Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А12-22900/2023

город Волгоград

17 января 2024 года

Резолютивная часть определения объявлена 10 января 2024 года.

Полный текст определения изготовлен 17 января 2024 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Тесленко М.А.(в связи с изменением фамилии с ФИО1 на Тесленко М.А.), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скрипкиной Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников жилья  «Каскад» (400048, Волгоградская область, Волгоград город, им. Маршала Советского Союза ФИО2 проспект, 100, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 30.05.2005, ИНН: 

<

***>) к Управлению «Жилищная инспекция Волгограда» Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда (400066, Волгоградская обл., город-герой Волгоград, 62-й Армии наб., д. 5, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 15.08.2002, ИНН: 

<

***>) о признании незаконными ненормативных правовых актов, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица - ФИО3, 

при участии в судебном заседании:

от заявителя -  ФИО4, доверенность от 16.10.2023, ФИО5 – председатель правления (до и после перерыва),

от административного органа – ФИО6, доверенность № 8 от 28.07.2023 (до и после перерыва),

ФИО3 – лично (до и после перерыва),

УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников жилья «Каскад» (далее - ТСЖ «Каскад», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным отмене ненормативных правовых актов Управления «Жилищная инспекция Волгограда» Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда (далее – Управление), а именно: предписания № 464-р от 16.08.2023 об устранении выявленных нарушений обязательных требований и решения от 11.09.2023 об оставлении жалобы без удовлетворения в отношении ТСЖ «Каскад».

Определением суда от 08.11.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО3.

В судебном заседании 27.12.2023 был объявлен перерыв в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до 10.01.2024, после чего рассмотрение дела было продолжено.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования, просили заявление удовлетворить.

Представитель Управления возражал против заявленных требований.

ФИО3 возражал против заявленных требований.

Изучив материалы дела, оценив доводы заявления, отзыва на заявление, выслушав лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что заявление подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявления, Управление 16.08.2023 в адрес ТСЖ «Каскад» вынесло предписание № 464-р об устранении выявленных нарушений обязательных требований, которым обязало заявителя:

1) всем потребителям МКД произвести перерасчет размера расходов на оплату коммунального ресурса по холодной воде, потребленного при использовании и содержании общего имущества за период с июня 2019 года по март 2020 года, исходя из установленного норматива потребления коммунального ресурса по холодной воде, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в МКД в связи с отсутствием принятого решения об определении порядка начисления платы исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества МКД;

2) всем потребителям МКД произвести перерасчет в размере расходов на оплату коммунального ресурса по холодной воде при использовании и содержании общего имущества за период с апреля 2020 года по август 2022 года, исходя из соответствующего тарифа на коммунальный ресурс согласно формуле 12 Правил № 354 и в дальнейшем производить начисление платы в соответствии с формулой 12 Правил № 354.

Решением от 11.09.23 начальника Управления, жалоба заявителя на предписание от 16.08.23 оставлена без удовлетворения.

Заявитель, не согласившись с предписанием от 16.08.2023 № 464-р и решением от 11.09.2023, указывает на то, что предписанные действия по проведению перерасчета всем потребителям многоквартирного дома (далее – МКД) влекут за собой необоснованные и значительные финансовые потери для ТСЖ «Каскад». В случае проведения такого перерасчета, собственникам помещений МКД будут возвращены средства, оплаченные ими в указанный период за водоотведение, использованное при содержании общего имущества, что приведет к нарушению требований статей 153, 154 Жилищного кодекса Российской Федерации. 

Также заявитель указывает на то, что акт проверки, которым обосновано предписание, был вручен заявителю с нарушением пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ (далее – Закон № 294-ФЗ), акт внеплановой документарной проверки № 464-р от 16.08.2023 и предписание № 464-р были направлены надзорным органом в ТСЖ «Каскад» в электронном виде (путем размещения в личном кабинете ТСЖ «Каскад» на сайте «ГИС ЖКХ»), при отсутствии согласия ТСЖ «Каскад» на осуществление взаимодействия в электронной форме в рамках государственного контроля (надзора) или муниципального контроля. 

Управлением неверно применены положения статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку согласно части 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации заявитель имеет право определять размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в МКД на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества (общедомовые нужды) в МКД, исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в МКД с проведением перерасчета размера таких расходов, исходя из показаний коллективного прибора учета. 

Руководствуясь статьей 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, общим собранием собственников помещений МКД по адресу: Волгоград, пр. им. Маршала Советского Союза ФИО2, д. 100, принято решение об изменении платы за коммунальные ресурсы на общедомовые нужды и утверждены среднемесячные объемы потребления коммунальных ресурсов на общедомовые нужды (пункт 7 протокола общего собрания от 13.06.2019 № 47). Указанное решение принято большинством голосов (83,48%), оформлено в соответствии с требованиями Приказа Минстроя от 28.01.2019№ 44/пр и на момент проведения проверки не оспорено в суде.

