﻿

 

Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс) 

http://www.tyva.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А69-951/2021

г. Кызыл

30 ноября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2021 года. Полный текст решения изготовлен 30 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Калбак А.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Кызыл-оол З.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению, уточненному в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Государственного казенного учреждения Республики Тыва «Госстройзаказ» (ОГРН 1111719001712, ИНН 1701049944, адрес нахождения: 667007, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Комсомольская, д. 97, 2 этаж, кабинет 10)

к Управлению Федерального казначейства по Республике Тыва (ОГРН 1021700512052, ИНН 1700000390)

о признании недействительными пунктов 1,2,3,5,6 представления 25 декабря 2020 года № 12-12-20/22-8161, 

при участии в судебном заседании: от заявителя – Хомушку А-С.Ч. представитель по доверенности от 07 июня 2021 года, от ответчика – не явились,	

установил:

Государственное казенное учреждение Республики Тыва «Госстройзаказ»  (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с уточненным заявлением в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  к Управлению Федерального казначейства по Республике Тыва (далее – ответчик, Управление, УФК по РТ) о признании недействительными пунктов 1,2,3,5,6 представления 25 декабря 2020 года № 12-12-20/22-8161.

Настоящее дело рассматривается арбитражным судом в открытом судебном заседании в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

В судебном заседании представитель заявителя поддержал уточненное заявление в полном объеме.

УФК по РТ, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения заявления в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

При изложенных обстоятельствах в силу статей 121 - 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассматривает заявление в отсутствие их представителей.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства настоящего спора.

Государственное казенное учреждение Республики Тыва «Госстройзаказ» зарегистрировано в качестве юридического лица  19 декабря 2011 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России № 1 по Республике Тыва за основным государственным регистрационным номером 1111719001712, ИНН 1701049944. 

Как следует из материалов дела, на основании обращения Прокуратуры приказом от 27 августа 2020 года № 425 руководителем УФК по РТ назначена внеплановая выездная проверка Учреждения на предмет использования иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета на финансовое обеспечение мероприятий по созданию в субъектах Российской Федерации дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования в рамках подпрограммы «Развития дошкольного и общего образования» государственной программы Российской Федерации «Развитие образовании».

По результатам проверки составлен акт от 30 ноября 2020 года, на основании которого  заявителю вынесено представление от 25 декабря 2020 года  № 12-12-20/22-8161. 

Посчитав, что пункты 1,2,3,5,6 представление от 25 декабря 2020 года  № 12-12-20/22-8161 не соответствуют действующему бюджетному законодательству Российской Федерации и иным нормативным правовым актам, регулирующим бюджетные правоотношения, и являются неправомерными, нарушают законные права и интересы Учреждения, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно пункту 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации и пунктом 2 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают ли оспариваемый акт, решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить совокупность следующих условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

-   наличие полномочий на его принятие у государственного органа; 

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, в  силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), то есть в данном случае на Управление Федерального казначейства по РТ, представление которого оспаривается.

А на лице, оспаривающем ненормативный правовой акт, в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит бремя доказывания нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ)  к  бюджетным  правоотношениям,  в  частности,  относятся  отношения,  возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе контроля за использованием средств федерального бюджета. 

Статьей  265  БК  РФ  определено,  что  государственный  (муниципальный) финансовый  контроль  осуществляется  в  целях  обеспечения  соблюдения  бюджетного законодательства  Российской  Федерации  и  иных  нормативных  правовых  актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

В соответствии с пунктом 3 статьи 265 БК РФ внутренний  государственный  (муниципальный)  финансовый  контроль  в  сфере бюджетных  правоотношений  является  контрольной  деятельностью  Федерального казначейства,  органов  государственного  (муниципального)  финансового  контроля, являющихся  соответственно  органами  (должностными  лицами)  исполнительной  власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (далее  -  органы внутреннего государственного  (муниципального)  финансового  контроля),  финансовых  органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).

В  соответствии  с  положениями  пунктов  10,  47,  68  Постановления  Правительства РФ  от  28.11.2013  N  1092  "О  порядке  осуществления  Федеральным  казначейством полномочий  по  контролю  в  финансово-бюджетной  сфере"  органы  Федерального казначейства  (в  том  числе,  его  территориальные  органы)  по  результатам  проведенных проверок  вправе  выдавать  представления,  содержащие  обязательную  для  рассмотрения информацию  о  выявленных  нарушениях  бюджетного  законодательства  Российской Федерации  и  иных  нормативных  правовых  актов,  регулирующих  бюджетные правоотношения,  и  требования  о  принятии  мер  по  их  устранению,  а  также  устранению причин и условий таких нарушений. 

Согласно пункту 4 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 703, Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, к которым относится Управление Федерального казначейства по Республике Тыва.

Таким  образом,  представление  от 25.12.2020 № 12-12-20/22-8161 вынесено  Управлением  в пределах предоставленных полномочий.

Процедура проведения проверки и вынесения оспариваемого представления заявителем не оспаривается. Проверив данную процедуру, арбитражный суд признал ее соблюденной.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

На основании абз. 4 ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации участник бюджетного процесса обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с п. 3 ст. 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением. Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты (п. 4 ст. 219 БК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания.

Под представлением в целях Бюджетного кодекса Российской Федерации понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан (пункт 2 статьи 270.2 БК РФ).

