АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А17-1135/2022

г. Иваново

17 марта 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2022 года

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном  заседании дело по заявлению Департамента образования Ивановской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Эридан» (далее - ООО «Эридан», ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

- от Департамента образования Ивановской области – ФИО2 по доверенности от 14.03.2022, диплому о высшем юридическом образовании, удостоверению, 

установил:

Департамент образования Ивановской области (далее - заявитель, Департамент,  административный орган) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) общества с ограниченной ответственностью «Эридан» (далее - ООО «Эридан», Общество).

В обоснование заявленных требований Департамент указал на выявленный факт осуществления Обществом  в период времени с 22.10.2021 по 17.11.2021 предпринимательской деятельности, направленной на систематическое получение прибыли от оказания услуг по реализации дополнительной профессиональной программы в сфере онлайн образования «Психолого-педагогическое сопровождение дистанционных образовательных проектов» с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий без специального разрешения (лицензии), обязательного для осуществления образовательной деятельности. На основании составленного по данному факту 25.01.2022 в отношении ООО «Эридан»  протокола об административном правонарушении Департамент просит привлечь Общество к административной ответственности  по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ. 

Общество,  извещенное судом о времени и месте рассмотрения дела,  в судебное заседание не явилось, представило отзыв,  в котором отклонило требования Департамента, пояснив, что  в период с 22 октября  по 17 ноября 2021  года у лиц, обратившихся с заявлениями в Департамент, имелась возможность ознакомиться с материалами семинаров, обратиться с вопросами к куратору и получить обратную связь по видео.  Видео уроки, к которым был предоставлен доступ участникам, носили ознакомительный характер в формате семинаров. Общество не оказывало в спорный период  образовательные услуги по программе, заявленной при лицензировании  в Департамент. Участникам  предоставлялся доступ к платформе, содержащей видеофайлы, не попадающие под обязательное лицензирование, который сохранялся до 02 февраля 2022г. Выдача документов производилась строго после получения лицензии. Общество также указало на истечение предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ  срока давности привлечения к ответственности по фактам вменяемых нарушений. 

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, заслушав представителя административного органа,   суд установил следующее.

В Департамент поступило обращение гр-ки ФИО3 от 29.12.2021 № вх-6216-008/01-13 с информацией о том, что  22.10.2021 между  ООО «Эридан» и ФИО3  заключен договор об оказании платных образовательных услуг по дополнительной профессиональной программе в сфере онлайн образования «Психолого-педагогическое сопровождение дистанционных образовательных проектов». На основании представленных документов Департамент установил, что ФИО3 в период времени с 22.10.2021 по 15.11.2021 прошла обучение в ООО «Эридан» с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий по дополнительной профессиональной программе в сфере онлайн образования «Психолого-педагогическое сопровождение дистанционных образовательных проектов».

В административный орган поступило обращение ФИО4 от 17.01.2022 № вх-116-008/01-13 с информацией о том, что 22.10.2021 ею с ООО «Эридан» заключен договор об оказании платных  образовательных услуг по дополнительной профессиональной программе в сфере онлайн образования «Психолого-педагогическое сопровождение дистанционных образовательных проектов».  На основании представленных документов Департамент установил, что ФИО4 в период времени с 22.10.2021 по 24.11.2021 прошла обучение в ООО «Эридан» с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий по дополнительной профессиональной программе в сфере онлайн образования «Психолого-педагогическое сопровождение дистанционных образовательных проектов».

 Департаментом установлено, что действие лицензии № 37-2216 ООО  «Эридан» на осуществление образовательной деятельности по реализации дополнительных профессиональных программ-программ повышения квалификации началось с 18.11.2021 в соответствии с приказом Департамента от 18.11.2021 № 1176-о. Образовательная программа, по которой обучались ФИО3 и ФИО4, идентична образовательной программе, представленной Обществом в электронном виде в Департамент в рамках лицензирования образовательной деятельности. 

Учитывая изложенное, Департамент установил, что ООО «Эридан» с 22.10.2021 по 17.11.2021 осуществляло предпринимательскую деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от оказания услуг по реализации дополнительной профессиональной программы в сфере онлайн образования «Психолого-педагогическое сопровождение дистанционных образовательных проектов» с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий без специального разрешения (лицензии), обязательного для осуществления образовательной деятельности, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, а именно осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

По данному факту 25.01.2022  уполномоченным должностным лицом Департамента в отношении ООО «Эридан» составлен протокол № 1 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. 

На основании указанного протокола и иных материалов дела об административном правонарушении, Департамент обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде штрафа для юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением лицензируемой предпринимательской деятельности. При этом указанные отношения непосредственно касаются установленного законом порядка и права на занятие той или иной предпринимательской деятельностью, на осуществление которой необходимо получение специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»  (далее – Закон № 273-ФЗ) образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также, совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов. 