В соответствии с данным решением общего собрания, ТСЖ «Каскад» производило начисление платы за коммунальные ресурсы на общедомовые нужды в период с июня 2019 года по март 2020 года, исходя из утвержденных среднемесячных объемов потребления, а также производило перерасчет размера платы, исходя из показаний коллективного прибора учета в соответствии с требованиями пункта 1 части 9.2статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации. В мае 2022 года Управлением уже производилась проверка начислений платы за коммунальные ресурсы на общедомовые нужды, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в МКД за аналогичный период. Согласно выводам, изложенным в предостережении от 27.05.2022  № 2250-пр, расчет платы за коммунальные ресурсы на общедомовые нужды с применением утвержденных среднемесячных объемов согласно пункту 7 протокола от 13.06.2019 № 47 за период с июня 2019 года по март 2020 года признан правомерным.

В ходе внеплановой проверки в числе истребованных документов ТСЖ «Каскад» предоставило Управлению разъяснение о том, что, ввиду технической ошибки в квитанциях собственников, в тариф за коммунальный ресурс холодной воды, используемый при содержании общего имущества был включен тариф за водоотведение, потребляемое при содержании общего имущества в период с июня 2019 года по август 2022 года. Данный факт был оценен Управлением как завышение тарифа на коммунальный ресурс по холодной воде, на основании чего в предписании содержится требование о проведении перерасчета платы за коммунальный ресурс по холодной воде на общедомовые нужды.

Между тем, в числе истребованных в ходе проверки документов заявителем был предоставлен протокол общего собрания собственников от 15.09.2022 № 2(51), согласно пункту 3 которого собственниками принято решение об одобрении оплаты водоотведения в целях содержания общего имущества в составе оплаты за коммунальный ресурс по холодному водоснабжению в целях содержания общего имущества в период с июня 2019 года по август 2022 года, исходя из среднемесячного объема потребления ХВС в целях содержания общего имущества, а также тарифов, установленных Комитетом тарифного регулирования Волгоградской области, что лишает правовых оснований требование о проведении указанного в предписании перерасчета. 

Содержащееся в предписании требование о проведении перерасчета и начислении в дальнейшем платы в соответствии с формулой 12 Правил № 354 незаконно, так как противоречит действующему законодательству и волеизъявлению собственников помещений МКД выраженному в решениях общих собраний.

Собственниками помещений МКД по пр-ту им. маршала ФИО2, 100, принято решение об определении размера расходов на оплату коммунальных ресурсов на общедомовые нужды исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в МКД, в соответствии с пунктом 1 части 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации. 

Начисления платы за коммунальные ресурсы на общедомовые нужды производятся ТСЖ «Каскад» с применением утвержденных решением общего собрания среднемесячных объемов, без учета показаний коллективного (общедомового) прибора учета, т.е. по формуле, отличной от формулы 12. Формула 12 для проведения перерасчета расходов на оплату коммунального ресурса по холодной воде неприменима, т.к. согласно пункту 13 приложения III Правил № 354 по формуле 12 определяется «приходящийся на i-e жилое помещение или нежилое помещение объем (количество) горячей воды, газа и электрической энергии, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды в МКД», а приходящийся на i-e жилое помещение или нежилое помещение объем (количество) холодной воды предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды в МКД, рассчитывается по формуле 11.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения ТСЖ «Каскад» в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из смысла указанных норм права усматривается, что для признания ненормативного правового акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие этого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим ненормативным актом прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица.

По смыслу пункта 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020№ 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) предписание выносится в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в целях их устранения.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона. Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта, который исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исполнимость предписания следует понимать, как наличие реальной возможности у лица устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Неисполнимость оспариваемого предписания является самостоятельным основанием для признания его недействительным.

При рассмотрении дела о признании недействительным предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания требованиям законодательства и наличие (отсутствие) нарушения прав заявителя в сфере экономической деятельности.

Их материалов дела следует, что документарная проверка проведена на основании решения Управления от 03.08.2023 № 464-р в целях рассмотрения поступившей жалобы гражданина, являющегося собственником нежилого помещения в многоквартирном доме № 100 по пр. Маршала Советского Союза ФИО2 г. Волгограда (далее - МКД), в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав по вопросу проведения перерасчета размера расходов за коммунальные ресурсы по холодному водоснабжению, водоотведению потребляемые при содержании общего имущества, а также начисления платы за коммунальные ресурсы по холодному водоснабжению, водоотведению потребляемые при содержании общего имущества за период с июня 2019 года по июнь 2022 года.