Из оспариваемого пункта 1 мотивировочной части представления № 12-12-20/22-8161 следует, что УФК по РТ вменяет ГКУ РТ «Госстройзаказ» нарушение пункта 5 статьи 161, пункта 3 статьи 162 Бюджетного кодекса РФ, части 1 статьи 702, части 1 статьи 711, части 1 статьи 720, части 1 статьи 740, части 1 статьи 746 Гражданского кодекса РФ, в виде неправомерного расходования иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета на финансовое обеспечение мероприятий по созданию в субъектах Российской Федерации дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного и общего образования» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» в общей сумме 7 996 529,03 рублей, а именно: приняты к оплате акты о приемке выполненных работ формы КС-2, содержащие не выполненные работы по 8 государственным контрактам (от 11.09.2019 № 83-19 ООО «Каменщик», от 30.06.2019 № 54-19 ООО «Энесай-Тудуг», от 11.01.2019 № 101-18 ООО «Энергострой», от 14.02.2019 № 108-18 ООО «Атриум», от 07.08.2019 № 70-19 «Атроник-Сервис», от 19.08.2019 № 74-19 ООО «Строй-Экспресс», от 06.08.2019 № 69-19 ИП Сырат А.С., от 21.08.2019 № 76-19 ИП Сырат А.С.) и 5 концессионным соглашениям (от 25.06.2019 с ООО «Олчей» (2 соглашения), ООО «Тарыс» (2 соглашения), ООО «МонолитСтрой») так вместо металлокассет на металлическом каркасе «КраспанМеталлКоллор» применены профилированные металлические листы, не установлены малые архитектурные формы, вместо противопожарных металлических однопольных и алюминиевых дверей поставлены и установлены деревянные двери.  

Пункт 1 статьи 702 ГК РФ предусматривает, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчик) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с пунктом 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

Статьей 766 ГК РФ установлено, что государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В пункте 1 статьи 743 ГК РФ установлено, что подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

В соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно материалам проверки, контрольным органом осуществлялась сверка фактически выполненных работ с данными отображенными в представленных актах о приемке выполненных работ по форме КС-2, исполнительной и проектной документации,  при этом контрольные обмеры выполнялись комиссией с участием представителей объектов контроля, подрядных организаций, так в ходе контрольных замеров установлено, что подрядчиками произведена замена материалов для облицовки – вместо мателлокассет на металлическом каркасе «КраспанМеталлКоллор» применены профилированные металлические листы, не выполнены работы по установке малых архитектурных форм, кроме того установлено, что вместо алюминиевых дверей, дверей противопожарных установлены деревянные двери, а именно:

контракт от 11.09.2019 № 83-19 заключен между ГКУ РТ «Госстройзаказ» и ООО «Каменщик». Актами о приемке выполненных работ от 10.12.2019 № 1 и 2 приняты работы «облицовка стен мателлокассетами на металлическом каркасе «КраспанМеталлКоллор»» в объеме 235,1 кв.м. При проведении контрольного замера с участием бухгалтера ООО «Каменщик» Землянской О.М. 10.11.2020 установлено, что фактически при облицовке фасада здания применены профилированные металлические листы. Сумма невыполненных работ по результатам контрольного обмера составила 1 054 385,57 рублей, из них иные межбюджетные трансферты – 1 001 666,29 рублей, средства республиканского бюджета – 52 719,28 рублей.

контракт от 30.06.2019 № 54-19 заключен между ГКУ РТ «Госстройзаказ»и ООО «Энесай-Тудуг». Актом о приемке выполненных работ от 17.11.2019 № 1 под № 110 приняты работы «облицовка стен мателлокассетами на металлическом каркасе «КраспанМеталлКоллор»» в объеме 235,1 кв.м. При проведении контрольного замера с участием директора общества Дамба Х.А. 10.11.2020 установлено, что фактически при облицовке фасада здания применены профилированные металлические листы. Сумма невыполненных работ по результатам контрольного обмера составила 509 253,54 рублей, из них иные межбюджетные трансферты – 483 790,86 рублей, средства республиканского бюджета – 25 462,68 рублей.

контракт от 11.01.2019 № 101-18 заключен между ГКУ РТ «Госстройзаказ»и ООО «Энергострой». Актом о приемке выполненных работ от 30.08.2019 № 4 под № 131 приняты работы «облицовка стен мателлокассетами на металлическом каркасе «КраспанМеталлКоллор»» в объеме 235,1 кв.м. При проведении контрольного замера с 11.11.2020 установлено, что фактически при облицовке фасада здания применены профилированные металлические листы. Сумма невыполненных работ по результатам контрольного обмера составила 527 192,78 рублей, из них иные межбюджетные трансферты – 500 833,14 рублей, средства республиканского бюджета – 26 359,64 рублей.

контракт от 14.02.2019 №108-18 заключен между ГКУ РТ «Госстройзаказ» и ООО «Атриум». Актом о приемке выполненных работ от 11.12.2019 № 1 под № 86 приняты работы «облицовка стен мателлокассетами на металлическом каркасе «КраспанМеталлКоллор»» в объеме 235,1 кв.м. При проведении контрольного замера с участием главного инженера Монгуша А.Х. установлено, что фактически при облицовке фасада здания применены профилированные металлические листы. Сумма невыполненных работ по результатам контрольного обмера составила 515 978,66 рублей, из них иные межбюджетные трансферты – 490179,73 рублей, средства республиканского бюджета – 25 798,93 рублей.

контракт от 07.08.2019 № 70-19 заключен между ГКУ РТ «Госстройзаказ» и ООО «Атроник-Сервис». Актом о приемке выполненных работ от 05.12.2019 № 3 под № 207 приняты работы «облицовка стен мателлокассетами на металлическом каркасе «КраспанМеталлКоллор»» в объеме 235,1 кв.м. При проведении контрольного замера с участием представителя общества Маркс-оол К.Б. установлено, что фактически при облицовке фасада здания применены профилированные металлические листы. Сумма невыполненных работ по результатам контрольного обмера составила 527 192,78 рублей, из них иные межбюджетные трансферты – 500 833,14 рублей, средства республиканского бюджета – 26 359,64 рублей.

контракт от 19.08.2019 № 74-19 заключен между ГКУ РТ «Госстройзаказ» и ООО «Строй-Экспресс». 12.11.2020 при проведении контрольного замера установлено следующее: 

- актом о приемке выполненных работ от 18.11.2019 № 1 под № 104 «ФССЦ-4.01.01-0002» приняты материалы «Алюминиевые двери» в объеме 4 шт., при обмере фактический объем составил 0 шт.