Под  образовательной  деятельностью понимается  деятельность по реализации образовательных программ (п. 17 ст. 2 Закона № 273-ФЗ).  В соответствии с п. 9 ст. 2 Закона N 273-ФЗ образовательная программа - комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты) и организационно-педагогических условий, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, оценочных и методических материалов, а также в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях в виде рабочей программы воспитания, календарного плана воспитательной работы, форм аттестации. 

Одним из видов образования является дополнительное образование, то есть вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования (п. 14 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ).

Дополнительное образование включает в себя такие подвиды, как дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование (п. 6 ст. 10 Закона N 273-ФЗ).

Организации, осуществляющие образовательную деятельность (к которым приравниваются индивидуальные предприниматели), вправе применять электронное обучение, дистанционные образовательные технологии при реализации образовательных программ в порядке, установленном Правительством РФ (ч. 2 ст. 16 Закона № 273-ФЗ).

Под дистанционными образовательными технологиями понимаются образовательные технологии, реализуемые в основном с применением информационно-телекоммуникационных сетей при опосредованном (на расстоянии) взаимодействии обучающихся и педагогических работников (ч. 1 ст. 16 Закона N 273-ФЗ).

При реализации образовательных программ с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий в организации, осуществляющей образовательную деятельность, должны быть созданы условия для функционирования электронной информационно-образовательной среды, включающей в себя электронные информационные ресурсы, электронные образовательные ресурсы, совокупность информационных технологий, телекоммуникационных технологий, соответствующих технологических средств и обеспечивающей освоение обучающимися образовательных программ в полном объеме независимо от места нахождения обучающихся (ч. 3 ст. 16 Закона N 273-ФЗ, п. 6 Порядка, утв. Приказом Минобрнауки России от 23.08.2017 N 816 (далее - Порядок N 816)).

Организации вправе осуществлять реализацию образовательных программ или их частей с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий, организуя учебные занятия в виде онлайн-курсов, обеспечивающих для обучающихся независимо от их места нахождения и организации, в которой они осваивают образовательную программу, достижение и оценку результатов обучения путем организации образовательной деятельности в электронной информационно-образовательной среде, к которой предоставляется открытый доступ через информационно-телекоммуникационную сеть Интернет.

Освоение обучающимся образовательных программ или их частей в виде онлайн-курсов подтверждается документом об образовании и (или) о квалификации либо документом об обучении, выданным организацией, реализующей образовательные программы или их части в виде онлайн-курсов (п. п. 7, 8 Порядка N 816).

В п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»  в числе видов деятельности, подлежащих  лицензированию,  названа образовательная деятельность.

Согласно ч. 1 ст. 91 Закона N 273-ФЗ образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, научным специальностям (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 N 1490 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности. Согласно п. 4 названного  Положения образовательная деятельность как лицензируемый вид деятельности включает в себя деятельность по реализации образовательных программ по перечню согласно приложению.

Как следует из Перечня  образовательных услуг по  реализации образовательных программ, являющегося приложением к Положению о лицензировании , к видам образовательных услуг по реализации образовательных программ относятся реализация дополнительных профессиональных программ. 

В соответствии с частью 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено иное), а также в случаях приостановления  или аннулирования разрешения (лицензии).

Из материалов дела следует, что  22.10.2021  ООО «Эридан»  с гр-ой ФИО3  заключен договор об оказании платных образовательных услуг по дополнительной профессиональной программе в сфере онлайн образования «Психолого-педагогическое сопровождение дистанционных образовательных проектов». Стоимость обучения по договору составляет 20 000 рублей по тарифу «Опытный куратор». На основании пункта 2.1.11 договора предоплата была внесена ФИО3 в полном объеме до начала обучения, что подтверждается электронным кассовым чеком от 25.09.2021 № 230. Пунктом 1.3 Договора предусмотрены сроки обучения по указанной образовательной программе: с 22.10.2021 по 23.11.2021. Пунктом 1.4 Договора установлено, что дополнительные образовательные услуги предоставляются Исполнителем на базе учебной программы ООО «Эридан», расположенной на электронной платформе в сети Интернет. Освоение ФИО3 модулей дополнительной профессиональной программы в сфере онлайн образования «Психолого-педагогическое сопровождение дистанционных образовательных проектов» началось 22.10.2021 и продолжалось до 14.11.2021 в соответствии с установленным ООО «Эридан» расписанием. Все модули были успешно пройдены ФИО3, что подтверждается скриншотами из личного кабинета ФИО3 на образовательной платформе GetCourse и уведомлениями об успешном прохождении итоговой аттестации. Итоговую аттестацию ФИО3 по указанной образовательной программе прошла в соответствии с установленным ООО «Эридан» расписанием 15.11.2021, что подтверждается скриншотами из личного кабинета ФИО3 на образовательной платформе GetCourse и перепиской с кураторами образовательной программы.