Заявителем были приведены доводы о том, что акт внеплановой документарной проверки № 464-р от 16.08.2023 Управления не соответствует требованиям пункта 1 статьи 16 Закона № 294-ФЗ, т.к. в акте не предусмотрена возможность ознакомления уполномоченного представителя проверяемого юридического лица с актом по результатам проверки после ее завершения (отсутствует пункт об ознакомлении проверяемого лица с актом). В материалах проверки, приложенных к отзыву Управления, в нарушение пункта 4 статьи 16 Закона № 294-ФЗ, отсутствует доказательство отправки акта № 464-р в адрес ТСЖ «Каскад» заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Основание для проведения внеплановой проверки, установленные статьей 10 Закона № 294-ФЗ, отсутствует, поскольку в своей жалобе ФИО3 оспаривает законность проведения общего собрания собственников, результаты которого отражены в протоколе № 2(51) от 15.09.2022. На основании изложенного, заявителем было заявлено ходатайство об исключении данного акта из числа доказательств по делу.

При рассмотрении ходатайства об исключении из числа доказательств судом первой инстанции установлено следующее.

Заявитель не заявил о фальсификации данного доказательства в порядке статьи 161 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не предусматривает полномочие арбитражного суда по исключению из дела доказательства, представленного стороной, из числа доказательств по делу вопреки воле представившей такое доказательство стороны, что следует из смысла пункта 2 части 1 статьи 161 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При таких обстоятельствах в удовлетворении ходатайства ответчика об исключении из числа доказательств акта проверки судом отказано. Допустимость, относимость и достоверность данных доказательств оценивается судом по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Прежде всего, суд отмечает, что проверка проведена в соответствии сЗаконом № 248-ФЗ, основанием для проведения проверки послужило обращение гражданина (пункт 1 части 1 статьи 57 Закона № 248-ФЗ), акт внеплановой документарной проверки № 464-р от 16.08.2023 составлен в соответствии с требованиямиЗакона № 248-ФЗ. 

Частью 2 статьи 87 Закона № 248-ФЗ предусмотрено, что по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (далее также - акт).

Из положений статьи 88 Закона № 248-ФЗ следует, что контролируемое лицо или его представитель знакомится с содержанием акта на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия, за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи. В случае проведения документарной проверки либо контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, а также в случае, если составление акта по результатам контрольного (надзорного) мероприятия на месте его проведения невозможно по причине совершения контрольных (надзорных) действий, предусмотренных пунктами 6, 8 и 9 части 1 статьи 65 настоящего Федерального закона, контрольный (надзорный) орган направляет акт контролируемому лицу в порядке, установленном статьей 21 настоящего Федерального закона.

На основании части 5 статьи 21 Закона № 248-ФЗ контролируемое лицо считается проинформированным надлежащим образом в случае, если:

1) сведения предоставлены контролируемому лицу в соответствии с частью 4 настоящей статьи, в том числе направлены ему электронной почтой по адресу, сведения о котором представлены контрольному (надзорному) органу контролируемым лицом и внесены в информационные ресурсы, информационные системы при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля или оказании государственных и муниципальных услуг, за исключением случаев, установленных частью 9 настоящей статьи. Для целей информирования контролируемого лица контрольным (надзорным) органом может использоваться адрес электронной почты, сведения о котором были представлены при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;

2) сведения были направлены в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через единый портал государственных и муниципальных услуг или через региональный портал государственных и муниципальных услуг в адрес контролируемых лиц, завершивших прохождение процедуры регистрации в единой системе идентификации и аутентификации, с подтверждением факта доставки таких сведений.

Ссылки на то, что заявитель не был ознакомлен с актом внеплановой проверки, противоречат имеющимся в деле уведомлению об отправке документов Управлением от 16.08.2023 и информации из личного кабинета «ГИС ЖКХ».

Из материалов дела следует, что ТСЖ «Каскад» является некоммерческой организацией, формой объединения собственников помещений в доме для совместного управления и обеспечения эксплуатации комплекса недвижимого имущества, владения, пользования и в установленных законодательством пределах, распоряжения общим имуществом.

Согласно Жилищному Кодексу Российской Федерации товариществом собственников жилья признается вид товариществ собственников недвижимости, представляющий собой объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме.

В проверяемый период ТСЖ «Каскад» осуществляло управление МКД согласно уставу от 2006 года, утверждённому протоколом общего собрания правообладателей на жилые помещения в МКД, расположенному по адресу: МКД № 100 по пр. Маршала Советского Союза ФИО2 г. Волгограда. МКД - 12-19 этажный, с централизованным холодным водоснабжением и водоотведением, самостоятельным производством услуг отопления и горячего водоснабжения с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме ((при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) - крышная котельная), с лифтом и мусоропроводом.

Поставщиком ресурсов для производства коммунальной услуги по холодному водоснабжению и водоотведению МКД является ТСЖ «Каскад» на основании заключенного договора поставки холодного водоснабжения и водоотведения от 01.01.2016 № 006906.