- актом о приемке выполненных работ от 18.11.2019 № 1 под № 107 «ФССЦ-1.01.01-0010» приняты материалы «Дверь противопожарная металлическая: однопольная ДПМ-01/30, размером 800x2100 мм» в объеме 5 шт., при обмере фактический объем составил 0 шт.

- актом о приемке выполненных работ от 10.12.2019 № 10 под № 87 «ФБР 15-064-01» (Применительно) приняты работы «Облицовка стен металлокассетами на галлическом каркасе «КраспанМеталлКоллор» в объеме 235,1 м2, при обмере фактический объем составил 0 кв.м.

Сумма невыполненных работ по результатам контрольного обмера составила 786 877,11 рублей, из них иные межбюджетные трансферты – 747 533,25 рублей, средства республиканского бюджета – 39 343,86 рублей.

контракт от 06.08.2019 № 74-19 заключен между ГКУ РТ «Госстройзаказ» и ИП Сырат А.С. Актом о приемке выполненных работ от 17.12.2019 № 1под № 348 приняты работы «облицовка стен мателлокассетами на металлическом каркасе «КраспанМеталлКоллор»» в объеме 235,1 кв.м. При проведении контрольного замера с участием самого предпринимателя установлено, что фактически при облицовке фасада здания применены профилированные металлические листы. Также актом о приемке выполненных работ от 19.12.2019 № 2 под № 13 по прайс-листу Энергия М от 31.07.2019 приняты «Дымосос правого вращения ДН 3.5/1500» в объеме 1 шт, при обмере фактический объем составил 0 шт.

Сумма невыполненных работ по результатам контрольного обмера составила 571 074,88 рублей, из них иные межбюджетные трансферты – 542 521,14 рублей, средства республиканского бюджета – 28 553,74 рублей.

контракт от 21.08.2019 № 76-19 заключен между ГКУ РТ «Госстройзаказ» и ИП Сырат А.С. По результатам контрольного замера (обмера) установлено:

-	актом о приемке выполненных работ от 19.12.2019 № 2 под № 17 по прайс-листу «Изумрудный город» от 17.06.2019 приняты материалы «Ограждение площадок для детей ОГ-16 850*2000*50» в объеме 33 шт., при обмере фактический объем составил 0 шт.

-	актом о приемке выполненных работ от 19.12.2019 № 3 под № 12 по прайс-листу «Изумрудный город» от 17.06.2019 приняты материалы «Теневой навес ТН-5» объеме 3 шт., при обмере фактический объем составил 2 шт.

-	актом о приемке выполненных работ от 17.12.2019 № 1 под № 348 «ФЕР15-1-064-01» приняты работы «Облицовка стен металлокассетами на металлическом каркасе «КраспанМеталлКоллор» в объеме 235,1 кв.м., при обмере фактический объем составил 8 кв.м.

Сумма невыполненных работ по результатам контрольного обмера составила 913 880,74 рублей, из них иные межбюджетные трансферты – 868 186,74 рублей, средства республиканского бюджета – 45 694 рубля.

9) концессионное соглашение от 25.06.2019 заключен между ГКУ РТ «Госстройзаказ» и ООО «Олчей». Актом о приемке выполненных работ от 04.12.2019 № 13 под № 354 приняты работы «облицовка стен мателлокассетами на металлическом каркасе «КраспанМеталлКоллор»» в объеме 120,1 кв.м. При проведении контрольного замера установлено, что фактически при облицовке фасада здания применены профилированные металлические листы. Сумма невыполненных работ по результатам контрольного обмера составила 267 080 рублей, из них иные межбюджетные трансферты – 253 726 рублей, средства республиканского бюджета – 13 354 рубля.

10) концессионное соглашение от 25.06.2019 заключен между ГКУ РТ «Госстройзаказ» и ООО «Олчей». Актом о приемке выполненных работ от 04.12.2019 № 17 под № 353 приняты работы «облицовка стен мателлокассетами на металлическом каркасе «КраспанМеталлКоллор»» в объеме 120,1 кв.м. При проведении контрольного замера установлено, что фактически при облицовке фасада здания применены профилированные металлические листы. Сумма невыполненных работ по результатам контрольного обмера составила 267 080 рублей, из них иные межбюджетные трансферты – 253 726 рублей, средства республиканского бюджета – 13 354 рубля.

11) концессионное соглашение от 25.06.2019 заключен между ГКУ РТ «Госстройзаказ» и ООО «Тарыс». Контрольный замер (обмер) был проведен в отношении работ предусмотренных соглашением, согласно представленным актам о приемке выполненных работ (ф. КС-2), в том числе: от 20.12.2019 № 5. По результатам контрольного замера (обмера) установлено, что принятые актом о приемке выполненных работ от 20.12.2019 № под №№ 5-14 материалы - малые архитектурные формы: горка Г-3 в количестве 2 шт., домик Д-3 в - 2 шт., скамья С-5 - 2 шт., песочница с крышей — П-1-1 - 2 шт., качалка на пружинке КЧ-13 - 2 шт., качалка на пружинке КЧ-11 - 2 шт., теневой навес - 2 шт., лабиринт - 2 шт., навес для хранения колясок - 1 шт., Стойка для сушки белья СШ-2 фактически подрядчиком не установлены.

Сумма не выполненных работ по результатам контрольного обмера составила 957 102,84 рубля, из них средства межбюджетного трансферта - 909 247,70 рублей, средств республиканского бюджета - 47 855,14 рублей.

