АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

кассационной инстанции по проверке законности  

и обоснованности судебных актов арбитражных судов, 

вступивших в законную силу

Дело № А14-4261/2023

г.Калуга

2 июля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2025 года. Постановление в полном объеме изготовлено 2 июля 2025 года. 

Арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего судьи Леоновой Л.В.,  

судей Масенковой О.А., Смолко С.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузиной И.А., при участии представителей: 

от общества с ограниченной ответственностью "Вега" – ФИО1, доверенность от 06.05.2024, диплом,  

от Министерства природных ресурсов и экологии Воронежской области – ФИО2, доверенность от 28.10.2024, диплом,  

от Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области - не явились, извещены надлежаще,  

 рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Воронежской области, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Вега" на решение Арбитражного суда Воронежской области от 09.01.2025 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2025 по делу № А14-4261/2023,   

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Вега" (далее – ООО "Вега", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Министерства природных ресурсов и экологии Воронежской области (далее – Минприроды ВО) в виде невнесения изменений в территориальную схему обращения с отходами на территории Воронежской области по уведомлению от 30.12.2021 № 1751.  

Дело рассматривалось с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области.  

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 09.01.2025, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2025, в удовлетворении заявленного требования отказано.  

Не согласившись с решением и постановлением судов, ООО "Вега" обратилось в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на их незаконность и необоснованность.  

В судебном заседании представитель ООО "Вега" поддержал доводы кассационной жалобы, представитель Минприроды ВО возражал против удовлетворения кассационной жалобы.  

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в суд округа не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -  

АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела. 

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы, содержащиеся в жалобе и отзыве на жалобу, выслушав представителей, явившихся в судебное заседание, проверив законность судебных актов по правилам статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения и постановления судов.  

Как следует из материалов дела, ООО "Вега" на основании соглашений об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Воронежской области от 22.10.2018 (зона деятельности - Бутурлиновский межмуниципальный кластер, Панинский межмуниципальный кластер), заключенных с Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области, является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Панинского и Бутурлиновского межмуниципальных кластеров.  

Приказом Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 26.08.2016 № 356 была утверждена Территориальная схема обращения с отходами на территории Воронежской области.  

12.01.2021 приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области № 1 были утверждены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Воронежской области для Богучарского, Борисоглебского, Бутурлиновского, Лискинского, Калачеевского, Панинского, Россошанского межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих кластеров.  

03.09.2020 Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области утвержден План мероприятий по  

внедрению раздельного накопления и сбора ТКО на территории Воронежской области, согласно которому срок исполнения мероприятий по введению раздельного сбора ТКО на территории Павловского, Россошанского, Поворинского, Рамонского, Хохольского, Каширского, Репьевского, Нижнедевицкого, Новоусманского муниципальных районов (областных центров) - декабрь 2022 года (пункт 8), на территориях 10 муниципальных районов Воронежской области, за исключением вышеуказанных областных центров - декабрь 2023 года (пункт 9), на оставшихся территориях муниципальных районов Воронежской области - декабрь 2024 года (пункт 10).  

24.12.2021 ООО "Вега" направило в адрес глав администраций муниципальных районов Воронежской области, входящих в Бутурлиновский и Панинский межмуниципальные кластеры, сообщение № 1711, содержащее информацию о внедрении раздельного сбора ТКО на территории Бутурлиновского и Панинского межмуниципальных кластеров с 01.01.2022.  

30.12.2021 ООО "Вега" направило в адрес Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области и Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области сообщение  

 № 1751 о внедрении раздельного сбора ТКО на территории Бутурлиновского и Панинского межмуниципальных кластеров с 01.01.2022.  

17.01.2022 Департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области письмом № 43-01-23/157 уведомил общество о рассмотрении и принятию к сведению уведомления о внедрении раздельного сбора ТКО на территории Бутурлиновского и Панинского межмуниципальных кластеров Воронежской области с 01.01.2022, одновременно указав на внесение указанных сведений в территориальную схему обращения с отходами при проведении мероприятий по ее корректировке.  

Полагая, что со стороны Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области допущено бездействие, выразившееся в невнесении обозначенных ООО "Вега" в обращении от 30.12.2021 № 1751 корректировок территориальной схемы в части внедрения раздельного сбора ТКО на территории Бутурлиновского и Панинского межмуниципальных кластеров с 01.01.2022, ООО "Вега" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.  

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.  

Согласно статье 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится, в том числе разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования.  

На основании пункта 5 статьи 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ порядок разработки, рассмотрения, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем обращения с отходами, а также требования к составу и содержанию указанных схем устанавливаются Правительством Российской Федерации.  