Таким образом, ТСЖ «Каскад» является исполнителем по начислению за коммунальные ресурсы по холодному водоснабжению и водоотведению потребляемые при содержании общедомового имущества для потребителей МКД согласно договорам ресурсоснабжения.

Согласно представленным документов ТСЖ «Каскад» МКД оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета холодного водоснабжения (далее - ОДПУ ХВС).

Акт № IOJI 35483/21 от 22.09.2021 допуска к эксплуатации узла учета, смонтированного на водопроводном вводе при участи представителя ООО «Концессии водоснабжения».

Коллективный (общедомовой) прибор учета по водоотведению отсутствует.

С учетом внесенных изменений в жилищное законодательство Российской Федерации, вступивших в силу 01.01.2017, плата за коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общедомового имущества в многоквартирных домах, которые находятся в управлении управляющей организации переходят из ранга коммунальных услуг в жилищные и дополняется в состав платы за содержание жилого помещения. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей указанного собственника в праве общей собственности на общее имущество в таком доме (часть 2 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации). При этом доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения (часть 1 статьи 37 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу части 9.1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерациии от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) в расходы за содержание и ремонт жилого помещения также включаются расходы на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг.

Таким образом, плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, начисляет ТСЖ «Каскад» как исполнитель жилищных услуг по содержанию общего имущества в многоквартирном доме.

 Размер платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, определяется как произведение тарифа (цены) для потребителей, установленного ресурсоснабжающей организацией в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов), и объема коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, приходящегося на каждое жилое и нежилое помещение, определенного в соответствии с формулами 11 - 12(2), 15, 17, 20(2), 24 и 28 приложения № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг.

При этом размер расходов на коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, включается в плату за содержание жилого помещения для каждого жилого и нежилого помещения в многоквартирном доме и определяется в следующем порядке:

а) при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, а также по истечении 3 расчетных периодов (календарных месяцев) со дня выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса либо истечения срока его эксплуатации или истечения межповерочного интервала поверки коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса - в размере, определяемом по формулам 15, 17, 20(2), 24 и 28, приведенным в приложении № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг;

б) при наличии коллективного (общедомового) прибора учета и отсутствии решений общего собрания собственников помещений, указанных в подпунктах «в» и «г» настоящего пункта, - в размере, определенном в соответствии с подпунктом «а» настоящего пункта, с последующим проведением перерасчета размера расходов на коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, в соответствии с пунктом 29(3) настоящих Правил исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета;

в) в случае принятия в многоквартирном доме, оснащенном коллективным (общедомовым) прибором учета, на общем собрании собственников помещений решения об определении размера расходов в составе платы за содержание жилого помещения на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, из расчета их среднемесячного объема потребления - исходя из объема коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, определенного по формуле согласно пункту 1 приложения, с последующим проведением перерасчета размера таких расходов в соответствии с пунктом 29(3) настоящих Правил исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета;

г) в случае принятия в многоквартирном доме, оснащенном коллективным (общедомовым) прибором учета, на общем собрании собственников помещений решения об определении размера расходов в составе платы за содержание жилого помещения на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, исходя из объема их потребления, определяемого но показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, - по формулам 11 - 12(2), 17, 20(2), 24 и 28, предусмотренным приложением № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг, исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета; 

д) в случае оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний - в размере, определяемом по формулам 11 - 12(2), 17, 20(2), 24 и 28, предусмотренным приложением № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг, исходя из показаний такой системы;

е) если определяемый в случаях, предусмотренных подпунктами «б» - «г» настоящего пункта, объем коммунального ресурса, потребляемого при использовании и содержании общего имущества, составит отрицательную величину, то размер платы в соответствующем расчетном периоде принимается равным нулю, а размер расходов за коммунальный ресурс, определяемый в соответствии с подпунктами «б» - «г» настоящего пункта в следующем расчетном периоде (следующих расчетных периодах), уменьшается на указанную величину.

Размер платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, отражается в платежном документе отдельной строкой по каждому виду коммунальных ресурсов, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Исключения составляют случай определения субъектом Российской Федерации - городом федерального значения Москвой особенное гей порядка расчета размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме па оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, случай оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний, а также случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме: 1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; 2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Определение расчетного объема каждого вида коммунального ресурса, потребляемого при содержании общедомового имущества, для включения в размер платы, осуществляется в порядке, определенном в Правилах № 491, согласно положений Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила № 354) для определения объема коммунальных услуг, предоставленных на общедомовые нужды (формулы № 11-14, 15 приложения № 2 к Правилам № 354).

Относительно начисления платы за коммунальные ресурсы по холодному водоснабжению, водоотведению потребляемые при содержании общего имущества за период с июня 2019 года по август 2022 года судом установлено следующее.

