АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА 

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-5578/2024

24 декабря 2024 года

г. Хабаровск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2024 года. Полный текст постановления изготовлен 24 декабря 2024 года. 

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе: председательствующего судьи Ширяева И.В.  

судей Луговой И.М., Никитиной Т.Н., 

от лиц, участвующих в деле, представители не явились  

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приморскому краю на решение от 01.08.2024, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2024  

по делу № А51-1575/2024 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приморскому краю  

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае  

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Дальневосточная горностроительная компания» в лице конкурсного управляющего ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7,  

ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 ФИО12,  

ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21,  

ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, Замогильный С.В., ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33  

о признании незаконным решения 

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приморскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 690090, 

<

...>, далее - Управление, УМВД России по Приморскому краю) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 690090, 

<

...>, далее - Росимущество, ТУ Росимущества в Приморском крае) о признании незаконным решения от 25.12.2023 № 25-АФ/10424 об отказе в регистрации права собственности Российской Федерации на объект незавершенного строительства «Жилой дом с паркингом по Партизанскому проспекту, 52 г. Владивостока. II-я очередь», кадастровый номер 25:28:040008:7395; об обязании ТУ Росимущества в Приморском крае осуществить регистрацию права собственности Российской Федерации на объект незавершенного строительства «Жилой дом с паркингом по Партизанскому проспекту, 52  

г. Владивостока. II-я очередь», кадастровый номер 25:28:040008:7395.  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Дальневосточная горностроительная компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 690033, 

<

...>; далее – ООО «ДВГСК») в лице конкурсного управляющего ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, Замогильный С.В., ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33  

Решением Арбитражного суда Приморского края от 01.08.2024, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2024, в удовлетворении заявленных требований отказано.  

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, УМВД РФ по Приморскому краю обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просило их отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.  

В обоснование жалобы заявитель указал, что судами фактически проверка действий ТУ Росимущества в Приморском крае не осуществлена, поскольку не проверен порядок принятия оспариваемого решения и  

основания для его принятия. Ссылаясь на подпункт 5.20 пункта положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, утвержденного приказом Росимущества от 23.06.2023 № 131, настаивает на том, что ТУ Росимущества в Приморском крае наделено необходимыми полномочиями для обращения в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (далее – Росреестр) с соответствующим заявлением. Обращает внимание на то, что Росимуществом осуществлялось оформление права собственности Российской Федерации на иной объект, возведенный УМВД России по Приморскому Краю в том же порядке, что и в настоящем деле. Полагает, что судом первой инстанции сделан неверный вывод о том, что Управление обратилось в ТУ Росимущества в Приморском крае с ненадлежащим заявлением, поскольку данный вывод противоречит фактическим обстоятельствам, материалам дела, полномочиям административного ответчика и его ранее произведенными действиями.  

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения определения о принятии кассационной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили.  

Проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что предусмотренные статьей 288  

АПК РФ основания для их отмены отсутствуют. 

Как установлено судами и следует из материалов дела, УМВД России по Приморскому краю совместно с ООО «ДВГСК» осуществляли строительство объекта: «Жилой дом с паркингом по Партизанскому проспекту, 52 в г. Владивостоке II очередь».  

Решением Арбитражного суда Приморского края от 19.02.2015 по делу № А51-1386/2014 ООО «ДВГСК» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство и применены правила параграфа 7 «Банкротство застройщиков» Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».  

Объект незавершенного строительства – «многоквартирный дом» 14.11.2014 поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 25:28:040008:7395.  

На объект «Жилой дом с паркингом по Партизанскому проспекту, 52 

г. Владивостока. II-я очередь» с кадастровым номером 25:28:040008:7395, степенью готовности 39% 21.02.2022 зарегистрировано право оперативного управления за УМВД России по Приморскому краю.  

УМВД России по Приморскому краю 11.03.2022, 27.04.2022, 29.06.2022, 13.12.2022 обращалось в ТУ Росимущества в Приморском крае с заявлениями (исх. № 19/4-144, № 19/4-355, № 19/4-450, № 19/4-1022) о регистрации права собственности Российской Федерации на указанный объект незавершенного строительства.  

По результатам рассмотрения указанных заявлений 15.12.2022 Росимуществом принято решение № 25-03/9319 об отказе в регистрации права собственности Российской Федерации в связи с наличием правопритязаний физических лиц.  

УМВД России по Приморскому краю 30.11.2023 вновь обратилось в ТУ Росимущества в Приморском крае с заявлением о регистрации права собственности Российской Федерации на объект незавершенного строительства.  

Решением от 25.12.2023 № 25-АФ/10424 Росимущество отказало Управлению в регистрации права собственности Российской Федерации на объект в связи с наличием правопритязаний физических лиц, а также указало на то обстоятельство, что сведения об объекте незавершенного строительства степенью готовности 39% в реестре федерального имущества не значатся.  

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения УМВД России по Приморскому краю в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.  

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.  

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее – Положение), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера и участника общества с ограниченной ответственностью, в сфере управления имуществом Российской Федерации.  

На основании пункт 4 Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.  