12). 18 ноября 2020 г. в присутствии главного специалиста ПТО ГКУ Республики Тыва «Госстройзаказ» Кожан-оола Кежика Буян-ооловича, а также директора ООО «Тарыс» Зурначяна Армена Юриевича проведен контрольный замер (обмер) выполненных работ по концессионному соглашению на создание ясельного корпуса МДОУ Детский сад № 36 г. Кызыла Республики Тыва. Контрольный замер (обмер) был проведен в отношении работ предусмотренных соглашением, согласно представленным актам о приемке выполненных работ (ф. КС-2), в том числе: от 19.12.2019 № 6, от 14.11.2019.

По результатам контрольного замера (обмера) установлено, что актом о приемке выполненных работ от 19.12.2019 № 6 под №№ 1, 2 приняты следующие материалы - малые архитектурные формы: Домик Д-3 в количестве 2 шт., Теневой навес - 2 шт, актом о приемке выполненных работ от 14.11.2019 № 1 под № 255 «ФЕР15-01-064-01» (Применительно) приняты работы «Облицовка стен металлокассетами на металлическом каркасе «КраспанМеталлКоллор» в объеме 235,1 кв.м., при обмере фактический объем составил 0 кв.м. При проведении контрольного замера с участием главного инженера Монгуша А.Х. установлено, что фактически при облицовке фасада здания применены профилированные металлические листы, кроме того  малые архитектурные формы ООО «Тарыс» не установлены.

Сумма не выполненных работ по результатам контрольного обмера составила 997 479,69 рублей, из них средства межбюджетного трансферта - 947 605,71 рублей, средств республиканского бюджета - 49 873,98 рубля.

13) концессионное соглашение от 25.06.2019 между ГКУ РТ «госстройзаказ» и ООО «МонолитСтрой» на создание ясельного корпуса МДОУ Детский сад № 39 «Сказка» г. Кызыла Республики Тыва.

актом о приемке выполненных работ от 05.12.2019 № 4 под № 1 «ФЕР15-01-064-01» (Применительно) приняты работы «Облицовка стен металлокассетами на металлическом каркасе «КраспанМеталлКоллор» в объеме 235,1 кв.м. При проведении контрольного замера установлено, что фактически при облицовке фасада здания применены профилированные металлические листы. Сумма невыполненных работ по результатам контрольного обмера составила 522 820,33 рублей, из них иные межбюджетные трансферты – 496 679,33 рублей, средства республиканского бюджета – 26 141 рубля.

На основании вышеизложенного арбитражный суд приходит к выводу, что вследствие ненадлежащего осуществления контроля со стороны государственного заказчика за строительством объектов по вышеуказанным контрактам  ГКУ РТ «Госстройзаказ» допустил неправомерное расходование иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета на финансовое обеспечение мероприятий по созданию в субъектах Российской Федерации дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного и общего образования»   государственной   программы   Российской    Федерации   «Развитие дошкольного и общего образования» в виде принятия и оплаты стоимости фактически не выполненных работ и выполненных с отклонением от проектных решений на общую сумму 7 996 529,03 рублей. 

ГКУ РТ «Госстройзаказ» не представила в материалы дела доказательств внесения изменений в проектно-сметную документацию и условия муниципальных контрактов в части замены строительного материала с одного вида на другой (мателлокассет на металлическом каркасе «КраспанМеталлКоллор» на профилированные металлические листы, алюминиевых дверей и дверей противопожарных на деревянные двери).

Кроме того, суд приходит к выводу о правомерности пункта 6 оспариваемого предписания, по следующим основаниям.

Как указывалось согласно части 1 пункта 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлен исчерпывающий перечень случаев, являющихся основанием для изменения существенных условий контракта.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017), сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 95 Закона о контрактной системе при исполнении контракта по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

Основываясь на положениях данной нормы, следует признать, что замена товара (работы, услуги) при исполнении контракта возможна только при совокупности следующих условий: качество (характеристики) товара (работы, услуги) являются улучшенными (а не равнозначными); наличие согласования такой замены между заказчиком и подрядчиком; изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов (zakupki.gov.ru). Соблюдение установленной законом процедуры призвано обеспечить гласность, прозрачность, эффективность и результативность осуществления закупок при использовании бюджетных средств.

Согласно условиям государственных контрактов работы выполняются в соответствии с проектной документацией, а в случае несоответствия выполненных работ проектной документации, техническому заданию, государственный заказчик может отказаться от приемки (пункт 7.4.6 контрактов).

Проектной документацией предусмотрены работы «Облицовка стен металлокассетами на металлическом каркасе «КраспанМеталлКоллор», однако, в ходе контрольного замера (обмера) установлено, что подрядчиками произведена замена материалов для облицовки - вместо металлокассет на металлическом каркасе «КраспанМеталлКоллор» применены профилированные металлические листы.

В ходе проверки документов подтверждающих замену материалов в проектно-сметной документации не представлено, кроме того установлены факты принятия невыполненных работ по установке малых архитектурных форм.

Таким образом, по 8 контрактам на строительство пристроек в детским садам ГКУ Республики Тыва «Госстройзаказ» приняты невыполненные работы по облицовке стен металлокассетами на металлическом каркасе «КраспанМеталлКоллор, установке малых архитектурных форм, противопожарных и алюминиевых дверей, дымососа на общую сумму 5 405 836,06 рублей (по контрактам от 11.09.2019 № 83-19 ООО «Каменщик» на сумму 1 054 385,57 рублей, от 30.06.2019 № 54-19 ООО «Энесай-Тудуг» на сумму 509 253,54 рублей, от 11.01.2019 № 101-18 ООО «Энергострой» на сумму 527 192,78 рублей, от 14.02.2019 № 108-18 ООО «Атриум» на сумму 515 978,66 рублей, от 07.08.2019 № 70-19 «Атроник-Сервис» на сумму 527 192,78 рублей, от 19.08.2019 № 74-19 ООО «СТРОЙ-ЭКСПРЕСС» на сумму 786 877,11 рублей, от 06.08.2019 № 69-19 ИП Сырат А.С. на сумму 571 074,88 рублей, от 21.08.2019 № 76-19 ИП Сырат А.С. на сумму 913 880,74 рублей).

