог» (2-й участок «Степной»).

Поскольку, как указывает Минприроды Курской области, в 2024 году земельный участок с кадастровым номером 46:11:082230:1 планируется к включению в границы памятника природы регионального значения «Колодный лог» при расширении особо охраняемой природной территории, третье лицо считает нецелесообразным предоставление спорного земельного участка в аренду для осуществления сельскохозяйственной деятельности с учетом установленного для этого земельного участка особого правового режима и включения земельного участка в границы ООПТ.

Третье лицо ФГБУ «Центрально-Черноземный государственный заповедник» в письменном мнении возражало против удовлетворения заявленных требований, указывая, что в силу прямого указания закона земельный участок в границах охранной зоны должен использоваться арендатором с соблюдением установленного для этого земельного участка особого правового режима, а без согласования с ФГБУ «Центрально-Черноземный государственный заповедник» это запрещено.

Третье лицо ООО «Пристенская зерновая компания» в ходатайстве о вступлении в дело в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ссылалось на то, что оно также обращалось в МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду без проведения торгов, однако на основании подпункта «б» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», который ООО «Пристенская зерновая компания» полагает специальной нормой по отношению к норме, на которой основаны требования заявителя. В этой связи ООО «Пристенская зерновая компания» полагает, что имеет преимущество в предоставлении земельного участка.

Иные третьи лица письменных мнений на заявление не представили.

Изучив представленные доказательства и заслушав мнения явившихся в судебное заседание заявителя, представителей заинтересованного лица и третьих лиц, суд приходит к следующим выводам.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными является одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как установлено судом, заявителем оспаривается решение МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях об отказе в предоставлении предпринимателю в аренду сроком на 4 года 11 месяцев земельного участка с кадастровым номером 46:11:082230:1, оформленное в письме от 13.03.2023 № 70Б-01/02-22Ж. Заявление по настоящему делу поступило в суд 13.06.2023, то есть с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, ЗК РФ, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ), настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 1 Закона № 101-ФЗ).

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ (пункт 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

В силу статьи 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 9 ЗК РФ, Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Из пункта 1 статьи 125, пункта 3 статьи 214 ГК РФ, пункта 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 г. № 432, следует, что полномочия собственника от имени Российской Федерации реализуют Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и его территориальные органы.

В силу пунктов 5.2-5.3 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 г. № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности; осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ, долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Пунктом 4 указанного Положения предусмотрено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Следовательно, оспариваемое в рамках настоящего дела решение об отказе в предоставлении земельного участка принято заинтересованным лицом в рамках предоставленных полномочий.

По общему правилу предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по результатам торгов, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила – перечень случаев, когда договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов.

Одним из случаев, когда договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, является предоставление земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (подпункт 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

В соответствии с положениями Федерального закона от 14.07.2022 № 316-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 316-ФЗ) Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) дополнен статьей 10.1, определяющей особенности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Закона и статьей 39.18 ЗК РФ, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Пунктом 2 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ предусмотрено, что предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном ЗК РФ, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно пункту 3 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет.

Пунктом 5 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ установлено, что заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления.

Как видно из материалов дела, предприниматель на основании статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ обратился в МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:11:082230:1 для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на срок 4 года 11 месяцев.

В соответствии подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Именно этой нормой права руководствовалось МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях, отказывая предпринимателю в предоставлении земельного участка в аренду.

Согласно буквальному толкованию подпункта 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ, основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, является одновременное наличие следующих условий: 

1) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории; 

2) установленные ограничения использования земельных участков не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

В данном случае МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях указало на то, что испрашиваемый участок расположен в границах особо охраняемой природной территории (охотничьих угодий, лесничеств), реестровый номер зоны 46:11-9.2.

Суд отмечает, что МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях при этом не ссылалось на то, что цель использования земельного участка («для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности») нарушает ограничения деятельности в границах указанной зоны с особыми условиями использования территории.

Постановлением администрации Курской области от 24.12.2020 № 1365-па балка Колодный лог в границах муниципальных образований «Лебяженский сельсовет», «Полевской сельсовет» и «Шумаковский сельсовет» Курского района Курской области объявлена памятником природы регионального значения «Колодный лог», а территория, занятая им, - особо охраняемой природной территорией регионального значения.

Тем же Постановлением утверждены Положение о памятнике природы регионального значения «Колодный лог», паспорт памятника природы регионального значения «Колодный лог» и границы территории памятника природы регионального значения «Колодный лог».

