АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А77-721/2016

г. Краснодар

19 ноября 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2018 года

Полный текст постановления изготовлен 19 ноября 2018 года

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Афониной Е.И., судей Артамкиной Е.В. и Рассказова О.Л., при участии в судебном заседании ответчика индивидуального предпринимателя –  Джумаева Зелимхана Актуловича (ИНН 201501546831, ОГРНИП 305203111100030), в  отсутствие истца – акционерного общества «Чеченгазпром» (ИНН 2014254979, ОГРН 1062031010106), третьих лиц: Министерства имущественных и земельных отношений Чеченской Республики, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чеченской Республике, администрации Наурского муниципального района Чеченской Республики, государственного унитарного предприятия «Винхоз "Победа"», извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, посредством размещения сведений в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Джумаева Зелимхана Актуловича на решение Арбитражного суда Чеченской Республики от 03.04.2018 (судья Межидов Л.С.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2018 (судьи Бейтуганов З.А., Годило Н.Н., Жуков Е.В.) по делу № А77-721/2016, установил следующее.

АО «Чеченгазпром» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с иском к индивидуальному предпринимателю Джумаеву З.А. (далее – предприниматель) о возложении обязанности за свой счет и собственными силами снести строения, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 20:08:0000068:24, установленные с нарушением охранной зоны и минимально допустимых расстояний от зданий, строений, сооружений для газопровода.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных и земельных отношений Чеченской Республики, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чеченской Республике, администрация Наурского муниципального района Чеченской Республики (далее – администрация), ГУП «Винхоз "Победа"».

Решением от 03.04.2017, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 06.07.2018, исковые требования удовлетворены. 

В кассационной жалобе предприниматель просит отменить судебные акты и отказать в удовлетворении исковых требований. Заявитель указывает на то, что спорные объекты построены на основании разрешения на строительство, выданного органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. При получении земельного участка в аренду и в период  строительства предприниматель не знал и не мог знать о существовании вблизи земельного участка подземного газопровода, поскольку общество в установленном порядке не обозначило границы охранных зон опознавательными знаками, иначе земельный участок не был бы выделен предпринимателю. Вывод о сносе построек сделан без получения экспертных заключений и исследования вопроса о возможности их сохранения. Суды не учли, что в ходе судебного разбирательства предприниматель просил истца снизить по его объектам минимально допустимое расстояние, предлагал на свои средства отодвинуть газопровод на безопасное расстояние от  строений и произвести работы по обеспечению пожарной безопасности близлежащего к газопроводу зерносклада, убрать фундамент подсобного помещения. 

В судебном заседании предприниматель повторил доводы жалобы. 

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав предпринимателя, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, общество является собственником газопровода-отвода и ГРС «Ищерская» протяженностью 3,2 км, ДУ273-8 мм (свидетельство о государственной регистрации права от 28.02.2008), расположенного по адресу: Чеченская Республика, Наурский район, ст-ца Ищерская, кадастровый номер 20-20-05/001/2008-073.

Согласно техническому паспорту объекта от 10.09.2007 газопровод имеет следующие характеристики: год ввода в эксплуатацию – 1982, давление проектное – 5,5 Мпа, давление рабочее – 1,8-2,8 Мпа, пропускная способность 30 тыс. куб. м, способ прокладки – подземный, место подключения 115 км «Камыш-Бурун-Горская», расстояние от ГРС до ЛПУМГ 70 км.   

Кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 20:08:0000068:24, арендуемым предпринимателем осуществлен 19.12.2008, вид разрешенного использования участка – для сельскохозяйственного производства (кадастровый паспорт от 19.12.2008 № 08-3/08-0411).

Распоряжением министерства от 01.06.2009 № 1378-СЛ земельный участок предоставлен в аренду предпринимателю как единственному заявителю для переработки и хранения сельскохозяйственной продукции, производства продукции животноводства. В распоряжении указано, что предоставляемый в аренду земельный участок находится в пользовании ГУП «Винхоз "Победа"».

На основании распоряжения от 01.06.2009 № 1378-СЛ министерство (арендодатель) и предприниматель (арендатор) заключили договор аренды № 1069 земельного участка на 49 лет (с 01.06.2009 по 01.06.2058), в договоре также указано, что он предоставляется для переработки и хранения сельскохозяйственной продукции и производства продукции животноводства. Государственная регистрация договора аренды осуществлена 20.07.2010 (запись регистрации № 20-20-05/001/2010-244).

Управлением государственной вневедомственной экспертизы проектов Чеченской Республики 02.04.2010 утверждено положительное заключение № 05/Э-04 по подготовленному ООО «Стройпроект» рабочему проекту «Строительство откормочного комплекса ИП «Джумаев З.А.» ст. Ищерская Наурского района Чеченской Республики».

24 мая 2010 года  предпринимателю выдано  разрешение № 18 на строительство откормочного комплекса. 

В начале 2014 года общество при техническом обслуживании газопровода вблизи газопровода высокого давления «Ищерская» на 3 км, который проходит по территории Наурского района, выявило следующие строения возведенные предпринимателем: склад для зерна и комбикорма, бригадный дом на 10 человек (дом животновода), сторожевой дом, навес для сена.