Оценив возражение представителя заявителя, изложенные в уточненном заявлении арбитражный суд отклоняет их, поскольку отступление от проектной документации без надлежащего изменения проекта, предъявление к оплате актов формы N КС-2, содержащих сведения о фактически невыполненных работах является нарушением требований бюджетного законодательства по исполнению бюджета по расходам, противоречит как принципам бюджетного законодательства Российской Федерации (статьи 34, 162 БК РФ), так и принципам контрактной системы в сфере закупок (статьи 7, 12 Закона N 44-ФЗ). Безусловно, такие документы не могут подтверждать эффективное и результативное использование бюджетных средств.

По пункту 2 представления от 25 декабря 2020 года № 12-12-20/22-8161 о необходимости устранения причин и условий бюджетного нарушения арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В мотивировочной части оспариваемого пункта представления № 12-12-20/22-8161 указано, что в нарушение пункта 2 статьи 72, пункта 5 статьи 161, пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса РФ, ГКУ Республики Тыва «Госстройзаказ» в 2019 г. приняты бюджетные обязательства при отсутствии лимитов бюджетных обязательств на строительство пристроек к детским садам для создания дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в период осуществления закупок и до момента заключения 7 государственных контрактов и 7 концессионных соглашений от 25.06.2019, что является нарушением порядка принятия бюджетных обязательств, в размерах превышающих лимиты бюджетных обязательств, за счет средств иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в 2019 г. на общую сумму 326 048 990,41 рублей.

В силу положений статьи 6 БК РФ учреждение является получателем бюджетных средств, следовательно, обязано принимать бюджетные обязательства в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.

На основании пункта 2 статьи 161 БК РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Пунктом 5 статьи 161 БК РФ предусмотрено, что заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств (первый абзац названного пункта).

В соответствии со статьей 162 БК РФ получатель бюджетных средств обладает, в том числе полномочиями по принятию и исполнению в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства.

Пункт 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает, что государственные контракты оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

В силу пункта 3 статьи 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Как установлено судом и следует из акта проверки от 30.11.2020, по государственному контракту 54-19 от 30.07.2019 строительство ясельного корпуса МДОУ "Детский сад № 28" Кечил-оола 7/1, закупка размещена - 30.04.2019, итоги электронного аукциона подведены - 18.07.2019; по государственному контракту  69-19 от 06.08.2019 строительство ясельного корпуса МДОУ Челээш с. Самагалтай, закупка размещена - 12.07.2019, итоги электронного аукциона подведены - 25.07.2019; по государственному контракту 70-19 от 07.08.2019 строительство ясельного корпуса МДОУ Дамырак с. Кызыл-Мажалык, закупка размещена - 12.07.2019, итоги электронного аукциона подведены - 25.07.2019; по государственному контракту 74-19 от 21.08.2019 строительство ясельного корпуса МДОУ Диинчигеш с. Суг-Аксы, закупка размещена - 24.07.2019, итоги электронного аукциона подведены - 01.08.2019; по государственному контракту 76-19 от 21.08.2019 строительство ясельного корпуса МДОУ Дамырак с. Самагалтай, закупка размещена - 29.07.2019, итоги электронного аукциона подведены - 06.08.2019; по государственному контракту 77-19 от 21.08.2019 строительство ясельного корпуса МДОУ Чечек с. Хандагайты, закупка размещена - 29.07.2019, итоги электронного аукциона подведены - 06.08.2019; по государственному контракту 81-19 от 10.09.2019 Салгал с. Сесерлиг Пий-Хемский кожуун закупка размещена - 07.08.2019, итоги электронного аукциона подведены - 19.08.2019.

Однако по состоянию на 01.08.2019 лимиты бюджетных обязательств на строительство пристроек к детским садам для создания дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет отсутствуют. На основании расходных расписаний Минстроем РТ доведены лимиты бюджетных обязательств:

по КБК 932 0701 071Р251590 виду расходов 414 лимиты бюджетных обязательств доведены только 09.08.2019 на сумму 84 508 640 рублей, по состоянию на 12.08.2019 доведено лимитов бюджетных обязательств на сумму 298 163 170 рублей, что подтверждается расходным расписанием от 09.08.2019 № 153-ГСЗ, отчетами о состоянии лицевого счета по состоянию на 01.01.2019 - 01.09.2019, карточки счета 1501 15 000 «Полученные лимиты бюджетных обязательств»;

по КБК 932 0701 071P25159F виду расходов 414 лимиты бюджетных обязательств доведены только 29.08.2019 на сумму 125 773 700 рублей, что подтверждается расходным расписанием от 29.08.2019 № 201-ГСЗ, отчетами о состоянии лицевого счета по состоянию на 01.01.2019 - 01.09.2019, карточки счета 1501 15 000 «Полученные лимиты бюджетных обязательств».

Таким образом, материалами дела подтверждается факт принятия ГКУ Республики Тыва «Госстройзаказ» бюджетных обязательств по КБК 932 0701 071Р251590 414 и по КБК 932 0701 071P25159F 414 в период осуществления закупки на строительство пристроек к детским садам для создания дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет и в момент заключения 7 контрактов по итогам подведения электронных аукционов приняты бюджетные обязательства на общую сумму 158 189 266,75 рублей при отсутствии лимитов. 

Концессионные соглашения по строительству ясельного корпуса МДОУ №3 Ручеек г. Шагонар, ясельного корпуса МДОУ "Детский сад №39" "Сказка" г. Кызыл, МДОУ №1 Солнышко г. Шагонар, МДОУ "Малышок" пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна, МДОУ "Детский сад № 38" г. Кызыл, МДОУ "Детский сад №36" г. Кызыл, МДОУ "Детский сад №30" г. Кызыл заключены с исполнителями 25.06.2019.