В пункте 4.2 Положения о памятнике природы регионального значения «Колодный лог» указано, что в границы памятника природы попадает земельный участок с кадастровым номером 46:11:082230:1.

Таким образом, часть испрашиваемого земельного участка действительно расположена в границах особо охраняемой природной территории регионального значения.

Между тем, данное обстоятельство не препятствует предоставлению земельного участка в аренду предпринимателю в силу следующего.

Как установлено пунктом 1 статьи 94 ЗК РФ, к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

К землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов (пункт 1 статьи 95 Кодекса).

Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на естественные экологические системы, природные комплексы и объекты, являющиеся средой обитания объектов растительного и животного мира, особо охраняемых природных территорий (пункт 4 статьи 95 ЗК РФ).

Названные положения Земельного кодекса Российской Федерации получили свое закрепление и в других нормативных правовых актах.

Так, Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) определены правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 58, пунктам 1, 2 статьи 59 названного Закона природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Хозяйственная и иная деятельность, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и ведущие к деградации и (или) уничтожению данных природных объектов, запрещаются.

Правовой режим охраны природных объектов устанавливается законодательством в области охраны окружающей среды, а также иным законодательством Российской Федерации. Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

В развитие указанных положений принят Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Закон № 33-ФЗ), регулирующий отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения.

На основании положений указанного Закона особо охраняемыми природными территориями являются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, объекты растительного и животного мира, естественные экологические системы, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Согласно пункту 2 статьи 2 этого же Закона с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются категории указанных территорий, к которым среди прочего относятся памятники природы.

В соответствии с пунктами 1-2 статьи 25 Закона № 33-ФЗ памятники природы – уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. Памятники природы могут быть федерального, регионального значения.

Статьей 26 Закона № 33-ФЗ установлено, что природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 2). Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Передача памятников природы федерального и регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и исполнительными органами субъектов Российской Федерации (пункт 3).

Находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, в частности, памятников природы, в силу подпункта 1 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ отнесены к ограниченным в обороте.

В силу пункта 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами (пункт 3 статьи 27 ЗК РФ).

Согласно пункту 6 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу пункта 4 статьи 26 Закона № 33-ФЗ, объявление природных комплексов и объектов памятниками природы, а территорий, занятых ими, территориями памятников природы допускается с изъятием занимаемых ими земельных участков у собственников, владельцев и пользователей этих участков.

Согласно пунктам 1-2 статьи 27 Закона № 33-ФЗ на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.

В пункте 5.1 Положения о памятнике природы регионального значения «Колодный лог» указано, что на ООПТ запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятника природы, в том числе:

деятельность, влекущая за собой нарушение условий обитания объектов растительного и животного мира;

проведение рубок древесных насаждений (за исключением санитарно-оздоровительных);

ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных и пчеловодства;

разведение костров, пускание палов, выжигание растительности;

замусоривание и захламление территории;

создание объектов размещения и хранения отходов производства и потребления;

деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова, распашка земель (за исключением мер противопожарного обустройства территории);

проведение археологических полевых работ (разведок, раскопок, наблюдений);

сбор цветов, листьев и других частей редких и охраняемых видов растений в любых целях, за исключением научных исследований, нанесение им любых иных повреждений;

разорение муравейников, гнезд, нор и прочих жилищ диких животных;

интродукция и (или) акклиматизация новых видов животных и растений, не характерных для данной территории, за исключением борьбы с вредными организмами;

строительство и реконструкция магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также хозяйственных и жилых объектов без получения положительного заключения государственной экологической экспертизы;

заправка топливом и мойка транспортных средств;

движение и стоянка механических транспортных средств, не связанных с функционированием памятника природы (за исключением случаев, связанных с использованием транспортных средств собственниками, владельцами и пользователями земельных участков, расположенных в границах памятника природы);

разбивка туристических стоянок;

уничтожение и повреждение специальных предупредительных аншлагов и информационных знаков.

В пункте 5.2. Положения о памятнике природы регионального значения «Колодный лог» перечислены допустимые виды использования территории:

проведение противопожарных, санитарно-оздоровительных и иных профилактических мероприятий, необходимых для обеспечения противопожарной безопасности и поддержания санитарных свойств территории памятника природы;

проведение научных исследований, в том числе в целях экологического мониторинга;

организация эколого-просветительских мероприятий (проведение учебно-познавательных экскурсий, организация и обустройство учебных и экскурсионных экологических троп).