Нормативы потребления населением коммунальных услуг на общедомовые нужды на территории Волгоградской области утверждены постановлением министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области от 25.07.2012№ 4/1 «Об утверждении нормативов потребления населением коммунальных услуг но холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению при отсутствии приборов учета на территории Волгоградской области» (далее - постановление № 4/1).

Нормативы потребления населением коммунальных услуг на общедомовые нужды по водоотведению не установлены.

Приказом КТР Волгоградской области от 20.12.2018 № 47/42 «О внесении изменений в приказ комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 20.12.2017 № 51/9 «Об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), техническую воду и водоотведение для потребителей ООО «Концессии водоснабжения» городского округа город-герой Волгоград» установлен тариф на питьевую воду до 01.07.2019 в размере - 22,66 руб./куб.м., с 01.07.2019 в размере - 23,20 руб./куб.м.

ТСЖ «Каскад» предоставлен протокол от 13.06.2019 № 47 общего собрания собственников помещений в МКД № 100, проводимого в форме заочного голосования, которым в пункте 3 утверждена смета доходов и расходов и штатного расписанияТСЖ «Каскад» па 2019 год. При рассмотрении данной сметы на 2019 год утверждён расход общедомовых нужд («норматив») на ХВС 0,024 мЗ/м2. Пунктом 7 вышеуказанного протокола утвержден среднемесячный объем потребления коммунального ресурса холодная вода в размере - 410 м3.

Решение об определении порядка начисления платы исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном пунктом 1 части 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации в протоколе от 13.06.2019 № 47 отсутствует.

В связи с отсутствием принятого решения о порядке начисления платы исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, начисление платы должно производиться потребителям МКД с июня 2019 года по март 2020 года, исходя из установленного постановлением 4/1 норматива потребления коммунального ресурса холодной воды в целях содержания общего имущества, в соответствии с формулой 15 Правил № 354.

Расчет начисления платы исходя из норматива потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме за период с июня 2019 год по март 2020 года в связи с отсутствием принятого решения об определении порядка начисления платы исходя из исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации произведён на примере нежилого помещения - 534,7 кв.м.

При рассмотрении платежных документов за период с июня 2019 год по март 2020 года установлено, что при начислении платы за коммунальный ресурс, потребляемый при использовании и содержании общего имущества МКД в июне 2019 года применялся тариф в размере - 37,32 руб./мЗ, с июля 2019 года по март 2020 года в размере - 38,21 руб./куб.м, вместо установленного тарифа до 01.07.2019 в размере - 22,66 руб./куб.м., с 01.07.2019 в размере - 23,20 руб./куб.м.

Исходя из предоставленных ТСЖ «Каскад» разъяснений порядка расчета платы за коммунальный ресурс по холодной воде, потребленный при использовании и содержании общего имущества установлено, что ТСЖ складывает тарифы по холодной воде и водоотведению (22,66 руб./куб.м. + 14,66 руб./куб.м. = 37,32 руб./куб.м.) и(23,20 руб./куб.м. + 15,01 руб./куб.м. = 38,21 руб./куб.м.).

Таким образом, начисление платы за коммунальный ресурс по холодной воде, потребленный при использовании и содержании общего имущества за период с июня 2019 год по март 2020 года произведено с нарушением части 9.2 статьи статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, формулы 15 Правил № 354. Как указало Управление, перерасчет платы (в виде уменьшения) на примере нежилого помещения должен составить 3 832,33 руб.

В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями в части порядка проведения начисления платы за коммунальные ресурсы по холодной воде, потребленные при использовании и содержании общего имущества потребителям МКД, ТСЖ «Каскад» выдано предписание об устранении выявленных нарушений: во исполнение действующего законодательства потребителям МКД произвести перерасчет (возврат) размера расходов на оплату коммунального ресурса по холодной воде потребленного при использовании и содержании общего имущества за период с июня 2019 года по март 2020 года исходя из установленного норматива потребления коммунального ресурса по холодной воде, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, и соответствующего утвержденного тарифа, в связи с отсутствием принятого решения об определении порядка начисления платы исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации согласночасти 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, формулы 15Правил № 354, а также указать основание для перерасчета в соответствии с требованиями пункта 69 Правил 354.

Ссылка заявителя на решение Дзержинского районного суда города Волгограда от 14.02.2023 по делу № 2-277/2023 подлежит отклонению, поскольку данное решение принято по гражданско-правовому спору между заявителем и гражданином о взыскании задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг, в данном случае оценивается законность ненормативных-правовых актов. Арбитражный суд не связан выводами других судов о правовой квалификации рассматриваемых отношений. Суд учитывает правовую квалификацию, произведенную ранее по другому делу, но она (квалификация) не является окончательной и предустановленной. Арбитражный суд, таким образом, может сделать иные выводы о правовой квалификации, указав соответствующие мотивы.