По состоянию на 01.08.2019 лимиты бюджетных обязательств на строительство пристроек к детским садам для создания дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет отсутствуют. На основании расходных расписаний Минстроем РТ доведены лимиты бюджетных обязательств:

по КБК 932 0701 071Р251590 виду расходов 415 лимиты бюджетных обязательств доведены только 12.08.2019 на сумму 185 020 230 рублей, что подтверждается расходным расписанием от 12.08.2019 № 156-ГСЗ, отчетами о состоянии лицевого счета по состоянию на 01.01.2019 - 01.09.2019, карточкой счета 1501 15 000 «Полученные лимиты бюджетных обязательств»;

по КБК 932 0701 071P25159F виду расходов 415 лимиты бюджетных обязательств доведены только 29.08.2019 на сумму 100 560 930 рублей, что подтверждается расходным расписанием от 29.08.2019 № 201-ГСЗ, отчетами о состоянии лицевого счета по состоянию на 01.01.2019 - 01.09.2019, карточкой счета 1501 15 000 «Полученные лимиты бюджетных обязательств».

	Таким образом, в нарушение пункта 2 статьи 72, пункта 5 статьи 161, пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса РФ, ГКУ Республики Тыва «Госстройзаказ» в 2019 году приняты ГКУ Республики Тыва «Госстройзаказ» при отсутствии лимитов бюджетных обязательств по КБК 932 0701 071Р251590 видам расходов 414, 415, по КБК 932 0701 071P25159F видам расходов 414, 415 в период осуществления закупки на строительство пристроек к детским садам для создания дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет и в момент заключения 7 государственных контрактов и 7 концессионных соглашений приняты бюджетные обязательства на общую сумму 343 209 496,75 рублей (в том числе иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета - 326 048 990,41 рублей, средства бюджета Республики Тыва - 17 160 506,34 рублей), в том числе по виду расхода 414 - 158 189 266,75 рублей, виду расхода 415 - 185 020 230 рублей.

По 5 пункту представления от 25 декабря 2020 года № 12-12-20/22-8161 о необходимости устранения причин и условий бюджетного нарушения арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В мотивировочной части оспариваемого пункта представления № 12-12-20/22-8161 указано, что в нарушение пункта 9 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ ГКУ Республики Тыва «Госстройзаказ» допущено неприменение проектно-сметного метода при определении НМЦК закупки на строительство ясельных корпусов на общую сумму 136 841 134 рубля в результате применения метода сопоставимых рыночных цен (анализ рынка) (ясельного корпуса МДОУ «Детский сад № 28» г. Кызыла Республики Тыва (под ключ), на сумму 23 140 950 рублей; ясельного корпуса МДОУ «Детский сад Челээш» с. Самагалтай Тес-Хемского кожууна Республики Тыва (под ключ) на сумму 23 140 950 рублей; ясельного корпуса МДОУ Детскии сад «Дамырак» с. Самагалтай Тес-Хемского кожууна Республики Тыва (под ключ) на сумму 23 140 950 рублей; 2 пристроек ясельного корпуса МБДОУ № 17 «Салгал» Республики Тыва на сумму 44 277 334 рублей; ясельного корпуса МДОУ Детский сад № 11 г. Кызыла Республики Тыва на сумму 23 140 950 рублей).

	В силу части 1 статьи 22 Закона контрактной системе начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных названным Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов: метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), нормативный метод, тарифный метод, проектно-сметный метод, затратный метод.

В соответствии с частью 2 статьи 22 Закона контрактной системе метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг.

Действительно, в силу части 6 статьи 22 Закона контрактной системе метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Использование иных методов допускается в случаях, предусмотренных частями 7 - 11 статьи 22 Закона N 44-ФЗ.

Из анализа названной статьи Закона контрактной системе следует, что одной из обязанностей Заказчика является обоснование начальной цены контракта, объект закупки должен быть подробно описан.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 названного Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Такое же требование содержится в пункте 3.1 приказа Минэкономразвития России от 02.10.2013 N 567 "Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)" (далее по тексту -  Методические рекомендации).

В силу пункта 1 части 9 статьи 22 Закона контрактной системе проектно-сметный метод заключается в определении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ и специальных строительных работ, утвержденными в соответствии с компетенцией федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Такое же требование содержится также в пункте 6.1 Методических рекомендаций.

УФК по РТ, исследовав документацию о торгах, установил, что согласно извещению о проведении электронного аукциона по закупке на строительство ясельного корпуса МДОУ «Детский сад № 28» г. Кызыла Республики Тыва (под ключ), размещенной на сайте zakupki.gov.ru, начальная (максимальная) цена контракта (далее по тексту – НМЦК) установлена на сумму 23 140 950 рублей.

Из документации об электронном аукционе на строительство ясельного корпуса МДОУ «Детский сад Челээш» с. Самагалтай, Тес-Хемского кожууна Республики Тыва (под ключ) НМЦК определена на сумму 23 140 950 рублей

Согласно извещению о проведении электронного аукциона на строительство ясельного корпуса МДОУ Детский сад «Дамырак» с. Самагалтай, Тес-Хемского кожууна Республики Тыва (под ключ), НМЦК установлена на сумму 23 140 950. 

Согласно извещению о проведении электронного аукциона на строительство пристроек ясельного корпуса МБДОУ № 17 «Салгал» г. Кызыла Республики Тыва, НМЦК установлена на сумму 44 277 334 рубля.

К извещениям приложены обоснования начальной (максимальной) цены контракта определенные методом сопоставимых рыночных цен (анализ рынка).

Поскольку техническим заданием Заказчика предусмотрено строительство ясельных корпусов, УФК по РТ пришел к обоснованному выводу о том, что у Заказчика не имелось правовых и фактических оснований определять начальную максимальную цену контракта на основании информации о рыночных ценных на данный вид работ, поскольку такие сведения не позволяют установить стоимость затрат на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства.