Разрешается выпас КРС и лошадей в период с 1 мая по 30 октября при соблюдении нормы пастбищной нагрузки: не более 50 условных голов КРС единовременно, в течение не более 15 дней непрерывно, при перерывах между стравливаниями не менее 90 дней.

При этом согласно пункту 5.3 Положения о памятнике природы регионального значения «Колодный лог», создание памятника природы осуществляется без изъятия у собственников земельных участков, но с ограничением прав пользования земельными участками в связи с установлением режима особой охраны.

Исходя из изложенного, факт включения части спорного земельного участка в состав особо охраняемой природной территории не позволяет предпринимателю в силу положений пункта 2, подпункта 1 пункта 5 статьи 27, пункта 6 статьи 39.16 ЗК РФ требовать предоставления этого земельного участка в собственность, но не исключает возможности предоставления этого участка в аренду.

Соответственно, установленный действующим законодательством порядок не лишает заявителя права на оформление договора аренды земельного участка.

Суд при этом отмечает, что в границы памятника природы попадает лишь часть испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 46:11:082230:1.

Однако даже в том случае, если земельный участок когда-нибудь будет включен в состав ООПТ в полном объеме, указанное обстоятельство все равно не будет препятствовать его использованию в соответствии с целью, указанной заявителем («для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности»).

В пункте 1 статьи 19 Федерального закона от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» указано, что видами деятельности фермерского хозяйства являются сельскохозяйственное производство и реализация сельскохозяйственной продукции собственного производства, а также виды деятельности, не связанные с сельскохозяйственным производством, обеспечивающие устойчивое развитие сельских территорий, включая деятельность по оказанию услуг в сфере сельского туризма.

Исходя из пункта 5.1 Положения о памятнике природы регионального значения «Колодный лог», территория памятника природы может использоваться для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных и пчеловодства (но с ограничениями, установленными пунктом 5.2 данного Положения).

Таким образом, факт нахождения части испрашиваемого земельного участка в границы памятника природы регионального значения «Колодный лог» не мог стать основанием для отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:11:082230:1 в аренду без проведения торгов.

В отношении доводов о том, что испрашиваемый земельный участок попадает в границы охранных зон, следует указать следующее. 

В соответствии с пунктами 1-2 статьи 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю:

- ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий;

- особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных;

- иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом (пункт 3 статьи 56 ЗК РФ).

Согласно выписке из ЕГРН, в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:11:082230:1 установлены следующие ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 ЗК РФ:

1) охранная зона объектов электросетевого хозяйства, установленная на основании постановления Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» от 24.02.2009 № 160. Площадь части испрашиваемого земельного участка, входящая в эту зону, составляет 12 536 кв.м.

2) охранная (буферная) зона Центрально-Черноземного государственного биосферного заповедника имени профессора В.В. Алехина, установленная на основании Положения об охранной (буферной) зоне Центрально-Черноземного государственного биосферного заповедника имени профессора В.В. Алехина, утвержденного решением исполкома Курского областного Совета народных депутатов от 17.11.1988 № 294. Площадь части испрашиваемого земельного участка, входящая в эту зону, составляет 264 852 кв.м.

3) охранная зона особо охраняемого природного объекта – памятника природы регионального значения «Колодный лог», установленная на основании постановления Губернатора Курской области от 26.09.2022 № 274-пг «Об установлении охранной зоны памятника природы регионального значения «Колодный лог». Площадь части испрашиваемого земельного участка, входящая в эту зону, составляет 188 299 кв.м.

4) охранная зона транспорта – приаэродромная территория аэродрома совместного использования Курск (Восточный). Площадь части испрашиваемого земельного участка, входящая в эту зону, составляет 4 550 942 кв.м.

В рассматриваемом деле заинтересованное лицо и третьи лица не упоминали охранные зоны объектов электросетевого хозяйства и транспорта в контексте оснований для отказа в предоставлении земельного участка заявителю.

В отношении же охранных зон особо охраняемой природной территории следует указать следующее.

Как уже было отмечено выше, в целях защиты земель особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним земельных участках могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности.

Аналогичные положения закреплены в части 1 статьи 52 Закона № 7-ФЗ, пункте 10 статьи 2 Закона № 33-ФЗ.