Согласно пункту 4 Типового положения о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного Приказом Министерства финансов Российской Федерации от  

07.11.2022 № 156н, (далее - Типовое положение), территориальный орган осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, в котором (в которых) территориальный орган осуществляет свою деятельность, за исключением случаев, установленных пунктами 5.32 и 5.33 пункта 5 Типового положения, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, в котором (в которых) территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Типовым положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Типовым положением.  

В силу пункта 5.30 Типового положения территориальный орган самостоятельно выступает от имени Российской Федерации при государственной регистрации:  

- права собственности Российской Федерации на недвижимое имущество, в том числе составляющее государственную казну Российской Федерации, и сделок с ним;  

- права собственности Российской Федерации на земельные участки, которое признается (возникает) в соответствии с федеральными законами; - прекращения права собственности Российской Федерации.  

В силу положений статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.  

В соответствии со статьями 8.1, 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.  

Аналогичные положения содержатся в части 6 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ), на основании которых государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской  

Федерации. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (часть 3 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).  

Согласно части 4 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.  

Государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (часть 1 статьи 3 Закона № 218-ФЗ).  

Учитывая положения пункта 1 статьи 3 Закона № 218-ФЗ, пункта 5.1.1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», государственная регистрация прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним осуществляется Росреестром и его территориальными органами.  

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательствами в порядке статьи 71 АПК РФ, руководствуясь вышеназванными нормами права, установив, что УМВД России по Приморскому краю неоднократно обращалось с заявлениями (от 11.03.2022 № 19/4-144, от 27.04.2022 № 19/4-355, от 29.06.2022 № 19/4-450, от 13.12.2022 № 19/4-1022, от 30.11.2023 № 19/4-726) в ТУ Росимущества в Приморском крае о регистрации права собственности Российской Федерации на объект незавершенного строительства «Жилой дом с паркингом по Партизанскому проспекту, 52 г. Владивостока. II-я очередь» с кадастровым номером 25:28:040008:7395, принимая во внимание, что Росимущество не правомочно осуществлять действия по государственной регистрации прав, в том числе права собственности на объекты строительства, суды двух инстанций пришли к верному выводу об отсутствии при сложившихся обстоятельствах полномочий и правовых оснований у ТУ Росимущества в Приморском крае для регистрации права собственности Российской Федерации на указанный объект.  

Судами двух инстанций обоснованно принято во внимание отсутствие нормы права, закрепляющей обязанность Росимущества на проведение комплекса мер, направленного на оформление права собственности на объект незавершенного строительства путем обращения в Росреестр с соответствующим заявлением.  

Довод кассационной жалобы об обратном отклоняется судом округа, поскольку УМВД России по Приморскому краю не приведено ссылок на нормы действующего законодательства, которым противоречит оспариваемое бездействие Росимущества, выразившееся в непринятии мер по регистрации права собственности Российской Федерации на объект незавершенного строительства «Жилой дом с паркингом по Партизанскому проспекту, 52 г. Владивостока. II-я очередь», как и нормативно не обоснованы сроки, в которые уполномоченный орган должен был совершить действия, направленные на регистрацию права собственности на объект незавершенного строительства, не указано, с какого времени имеет место быть незаконное бездействие со стороны ТУ Росимущества в Приморском крае.  

Кроме того, суды правомерно учли, что в рамках дела о банкротстве ООО «ДВСГК» по делу № А51-1386/2014 Арбитражного суда Приморского края признаны обоснованными и удовлетворены более 30 требований граждан-участников строительства спорного объекта недвижимости, о передаче гражданам соответствующих жилых помещений, тогда как Управлением подано заявление о регистрации права собственности в пользу Российской Федерации на весь объект незавершенного строительства.  

Помимо этого, УМВД России по Приморскому краю, которому на праве оперативного управления принадлежит объект незавершенного строительства, выступающий с инициативой о регистрации права собственности Российской Федерации на незавершенный объект строительства, неоднократно обращаясь в Росимущество, не представило необходимых и предусмотренных положениями Закона № 218-ФЗ для такой государственной регистрации права документов, чем лишило ТУ Росимущества в Приморском крае как уполномоченного в соответствии с пунктом 5.30 Типового положения представителя Российской Федерации на обращение в государственный орган за совершением в установленном законом порядке реально испрашиваемых действий - регистрации права собственности Российской Федерации на объект незавершенного строительства.  

При таких обстоятельствах основания для признания неправомерным решения ТУ Росимущества в Приморском крае от 25.12.2023 № 25-АФ/10424 у судов отсутствовали, в связи с чем они обоснованно отказали Управлению в удовлетворении заявленных требований в порядке части 3 статьи  

201 АПК РФ. 

 Несогласие УМВД России по Приморскому краю с установленными по делу обстоятельствами и оценкой судами первой и апелляционной инстанций доказательств не является основанием для отмены судебных актов в суде кассационной инстанции.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.  

В этой связи суд округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.  

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 01.08.2024, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2024 по делу № А51-1575/2024 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий судья И.В. Ширяев 

Судьи И.М. Луговая 

 Т.Н. Никитина