Таким образом, в данном случае при определении цены контракта, предусматривающего выполнение работ по строительству объектов капитального строительства, Заказчик должен был руководствоваться проектно-сметным методом, предусмотренным пунктом 1 части 9 статьи 22 Закона N 44-ФЗ, сущность которого заключается в определении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ и специальных строительных работ, утвержденными в соответствии с компетенцией федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

По пункту 3 оспариваемого представления № 12-12-20/22-8161 о необходимости устранения причин и условий бюджетного нарушения арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В мотивировочной части оспариваемого пункта представления указано, что в нарушение статей 34, 130, 132.1 Бюджетного кодекса РФ, пункта 25 Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации обеспечение мероприятий по создании, в субъектах Российской Федерации дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, утвержденных приложением № 14(1) постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1642, пунктов 4.3.3 Соглашений о предоставлении иного межбюджетного трансферта из Федерального бюджета от 29.05.2018 № 074-17-2018-039. от 14.02.2019 № 073-17- ГКУ Республики Тыва не достигнут показатель результативности использования иных межбюджетных трансфертов на сумму 459 024 200 рублей выделенных из федерального бюджета в 2019 год на создание дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в образовательных организациях в результате не соблюдения графиков выполнения работ по строительству объектов строительства пристроек к детским садам, установленных в государственных контрактах и соглашениях, также в результате недостижения значения показателей результативности использования иных межбюджетных трансфертов, установленных приложениями № 1 и 2 к Соглашению о предоставлении иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета от 14.02.2019 № 073-17-2019-028 дополнительных соглашений от 30.04.2019 № 073-17-2019-028/1, от 19.07.2019 № 073-17-2019-028/2 от 20.09.2019 № 073-17-20.9-028/3, тогда как дата достижения результата установлена 31.12.2019 г. (по день завершения проверки на объектах строительства ясельных корпусов (пристроек) к детским садам ведутся работы по благоустройству территории ясельных корпусов, построенные ясельные корпуса к детским садам, не функционируют).

Согласно статье 6 БК РФ получателем бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В силу пункта 1 статьи 152 БК РФ участниками бюджетного процесса являются, в том числе главные распорядители (распорядители) бюджетных средств; главные администраторы (администраторы) доходов бюджета; главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета; получатели бюджетных средств.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ в числе прочих полномочий, возложенных на получателя бюджетных средств, последний обязан обеспечивать результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Поскольку ГКУ РТ «Госстройзаказ» является казенным учреждением, которое принимает и (или) исполняет бюджетные обязательства от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, является Заказчиком по заключенным государственным контрактам, то в число его обязанностей входило, в том числе, обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований. При этом, вынесение представления одному из участников бюджетного процесса само по себе не может нарушать его прав и законных интересов.

В ходе проведения проверки в отношении ГКУ РТ «Госстройзаказ» УФК по РТ проведен анализ достижения целевых показателей региональных программ при использовании иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Республики Тыва на финансовое обеспечение мероприятий по созданию в субъектах Российской Федерации дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного и общего образования» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования».

Правила предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение мероприятий по созданию в субъектах Российской Федерации дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, утверждены приложением № 14(1) постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1642 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» (далее - Правила № 1642).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 1642 иные межбюджетные трансферты предоставляются в целях софинансирования реализации государственных программ субъектов Российской Федерации в части мероприятий, направленных на создание дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в дошкольных организациях (далее - региональные программы) путем строительства зданий (пристроек к зданию), проектная документация в отношении которых разработана с использованием экономически эффективной проектной документации повторного использования из единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства, приобретения (выкупа) зданий (пристроек к зданию) и помещений дошкольных организаций, в том числе помещений, встроенных в жилые дома и встроенно-пристроенных (или пристроенных), а также предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъектов Российской Федерации местным бюджетам для оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения в рамках реализации региональной программы.

В 2019 г. между Министерством просвещения Российской Федерации и Правительством Республики Тыва заключено Соглашение от 14.02.2019 № 073-17-2019-028 о предоставлении иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету Республики Тыва на финансовое обеспечение мероприятий по созданию в субъектах Российской Федерации дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования (далее - Соглашение от 14.02.2019 № 073-17-2019-028).

Предметом Соглашения от 14.02.2019 № 073-17-2019-028 является предоставление иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета в 2019 году бюджету Республики Тыва на финансовое обеспечение мероприятий по созданию в субъектах Российской Федерации дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования (далее - иной межбюджетный трансферт), в соответствии с лимитами бюджетных обязательств.

В 2019 г. по коду бюджетной классификации доходов 2 02 45159 02 0000 150 «Межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам субъектов Российской Федерации на создание в субъектах Российской Федерации дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования» бюджет Республики Тыва поступило средств в сумме 459 024 200 рублей.

В 2019 г. Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва на лицевой счет № 03122013890 в УФК по Республике Тыва получателя бюджетных средств - ГКУ Республики Тыва «Госстройзаказ» на строительство ясельных корпусов в Республике Тыва доведены лимиты бюджетных обязательств на общую сумму 489 371 926 рублей (в том числе средства иного межбюджетного трансферта на сумму 459 024 200 рублей, средства республиканского бюджета на сумму 30 347 726 рублей).

В соответствии с пунктом 25 пунктом 2 Правил № 1642 иной межбюджетный трансферт предоставляется бюджету субъекта Российской Федерации сроком на 2 финансовых года (с возможностью продления указанного срока в целях осуществления мероприятий, источником софинансирования которых являются остатки иного межбюджетного трансферта, не использованного на начало текущего финансового года), при этом объекты строительства (пристройка к зданию) или приобретения (выкупа) должны быть введены в эксплуатацию не позднее 31 декабря второго года предоставления иного межбюджетного трансферта либо не позднее 31 декабря года увеличения в текущем финансовом году иного межбюджетного трансферта в размере, не превышающем остатка иного межбюджетного трансферта, не использованного на начало текущего финансового года.