Данные обстоятельства свидетельствуют, что ФИО3 в период времени с 22.10.2021 по 15.11.2021 прошла обучение в ООО «Эридан» с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий по дополнительной профессиональной программе в сфере онлайн образования «Психолого-педагогическое сопровождение дистанционных образовательных проектов».

Также из материалов дела следует, что 22.10.2021 ООО «Эридан» заключен с ФИО4 договор об оказании платных образовательных услуг по дополнительной профессиональной программе в сфере онлайн образования «Психолого-педагогическое сопровождение дистанционных образовательных проектов». Стоимость обучения по Договору составляет 100 000 рублей по тарифу «Куратор кураторов». В соответствии с пунктом 2.1.11 Договора предоплата была внесена ФИО4 до начала обучения, что подтверждается электронным кассовым чеком от 01.10.2021 № 5726. Пунктом 1.2 Договора установлено, что содержание дополнительной профессиональной программы в сфере онлайн образования «Психолого-педагогическое сопровождение дистанционных образовательных проектов» определено в образовательной программе, утвержденной Исполнителем и являющейся приложением, и неотъемлемой частью Договора. Пунктом 1.3 Договора предусмотрены сроки обучения по указанной образовательной программе: с 22.10.2021 по 30.11.2021. Освоение ФИО4 модулей дополнительной профессиональной программы в сфере онлайн образования «Психолого-педагогическое сопровождение дистанционных образовательных проектов» началось 22.10.2021 и продолжалось до 20.11.2021 в соответствии с установленным ООО «Эридан» расписанием. Все модули были успешно пройдены ФИО4, что подтверждается скриншотами из личного кабинета ФИО4 на образовательной платформе GetCourse и уведомлениями об успешном прохождении итоговой аттестации. Итоговую аттестацию ФИО4 по указанной образовательной программе прошла в соответствии с установленным ООО «Эридан» расписанием 24.11.2021.

Таким образом, ФИО4 в период времени с 22.10.2021 по 24.11.2021 прошла обучение в ООО «Эридан» с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий по дополнительной профессиональной программе в сфере онлайн образования «Психолого-педагогическое сопровождение дистанционных образовательных проектов».

Действие лицензии (№ 37-2216) ООО «Эридан» на осуществление образовательной деятельности по реализации дополнительных профессиональных программ - программ повышения квалификации началось с 18.11.2021 в соответствии с приказом Департамента от 18.11.2021 № 1176-о.

Учитывая изложенное, суд признает доказанным факт осуществления Обществом в период с 22.10.2021 по 17.11.2021 предпринимательской деятельности, направленной на систематическое получение прибыли от оказания услуг по реализации дополнительной профессиональной программы в сфере онлайн образования «Психолого-педагогическое сопровождение дистанционных образовательных проектов» с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий без специального разрешения (лицензии).

Допущенные Обществом нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ.

Под  образовательной  деятельностью понимается деятельность по реализации образовательных программ. Образовательная программа,  к которой был предоставлен  доступ ФИО3 и ФИО4, идентична образовательной программе, представленной в электронном виде в Департамент в рамках лицензирования образовательной деятельности  по заявлению ООО «Эридан» от 04.10.2021. Факт выдачи  документов об образовании после получения лицензии  не исключает  факт   осуществления образовательной деятельности до ее оформления, что имело место в рассматриваемом случае.     

Допущенные Обществом нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ.

Вина Общества в совершении правонарушения доказана и подтверждена материалам дела. Из материалов дела следует, что у Общества  имелась возможность по соблюдению требований законодательства, однако оно не предприняло для этого всех зависящих от него мер. Общество не представило суду доказательств того, что неисполнение им требований законодательства вызвано какими-либо чрезвычайными, не зависящими от его воли обстоятельствами, повлиять на которые оно не имело возможности.

С учетом изложенного, у административного органа имелись достаточные основания для обращения в суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1. КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, если истекли сроки давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

В рассматриваемом случае правонарушение Общества фактически было окончено 18.11.2021 -  в момент  получения лицензии № 37-2216 на осуществление образовательной деятельности по реализации дополнительных профессиональных программ - программ повышения квалификации.  Соответственно, с указанной даты подлежит исчислению 3-х месячный срок привлечения Общества к ответственности по факту вменяемого правонарушения. 

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный часть 1 статьи 4.5. КоАП РФ,  на дату рассмотрения дела судом  истек.

Срок давности является пресекательным и восстановлению не подлежит. Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности. 

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности означает невозможность применения к правонарушителю наказания как меры административной ответственности.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют  правовые основания для удовлетворения заявления  Департамента о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 170-176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд   

РЕШИЛ:

1.  Отказать Департаменту образования Ивановской области в удовлетворении требований  о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Эридан» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2.   Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, 

<

...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 206, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья                                                                             М.С. Калиничева