В данном случае ссылка заявителя на решение общего собрания собственников МКД от 13.06.2019 № 47 подлежит отклонению, поскольку решение об определении порядка начисления платы исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном пунктом 1 части 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации в протоколе от 13.06.2019 № 47 отсутствует.

Доводы о том, что в мае 2022 года Управлением уже производилась проверка начислений платы за коммунальные ресурсы на общедомовые нужды, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в МКД, в предостережении от 27.05.2022  № 2250-пр расчет платы за коммунальные ресурсы на общедомовые нужды с применением утвержденных среднемесячных объемов согласно пункту 7 протокола от 13.06.2019 № 47 за период с июня 2019 года по март 2020 года был признан правомерным, подлежат отклонению, поскольку в данном случае в предмет рассмотрения входит исследование вопросов о законности настоящего предписания и последующего решения по жалобе заявителя, доводы Управления не опровергнуты заявителем, при этом Управлением в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации нормативно обоснована выдача предписания в указанной части. Более того, в предостережении, на которое ссылается заявитель, ему также было указано на необходимость произведения перерасчета платы (в виде возврата) за коммунальный ресурс по холодному водоснабжению и электроэнергии, потребляемый при использовании и содержании общего имущества в период с апреля по май 2019 года, исходя из норматива потребления коммунального ресурса при отсутствии протокола общего собрания собственников МКД в соответствии с частью 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По вопросу проведения перерасчета размера расходов за коммунальные ресурсы по холодному водоснабжению, водоотведению, потребляемые при содержании общего имущества МКД, Управлением правомерно указано на следующее.

С 01.09.2022 в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2022 № 92 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» установлен порядок перерасчета платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества многоквартирного дома. 

Постановление № 92 вступило в силу с 01.09.2022, что отражено в пункте 2 указанного постановления. 

С 01.09.2022 коммунальные ресурсы, использованные на содержание общедомового имущества, будет предъявляться населению в полном объеме - по показаниям коллективного (общедомового) прибора. 

В соответствии с положениями статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие; действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом; в жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие; акт жилищного законодательства может применяться к жилищным правам и обязанностям, возникшим до введения данного акта в действие, в случае, если указанные права и обязанности возникли в силу договора, заключенного до введения данного акта в действие, и если данным актом прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Так, вышеуказанным постановлением в Правила № 491 введен пункт 29(3),согласно которому в случаях, предусмотренных подпунктами «б» и «в» пункта 29(2)Правил № 491, перерасчет размера расходов на оплату коммунальных ресурсов,потребляемых при использовании и содержании общего имущества, осуществляетсяпо формуле, предусмотренной пунктом 2 приложения к указанным Правилам:           а) по истечении каждого календарного года, при этом величина перерасчетаучитывается в составе платы за коммунальные ресурсы, потребляемые прииспользовании и содержании общего имущества, в течение I квартала года,следующего за расчетным годом (редакция, действующая на момент проведенияпроверки);           б) при прекращении управления многоквартирным домом лицом,осуществляющим управление многоквартирным домом, при этом величинаперерасчета учитывается в составе платы за коммунальные ресурсы, потребляемыепри использовании и содержании общего имущества, за последний месяцпредставления к оплате таким лицом платежного документа для внесения платы засодержание жилого помещения в таком многоквартирном доме;            в) при принятии на общем собрании собственников помещений в соответствии счастью 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, при этом величина перерасчета, произведенного за период, прошедший со дня предыдущего перерасчета, учитывается при начислении платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, за последний месяц действия предыдущего способа определения размера расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, если иное не установлено договором с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом.

Согласно статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. 

Постановление № 92 вступило в силу (согласно пункту 2) с 01 сентября 2022 года, указаний на распространение действия закона на отношения, возникшие до введения его в действие не имеется. 

Таким образом, возможность начисления платы за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества МКД, а также перерасчет размера расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, осуществляется согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 03.02.2022 № 92 наступает только с момента вступления в законную силу указанных изменений, т.е. с 1 сентября 2022 года.

В ходе изучения Управлением предоставленных ТСЖ «Каскад» документов и разъяснений установлено, что собственниками МКД протоколами от 14.06.2023 и от 15.09.2022 принято решение о начислении платы за коммунальные ресурсы по водоотведению и холодному водоснабжению потребляемых при использовании и содержании общего имущества МКД начисленным в период с июня 2019 года по август 2022 года, исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Управление установило, что в платежных документах за март 2023 года, за июль 2020 года, за ноябрь 2021 года, за июнь 2022 года, за июль 2022 года ТСЖ «Каскад» производило перерасчет (возврат) размера расходов холодного водоснабжения и водоотведения исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в период с июня 2019 года по август 2022 года.

