АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, 

<

...>

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А28-3691/2025

г. Киров

18 августа 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 18 августа 2025 года.

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шамовой О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чураковой А.Д.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Администрации городского округа города Котельнича Кировской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, место нахождения: 612600, Россия, 

<

...>) 

к открытому акционерному обществу «Коммунэнерго» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 610045, 

<

...>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: 

временный управляющий открытого акционерного общества «Коммунэнерго» ФИО1,

Кировское областное государственное унитарное предприятие «Облкоммунсервис»,

муниципальное унитарное предприятие «Водоканал Котельничского района»,

об обязании выполнить действия,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – ФИО2, по доверенности от 15.05.2025,

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 28.12.2024,

от третьих лиц – не явились, извещены,

установил:

Администрация городского округа города Котельнича Кировской области (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением от 03.04.2025 к открытому акционерному обществу «Коммунэнерго» (далее – ответчик, ОАО «Коммунэнерго») о возложении на ответчика обязанности по подписанию актов приема-передачи имущественных комплексов, состоявшейся 07.10.2024.

Определением от 14.04.2025 исковое заявление принято к производству.

В ходе судебного процесса к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены временный управляющий ОАО «Коммунэнерго» ФИО1, Кировское областное государственное унитарное предприятие «Облкоммунсервис» (далее – КОГУП «Облкоммунсервис»), муниципальное унитарное предприятие «Водоканал Котельничского района» (далее – МУП «Водоканал Котельничского района», совместно – третьи лица).

Истец в судебном заседании на иске настаивает.

Ответчик в судебном заседании иск не признает на основании доводов, изложенных в отзыве от 15.04.2025, считает, что у истца отсутствует право на обращение в суд.

Третьи лица явку представителей не обеспечили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), отзывы на исковое заявление в материалы дела не представили.

На основании части 3 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие третьих лиц.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

ОАО «Коммунэнерго» являлось одной из организаций, осуществляющей теплоснабжение на территории города Котельнича от 17 котельных.

В ходе проверки готовности ответчика к отопительному сезону 2024-2025 годов установлено, что данная теплоснабжающая организация не готова к началу отопительного сезона.

01.10.2024 на территории города Котельнича начался отопительный сезон (постановление администрации города Котельнича от 25.09.2024 № 461), однако ответчик не приступил к обеспечению теплоносителем потребителей города Котельнича.

Постановлением Администрации города Котельнича от 30.09.2024 №464 на территории муниципального образования городской округ город Котельнич с 18 час. 00 мин. 30.09.2024 введен режим повышенной готовности.

30.09.2024 проведено заседание комиссии по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Котельнича Кировской области, на котором принято решение, в том числе, о передаче имущественного комплекса котельных ОАО «Коммунэнерго» КОГУП «Облкоммунсервис», МУП «Водоканал Котельничского района». 

07.10.2024 ОАО «Коммунэнерго» передало имущественные комплексы котельных КОГУП «Облкоммунсервис», МУП «Водоканал Котельничского района».

Ответчиком не подписаны акты приема-передачи имущественных комплексов. Отсутствие документального оформления состоявшейся передачи имущественных комплексов котельных явилось основанием обращения истца с настоящим исковым заявлением в арбитражный суд.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 8, 23 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, а также организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее — Закон о теплоснабжении) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. 

Кроме того, в силу пункта 4 части 1 статьи 6 Закона о теплоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится обеспечение готовности к отопительному периоду муниципальных образований, в том числе выполнение обязательных требований, установленных статьей 20 настоящего Федерального закона и правилами обеспечения готовности к отопительному периоду, и проведение оценки обеспечения лицами, перечисленными в пунктах 2 - 6 части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона, готовности к отопительному периоду в соответствии с порядком проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду.

Подпунктом «и» пункта 2 статьи 11 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 №68-ФЗ (далее – Закон № 68) установлено право органов местного самоуправления самостоятельно вводить режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В силу статьи 1 Закона № 68 под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Под предупреждением чрезвычайных ситуаций понимается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. 