В ходе проверки в адрес Министерства образования и науки Республики Тыва (далее - Минобрнауки РТ) для раскрытия вопроса обеспечения достижения значений результата регионального проекта при использовании иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета» направлялись запросы от 22.10.2020 № 12-12-16/22-6194, от 17.11.2020 № 12-12-16/22-6799 о предоставлении информации.

УФК по РТ по результатам оценки предоставленной информации, а именно данных отчета о достижении значений показателей результативности расходов бюджета субъекта Российской Федерации на 01.01.2020, установлено следующие обстоятельства.

значение конечного результата: план - 630 мест; факт - 630 мест; дата достижения конечного результата по плану - 31.12.2020, фактически - 14.02.2020;

значение показателя результативности количества дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в образовательных организациях: плановое - 630 мест; фактическое – 630 мест;

-	дата достижения результата: план - 31.12.2019; факт - 14.02.2020. Причина отклонения: по состоянию на 31.12.2019  обеспечен ввод 7 объектов на 210 мест, по состоянию на 14.02.2020 г. обеспечен ввод 12 объектов на 420 мест:

Арбитражный суд соглашается с оспариваемым пунктом представления, поскольку показатель результативности использования иных межбюджетных трансфертов выделенных из федерального бюджета в 2019 г. на создание дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в образовательных организациях не достигнута, в результате не соблюдения графиков выполнения работ по строительству объектов строительства пристроек к детским садам, установленных в государственных контрактах и соглашениях, также в результате недостижения значения показателей результативности использования иных межбюджетных трансфертов, установленных приложениями № 1, 2 к Соглашению о предоставлении иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета от 14.02.2019 № 073-17-2019-028, дополнительных соглашений от 30.04.2019 № 073-17-2019-028/1, от 19.07.2019 № 073-17-2019-028/2 от 20.09.2019 № 073-17-2019-028/3, тогда как дата достижения результата установлена 31.12.2019, поскольку исходя из представленной информации на некоторых объектах строительства ясельных корпусов (пристроек) к детским садам ведутся работы по благоустройству территории ясельных корпусов, построенные ясельные корпуса к детским садам не функционируют, так например:

МДОУ «Детский сад № 28 г. Кызыл» - завершаются работы по благоустройству территории детского сада. От Роспотребнадзора 19.10.2020 получено заключение о несоответствии санитарным требования воды. 20.10.2020 подана повторная заявка на проведение анализа воды. 

МБДОУ «Детский сад №17 «Солгал» г. Кызыл» получено заключение о несоответствии От Роспотребнадзора. Ведутся работы по асфальтированию пешеходной дорожки. Государственным пожарным надзором выдано отрицательное заключение. 

МДОУ «Детский сад № 30 г. Кызыл» - От Роспотребнадзора получено заключение о несоответствии. Ведутся работы по благоустройству территории. Государственным пожарным надзором выдано отрицательное заключение 05.11.2020. 

МДОУ «Детский сад № 36 г. Кызыл» - От Роспотребнадзора будет получено заключение о несоответствии. Ведутся работы по благоустройству территории. Государственным пожарным надзором 05.11.2020 выдано отрицательное заключение. 

МДОУ «Детский сад № 39 г. Кызыл» - Ведутся работы по благоустройству территории. Планируется подача заявки в Роспотребнадзор с приложением гарантийного письма об асфальтировании территории весной 2021 г. По результатам проверки Государственным пожарным надзором выдано отрицательное заключение.

МБДОУ «Детский сад «Малышок» тт. Каа-Хем Кызылского кожууна» - ведутся работы по благоустройству территории детского сада. Заключение о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности получено.

МБДОУ «Детский сад «Салгал» с. Сесерлиг Пий-Хемского кожууна» - В Роспотребнадзор подана заявка 30.10.2020. В Государственный пожарный надзор заявка подана 21.10.2020. Заключение о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности получено 13.11.2020.

МБДОУ «Детский сад «Дамырак» с. Кызыл-Мажалык Барун-Хемчикского кожууна» - Заявка в Роспотребнадзор подана 25.09.2020, проведена проверка 05.10.2020, имеются несоответствия. Повторная проверка проведена 30.10.2020. имеются несоответствия срок устранения до 27.112020. По итогам проверки Госпожнадзор получено отрицательное заключение.

МБДОУ «Детский сад «Хензигбей» с. Эрзин Эрзинского кожууна» -Роспотребнадзор проведена проверка 14.10.2020, получено заключение онесоответствии санитарным правилам от 27.10.2020 (нет столовой,медкабинета, т.к. основное здание детского сада находится в аварийномсостоянии, идет ремонт). Ведутся работы по благоустройству территории. 

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку оспариваемые пункты предписания УФК по Республике Тыва от от 25 декабря 2020 года № 12-12-20/22-8161 соответствует законодательству Российской Федерации, не нарушает права и законные интересы заявителя, незаконно не возлагает на него какие-либо обязанности, то оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Расходы по уплате государственной пошлины, понесенные при подаче заявления, по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относятся на заявителя.

Учитывая, что при обращении в арбитражный суд ГКУ РТ «Госстройзаказ» была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, с него подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 3000 рублей. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 	          

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Государственного казенного учреждения Республики Тыва «Госстройзаказ» о признании недействительными пунктов пунктов 1,2,3,5,6 представления представления Управлению Федерального казначейства по Республике Тыва  от 25 декабря 2020 года № 12-12-20/22-8161 отказать.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Республики Тыва «Госстройзаказ» (адрес: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Мира, д. 15 «а» ОГРН 1111719001712, ИНН 1701049944) государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 3000 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Тыва. 

 

Судья                                                                                                        А.А. Калбак