Управление указало на то, что в связи с тем, что возможность начисления платы за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества МКД, а также перерасчет размера расходов па оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества наступила только с сентября 2022 года, перерасчет платы отраженный в платежных документах за март 2023 года, за июль 2020 года, за ноябрь 2021 года, за июнь 2022 года, за июль 2022 года является нарушением подпункта «л» пункта 11 Правил № 491, пункта 29(3) Правил № 491.

При этом Управление указало, что из платежных документов усматривается, что перерасчет платы в платежных документах за март 2023 года, за июль 2020 года, за ноябрь 2021 года, за июнь 2022 года, за июль 2022 года ТСЖ «Каскад» произведен в виде уменьшения платы за коммунальные ресурсы, ввиду чего Управление не выдавало предписание в части снятия начисленного перерасчета, т.к. перерасчет бы привел к ухудшению финансового положения всех потребителей МКД.

Что касается второго пункта предписания, Управлением при проведении анализа протокола от 09.04.2020 № 48 общего собрания собственников помещений в МКД № 100, проводимого в форме заочного голосования, установлено, что пунктом 4 утвержден среднемесячный объем потребления коммунального ресурса холодная вода - 410 м3.

Также данным пунктом собственниками определен порядок начисления платы исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации согласно части 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Приказом КТР Волгоградской обл. от 20.12.2018 № 47/42 «О внесении изменений в приказ комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 20.12.2017 № 51/9 «Об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), техническую воду и водоотведение для потребителей ООО «Концессии водоснабжения» городского округа город-герой Волгоград» установлен тариф на питьевую воду с 01.07.2019 по 30.06.2020 в размере - 23,20 руб./куб.м.

Приказом КТР Волгоградской обл. от 20.12.2019 № 44/90 «О внесении изменений в приказ комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 20.12.2017 № 51/9 «Об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), техническую воду и водоотведение для потребителей ООО «Концессии водоснабжения» городского округа город-герой Волгоград» установлен тариф на питьевую воду с 01.07.2020 по 30.06.2021 в размере - 24,36 руб./куб.м.

Приказом КТР Волгоградской обл. от 20.12.2017 № 51/9 «Об установлении тарифов па питьевую воду (питьевое водоснабжение), техническую воду и водоотведение для потребителей ООО «Концессии водоснабжения» городского округа город-герой Волгоград» установлен тариф на питьевую воду с 01.07.2021 по 31.12.2021 и с 01.01.2022 по 30.06.2022 в размере - 25,28 руб./куб.м., с 01.07.2022 по 31.12.2022 в размере - 26,36 руб./куб.м.

Расчет начисления платы коммунального ресурса холодного водоснабжения потребляемого при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме за период с апреля 2020 года по август 2022 года согласно утвержденного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса холодная вода 410 м3, с учетом утвержденного протоколом от 09.04.2020 № 48 порядка начисления платы, исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации на примере нежилого помещения 534,7 кв.м.

При рассмотрении платежных документов за период с апреля 2020 года по август 2022 года Управлением установлено, что при начислении платы за коммунальный ресурс, потребляемый при использовании и содержании общего имущества МКД с апреля по июнь 2020 года применялся тариф в размере - 38,21 руб./куб.м., с июля 2020 года пог июнь 2021 - применялся тариф в размере - 38,21 руб./куб.м., с июля 2021 года по июнь - 41,62 руб./куб.м., июль и август 2022 года - 43,40 руб./куб.м.

Исходя из предоставленных ТСЖ «Каскад» разъяснений порядка расчета платы за коммунальный ресурс по холодной воде, потребленный при использовании и содержании общего имущества установлено, что ТСЖ складываем шрифы по холодной воде и водоотведению: - 23,20 руб./куб.м. + 15,01 руб./куб.м. = 38,21 руб./куб.м., - 24,36 руб./куб.м. + 15,76 руб./куб.м. = 40,12 руб./куб.м., - 25,28 руб./куб.м. + 16,34 руб./куб.м. = 41,62 руб./куб.м.

Управление указало на то, что начисление платы за коммунальный ресурс по холодной воде, потребленный при использовании и содержании общего имущества за период с апреля 2020 года по август 2022 года, произведено с нарушением формулы 12 Правил № 354. Возврат по нежилому помещению должен составить 4 997,25 руб.

Управлением, в связи с выявленными в ходе проверки нарушениями в части начисления платы за коммунальный ресурс по холодной воде, потребляемый при использовании и содержании общего имущества МКД, ТСЖ «Каскад» выдано предписание об устранении в выявленных нарушений: во исполнение действующего законодательства потребителям МКД произвести перерасчет в размера расходов па оплату коммунального ресурса по холодной воде, при использовании и содержании общего имущества за период с апреля 2020 года по август 2022 года исходя из соответствующего тарифа на коммунальный ресурс согласно формуле 12 Правил № 354. В дальнейшем производить начисление платы в соответствии с формулой 12 Правил № 354.