В соответствии с пунктом 10 статьи 4.1. Закона № 68 при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также при установлении уровня реагирования для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (Правительство Российской Федерации в случае, предусмотренном подпунктом "а" пункта 2 настоящей статьи) или должностное лицо, установленные пунктами 8 и 9 настоящей статьи, может определять руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, который несет ответственность за проведение этих работ в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:

а) ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации;

б) определять порядок разбронирования резервов материальных ресурсов, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением государственного материального резерва;

в) определять порядок использования транспортных средств, средств связи и оповещения, а также иного имущества органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций;

г) приостанавливать деятельность организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории;

д) осуществлять меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия.

При угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций органами местного самоуправления вводится режим повышенной готовности (пункт 24 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»). 

В соответствии с пунктами 9 и 10 «Правил оценки готовности к отопительному периоду», утверждённых приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103 (далее Правила №103) паспорт готовности к отопительному периоду выдается по каждому объекту проверки в случае, если объект проверки готов к отопительному периоду, а также в случае, если замечания к требованиям по готовности, выданные комиссией, устранены. Сроки выдачи паспортов определяются для теплоснабжающих и теплосетевых организаций определяются не позднее 1 ноября. 

Согласно пункту 13 Правил №103 в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены в отношении организаций, в том числе: наличие нормативных запасов топлива на источниках тепловой энергии, проведение наладки принадлежащих им тепловых сетей, обеспечение качества теплоносителей, обеспечение проверки качества строительства принадлежащих тепловых сетей, в том числе предоставление гарантий на работы, применяемые при строительстве, обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения, надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, а именно: готовность систем приема и разгрузки топлива, топливоприготовления и топливоподачи; отсутствие фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации; проведение гидравлических и тепловых испытаний тепловых сетей; выполнение утвержденного плана подготовки к работе в отопительный период, в который включено проведение необходимого технического освидетельствования и диагностики оборудования, участвующего в обеспечении теплоснабжения; выполнение планового графика ремонта тепловых сетей и источников тепловой энергии; наличие договоров поставки топлива, не допускающих перебоев поставки и снижения установленных нормативов запасов топлива; наличие сведений о выполненных мероприятиях: по установке (приобретению) резервного оборудования. 

В случае отсутствия одного или нескольких мероприятий, указанных в абзацах втором - пятом настоящего подпункта, в инвестиционной программе теплоснабжающей или теплосетевой организации оценка готовности к отопительному периоду по выполнению такого мероприятия не производится.

Пунктом 21 Порядка определения нормативов запаса топлива на источниках тепловой энергии, утвержденного Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377 «О порядке определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен(тарифов) в сфере теплоснабжения», установлено, что для расчета размера нормативного эксплуатационного запаса по твердому топливу принимается запас топлива на 45 суток.

Нормативный запас топлива должен быть у теплоснабжающей организации в фактическом наличии и определенном размере, обеспечивающим бесперебойную работу котельных.

Согласно пункту 1 статьи 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе из договоров, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Исходя из положений статьи 11 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ, судебная защита нарушенных прав направлена на восстановление таких прав, то есть целью судебной защиты является восстановление именно нарушенного и оспариваемого права и, следовательно, избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с подпунктом «и» пункта 2 статьи 11 Закон № 68 истцом реализовано право на введение режима повышенной готовности повышенной готовности на территории муниципального образования.

Императивными нормами действующего законодательства не предусмотрена обязанность ответчика подписывать в рассматриваемой ситуации акты приема-передачи.

Доказательств, подтверждающих факт противоправного поведения ответчика в виде создания препятствий по передаче имущественных комплексов котельных, в нарушение статьи 65 АПК РФ истцом не представлено.

Материалами дела подтверждено и ответчиком не оспаривается факт передачи имущественных комплексов КОГУП «Облкоммунсервис», МУП «Водоканал Котельничского района».

Учитывая, что целью судебной защиты является восстановление именно нарушенного права, судом не установлено, что действия ответчика по уклонению от подписания акта приема-передачи нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы истца либо публичные интересы, в связи с чем отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Судья О.В. Шамова