Согласно пункту 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования - это охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 104 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в следующих целях: защита жизни и здоровья граждан; безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства; обеспечение сохранности объектов культурного наследия, геодезических пунктов государственной геодезической сети, нивелирных пунктов государственной нивелирной сети и гравиметрических пунктов государственной гравиметрической сети; охрана окружающей среды, в том числе защита и сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира; обеспечение обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 104 ЗК РФ, в целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Земельные участки, включенные в границы зон с особыми условиями использования территорий, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, если иное не предусмотрено федеральным законом (пункт 3 статьи 104 ЗК РФ).

По правилам пункта 11 статьи 105 ЗК РФ к зонам с особыми условиями использования территорий относится охранная зона особо охраняемой природной территории (государственного природного заповедника, национального парка, природного парка, памятника природы).

Таким образом, законодательство разграничивает понятие особо охраняемых природных территорий (ООПТ) и устанавливаемых на прилегающих к ним земельных участках охранных зон ООПТ.

Положением об охранной (буферной) зоне Центрально-Черноземного государственного биосферного заповедника имени профессора В.В. Алехина, утвержденным решением исполкома Курского областного Совета народных депутатов от 17.11.1988 № 294, установлено, что на территории охранной (буферной) зоны в соответствии с ст. 108 Земельного кодекса РСФСР запрещается всякая деятельность, которая может нарушить природные комплексы заповедника или угрожающая сохранению природных объектов, имеющих научную, эстетическую, историческую и культурную ценность, а именно:

а) все виды добычи зверей, птиц, натаска охотничьих собак, пребывание граждан с орудиями охоты и лова диких животных;

б) отвод земель под сооружение жилых, хозяйственных (животноводческих, складских, подсобных) помещений, всех видов технических и коммуникационных сооружений и иных объектов без предварительного согласования с заповедником и областным отделом строительства и архитектуры;

в) все виды деятельности в овражно-балочной системе и иных местах, имеющих продолжение в заповеднике, которые влекут за собой засорение природной среды продуктами эрозии, отходами и отбросами бытового, промышленного и сельскохозяйственного происхождения, сточными водами и т.п.;

г) применение любых видов пестицидов;

д) применение химических удобрений иначе, как в виде органоминеральной смеси, с согласованием доз удобрений с Ученым Советом заповедника;

е) складирование или/и хранение химических удобрений и пестицидов вне специально оборудованных помещений;

ж) устройство аэродромов сельскохозяйственной авиации;

з) размещение индивидуальных и общественных пасек граждан и производственных организаций;

и) выделение пахотных земель под размещение огородов рабочих и служащих;

к) распашка овражно-балочных систем и иных площадей, занятых естественной растительностью, примыкающих к границам заповедника, без согласования с заповедником и Облагропромом;

л) все виды рубок древесно-кустарниковой растительности, посадка древесной и другой древесно-кустарниковой растительности без проектов, согласованных с заповедником и Управлением лесного хозяйства;

м) сбор цветов, плодов, ягод на естественных участках природы, устройство массового отдыха граждан, организация пикников, устройство мото- и автостоянок, лагерей туристов, установка палаток, разведение открытого огня;

н) проведение сельскохозяйственных палов, сжигание соломы;

о) постановка скирдов соломы ближе 500 м от границы заповедника;

п) проезд автомототранспорта в темное время суток вне дорог общего пользования без производственной необходимости;

р) свалка мусора.

При этом в указанном Положении отмечено, что на территории охранной зоны допускается хозяйственная деятельность, которая не повлечет за собой коренного изменения естественного хода природных процессов. В любом случае порядок деятельности на территории охранной зоны согласовывается между землепользователем и заповедником и утверждается райисполкомами. Вспашка полей разрешается исключительно поперек склона; обязательны мероприятия по борьбе с водной эрозией почв, препятствующие заилению естественного растительного покрова, не допускается пастбищная дигрессия.

Положение об охранной зоне памятника природы регионального значения «Колодный лог» и границы охранной зоны памятника природы регионального значения «Колодный лог» утверждены постановлением Губернатора Курской области от 26.09.2022 № 274-пг.

В пункте 3.1 Положения об охранной зоне памятника природы регионального значения «Колодный лог» указано, что в границах охранной зоны запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы и объекты растительного и животного мира памятника природы, в том числе:

деятельность, влекущая за собой нарушение условий произрастания и обитания объектов растительного и животного мира;

замусоривание территории;

мойка транспортных средств;

проезд и стоянка автомототранспортных средств, не связанных с функционированием памятника природы (кроме случаев, связанных с использованием транспортных средств собственниками, владельцами, пользователями земельных участков, расположенных в границах памятника природы и его охранной зоны);

лесопосадка на степных склонах;

уничтожение и повреждение специальных предупредительных аншлагов и информационных знаков;

распашка земель (за исключением мер противопожарного обустройства территории);

устройство лагерей скота, летних доек, загонов и иных форм долговременного содержания скота;

изменение видового состава растительности, включая вселение чужеродных видов, выкапывание для пересадки видов местной флоры;

разбивка туристических стоянок;

пускание палов, выжигание растительности;

разведение костров.