Между тем суд отмечает следующее.

Как указывал заявитель, формула 12 для проведения перерасчета расходов на оплату коммунального ресурса по холодной воде неприменима, т.к. согласно пункту 13 приложения III Правил № 354 по формуле 12 определяется «приходящийся на i-e жилое помещение или нежилое помещение объем (количество) горячей воды, газа и электрической энергии, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды в МКД», а приходящийся на i-e жилое помещение или нежилое помещение объем (количество) холодной воды предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды в МКД, рассчитывается по формуле 11.

Согласно пункту 13 приложения III Правил № 354 приходящийся на i-е жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение объем (количество) горячей воды, газа и электрической энергии, предоставленный за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета соответствующего вида коммунального ресурса, определяется по формуле 12:

В рассматриваемом случае Управлением вменялось нарушение при начислении платы за коммунальный ресурс по холодной воде, потребленный при использовании и содержании общего имущества.

Представитель Управления в судебном заседании подтвердил, что в данной части в предписании относительно формулы 12 допущена техническая ошибка.

Суд считает данный довод несостоятельным, поскольку указание неверной формулы приведено на только в оспариваемом предписании, в акте проверки указано неоднократно на применение формулы 12.

На основании изложенного, суд признает неправомерной ссылку в оспариваемом предписании на формулу 12 Правил № 354, поскольку указанная формула применяется при расчете объема (количества) горячей воды, газа и электрической энергии, предоставленного на общедомовые нужды, однако, заявителю вменяется неверное начисление платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению.

Особенностью предписания является то, что оно содержит властное волеизъявление, которое носит обязательный характер и порождает правовые последствия для определенной организации (предпринимателя), принимается уполномоченным должностным лицом в случае выявления в ходе проверки факта конкретных нарушений законодательства и в целях их устранения путем принятия отдельных мер в установленные в предписании сроки.

Тем самым, вынесение предписания влечет возникновение обязанности лица, которому оно адресовано, совершить определенные действия либо, напротив, воздержаться от их совершения.

При этом критериями законности предписания являются конкретность, то есть фиксация в нем нарушений тех требований, соблюдение которых обязательно для организации в силу закона, и исполнимость, поскольку оно обеспечивается мерами государственного принуждения, в частности административной ответственностью за нарушение установленного в нем срока исполнения (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Соответственно, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами с тем, чтобы можно было четко установить: какие нормы права были нарушены; в каких действиях выражены данные нарушения; что следует сделать для их устранения в целях приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также во избежание неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.

Предписание следует считать законным, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие для определенной организации однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, предусмотренного законодательством или нормативными документами и являющегося обязательным, и возможные действия по устранению выявленного нарушения.

В противном случае предписание возлагает на лицо, которому адресовано, обязанности, не согласующиеся с требованиями закона и создающие для него необоснованные препятствия в осуществлении своей деятельности.

Несоблюдение вышеупомянутых требований влечет недействительность выданного лицу предписания.

В оспариваемом предписании в качестве установленного нарушения указано на начисление платы за коммунальный ресурс по холодной воде, потребленный при использовании и содержании общего имущества за период с апреля 2020 года по август 2022 года, с нарушением формулы 12 Правил № 354. Поскольку Управлением указана неверная формула, суд полагает требования заявителя о признании незаконным предписания в части второго пункта нарушений обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Заявителем также оспаривается решение от 11.09.2023 об оставлении жалобы без удовлетворения в отношении ТСЖ «Каскад».

Заявитель не представил доказательств непосредственного нарушения оспариваемым решением управления своих прав и законных интересов, данное решение само по себе не нарушает права товарищества, так как не уменьшает объем его прав и не устанавливает для него новых обязанностей.

Следовательно, требования заявителя об отмене решения от 11.09.2023 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат частичному удовлетворению в виде признания недействительным предписания Управления № 464-р  от 16.08.2023 в части второго пункта нарушений, в удовлетворении остальной части решения надлежит отказать.

Судебные расходы по заявлению в соответствии с правилами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на Управление.

На основании изложенного, руководствуясь  статьями 167-171, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

заявление товарищества собственников жилья  «Каскад» удовлетворить частично.

Признать недействительным предписание  Управления «Жилищная инспекция Волгограда» Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда № 464-р  от 16.08.2023 в части второго пункта нарушений. 

В удовлетворении требований товарищества собственников жилья  «Каскад» в остальной части отказать.

Взыскать с Управления «Жилищная инспекция Волгограда» Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу товарищества собственников жилья  «Каскад» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины по заявлению в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья

М.А. Тесленко