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона Воронежской области от 03.11.2015 № 147-ОЗ "Об отходах производства и потребления на территории Воронежской области и о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Воронежской области в сфере обращения с отходами производства и потребления" (далее - Закон № 147-ОЗ), в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждается территориальная схема обращения с отходами.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 

 № 1130 утверждены Правила разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем (далее - Правила № 1130).  

Приказом Минприроды ВО от 14.08.2013 № 298 утверждена Комплексная стратегия обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации, согласно которой, раздельный сбор отходов - сбор отходов, предусматривающий разделение по видам и составу в целях дальнейшей утилизации (использования).  

Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 30.06.2017 № 141 утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе, их раздельного накопления) на территории Воронежской области (далее - Порядок № 141), пунктами 4.1, 4.2 которого предусмотрено, что раздельное накопление ТКО предусматривает разделение ТКО потребителями по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов и складирование отсортированных ТКО на контейнерных площадках в соответствующие контейнеры, предназначенные для раздельного накопления ТКО. Раздельное накопление ТКО может организовываться исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления, региональным оператором, оператором по согласованию с региональным оператором, на территории которых осуществляется раздельное накопление ТКО.  

В соответствии с пунктом 4.4 Порядка № 141 установлено, что раздельное накопление ТКО на территории Воронежской области внедряется поэтапно в соответствии с планом внедрения в соответствии с планом  

внедрения раздельного накопления ТКО. План внедрения системы раздельного накопления ТКО утверждается Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области.  

В соответствии с пунктом 1.3 Правил осуществления деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Воронежской области, утвержденных приказом ЖКХ и энергетики Воронежской области от 30.01.2017, региональный оператор осуществляет свою деятельность на основании соглашения с Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами. Соблюдение условий соглашения является обязательным для сторон.  

Пунктом 3.1.1 указанного соглашения также определено, что внедрение раздельного сбора ТКО в соответствии с порядком сбора (в том числе раздельного) ТКО на территории Воронежской области по согласованию с органами местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области и Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области.  

Пунктом 3.3.4 данного соглашения установлена обязанность Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области по согласованию региональному оператору этапов внедрения раздельного сбора ТКО.  

Как установлено судом, согласование Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области и органов местного самоуправления о внедрении раздельного сбора отходов на территории Бутурлиновского и Панинского межмуниципальных кластеров как на момент обращения ООО "Вега" 30.12.2021, так и на дату обращения в суд с настоящим заявлением отсутствовало.  

При этом уведомление о раздельном сборе ТКО от 30.12.2021 № 1751, направленное ООО "Вега" в адрес Департамента природных ресурсов экологии Воронежской области, содержало лишь информацию о внедрении раздельного сбора ТКО на территории Бутурлиновского и Панинского межмуниципальных кластеров с 01.01.2022 и не содержало обращения (просьбы, требования) о внесении изменений в Территориальную схему обращения с отходами на территории Воронежской области с приложением соответствующего согласования с Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области.  

Таким образом, как верно указал суд, с учетом действующего законодательства, наделяющего полномочиями по организации деятельности по сбору ТКО Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области, а также условий соглашений, заключенных с региональным оператором, в отсутствие согласования Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области и органов местного самоуправления по внедрению раздельного сбора отходов на территории Бутурлиновского и Панинского кластеров, общество не доказало наличие у Департамента природных ресурсов и экологии  

Воронежской области законных оснований для внесения изменений в территориальную схему обращения с отходами на территории Воронежской области на основании уведомления ООО "Вега" от 30.12.2021 № 1751.  

Также судом учтено, что 03.09.2020 руководителем Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области утвержден план мероприятий по внедрению раздельного накопления и сбора твердых коммунальных отходов на территории Воронежской области, согласно которому внедрение раздельного сбора отходов на территории Бутурлиновского (за исключением Павловского муниципального района) и Панинского межмуниципальных отходоперерабатывающих кластеров запланировано было в декабре 2024 года, введение раздельного сбора отходов на территории Павловского муниципального района запланировано на декабрь 2022 года.  

Таким образом, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии совокупности оснований для признания оспариваемого бездействия незаконным и отказали в удовлетворении заявленного требования.  

Доводы кассационной жалобы основаны на неверном толковании норм действующего в спорный период законодательства, не опровергают выводов судов, в связи с чем подлежат отклонению.  

Поскольку все фактические обстоятельства дела, имеющие значение для разрешения спора, судами установлены и им дана правильная юридическая оценка, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием для отмены судебных актов, судом округа не установлено.  

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд   

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 09.01.2025 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2025 по делу № А14-4261/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий судья Л.В. Леонова 

Судьи О.А. Масенкова 

 С.И. Смолко