Общество направило в адрес администрации и собственнику строений претензию о демонтаже и обратилось по данному факту в прокуратуру Наурского района. 

Ссылаясь на возведение спорных объектов в нарушение требований Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон о газоснабжении) и СНиП 2.05.06-85 «Магистральные газопроводы» в зоне минимального расстояния от оси газопровода, общество обратилось с иском в арбитражный суд.

Разрешая спор, суды установили, что газопровод-отвод и ГРС «Ищерская» протяженностью 3,2 км, ДУ273-8 мм в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон о промышленной безопасности) является опасным производственным объектом.

Закон о промышленной безопасности определяет промышленную безопасность опасных производственных объектов как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (абзац 2 статьи 1 Закона о промышленной безопасности).

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона о промышленной безопасности, а также приложению 1 к данному Закону опасными производственными объектами являются газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно опасных и ядерно опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов в состав земель промышленности и иного специального назначения могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

Земельные участки, которые включены в состав таких зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.

Согласно пункту 6 статьи 90 Земельного кодекса границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации – собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

В соответствии со статьей 2 Закона о газоснабжении под охранной зоной объектов системы газоснабжения понимается территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Министерством топлива и энергетики Российской Федерации 29.04.1992 и постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 22.04.1992 № 9 (далее – Правила охраны магистральных трубопроводов), других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Соответствующие требования установлены в СНиП 2.05.06-85 «Магистральные газопроводы».

В пункте 3.16 СНиП 2.05.06-85 закреплено, что расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.

В силу требований статьи 28 Закона о газоснабжении владельцы земельных участков, переданных для строительства, эксплуатации и ремонта объектов систем газоснабжения их собственникам в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, при их хозяйственном использовании также не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией – собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.

СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы» составляют дополнительную часть подлежащей обязательному исполнению нормативной базы, определяющей технические параметры обеспечения нормальных условий строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения, включающие требования о соблюдении минимально допустимых расстояний от оси подземных и наземных (в насыпи) газопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений. Установленные федеральным законодателем ограничения фактического использования земельных участков, на которых размещены объекты системы газоснабжения, обусловленные взрыво- и пожароопасными свойствами газа, транспортируемого по газораспределительным сетям, и предусмотренные в связи с этим особые условия использования данных земельных участков и режим осуществления на них хозяйственной деятельности направлены не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при ее эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, на обеспечение их безопасности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 06.10.2015 № 2318-О).

Применив при рассмотрении спора приведенные нормы права, Правила охраны магистральных трубопроводов, а также СНиП 2.05.06-85 «Магистральные газопроводы», суды установили, что с учетом технических характеристик газопровода (ДУ273-8, давление проектное – 5,5 Мпа, давление рабочее – 1,8-2,8 Мпа, пропускная способность 30 тыс. куб. м) спорные здания, строения и сооружения, представляющие собой единый фермерский сельскохозяйственный комплекс, возведены с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, без согласования с организацией – собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией, расположены в зоне минимальных расстояний от газопровода на расстоянии от 11 до 73 метров, то есть менее предельно допустимого – 75 м, что подтверждается актом обследования земельного участка, схемой расположения  возведенных предпринимателем объектов (т. 1, л. д. 29, т. 2, л. д. 56).

Указанные выводы и представленные в дело доказательства ответчиком не опровергнуты, ходатайства о проведении экспертизы, обследовании земельного участка в судах первой и апелляционной инстанций не заявлены.

В соответствии с частью 4 статьи 32 Закона о газоснабжении здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций с учетом установленных по делу обстоятельств, подтверждающих нарушение закона и строительных норм и правил при возведении спорных объектов, пришли к правомерному выводу о наличии оснований для возложения на предпринимателя обязанности по их сносу.

Довод жалобы о том, что спорные объекты возведены при наличии разрешения на строительство и на земельном участке, предоставленном для строительства,  подлежит отклонению судом кассационной инстанции ввиду следующего.

Из имеющихся в деле распоряжений от 01.06.2009 № 1378-СЛ и договора аренды от 01.06.2009 № 1096 не следует, что земельный участок, на котором возведены спорные объекты, предоставлен истцу под строительство. Кроме того, вступившими в законную силу судебными актами по делу № А77-515/2014 установлено, что указанный договор аренды является недействительным (ничтожным), поскольку у министерства отсутствовали полномочия по передаче земельного участка в аренду предпринимателю.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса самовольной постройкой является как объект, возведенный без разрешения, так и объект, созданный с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Выдача органами местного самоуправления разрешения на строительство объекта на земельном участке, на котором невозможно его возведение, при установленных по делу обстоятельствах не устраняет установленный законами, градостроительными и строительными нормами и правилами запрет на такое строительство. Данная правовая позиция отражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 309-ЭС16-5381.

Основания для отмены или изменения решения и постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чеченской Республики от 03.04.2018 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2018 по делу № А77-721/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий 							     Е.И. Афонина

Судьи 										     Е.В. Артамкина      

										     О.Л. Рассказов