В границах охранной зоны допускается:

проведение работ по установке специальных предупредительных аншлагов с указанием режима охранной зоны и информационных знаков;

проведение противопожарных, санитарно-оздоровительных и иных профилактических мероприятий, необходимых для обеспечения противопожарной безопасности и поддержания санитарных свойств территории памятника природы;

использование биологических мер борьбы с вредителями.

Из изложенного следует, что действующее законодательство не содержит запрета на предоставление гражданам в аренду земельных участков, расположенных в границах охранных зон особо охраняемых природных территорий, в том числе государственных природных заповедников и памятников природы. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте, их использование допускается с соблюдением определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 28.05.2015 № 58-КГ15-2.

При таких обстоятельствах, обстоятельство того, что испрашиваемый земельный участок попадает в границы охранных зон, не мог стать основанием для отказа в предоставлении предпринимателю испрашиваемого земельного участка в аренду.

Суд при этом отмечает, что ни одна охранная зона земельного участка не перекрывает его полностью.

В отношении воспроизведенной в письме от 13.03.2023 № 70Б-01/02-22Ж МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях ссылки на то, что по информации, предоставленной ФГБУ «Центрально-Черноземный государственный заповедник», в настоящее время ведутся работы по переводу участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых природных территорий, следует указать следующее.

Как указывалось выше, перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.16 ЗК РФ.

Кроме того, в пункте 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ определены основания для отказа в предоставлении земельного участка. Так, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 ЗК РФ, хотя бы одного из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

При этом, в соответствии с частью 4 статьи 5 Закона Курской области от 19.12.2011 № 104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области», предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, составляют: минимальный размер земельного участка - 1 га; максимальный размер земельного участка - 50 тыс. га.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, для того чтобы исключить возможность несоразмерного ограничения прав и свобод человека и гражданина, норма, вводящая такое ограничение, должна быть формально определенной, точной, четкой и ясной, не допускающей расширительного толкования установленных ограничений и, следовательно, произвольного их применения (постановления от 30 октября 2003 г. № 15-П, от 30 июня 2011 г. № 14-П, от 30 октября 2014 г. № 26-П и др.).

Исходя из того, что статьей 39.16 ЗК РФ и пунктом 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, расширительное толкование данных норм не допускается.

Ни статья 39.16 ЗК РФ, ни пункт 7 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ не содержат такого основания для отказа в предоставлении земельного участка, как наличие информации о готовящемся переводе земельного участка в категорию земель особо охраняемых природных территорий.

Более того, как указывалось выше, действующее правовое регулирование допускает случаи предоставление в аренду публичных земельных участков, находящихся в пределах особо охраняемых природных территорий.

Отклоняя ссылки МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях и ООО «Пристенская зерновая компания» на то, что по вопросу предоставления спорного участка в аренду, кроме заявителя, обратилось несколько лиц, суд исходит из следующего.

В силу пункта 4 статьи 39.17 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

Пунктом 5 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ установлено, что заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления.

Как следует из материалов дела, с заявлениями о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:11:082230:1, помимо ИП ФИО1, также обратились следующие лица:

- ФИО3, заявление от 18.05.2023 о предоставлении участка в аренду на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ;

- ФИО4, заявление от 11.05.2023 о предоставлении участка в аренду на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ;

- ООО «Пристенская зерновая компания», заявление от 22.05.2023 о предоставлении участка в аренду на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы»;

- индивидуальный предприниматель ФИО2, заявление от 31.05.2023 о предоставлении участка в аренду на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ.

В свою очередь, из материалов дела усматривается, что заявление ИП ФИО1, зарегистрированного в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства, о предоставлении спорного земельного участка на основании именно статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ и подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ поступило в МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях 15.02.2023, то есть до поступления заявлений иных заинтересованных в заключении договора аренды спорного земельного участка лиц.

Доказательств поступления в МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях до 15.02.2023 заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении спорного земельного участка в аренду в льготном порядке без проведения аукциона, как и о проведении аукциона на право заключения аренды такого земельного участка материалы дела не содержат.

Площадь спорного земельного участка с кадастровым номером 46:11:082230:1 (4 630 000 кв.м.) соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков (часть 4 статьи 5 Закона Курской области от 19.12.2011 № 104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области»).

Таким образом, на момент поступления заявления ИП ФИО1 обстоятельств, в порядке подпункта 11 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 7 статьи 10.1 Закона №101-ФЗ являющихся основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, не имелось.

Приведенное обстоятельство в нарушение правил распределения бремени доказывания, установленных частью 5 статьи 200 АПК РФ, заинтересованным лицом не опровергнуто.

Доводы ООО «Пристенская зерновая компания» о том, что оно имеет преимущество в предоставлении земельного участка перед ИП ФИО1 ввиду того, что подпункт «б» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», является специальной нормой по отношению к норме, на которой основаны требования заявителя, являются ошибочными.

Согласно правовой позиции, сформулированной в п. 2.2 мотивировочной части постановления Конституционного Суда РФ от 29.06.2004 № 13-П, в отношении федеральных законов как актов одинаковой юридической силы применяется правило «lех posterior derogat priori» («последующий закон отменяет предыдущие»), означающее, что даже если в последующем законе отсутствует специальное предписание об отмене ранее принятых законоположений, в случае коллизии между ними действует последующий закон; вместе с тем независимо от времени принятия приоритетными признаются нормы того закона, который специально предназначен для регулирования соответствующих отношений.

Таким образом, исходя из приведенных правовых позиций Конституционного Суда РФ, в случае наличия общей и специальной норм, принятых в разное время, приоритетом обладает правило «lех specialis derogat lex generalis» («специальный закон отменяет (вытесняет) общий закон»).

Статьей 20 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент обращения с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков) предусмотрено, что особенности регулирования земельных отношений в 2022 и 2023 годах устанавливаются федеральными законами.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент обращения  ООО «Пристенская зерновая компания» с заявлением о предоставлении участка) предусмотрено, что в 2022 и 2023 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности:

1) Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков;

2) наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, допускается заключение договора мены земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, в случаях, определенных Правительством Российской Федерации (часть 1).

Правительство Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, орган государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, орган местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, вправе определить случаи установления в 2022 и 2023 годах льготной арендной платы по договорам аренды указанных земельных участков и размер такой платы. Размер арендной платы не может быть менее одного рубля и устанавливаться на срок более 1 года (часть 2 той же статьи).

Согласно подпункту «б» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в 2022 и 2023 годах» (нормы и наименование постановления приведены в редакции, действовавшей на момент обращения с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков) в 2022 и 2023 годах наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Следовательно, подпунктом «б» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 установлен самостоятельный случай предоставления земельных участков без проведения торгов.

Положения статьи 10.1 Закона №101-ФЗ и подпункт «б» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 не соотносятся между собой как общая и специальная нормы. Следовательно, в сложившейся ситуации неприменим принцип «lех specialis derogat lex generalis» («специальный закон отменяет (вытесняет) общий закон»).

Иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов судом не установлено.

Приведенные нормативные положения применительно к фактическим обстоятельствам дела свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях.

В свою очередь, необоснованный отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка ограничивает и нарушает права предпринимателя, предоставленные последнему земельным законодательством, не получившего сообразующегося с нормами действующего законодательства правового результата.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

При подаче заявления предпринимателем уплачена государственная пошлина в размере 300 руб. (чек-ордер от 06.04.2023, номер операции 4989).

Определением суда от 01.08.2024 по заявлению предпринимателя были приняты обеспечительные меры в виде запрета Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях осуществлять действия по передаче земельного участка с кадастровым номером 46:11:082230:1 в постоянное (бессрочное) пользование или аренду и запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области осуществлять регистрацию постоянного (бессрочного) пользования или аренды земельного участка с кадастровым номером 46:11:082230:1.

В силу части 4 статьи 96 АПК РФ в случае удовлетворения иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 180 - 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях об отказе в предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО1 в аренду сроком на 4 года 11 месяцев земельного участка с кадастровым номером 46:11:082230:1, оформленное в письме от 13.03.2023 № 70Б-01/02-22Ж.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях предоставить индивидуальному предпринимателю ФИО1 в аренду сроком на 4 года 11 месяцев земельный участок с кадастровым номером 46:11:082230:1 на основании ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Оспариваемое решение проверено на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

Взыскать с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. 

 

Судья                                                                                                                         Е.В. Клочкова